鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的困境和實現(xiàn)路徑研究

王鶴巖，馮 凱

（東北石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 大慶163318）

黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，在2018年底召開的中央農(nóng)村工作會議上又系統(tǒng)闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和深刻內(nèi)涵，明確指出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略入手，把更好推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑作為研究的重點，并緊扣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題，為行之有效的具體實踐提供思路和參考。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成的歷史背景和重要意義

任何一種理論都不是憑空產(chǎn)生的，都有其深刻的歷史和現(xiàn)實依據(jù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是對以往“三農(nóng)”工作的總結(jié)和發(fā)展，也是對我國中國特色社會主義進入新時代的階段特征和社會主要矛盾變化作出的重要戰(zhàn)略抉擇，準確把握住了我國當前最大的不平衡就是農(nóng)村發(fā)展不平衡，最大的不充分就是農(nóng)村發(fā)展不充分的時代問題。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成的歷史背景

歷史上我國是一個農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)對于社會穩(wěn)定、人民生活具有重大意義，由此奠定了農(nóng)業(yè)在封建社會的重要地位，直至近代社會發(fā)生了天翻地覆的變化。

近代社會鄉(xiāng)村建設(shè)運動的探索。從20世紀20年代開始，以梁漱溟、晏陽初、盧作孚等人為代表的知識分子階層倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運動應(yīng)運而生。梁漱溟在山東鄒平籌辦山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院，以鄒平縣為實驗區(qū)進行了探索。晏陽初開展平民教育運動，主張通過辦平民學(xué)校對民眾進行“四大教育”，在定縣取得了經(jīng)驗。盧作孚在北碚從經(jīng)濟、文化等各方面進行鄉(xiāng)村建設(shè)。

新中國成立后農(nóng)業(yè)改造和建立人民公社的探索。為了鞏固新生的政權(quán)，我國開始發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展提供支持，城鄉(xiāng)要素流動單純從農(nóng)村流向城市，漸漸出現(xiàn)城市與農(nóng)村相分離的二元對立結(jié)構(gòu)，一定程度上造成了農(nóng)村地位的下降。

改革開放之初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行。安徽小崗村18戶村民率先實行包產(chǎn)到戶，極大激發(fā)了農(nóng)民的積極性，推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展帶來了機遇。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展積累了經(jīng)驗。2005年，黨的十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開始出臺一系列政策支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，并提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”20字方針，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅并推行一系列政策逐漸改變了農(nóng)業(yè)單一、農(nóng)村落后、農(nóng)民貧窮的局面。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村的政策支持下，農(nóng)業(yè)取得了快速進展，為解決“三農(nóng)”問題提供了思路，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出積累了寶貴經(jīng)驗。

通過以上分析可以看出，鄉(xiāng)村建設(shè)的探索經(jīng)歷了一個較長的形成過程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有繼承性，是對以往不同歷史階段探索有益成果的繼承，同時也具有開創(chuàng)和劃時代的重大意義。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

黨的十九大報告指出，“從十九大到二十大，是‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯期。”[1]在這一階段，我們既面臨全面建成小康社會的任務(wù)，又要向第二個百年奮斗目標邁進。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民具有重大意義。

首先，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強的愿景。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！盵2]當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中還存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，供需結(jié)構(gòu)不合理的問題?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018－2022年）》（以下簡稱 《規(guī)劃》）指出，“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。”[3]要在提升糧食生產(chǎn)能力，保障糧食安全條件下通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品效益和知名度，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗。

其次，有利于實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成農(nóng)村美的局面?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。[4]當前，農(nóng)村在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，《規(guī)劃》提出了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的目標。[5]加大對農(nóng)村的支持力度，為農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造更有利的條件，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成農(nóng)村美的局面。

最后，有利于農(nóng)民增收致富，奔向共同富裕的前景，實現(xiàn)農(nóng)民富的目標?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出要把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。[6]當前，農(nóng)民收入和生活水平低于城市，公共服務(wù)、人居環(huán)境等方面還需要改善，為此，《規(guī)劃》指出要培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。[7]必須把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要抓手，一方面促進農(nóng)民增收致富，縮小城鄉(xiāng)收入差距，另一方面完善落戶制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，最終通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)共同富裕的目標。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好發(fā)展離不開鄉(xiāng)村振興。一方面，我國是一個社會主義國家，農(nóng)民和市民地位平等，人人都有享有美好生活的權(quán)利，“三農(nóng)”問題如果無法解決，偉大復(fù)興的中國夢將難以實現(xiàn)。另一方面，農(nóng)村在社會主義建設(shè)的各個階段都為國家建設(shè)提供了支持，我國建成社會主義現(xiàn)代化強國絕不能缺少農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也不能脫離農(nóng)民這一廣大群體。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的問題

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項重大工程，需要統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步推進，在這一過程中，要全面、充分認識到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的問題，緊緊抓住問題，拓寬思路，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)，不斷取得鄉(xiāng)村振興的新局面。

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，在推動鄉(xiāng)村振興中起著至為重要的作用。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用，對于維護國家安全、經(jīng)濟健康合理運行提供了保證。當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中還存在科技創(chuàng)新不足的問題。許多發(fā)達國家的現(xiàn)代化進程表明，如果沒有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新就不會實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就會在世界上落伍。

（二）城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系存在錯位

在過去很長一段歷史時期，城鄉(xiāng)關(guān)系是單向的要素流動，即由農(nóng)村流向城市，鄉(xiāng)村支持城市，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持下我國建立了比較完善的工業(yè)體系，推動了城市化進程。這給城市和鄉(xiāng)村帶來了不同的效應(yīng)，一方面農(nóng)村給城市發(fā)展提供了更多要素支持，加快了城市繁榮發(fā)展，另一方面卻帶來了農(nóng)村發(fā)展的落后，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，城鎮(zhèn)化進程起步晚，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，人才流向城市，農(nóng)村空心化等一系列問題。因此，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系尤為關(guān)鍵。

改革開放以來，人口流動速度加快，大量農(nóng)民工進城勞動，依靠農(nóng)村勞動力的優(yōu)勢，我們迅速推進了工業(yè)化進程，為城市建設(shè)帶來了巨大機遇，但各種問題也隨之而來。很長一段時期工農(nóng)關(guān)系分離，農(nóng)業(yè)的地位未改變，同時工業(yè)沒能夠支持農(nóng)業(yè)。2018年中央一號文件提出要實現(xiàn)工農(nóng)互促，城鄉(xiāng)融合，這就為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。

（三）未能走出一條特色化綠色化的發(fā)展道路

習(xí)近平總書記在浙江工作期間實施了“千萬工程”（即千村示范、萬村整治），實行有別于城市的鄉(xiāng)村建設(shè)，有效帶動了浙江鄉(xiāng)村的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。特色化發(fā)展是在推進鄉(xiāng)村振興中需要考慮的實際因素。當前，很多地區(qū)還未形成特色化的振興道路，未能實現(xiàn)特色化發(fā)展，這給鄉(xiāng)村振興帶來了困境。

習(xí)近平總書記提出 “綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品眾多，要大力培育綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)勢。當前，還未完全形成這一良好趨勢，此外，沒有形成具有地域特色、綠色健康的品牌。同時，不同地方有著不同的文化特點，沒能根據(jù)自身優(yōu)勢合理發(fā)展經(jīng)濟，沒能充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢。

三、深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑

（一）堅持新發(fā)展理念

理論和實踐都已證明，堅持新發(fā)展理念是解決我國當前面臨的一系列問題的戰(zhàn)略性抉擇，同時也為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了寶貴思路。 實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于堅持新發(fā)展理念。堅持新發(fā)展理念一是堅持解放思想。實踐永無止境，思想也就需要不斷變革。中國特色社會主義進入新時代，實踐發(fā)生了許多變化，這就要求理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新同步推進。二是樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持走特色化綠色化的振興道路。通過調(diào)查研究，創(chuàng)新方法，了解不同地區(qū)實際情況，堅持特色發(fā)展。要充分認識到農(nóng)業(yè)是最有前途的事業(yè)，農(nóng)村是最廣闊的天地，農(nóng)民是最富有創(chuàng)造力和奮斗精神的群體，才能以新思路、新方式推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打開鄉(xiāng)村振興的廣闊思路，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

（二）分步驟、有階段推進農(nóng)村改革

首先，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。2018年中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興，提出“四個優(yōu)先”，即在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。[8]在推進鄉(xiāng)村振興過程中要以“四個優(yōu)先”為思路，保證對于農(nóng)村的支持力度。其次，完善“三權(quán)”分置制度。根據(jù)本地區(qū)實際，創(chuàng)新農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，尊重人民意愿，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，探索土地綠色環(huán)保的開發(fā)利用方式方法。最后，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就顯得尤為必要，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營有利于提高農(nóng)民收益，為農(nóng)村改革順利進行創(chuàng)造條件。

（三）堅持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)共同發(fā)展的良好局面

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中顯得尤為重要，通過分步驟、有階段推進農(nóng)村改革，保障農(nóng)民合法權(quán)利，才能為協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，實現(xiàn)共同發(fā)展的良好局面。各地條件不同，發(fā)展方式不同，就決定了全面振興不能采取同樣的方式。一方面，發(fā)展好的地方要向發(fā)展落后的地方提供支持，促進資源、人才、資金、技術(shù)等各種要素在不同地方實現(xiàn)共享。只有當要素在各地之間充分流動時，各地才能實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)要素配置效果最優(yōu)，效益最大化。另一方面，可持續(xù)發(fā)展也是一個很重要的方面，不能為了發(fā)展犧牲環(huán)境，要在環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，堅持人與自然共生的和諧理念，結(jié)合本地實際制定合理的振興方案，重視對耕地的保護，重視對林地、濕地的保護。