論“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會治安管理體制的完善

郭鄭偉

（北京警察學(xué)院，北京102202）

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會治安威脅

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會治安威脅特點(diǎn)

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，社會治安威脅往往帶有隱秘性強(qiáng)、發(fā)展速度快、破壞程度高等特點(diǎn)。

1.隱秘性強(qiáng)

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，人們間的交往不再需要實(shí)體的物理空間，只需在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行即可。同時(shí)，實(shí)名制的身份信息也不再必需，每個(gè)人的身份簡化為一串難鎖定的數(shù)字IP。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)固然便利了人們之間的交往和交易，但同時(shí)具有隱秘性的互聯(lián)網(wǎng)身份也使得治安威脅具有隱秘性的特征。

2.發(fā)展速度快

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的信息交互速度與流動性均大大提高。信息速率的不斷提高使得治安威脅可能在很短的時(shí)間內(nèi)由潛在的威脅發(fā)展為犯罪事件。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)對治安信息的分析判斷需要以大量相關(guān)信息為基礎(chǔ)。在信息快速交互的情況下，當(dāng)公安機(jī)關(guān)還未發(fā)現(xiàn)此治安威脅時(shí)，治安威脅已快速發(fā)展為治安問題甚至是網(wǎng)絡(luò)犯罪。

3.破壞程度高

根據(jù)2019年第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，中國網(wǎng)民規(guī)?，F(xiàn)已達(dá)8.54億，網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)61.2%，網(wǎng)絡(luò)新聞用戶、網(wǎng)絡(luò)購物用戶、網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模均接近7億。①由這些數(shù)據(jù)可知，互聯(lián)網(wǎng)已與人們的生活密切連接?；ヂ?lián)網(wǎng)深度滲透人們生活的同時(shí)也帶來了治安威脅。以個(gè)人信息為例，若用戶的個(gè)人信息遭遇大規(guī)模泄露，必然會造成嚴(yán)重的社會治安問題。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新型社會治安威脅

在互聯(lián)網(wǎng)已深入每個(gè)人生活的背景下，新型治安威脅也不斷涌現(xiàn)。新型治安威脅主要體現(xiàn)為不同于傳統(tǒng)治安威脅的兩種模式，一種是線上與線下結(jié)合型的治安威脅，另一種為線上型的治安威脅。

1.O2O模式下的治安威脅——以打車軟件為例

在O2O模式下，消費(fèi)者線上選擇服務(wù)并支付，線下接受服務(wù)。雖然O2O模式給消費(fèi)者生活帶來了很大便利，但此種消費(fèi)模式也存在潛在的治安威脅。

以打車軟件滴滴為例，擁有車輛的駕駛員可以通過平臺注冊成為司機(jī)，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約也即可預(yù)約車輛進(jìn)行乘車服務(wù)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)上公開的案例顯示，侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為是主要的治安威脅。②2019年11月9日，滴滴快車司機(jī)與乘客因行駛速度產(chǎn)生矛盾后，司機(jī)持匕首砍傷乘客手臂后被刑事拘留，而此司機(jī)在平臺上的評分仍顯示為五星好評。2018年樂清女孩、鄭州空姐相繼被害后，平臺順風(fēng)車司機(jī)仍可查看乘客個(gè)人信息，且無法及時(shí)向警方提供車主信息。相較于傳統(tǒng)的出租車業(yè)務(wù)受到嚴(yán)格管制而言，打車軟件作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的平臺端，雖然便利了人們的出行，但同時(shí)因其私主體身份，無法對用戶的信息進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn)，因而存在極大的治安威脅，給公安機(jī)關(guān)的治安管理帶來極大挑戰(zhàn)。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情中的治安威脅

海量的互聯(lián)網(wǎng)信息魚龍混雜，真假難辨，我國網(wǎng)民規(guī)模大，已接近我國人口總量的7/10。社會熱點(diǎn)事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播評論后，容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。事件引發(fā)的負(fù)面情緒蔓延開來后，衍生出新的矛盾和社會關(guān)注點(diǎn)。③例如，朝陽醫(yī)院傷醫(yī)事件等，這些熱點(diǎn)事件引爆網(wǎng)絡(luò)后，真假消息相繼霸屏網(wǎng)絡(luò)。這些爆炸性熱點(diǎn)一方面可能引發(fā)潛在犯罪者的跟風(fēng)模仿，另一方面使公眾加劇對政府的不信任感，社會矛盾加劇，治安威脅急劇增加。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”下社會治安管理體制面臨的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)一方面為公安機(jī)關(guān)管理提供了技術(shù)上的便利，但同時(shí)舊有的管理體制與新興技術(shù)的碰撞也對公安機(jī)關(guān)的工作提出了很大挑戰(zhàn)。

（一）公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)不足

在社會治安管理體制的信息化建設(shè)過程中，公安機(jī)關(guān)是信息建設(shè)的主體，人民群眾是信息的提供者。但從建設(shè)實(shí)踐來看，主體機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)烈的信息化、數(shù)據(jù)化建設(shè)意識，仍主要依靠傳統(tǒng)的線下方式進(jìn)行治安管理，未對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大數(shù)據(jù)進(jìn)行充分挖掘和利用。同時(shí)，囿于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不同，信息化建設(shè)存在嚴(yán)重的地區(qū)不均衡狀況。以江浙地區(qū)為例，多地已形成智慧警務(wù)治理機(jī)制，而中西部等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化建設(shè)仍停留于信息采集處理階段。各地公安機(jī)關(guān)的信息化交流不暢，信息孤島現(xiàn)象仍存在。

（二）條塊式治理體制無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要

在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的權(quán)威管理模式下，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中存在的問題被僵硬地與現(xiàn)實(shí)社會中現(xiàn)存的部門職能一一對應(yīng)，相關(guān)任務(wù)被分解至不同機(jī)構(gòu)和部門，各部門間形成條塊式的管理體制。④不同部門間互相推諉又互相爭權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生，以至于網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)發(fā)生治安威脅后，相關(guān)部門無法及時(shí)響應(yīng)，威脅逐步演變升級，進(jìn)而造成網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管缺位，呈現(xiàn)野蠻生長態(tài)勢。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治安管理體制的創(chuàng)新與完善

（一）提升網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)收集能力，化解輿情風(fēng)險(xiǎn)

1.提升互聯(lián)網(wǎng)信息收集研判能力，做好輿情及時(shí)管控前述提及治安威脅帶有發(fā)展速度快，破壞性強(qiáng)的特點(diǎn)，這為公安機(jī)關(guān)為主體的管理機(jī)構(gòu)解決治安威脅帶來了很大困難。公安機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)對輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控巡查，通過軟件進(jìn)行初步分析研判預(yù)警，為工作人員及時(shí)應(yīng)對輿情事件提供技術(shù)協(xié)助。公安機(jī)關(guān)應(yīng)做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)警，及時(shí)回應(yīng)，將輿情危機(jī)化解于初始威脅狀態(tài)，避免后續(xù)惡劣結(jié)果的發(fā)生。

2.建設(shè)信息溝通平臺，網(wǎng)上化解輿論矛盾

官方的信息渠道天然地帶有權(quán)威性與可靠性，具有穩(wěn)定輿論、安撫人心的作用。若輿情事件爆發(fā)后，官方信息渠道不發(fā)聲、不回應(yīng)，那么社會矛盾將進(jìn)一步激化，流言等虛假信息將進(jìn)一步發(fā)酵。因而，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)在各大社交媒體開設(shè)賬號并及時(shí)回復(fù)人民群眾的留言反饋，對本地相關(guān)政務(wù)信息做到及時(shí)更新，并實(shí)時(shí)回應(yīng)社會熱點(diǎn)事件，加深人民群眾對黨政機(jī)關(guān)的信任感。

（二）建設(shè)智慧警務(wù)，開展智能化警務(wù)工作

1.建設(shè)網(wǎng)警隊(duì)伍，提升警務(wù)信息化水平

信息化時(shí)代要求建設(shè)一支具有高質(zhì)量信息化水平的網(wǎng)警隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法能力，為解決網(wǎng)絡(luò)治安威脅，打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪奠定人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。首先，在人才選拔時(shí)，應(yīng)加入信息水平能力考查，選拔出具有專業(yè)知識的信息化人才。其次，應(yīng)對公安隊(duì)伍加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員信息化素養(yǎng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件的辦理流程、加大網(wǎng)偵技術(shù)手段的應(yīng)用。最后，應(yīng)以服務(wù)人民群眾為目標(biāo)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控意識，不將專項(xiàng)行動流于形式，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)管。

2.應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建成智慧公安

從20世紀(jì)90年代的犯罪信息中心，到如今的信息化綜合平臺，公安的信息化建設(shè)隨著技術(shù)的進(jìn)步而不斷升級。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使得海量數(shù)據(jù)的處理以及各平臺信息的綜合處理成為可能。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的引領(lǐng)下，公安機(jī)關(guān)可從繁雜的無序信息中提取出對化解治安威脅有用的信息，通過云端的技術(shù)分析，實(shí)現(xiàn)智慧化的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，并借助大數(shù)據(jù)模型對犯罪嫌疑人及潛在治安威脅人員進(jìn)行智能畫像，通過多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺定位跟蹤，實(shí)現(xiàn)公安智慧化。

（三）創(chuàng)新治理機(jī)制，建設(shè)綜合管理體制

1.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管體系

在監(jiān)管傳統(tǒng)認(rèn)知中，網(wǎng)絡(luò)空間不需特殊監(jiān)管，只需將其劃歸原有的監(jiān)管體系之下即可。這種認(rèn)知造成了網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管缺位，治安威脅頻頻發(fā)生。傳統(tǒng)的治安管理處罰針對線下場景的違法行為，無法對網(wǎng)絡(luò)空間的治安威脅形成有效遏制。面對互聯(lián)網(wǎng)情景下的治安威脅，治安管理處罰法應(yīng)針對特殊場景進(jìn)行規(guī)制，并設(shè)置特別適用的處罰措施，如IP封禁等措施，加大對網(wǎng)絡(luò)空間治安違法行為的處罰力度，避免執(zhí)法主體無法可依的尷尬境地。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)線上線下的聯(lián)動執(zhí)法力度。對于網(wǎng)吧等場所加大監(jiān)督檢查力度，確保其落實(shí)實(shí)名登記的規(guī)范要求，避免網(wǎng)吧成為IP最后失蹤地址，造成互聯(lián)網(wǎng)犯罪人員的逃脫。

2.構(gòu)建多元化治理主體體制

在傳統(tǒng)的單一管理體制下，公安機(jī)關(guān)是單一社會治安管理體制的主體。但互聯(lián)網(wǎng)由于涉眾規(guī)模大，僅僅依靠公安機(jī)關(guān)進(jìn)行單一治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足治理要求的。在網(wǎng)絡(luò)空間中，每個(gè)人都可以依靠信息和數(shù)據(jù)的力量成為網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管者，因而應(yīng)構(gòu)建多元化的治理主體體制，將廣大網(wǎng)民納入治理主體范圍，充分發(fā)揮人民群眾的力量。在具體實(shí)踐中，首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺暢通舉報(bào)渠道，如在微信小程序、官方網(wǎng)站、微博等多個(gè)平臺開通舉報(bào)通道。其次，公安機(jī)關(guān)可與多個(gè)網(wǎng)絡(luò)大V建立合作，利用公眾人物的廣泛影響力來間接實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。在去中心化的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，治安管理體制也應(yīng)革新國家單一中心的管控體制，實(shí)現(xiàn)多元化主體共同治理。

四、結(jié)語

在信息互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來前，社會治安威脅主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)型線下威脅，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的單一管理體制足以應(yīng)對。但是，隨著社會的不斷變革，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，僅僅依靠公安機(jī)關(guān)的單一化治理模式已無法適應(yīng)虛擬化、動態(tài)化的社會治安威脅。面對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代治安威脅的挑戰(zhàn)，應(yīng)勇于創(chuàng)新治安管理體制，積極應(yīng)用新技術(shù)來適應(yīng)時(shí)代需要，變革傳統(tǒng)的單一治理模式，向多元綜合的治理體制邁進(jìn)。

注釋

①中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：第44 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

②黃天饒.“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下治安威脅及對策研究[J].凈月學(xué)刊，2018（2）：110-118。

③李俊莉.以大數(shù)據(jù)情報(bào)為核心的社會治安立體防控體系構(gòu)建[J].中國刑警學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（5）：35-40。

④韓志明，劉文龍.從分散到綜合——網(wǎng)絡(luò)綜合治理的機(jī)制及其限度[J].理論探討，2019（6）：30-38。