落實(shí)黨政同責(zé) 構(gòu)建食安“三體系”

■文 / 周 恒

2019年以來，福州市市場監(jiān)管部門以創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”為載體，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，用心構(gòu)筑“全程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)共治”三大體系，重點(diǎn)牽頭開展創(chuàng)建國家食品安全示范城市5份/千人抽檢、食品安全宣傳、治理“餐桌污染”等食品安全相關(guān)工作，全市累計(jì)建成省級(jí)食品安全社會(huì)共治示范縣（區(qū)）5個(gè)，成效顯著。

突出信息追溯，完善全程監(jiān)管體系

食安追溯建設(shè)有成效。通過“農(nóng)+超”改造提升、農(nóng)產(chǎn)品檢測獎(jiǎng)補(bǔ)、建設(shè)包含農(nóng)貿(mào)、凍品、零散企業(yè)等子系統(tǒng)的市級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)等手段，推進(jìn)包括4家大型批發(fā)市場、19家“農(nóng)+超”改造農(nóng)貿(mào)市場等在內(nèi)的6740個(gè)經(jīng)營主體納入市系統(tǒng)，共采集146萬條農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨記錄、119萬條檢測記錄、944萬條配銷記錄。在2019年11月召開的全國食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全規(guī)范管理現(xiàn)場會(huì)期間，參會(huì)代表實(shí)地觀摩了海峽蔬菜批發(fā)市場和華威新西營里水產(chǎn)品批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的先進(jìn)做法。

農(nóng)業(yè)源頭管控有力度。加強(qiáng)農(nóng)藥獸藥經(jīng)營許可管理，嚴(yán)格限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營。扎實(shí)抓好32個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、2個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，安排市級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖專項(xiàng)資金，驗(yàn)收通過稻漁綜合種養(yǎng)面積1179畝。通過開展化肥農(nóng)藥使用量零增長減量化行動(dòng)、遴選村級(jí)蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管員等手段，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。督促全市105家持證糧食收購企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食政策和糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化儲(chǔ)備糧、軍供糧、成品糧質(zhì)量監(jiān)管，從源頭上防止不合格糧食流入口糧市場。

食品生產(chǎn)經(jīng)營有提升。及時(shí)更新全市894家食品生產(chǎn)企業(yè)和35747家食品銷售企業(yè)的信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作，實(shí)施差別化監(jiān)督管理。依托國家市場監(jiān)管總局“食安員抽考APP”平臺(tái)，對(duì)全市食品生產(chǎn)企業(yè)管理人員進(jìn)行抽考，抽考覆蓋率100%。強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)其通過誠信體系評(píng)價(jià)認(rèn)證復(fù)評(píng)。幫助試點(diǎn)企業(yè)（福建仙芝樓生物科技有限公司）成為全省首家通過體系檢查的保健食品生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)校園及周邊食品經(jīng)營主體進(jìn)行全覆蓋檢查，全面清查“三無”食品、過期變質(zhì)食品等假冒偽劣食品。

餐飲行業(yè)治理有突破。全面推行餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級(jí)管理，持續(xù)提升“明廚亮灶”示范建設(shè)，全市共有19349 家餐飲服務(wù)單位建成“明廚亮灶”，占比達(dá)46.87%。全市各類學(xué)?！懊鲝N亮灶”覆蓋率達(dá)94.29%。在全市中小學(xué)、幼兒園全面推行校領(lǐng)導(dǎo)陪餐制度，已100%建立。開發(fā)“福州陽光共治”平臺(tái)，面向社會(huì)直播公示2018年度食品安全放心餐廳的后廚情況，督促餐飲服務(wù)單位落實(shí)主體責(zé)任。順利完成第二屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)等47場重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障任務(wù)，圓滿實(shí)現(xiàn)重大活動(dòng)保障“零事故”。餐廚廢棄物處理及資源化利用項(xiàng)目一期工程已經(jīng)帶料試生產(chǎn)。

“三小”整頓活動(dòng)有進(jìn)展。疏堵結(jié)合治理食品小作坊，公布了福州市第三批允許小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄，幫扶118家小作坊整改取證，立案查處41家違法違規(guī)小作坊。督促各縣（市）區(qū)劃定區(qū)域指定時(shí)段供食品攤販經(jīng)營，推行食品攤販備案登記管理，全市共備案登記小餐飲2054本。

堅(jiān)持防打并舉，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系

“餐桌污染”治理指標(biāo)良好。民生重點(diǎn)關(guān)切的原糧衛(wèi)生指標(biāo)、主要水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)藥物殘留、水果農(nóng)殘、主產(chǎn)區(qū)茶葉農(nóng)殘、縣級(jí)以上集中式水源地水質(zhì)、市政管網(wǎng)末梢水質(zhì)、瓶（桶）裝飲用水等主要“餐桌污染”治理項(xiàng)目抽檢合格率持續(xù)高于治理指標(biāo)要求。

食品抽檢監(jiān)測頻次提升。各9個(gè)縣（市、區(qū)）區(qū)均建有縣級(jí)食品安全快檢室，全市137個(gè)市場監(jiān)管所配備了快檢設(shè)備，按照5份/千人的抽檢目標(biāo)任務(wù)，按月實(shí)施動(dòng)態(tài)抽檢。截至2019年底，全市共完成抽檢任務(wù)32401批次，總合格率達(dá)98.71%。對(duì)不合格食品，百分百嚴(yán)格依法核查處置，及時(shí)化解食品安全隱患。開展國門守護(hù)行動(dòng)，強(qiáng)化進(jìn)出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管，共檢驗(yàn)監(jiān)管進(jìn)出口食品24729批，貨值20.32億美元。采集化學(xué)污染物及有害因子監(jiān)測樣品608份、微生物及致病因子監(jiān)測樣品172份，完成食源性疾病監(jiān)測任務(wù)5983例。

農(nóng)業(yè)面源污染防治到位。深入實(shí)施《福州市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作方案（2016-2020年）》，加強(qiáng)耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，做好470個(gè)省控長期定位監(jiān)測點(diǎn)及48個(gè)國控例行監(jiān)測點(diǎn)的年度例行抽樣檢測工作，推進(jìn)打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立福州市全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，對(duì)閩侯縣、長樂區(qū)、福清市等重點(diǎn)區(qū)域的21個(gè)村莊周邊5公里范圍涉重金屬企業(yè)開展排查。全市縣級(jí)集中式地表水飲用水水源地問題已全部完成整治，全市縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

嚴(yán)厲打擊食安違法行為。開展禽蛋禁用藥物、牛羊“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、農(nóng)藥隱性添加、打擊農(nóng)村假冒偽劣食品行動(dòng)、保健品行業(yè)專項(xiàng)清理、校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加、“兩節(jié)”期間市場監(jiān)管、整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)等專項(xiàng)整治，堅(jiān)持定罪從重、主刑從重、財(cái)產(chǎn)刑從重的原則，從嚴(yán)懲處食品安全違法犯罪。

突出機(jī)制創(chuàng)新，夯實(shí)社會(huì)共治體系

網(wǎng)絡(luò)餐飲治理經(jīng)驗(yàn)全國領(lǐng)先。福州市網(wǎng)絡(luò)餐飲“e治理”工作方案入選全國2019餐飲安全治理十大創(chuàng)新舉措，列居首位，并獲省政府《今日要訊》第70期?？d。該方案主要針對(duì)福州市網(wǎng)絡(luò)餐飲市場體量大、更迭頻繁的特點(diǎn)，以鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲從業(yè)人員舉報(bào)并給予獎(jiǎng)勵(lì)的“吹哨人”制度為框架，激勵(lì)行業(yè)內(nèi)部人士發(fā)揮監(jiān)督作用；以保護(hù)舉報(bào)人信息的“不露面”兌獎(jiǎng)的實(shí)現(xiàn)為引擎，保障舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度推行無阻；以“e治理”APP平臺(tái)的搭建為支撐，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)和從業(yè)人員的共治信息實(shí)時(shí)互聯(lián)互通。

示范創(chuàng)建提升項(xiàng)目效益凸顯。在完成15個(gè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造的基礎(chǔ)上，新開展10個(gè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場“農(nóng)+超”改造提升工作。民天海峽蔬菜批發(fā)市場和果品批發(fā)市場等4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部完成“一進(jìn)口一出口”標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)并通過驗(yàn)收。安排資金扶持2家市級(jí)直控副食品基地配套建設(shè)冷藏加工設(shè)施，補(bǔ)助10家企業(yè)申報(bào)的省級(jí)冷鏈物流項(xiàng)目，構(gòu)建覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)。

食品領(lǐng)域科研合作持續(xù)深入。吸引海外食品行業(yè)高層次人才來榕創(chuàng)業(yè)或開展創(chuàng)新合作。截至目前，市級(jí)科技項(xiàng)目共立項(xiàng)7個(gè)，依托福州大學(xué)、省農(nóng)科院和長樂聚泉食品有限公司等單位建立5個(gè)食品相關(guān)領(lǐng)域的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，認(rèn)定福建林業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、海欣食品股份有限公司等16家省級(jí)（企業(yè)）工程技術(shù)研究中心，全面提升食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平和持續(xù)發(fā)展能力。

食品安全宣傳氛圍日益濃厚。通過推出“食話食說榕城行”“食品安全宣傳周”等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，深入開展食品安全正面宣傳引導(dǎo)?！笆嘲哺Ｖ荨蔽⑿殴娞?hào)連續(xù)四次上榜全國城市市場監(jiān)管部門微信公眾號(hào)50強(qiáng)。及時(shí)公開食品監(jiān)督抽檢信息，主動(dòng)引導(dǎo)新聞媒體公開曝光福州市10家有一定知名度餐飲企業(yè)的抽檢不合格信息，起到良好的警示教育作用。

食品安全基層共治機(jī)制持續(xù)完善。在各縣（市）區(qū)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管均進(jìn)入福州市級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將此項(xiàng)工作作為重點(diǎn)工作項(xiàng)目推進(jìn)，目前網(wǎng)格員共采集上報(bào)疑是疑似食品問題4267件，核實(shí)確立3834件，已辦理完成3385件。全市累計(jì)1250家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位購買了食品安全責(zé)任險(xiǎn)，其中首次新增20家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買食品安全責(zé)任險(xiǎn)。