推進(jìn)監(jiān)管一體化 開創(chuàng)食安新局面

文 /張 薇 鄧 博 吳靜婍

廈門市思明區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局深入貫徹“堅(jiān)持共治共享”等食品安全工作“六個(gè)堅(jiān)持”基本原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的線上線下監(jiān)管一體化的食品安全社會(huì)共治格局，有效打破監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)”）信息不對(duì)稱的局面，進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能，提升公眾對(duì)食品安全的認(rèn)知度和信任度，有效消除食品安全隱患。

以轄區(qū)商戶為試點(diǎn)，推出“置休”措施。思明區(qū)蓮前市場(chǎng)監(jiān)管所指導(dǎo)“餓了么”等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)對(duì)因違反《食品安全法》被行政處罰、日常監(jiān)督檢查結(jié)果為不符合且存在發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的商家采取“置休”措施機(jī)制（即讓商家處于休息狀態(tài)，無(wú)法營(yíng)業(yè)接單，直至企業(yè)整改完畢），強(qiáng)化政府部門與訂餐平臺(tái)的信息溝通，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)在2個(gè)工作日內(nèi)完成發(fā)現(xiàn)符合“置休”條件的商家到告知第三方平臺(tái)采取“置休”措施。對(duì)于商家已整改完畢的，根據(jù)實(shí)際檢查情況或書面整改材料判定商家可恢復(fù)上線的，實(shí)現(xiàn)2個(gè)工作日內(nèi)告知第三方平臺(tái)恢復(fù)上線，優(yōu)化機(jī)制運(yùn)行周期短、操作方便快捷等優(yōu)點(diǎn)。根據(jù)《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，作為網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者，有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法行為的責(zé)任和義務(wù)。結(jié)合日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者符合“置休”條件的，及時(shí)將相關(guān)信息告知網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)并對(duì)其進(jìn)行行政指導(dǎo)，倒逼網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)采取相應(yīng)措施履行自身職責(zé)，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)廣大群眾身體健康和生命安全。2019年5月以來(lái)，蓮前市場(chǎng)監(jiān)管所聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)對(duì)49家餐飲經(jīng)營(yíng)戶采取置休機(jī)制，其中46家經(jīng)整改合格后恢復(fù)上線。

◎ 廈門市思明區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位正確使用外賣包裝

以示范商圈為試點(diǎn)，推進(jìn)“明廚亮灶”網(wǎng)絡(luò)化。以萬(wàn)象城為試點(diǎn)，積極推進(jìn)示范商圈建設(shè)。萬(wàn)象城現(xiàn)有75家餐飲服務(wù)單位后廚的“明廚亮灶”系統(tǒng)全部接入廈門食品藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警中心平臺(tái)；萬(wàn)象城內(nèi)入駐“餓了么”的13家餐飲店和入駐美團(tuán)點(diǎn)評(píng)集團(tuán)的20家餐飲店的“明廚亮灶”系統(tǒng)也100%接入網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，市民可直接在線上觀看后廚直播；指導(dǎo)華潤(rùn)萬(wàn)象城成為全省首個(gè)明廚亮灶“雙100%”（即網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)接入率和實(shí)時(shí)展示率）商圈，進(jìn)一步探索食品安全“數(shù)字化監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)從線下到線上食品安全共治共管，讓消費(fèi)者真正體驗(yàn)到“眼見為實(shí)”。思明區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員表示：“該舉措不僅提高了消費(fèi)者主動(dòng)參與食品安全監(jiān)督的積極性，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)和餐飲服務(wù)單位共同參與進(jìn)來(lái)，倒逼企業(yè)自覺落實(shí)主體責(zé)任、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，有利于營(yíng)造食品安全社會(huì)共治良好氛圍?！毕乱徊?，思明區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將打造寶龍一城、SM二期、世貿(mào)中心、金尚廣場(chǎng)、三友假日商城等5個(gè)食品安全示范商圈，陸續(xù)推廣“明廚亮灶”網(wǎng)絡(luò)化模式。

以外賣平臺(tái)為試點(diǎn)，推廣餐食封簽。推動(dòng)外賣餐食封簽落地落實(shí)，通過“一餐一封簽”的方式，保障外賣配送過程的密封性，避免餐品在配送過程中受到二次污染，確保最后一公里食品安全。外賣食安封簽項(xiàng)目，即給餐盒“上保險(xiǎn)”，在商戶出餐后，使用統(tǒng)一的封簽對(duì)外賣進(jìn)行包裝，如果消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)送到的餐盒上封簽有損，可以當(dāng)場(chǎng)拒收。截至目前，思明區(qū)已在“餓了么”“美團(tuán)”等網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)及肯德基、必勝客、麥當(dāng)勞等連鎖餐飲企業(yè)啟動(dòng)外賣封簽，2019年累計(jì)投放外賣封簽224萬(wàn)份。加強(qiáng)與“餓了么”“美團(tuán)點(diǎn)評(píng)集團(tuán)”通力合作，將印發(fā)的食品安全宣傳手冊(cè)投放到轄區(qū)內(nèi)各外賣網(wǎng)點(diǎn)，要求外賣配送員在送餐的同時(shí)，將食品安全宣傳手冊(cè)一同送給消費(fèi)者，讓消費(fèi)者在用餐之余學(xué)習(xí)食品安全科普知識(shí)，營(yíng)造共治共享的食品安全氛圍。

以平臺(tái)業(yè)務(wù)員為主力，建立志愿服務(wù)隊(duì)。利用網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)分區(qū)管理與市場(chǎng)監(jiān)管所段區(qū)管理模式相似的實(shí)際情況，秉承“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享”的原則，指導(dǎo)“餓了么”“美團(tuán)”等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)建立以業(yè)務(wù)員為主的食安志愿服務(wù)隊(duì)，參與轄區(qū)日常食品安全宣傳工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，實(shí)現(xiàn)信息雙向交流，進(jìn)一步督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺履行主體責(zé)任。暢通“12331”“12315”等投訴舉報(bào)熱線，宣傳《思明區(qū)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)公眾積極參與社會(huì)監(jiān)督，有效打破以往以普通群眾為主要群體的常規(guī)做法，創(chuàng)新吸納網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的業(yè)務(wù)員為主要成員。將志愿者服務(wù)隊(duì)的工作職責(zé)與“置休”措施有效結(jié)合，充分發(fā)揮共振作用，釋放1+1＞2的效用，借力平臺(tái)業(yè)務(wù)員的專業(yè)性、針對(duì)性、實(shí)效性，進(jìn)一步打造社會(huì)共治共管體系。