《民法典》推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的功能淺析

歐陽(yáng)捷

（重慶大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)高等研究院 重慶 400045）

《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《民法典》）是新中國(guó)成立以來(lái)的第一部法典。 作為法律體系的一部門(mén)，民事法律能夠于刑事法律、行政法律等諸多法律部門(mén)中率先法典化，意味著其在規(guī)范與引領(lǐng)公民行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系及促進(jìn)國(guó)家進(jìn)步中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。 新頒布的《民法典》不僅對(duì)既有民事法律規(guī)范作了一次全面的梳理和整合，而且新增、修訂了部分條款（其中新增148 條，實(shí)質(zhì)性修訂246 條，非實(shí)質(zhì)性修訂409 條,共計(jì)803 條）[1]，堪稱(chēng)我國(guó)法律制度建設(shè)的一樁浩大工程。 法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要維度，“一旦離開(kāi)‘法治化’這個(gè)評(píng)判尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn)，不管是國(guó)家‘治理體系’還是‘治理能力’的現(xiàn)代化，都是毫無(wú)意義的空談。 ”[2]而推行法治的基本前提是有足夠的立法供給。 事實(shí)上，作為國(guó)家治理能力的重要基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必需工具，每一項(xiàng)法律制度都凝聚了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的心血和智慧，就《民法典》 之于國(guó)家治理現(xiàn)代化的功能和價(jià)值進(jìn)行深入研究，對(duì)《民法典》的傳播、適用乃至最終深入人心、釋放效力，具有充分的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代意義。具體而言，《民法典》對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的功能主要包括以下幾個(gè)方面。

一、提高社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平程度和效率水平

《民法典》調(diào)整平等主體之間的民事關(guān)系，而民事關(guān)系中很重要的一部分就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系或者財(cái)產(chǎn)關(guān)系。 當(dāng)兩個(gè)主體之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的往來(lái)或者發(fā)生財(cái)產(chǎn)上的聯(lián)系時(shí)，《民法典》 便暗中睜起了火眼金睛，觀察當(dāng)事人行為的合法性。 當(dāng)事人之間一旦發(fā)生糾紛， 便可通過(guò)司法機(jī)構(gòu)喚來(lái)民法典裁判是非。而懾于《民法典》的威力，也使得不少存心不正、唯利是圖之輩只能將破壞規(guī)則的念頭扼殺于內(nèi)心的萌芽。 這就發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場(chǎng)上的民事主體公平競(jìng)爭(zhēng)的作用。 這些效用在總則編第1-7 條得到了集中展現(xiàn)。 特別值得注意的是，物權(quán)編第207 條與原《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第4 條相比多了“平等”二字，即“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯”。 這一細(xì)微的修改表明了立法者對(duì)平等價(jià)值的追求，對(duì)私權(quán)與公權(quán)界限嚴(yán)格劃定的意識(shí)，彰顯了《民法典》對(duì)市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的重視。

除了強(qiáng)調(diào)平等價(jià)值和公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，《民法典》還注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提升。 在物權(quán)領(lǐng)域，《民法典》給予民事主體必要的權(quán)益保障，使其財(cái)產(chǎn)權(quán)不受?chē)?guó)家的隨意干預(yù)，從而在物的利用上更加放得開(kāi)，更加敢于發(fā)揮創(chuàng)造力，真正做到“物盡其用，人盡其才”。 在債權(quán)領(lǐng)域，《民法典》的許多規(guī)定都突出強(qiáng)調(diào)私法自治精神，尊重當(dāng)事人的合意，注重充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，包括在民事領(lǐng)域賦予人充分的行為自由， 同時(shí)對(duì)人的自由行為進(jìn)行合理限制， 促使養(yǎng)成擁有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的獨(dú)立人格，進(jìn)而傾向于做出理性、規(guī)范、共贏、符合自身利益與社會(huì)利益的民事法律行為。 以合同編新增的給付不能情形下違約方申請(qǐng)解除合同制度為例，該制度既有利于打破合同僵局，將當(dāng)事人從困境中解脫出來(lái)，也有利于促進(jìn)社會(huì)資源的重新整合，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理。

合同編強(qiáng)調(diào)人與人的關(guān)系，物權(quán)編則傾向于人與物的關(guān)系，在侵權(quán)責(zé)任編的護(hù)衛(wèi)下，兩者并駕齊驅(qū)， 方能更好地發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，更好地維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系迸發(fā)出更強(qiáng)的活力， 提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！睹穹ǖ洹返膶?shí)施不僅將以真真切切、實(shí)實(shí)在在的司法實(shí)踐檢驗(yàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的成效，并且將為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)一步奠定經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、保障社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)治久安

任何一部法律法規(guī)的出臺(tái)，都是為了解決相關(guān)主體之間的紛爭(zhēng)，其共同目的和效果都將歸到維護(hù)社會(huì)秩序和國(guó)家安全穩(wěn)定上來(lái)。 相對(duì)于刑法、行政法等法律部門(mén)，民法的主要作用是保障私權(quán)，這對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用顯而易見(jiàn)。 民事主體的私權(quán)如果得不到法律保障，便極易產(chǎn)生積怨，怨恨積累到一定程度，便有可能引發(fā)暴力行為，從而破壞社會(huì)安定。 一個(gè)社會(huì)中，其成員的私權(quán)長(zhǎng)期得不到保護(hù)，不僅易使社會(huì)動(dòng)蕩不安，甚至有可能最終導(dǎo)致暴力革命。 我國(guó)改革開(kāi)放四十多年來(lái)，國(guó)家太平，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)秩序整體穩(wěn)定，與《民法通則》及各類(lèi)民事單行法、 最高院司法解釋的保駕護(hù)航是分不開(kāi)的。而《民法典》在吸收了幾十年來(lái)的立法及司法經(jīng)驗(yàn)之后，其維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的功能只會(huì)更強(qiáng)，不會(huì)變?nèi)酢?/p>

《民法典》所規(guī)定的各項(xiàng)制度對(duì)于維護(hù)社會(huì)生活秩序都有獨(dú)特的功能。 比如，物權(quán)制度保護(hù)民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，使各類(lèi)主體不必為財(cái)產(chǎn)有可能隨時(shí)失去而陷入不必要的恐慌，對(duì)維護(hù)人民群眾內(nèi)心深處的安全感起著不可替代的作用。 合同制度使民事交往的主體愿意以誠(chéng)示人，放心大膽地進(jìn)行交易，而不必因擔(dān)心對(duì)方毀約在正常的民事活動(dòng)前退縮，從而影響合理有益的社會(huì)生活。 婚姻家庭制度旨在維護(hù)家庭和諧，以家庭為單位的“小治理”潛在地維護(hù)著整個(gè)社會(huì)的“大治理”。 繼承制度使人們更全面地掌控對(duì)自身財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)，同時(shí)也防止財(cái)產(chǎn)因所有權(quán)人的死亡而陷入不確定狀態(tài)，從而產(chǎn)生糾紛。 侵權(quán)責(zé)任制度更是給民事主體吃了一顆定心丸， 即使產(chǎn)生糾紛也可以訴諸法律維護(hù)自身權(quán)益，而無(wú)需采用不合理的手段。 除了以上這些制度之外，新增的許多人格權(quán)條款以保護(hù)人的人格尊嚴(yán)為主旨，也能體現(xiàn)出對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序的追求。

三、推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心

總則編將“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為制定《民法典》的目的之一寫(xiě)在了第一條的位置，可見(jiàn)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀是立法者在編纂民法典時(shí)的自覺(jué)追求，屬于民法典基本的立法宗旨。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀分為國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人三個(gè)層面，國(guó)家層面是富強(qiáng)、民主、文明、和諧，社會(huì)層面是自由、平等、公正、法治，公民個(gè)人層面是愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。 雖然“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的表述只在《民法典》第一條出現(xiàn)過(guò)一次，但從總則編到各分編，《民法典》剩下的許多條文中，處處隱含著這24 個(gè)關(guān)鍵詞的引領(lǐng)作用。

比如，在國(guó)家層面，物權(quán)編和合同編為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定的許多條款體現(xiàn)的就是富強(qiáng)價(jià)值；總則編關(guān)于平等原則的規(guī)定以及物權(quán)編關(guān)于國(guó)家、集體與私人同屬平等主體的規(guī)定體現(xiàn)的就是民主價(jià)值；總則編規(guī)定“綠色原則”以及人格權(quán)編注重人的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等的保護(hù)，是文明價(jià)值的典型體現(xiàn)； 婚姻家庭編以培養(yǎng)和睦家風(fēng)為目標(biāo)，體現(xiàn)了和諧價(jià)值。 就社會(huì)層面而言，物權(quán)編規(guī)定人對(duì)財(cái)產(chǎn)享有的所有權(quán)、支配權(quán)及處分權(quán)等，合同編以負(fù)面清單形式賦予當(dāng)事人充分的行為自由，都體現(xiàn)了自由價(jià)值；總則編第2 條、第4 條反復(fù)強(qiáng)調(diào)平等價(jià)值在民法典中的關(guān)鍵地位；公正、法治更是一切法律的基本精神，民法典當(dāng)然也不例外。 值得一提的是，總則編第10 條申明了習(xí)慣法的地位，即出現(xiàn)民事糾紛時(shí)若無(wú)法律可供適用，可以依照習(xí)慣。 這不僅豐富了法治的內(nèi)涵，而且更有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的公平正義。 至于公民個(gè)人層面，從總則編的誠(chéng)實(shí)守信原則等規(guī)定，也能看出誠(chéng)信價(jià)值的地位。

如果說(shuō)，以法律這一治國(guó)重器的名義引導(dǎo)和規(guī)范民事主體的行為，體現(xiàn)的是《民法典》的“硬實(shí)力”，那么，以一部?jī)?nèi)容樸素、體系嚴(yán)謹(jǐn)、撰寫(xiě)規(guī)范、措辭雅正的法律文本吸引人民群眾的目光，則體現(xiàn)的是《民法典》的“軟實(shí)力”。 《民法典》被視為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”， 幾乎涉及人從生到死 （甚至從“生前”到“死后”）的方方面面、時(shí)時(shí)刻刻，其本身就蘊(yùn)涵著極為豐富的民族知識(shí)與文化信息。 雖然以往由《民法通則》、單行法及最高院司法解釋組成的民法體系也擁有豐厚的文化內(nèi)涵，但和匯編整合后的《民法典》的文化魅力卻無(wú)法相比。 由于《民法典》使用方便、內(nèi)容詳實(shí)，在人們文化程度普遍提高的當(dāng)下，頗有可能吸引不同群體的欣賞閱讀，即便他們并未遭遇民事糾紛。 這將對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心， 弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族精神，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，起到錦上添花的效果。

四、提升人民群眾生活幸福感

按照馬斯洛的人本主義心理學(xué)觀點(diǎn)，人們不僅會(huì)有相對(duì)較低層次的生理需求、安全需求，也會(huì)有更高層次的社交需求、尊重需求，以及最高層次的自我實(shí)現(xiàn)需求[3]。 《民法典》除了保障人民群眾基本的人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，從而為大家構(gòu)筑最基本的生活安全感之外， 也對(duì)每一個(gè)自然人的社交需求、尊重需求及自我實(shí)現(xiàn)需求有所回應(yīng)。 合同編對(duì)民事主體的經(jīng)濟(jì)交往行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，本身就是為人民群眾的社交需求實(shí)現(xiàn)途徑提供指引，從而維護(hù)全社會(huì)的社交秩序。 所謂“天下熙熙，皆為利來(lái)，天下攘攘，皆為利往”[4]，經(jīng)濟(jì)交往自古以來(lái)便是普遍的社會(huì)交往形式。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速更新的今日，民事主體之間的交易活動(dòng)更是日趨頻繁和復(fù)雜。 因此，合同編的規(guī)定已經(jīng)涉及社會(huì)交往的許多方面，對(duì)滿(mǎn)足人民群眾的社會(huì)交往需求發(fā)揮著不可替代的功能。 同時(shí)，一個(gè)人通過(guò)經(jīng)濟(jì)往來(lái)獲取自己希望得到的利益，最終對(duì)實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值也將產(chǎn)生基礎(chǔ)性、保障性作用。 可以說(shuō)，僅從合同編的規(guī)定，便能看出民法典在滿(mǎn)足人民群眾的社交需求和自我實(shí)現(xiàn)需求方面的現(xiàn)實(shí)功用。

尊重需求屬于一種基本的精神需求，尤其是在物質(zhì)財(cái)富極為充足的當(dāng)下，這種精神需求對(duì)追求美好生活的人民群眾來(lái)說(shuō)已越來(lái)越重要。 前文已多次提及的人格權(quán)編正是為滿(mǎn)足這一需求而專(zhuān)門(mén)設(shè)立。2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[5]對(duì)推動(dòng)人格權(quán)立法功不可沒(méi)的王利明教授也指出：“我們要在2020 年全面建成小康社會(huì)，要使人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境更為良好，這就必然要求人生活得有尊嚴(yán)，包括人格得到充分的尊重和保護(hù)。 ”[6]通過(guò)具體的法律條款維護(hù)每一個(gè)公民個(gè)體的人格尊嚴(yán)，讓每一個(gè)社會(huì)成員在與他人交往時(shí)擁有被尊重的感覺(jué)，正是《民法典》為新時(shí)代交上的一份優(yōu)異答卷。

綜上， 根據(jù)馬斯洛心理學(xué)說(shuō)的需求層次理論，《民法典》 力求從各個(gè)方面滿(mǎn)足人民群眾在追求美好生活路上的種種需求，為提升人民群眾的生活幸福感做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。 基于這種幸福感的提高，人民群眾對(duì)國(guó)家政權(quán)的認(rèn)同感也會(huì)相應(yīng)增加，這為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性進(jìn)一步提供了有益的論證，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理功莫大焉。 另外，人民群眾本身也是社會(huì)治理的重要主體，幸福感的提升必然帶來(lái)參與社會(huì)治理的積極性的提高。 這必將有助于完善共治共享的社會(huì)治理制度，從而系統(tǒng)性地推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

五、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源節(jié)約

環(huán)境資源保護(hù)對(duì)提升國(guó)家治理水平的重要性在《民法典》中得到了明顯體現(xiàn)。 除了總則編中的“綠色原則”以外，其他各分編也有相應(yīng)條款顯示出立法者通過(guò)民法引導(dǎo)環(huán)境資源保護(hù)的意識(shí)和決心。比如， 物權(quán)編第326 條規(guī)定，“用益物權(quán)人行使權(quán)利， 應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定”。 類(lèi)似地，物權(quán)編第346 條規(guī)定，“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)， 應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定， 不得損害已經(jīng)設(shè)立的用益物權(quán)”。 此外， 物權(quán)編第286 條對(duì)于業(yè)主行為的限制、 第284條對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人排棄廢物廢氣的限制等也都體現(xiàn)出對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的考量。 侵權(quán)責(zé)任編第七章就環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任也進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。 其中第1234 條和1235 條均為新增規(guī)定，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)的程序和賠償標(biāo)準(zhǔn)。 原侵權(quán)責(zé)任法中只是就環(huán)境污染做出規(guī)制，現(xiàn)今侵權(quán)責(zé)任編中特意增加了對(duì)破壞生態(tài)的規(guī)制， 而且在1232 條中規(guī)定，兩者都適用懲罰性賠償制度。 這都體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境資源保護(hù)力度的加強(qiáng)。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約自然資源，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中突出強(qiáng)調(diào)的一個(gè)方面，也是黨中央治國(guó)理政理念中重要的一部分， 是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要條件?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》將“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)” 作為奮斗目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)了“序言”的位置，其中“美麗”一詞對(duì)應(yīng)的就是生態(tài)文明建設(shè)。 十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》 專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)一章指出：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。 必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念， 堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)”[7]。 我國(guó)刑法、行政法中也有不少條款涉及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境、破壞自然資源的行為，具有相應(yīng)的處罰和賠償機(jī)制。 《民法典》從民事活動(dòng)的角度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了制度資源， 對(duì)充實(shí)生態(tài)文明制度體系、 推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化將產(chǎn)生重要助力。