沈陽市運(yùn)河綠道系統(tǒng)構(gòu)建與休閑功能提升研究

崔劍生

[內(nèi)容提要]都市濱水區(qū)是城市中重要的開放空間，在人類日益重視城市濱水空間的今天，城市濱水區(qū)綠道的構(gòu)建及其休閑功能提升成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的熱點(diǎn)問題。本文從沈陽市運(yùn)河綠道發(fā)展背景出發(fā)，總結(jié)研究和實(shí)踐中存在的問題，提出沈陽市運(yùn)河綠道系統(tǒng)構(gòu)建與休閑功能提升的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]濱水區(qū) 運(yùn)河 綠道 休閑

一、發(fā)展背景與相關(guān)概念的界定

（一）綠道發(fā)展背景

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。綠道建設(shè)及其休閑功能提升就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)民生福祉的重要舉措。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國共建設(shè)綠道5.3萬公里，其中2018年新增綠道1.4萬公里。

（二）綠道相關(guān)概念界定與發(fā)展意義

綠道是指“沿著河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景道路等自然和人工資源建立，連接旅游景觀，內(nèi)設(shè)游憩線路和服務(wù)設(shè)施，兼具旅游、生態(tài)、環(huán)保、教育、健身、休閑等功能的線性綠色開敞空間。”綠道是一個(gè)由若干要素組成的有機(jī)系統(tǒng)，空間上涵蓋游徑系統(tǒng)（步行游道、騎游道、無障礙游道和綜合游道等）、綠道環(huán)境（游憩景觀、安全、環(huán)保、監(jiān)控等）、配套設(shè)施（服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施與導(dǎo)向標(biāo)識(shí)設(shè)施等）、節(jié)點(diǎn)（出入口、衛(wèi)生間、連接道、停車場、驛站等）。運(yùn)河綠道即是沿著運(yùn)河廊道，串聯(lián)周邊園林、風(fēng)景帶等自然道路和人工廊道建立的線性綠色開放的空間，其引領(lǐng)著生態(tài)文明視野下新城市建設(shè)的時(shí)尚和潮流。休閑功能綠道重要功能之一，包括休閑產(chǎn)品設(shè)施、休閑服務(wù)體驗(yàn)等。綠道與休閑和諧發(fā)展貫徹了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，加快構(gòu)建運(yùn)河綠道，提升運(yùn)河綠道休閑功能，一方面有助于實(shí)現(xiàn)人們親近自然、緩解工作和生活帶來的壓力、體驗(yàn)幸福美好生活;另一方面可有效支持城市濱水休閑空間體育、康養(yǎng)、文創(chuàng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集與發(fā)展，從而提高沈陽城市的氣質(zhì)和形象。

二、沈陽市運(yùn)河綠道系統(tǒng)構(gòu)建研究和實(shí)踐過程中存在的問題

沈陽市綠道建設(shè)處于起步階段，2015年沈陽市北運(yùn)河南岸怒江街至長江街區(qū)間的“綠道”試驗(yàn)段即是全市建成的首個(gè)綠道試點(diǎn)項(xiàng)目，近年來，隨著休閑旅游越來越成為人們對(duì)美好生活需要的附性需求，與休閑旅游相適應(yīng)的“濱水綠道”系統(tǒng)也應(yīng)市場需求而生，相關(guān)政策法規(guī)也出臺(tái)規(guī)范，如2019年2月1日起實(shí)行的《沈陽市運(yùn)河風(fēng)景區(qū)管理辦法》旨在加強(qiáng)運(yùn)河風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，但具體到沈陽市“濱水綠道”系統(tǒng)尤其是運(yùn)河綠道休閑功能研究仍滯后于實(shí)踐發(fā)展和市場需求，一些相關(guān)問題還未進(jìn)行深入的研究以及提出更好地解決辦法：一是相關(guān)理論研究的針對(duì)性還不夠。以中國知網(wǎng)為例，截至2019年10月25日，以“綠道”為主題詞精確查詢，查到4337篇文章，以“沈陽市綠道”為主題詞精確查詢，查到11篇文章，但以“沈陽市運(yùn)河綠道”為主題詞查詢，則查詢不到文章。二是研究方法較為單一。很多新理論有待于引入，如CAS復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)、GIS空間分析理論等。三是運(yùn)河綠道的規(guī)劃、開發(fā)和運(yùn)營需要整體開展、有序推進(jìn)。隨著沈陽城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為百姓對(duì)美好生活追求的重要保障，以運(yùn)河綠道為代表的“玉環(huán)”工程順應(yīng)了“河城互動(dòng)”新的趨勢，反映了百姓內(nèi)在的心理訴求，但整體上河道一體、河城互動(dòng)的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營仍處于起步階段。

三、運(yùn)河綠道休閑功能提升對(duì)策

（一）要素創(chuàng)新角度

1.注重運(yùn)河綠道的整體連續(xù)性。運(yùn)河綠道應(yīng)通過綠道聯(lián)絡(luò)路加強(qiáng)對(duì)附近公園和開放綠地進(jìn)行連接，為野生動(dòng)物保存自然廊道，將生態(tài)環(huán)境、觀光休閑和社會(huì)文化三大功能有機(jī)融為一體，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

2.綠道休閑功能提升需堅(jiān)持因地制宜，因時(shí)制宜，融入文化，打造主題風(fēng)貌區(qū)，發(fā)展產(chǎn)品和服務(wù)的多樣性。綠道和運(yùn)河本身都是休閑和生活的一部分。應(yīng)根據(jù)地區(qū)差異和季節(jié)差異，依托運(yùn)河沿線景觀打造分區(qū)主題休閑板塊。

3.注重加強(qiáng)和完善綠道聯(lián)絡(luò)路網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)河綠道的連續(xù)性和網(wǎng)絡(luò)化具有節(jié)點(diǎn)連通、生物遷徙、水體凈化、休閑便利等多元功能，核心功能還是保護(hù)濱水空間生物多樣性、生態(tài)連續(xù)性，對(duì)加強(qiáng)沈陽生態(tài)城市建設(shè)具有重要的意義。

4.加強(qiáng)綠道景觀對(duì)沿線周邊景觀資源的滲透和帶動(dòng)功能。應(yīng)以運(yùn)河綠道為軸，整合沿途山體、水體、綠地、游園、田園等景觀資源，包括借助綠道聯(lián)絡(luò)路串聯(lián)生態(tài)區(qū)、都市綠道、小游園、微綠地等，使運(yùn)河綠道沿線景觀向兩岸延展、滲透，與周邊的自然和人文景觀資源互聯(lián)互通，借勢形成商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇全要素互動(dòng)的分段主題文化圈。將運(yùn)河綠道全線向縱深延展，塑造休閑主題分段突顯的空間格局，使其成為開放性、可延展的生態(tài)綠道、文化綠道、智慧綠道、休閑綠道。

5.開發(fā)和創(chuàng)新運(yùn)河濱水空間夜間休閑項(xiàng)目和冰雪休閑項(xiàng)目，增強(qiáng)體驗(yàn)性。夜間休閑和冰雪休閑作為旅游市場的新亮點(diǎn)，也是破解沈陽季節(jié)性難題的重要切入點(diǎn)。結(jié)合運(yùn)河兩岸旅游資源特點(diǎn)，采用有效措施激活夜游和冰雪項(xiàng)目，增加有效供給，以運(yùn)河濱水空間為依托，加入沉浸式表演和休閑娛樂的互動(dòng)，從觀光、餐飲、娛樂、購物、住宿等角度創(chuàng)新“夜晚+綠道”系列產(chǎn)品，做好“冰雪+綠道”項(xiàng)目開發(fā)，室內(nèi)項(xiàng)目和室外項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，讓游客既飽眼福，還飽耳福、口福等，實(shí)現(xiàn)全方位沉浸式體驗(yàn)。創(chuàng)新運(yùn)河綠道休閑娛樂活動(dòng)，延長運(yùn)河綠道休閑產(chǎn)業(yè)鏈，依托運(yùn)河沿岸的夜經(jīng)濟(jì)帶打造集觀光、休閑、健身、文娛于一體的城市“玉環(huán)”，使其成為“叫的響”的北方最佳夜間慢游大都市旅游目的地。

（二）渠道創(chuàng)新角度

1.運(yùn)河綠道規(guī)劃應(yīng)與《沈陽“智慧旅游”行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015-2020）》銜接，開展智慧交通、智慧游園、智慧商場、智慧體育等信息化手段的應(yīng)用，全面推動(dòng)綠道引領(lǐng)下的運(yùn)河沿線休閑旅游產(chǎn)業(yè)信息化、智慧化發(fā)展。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與綠道休閑產(chǎn)業(yè)深度融合。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能綠道發(fā)展，加速運(yùn)河綠道網(wǎng)、休閑設(shè)施系統(tǒng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用到綠道騎行、步行過程中，推進(jìn)運(yùn)河綠道錄入百度地圖、高德地圖等導(dǎo)航系統(tǒng)中，為將沈陽建成北方最佳陜旅慢游大都市提供技術(shù)支撐。

2.運(yùn)河綠道休閑功能提升應(yīng)強(qiáng)化“玉環(huán)”品牌。因地因時(shí)制宜，注重河道、綠道與休閑配套產(chǎn)品以及服務(wù)營銷過程的主題化、標(biāo)簽化和協(xié)同化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造與“金廓”“銀帶”相協(xié)調(diào)的“玉環(huán)”濱水休閑品牌。

（三）生態(tài)保護(hù)角度

1.加強(qiáng)遠(yuǎn)河源頭水環(huán)境綜合治理。沈陽市運(yùn)河綠道休閑功能提升應(yīng)細(xì)化生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全線可持續(xù)發(fā)展。渾河作為沈陽運(yùn)河的來源，源頭出自撫順清原灣甸子鎮(zhèn)滾馬嶺山腳下，流經(jīng)清原、新賓、撫順、沈陽、遼中、遼陽、海城、臺(tái)安等多個(gè)市縣，沿途城市排人的污染物和廢水造成運(yùn)河水源污染的疊加，加大了污水凈化難度。2018年，渾河干流沈陽段水質(zhì)劣于地表水環(huán)境質(zhì)量V類標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)河來源于渾河，其水質(zhì)直接影響著百姓對(duì)運(yùn)河綠道的體驗(yàn)，而運(yùn)河的水質(zhì)與渾河的污染治理是緊密相關(guān)的，渾河污染治理要求全流域采取共同有效行動(dòng)，沿岸的各市縣需要聯(lián)手加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治。

2.運(yùn)河綠道休閑功能提升要堅(jiān)持以人為本和生態(tài)文明。沈陽市運(yùn)河綠道休閑提升不能只局限于濱水綠道本身，而是要與周邊道路、綠地等實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和引領(lǐng)帶動(dòng)，要充分考慮生態(tài)的可持續(xù)性和整體連接性，應(yīng)方便本地居民和外地游客自由進(jìn)入身邊的綠色開放空間，充分滿足騎行和步行的需求。此外，還應(yīng)當(dāng)考慮到綠道即本身具有生物柄息地和生態(tài)廊道的意義。

3.運(yùn)河綠道與休閑耦合發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重與水系協(xié)同打造城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)河將城市其他水系串聯(lián)，形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，有利于加大城市濕地面積，改善流域生態(tài)，運(yùn)河綠道休閑功能提升應(yīng)充分關(guān)注綠道公共游憩空間的親水性、生態(tài)環(huán)境的植物景觀、雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)、歷史文化保護(hù)性景觀設(shè)計(jì)。運(yùn)河綠道應(yīng)引入海綿城市設(shè)計(jì)策略，遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”的六字方針，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，運(yùn)河及其綠道工程設(shè)計(jì)宜避免走傳統(tǒng)“渠化、硬化”工程的老路，而應(yīng)采用透水鋪裝、下沉式綠地、生態(tài)蓄水、立體綠化、蓄水池、植草溝等措施，局部地區(qū)可因地制宜采用小型、分散的下沉式綠地、濕地花園等有雨水調(diào)蓄功能的綠地或水體，雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余的部分徑流通過管網(wǎng)、泵站排入運(yùn)河，從而有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力，最大程度保護(hù)運(yùn)河區(qū)域及周邊的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)運(yùn)河與市區(qū)的良性互動(dòng)。

（四）保障角度

綠道休閑功能提升需要頂層設(shè)計(jì)、人、財(cái)、物及建設(shè)、運(yùn)營、管理機(jī)制作為保障。

1.頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃。運(yùn)河綠道休閑功能提升是一個(gè)跨部門、跨學(xué)科的綜合性項(xiàng)目，需要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，總體規(guī)劃，合理處理好利益相關(guān)者的利益，激勵(lì)相關(guān)利益主體的參與積極性。

2.建立先進(jìn)融資和回報(bào)機(jī)制，破解資金難題。涉及綠道的公益性項(xiàng)目主要以政府投資為主;對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，主要以政府可行性缺口補(bǔ)助的付費(fèi)為主;對(duì)于社會(huì)資本自主投資的娛樂休閑類經(jīng)營性項(xiàng)目，主要以使用者付費(fèi)方式為主，由社會(huì)資本自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。同時(shí)，設(shè)置超額收益分享機(jī)制，由政府和社會(huì)資本共享項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營帶來的超額收益。

3.盡快制定包括運(yùn)河全線和運(yùn)河水源河流的生態(tài)綜合治理的法律法規(guī)。運(yùn)河綠道系統(tǒng)構(gòu)建和休閑功能提升歸根結(jié)底離不開運(yùn)河水系的改善，要用系統(tǒng)科學(xué)的方法，劃定運(yùn)河及渾河全線的水生態(tài)紅線，構(gòu)建具有上下游生態(tài)一體化保護(hù)的環(huán)境監(jiān)測體系，有效地保護(hù)好運(yùn)河生態(tài)環(huán)境。

四、結(jié)語

綠水青山就是金山銀山，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。在人與自然和諧方面，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。沈陽市運(yùn)河綠道休閑功能提升和完善是項(xiàng)綜合性、持續(xù)性的系統(tǒng)工程和長期工程，只有堅(jiān)持生態(tài)文明、踐行綠色發(fā)展理念，才能將運(yùn)河綠道建設(shè)成為沈陽城市振興發(fā)展的亮麗名片，才能為市民生活和工作創(chuàng)造一個(gè)珍貴的公共親水空間，使沈陽這個(gè)工業(yè)城市變成宜居城市。

（作者單位：遼寧省交通高等專科學(xué)校）

責(zé)任編輯：粱 欣