農(nóng)業(yè)政策性銀行支持遼寧鄉(xiāng)村振興的探索實(shí)踐

劉喜峰 于筍

[內(nèi)容提要]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略和關(guān)鍵所在，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。作為政府的銀行、支農(nóng)的銀行、補(bǔ)短板的銀行，近年來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行圍繞省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，充分履行農(nóng)業(yè)政策性銀行職能，發(fā)揮政策性優(yōu)勢(shì)，積極有效探索實(shí)踐，提供了適應(yīng)遼寧鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要的金融產(chǎn)品、支持模式、發(fā)展思路和信貸資金，在金融服務(wù)遼寧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要支撐和主體骨干作用。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)政策性銀行 遼寧

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農(nóng)發(fā)行”）是我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，以“支農(nóng)為國、立行為民”為使命，以國家信用為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為依托，籌集支農(nóng)資金，支持“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮國家戰(zhàn)略支撐作用。

一、農(nóng)業(yè)政策性銀行的優(yōu)勢(shì)

1.特殊的屬性定位。一是政策屬性。由國家單一出資設(shè)立，具有“一半銀行、一半政府”的政策屬性。二是“三農(nóng)”定位。堅(jiān)守“支農(nóng)為國、立行為民”的使命，服務(wù)“三農(nóng)”是立行之本。三是經(jīng)營性質(zhì)。實(shí)行政策性目標(biāo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理。四是業(yè)務(wù)引領(lǐng)。通過開拓創(chuàng)新、先行先試，探索可復(fù)制的信貸支持模式，趟出成熟的扶持路徑，引導(dǎo)商業(yè)銀行介入，形成金融合力支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.明顯的政策優(yōu)勢(shì)。一是業(yè)務(wù)范圍廣。農(nóng)發(fā)行聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域，形成了全力服務(wù)國家糧食安全、全力服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全力服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全力服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全力服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、全力服務(wù)扶貧攻堅(jiān)的全領(lǐng)域發(fā)展格局。二是貸款價(jià)格低。以保本微利為經(jīng)營原則，貸款利率一般在基準(zhǔn)利率上稍微上浮并低于商業(yè)銀行同類產(chǎn)品;扶貧類項(xiàng)目還可以使用PSL專項(xiàng)資金，利率比貸款基準(zhǔn)利率還要低;免收財(cái)務(wù)顧問、咨詢費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)，基本上是資金價(jià)格最低的銀行。三是資金來源足。資金主要來源人民銀行再貸款、發(fā)行國債，不吸收民眾儲(chǔ)蓄存款，只“灌溉”而不“抽水”。四是貸款期限長。一般項(xiàng)目貸款期限在10年左右，長的可達(dá)15年以上。

二、農(nóng)業(yè)政策性銀行支持鄉(xiāng)村振興的路徑

根據(jù)農(nóng)發(fā)行的信貸支農(nóng)政策，結(jié)合遼寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，遼寧農(nóng)發(fā)行支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)在以下方面發(fā)力。

1.全力支持糧食安全和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮糧食信貸主辦行作用。一是全力支持糧油收儲(chǔ)。堅(jiān)持把支持糧食安全保障體系建設(shè)作為重中之重，保證收購資金“多收糧、收好糧”，保證糧食“儲(chǔ)得好、調(diào)得出、用得上”;針對(duì)收購市場(chǎng)化改革，主動(dòng)順應(yīng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加大對(duì)糧食多元市場(chǎng)主體入市收購的信貸支持力度，及時(shí)調(diào)整信貸策略，確立主產(chǎn)區(qū)“保份額”、產(chǎn)銷平衡區(qū)“保覆蓋”、港口區(qū)“保發(fā)展”的信貸分類指導(dǎo)意見。二是探索支持“糧食產(chǎn)銷一體化”。以農(nóng)業(yè)種植企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為承貸主體，定向發(fā)放用于種植、生產(chǎn)糧食所需貸款，解決企業(yè)在租地、種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)服務(wù)等種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金短板。

三是發(fā)揮信貸杠桿作用促糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理利用信貸杠桿，促進(jìn)糧企主動(dòng)消化老庫存，減少玉米等非優(yōu)勢(shì)大宗農(nóng)產(chǎn)品收購的信貸規(guī)模，推動(dòng)增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu);加大對(duì)優(yōu)質(zhì)果菜肉蛋等副食品生產(chǎn)的信貸支持，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品供給。四是探索支持糧食貿(mào)易供應(yīng)鏈金融。推進(jìn)建立以港口企業(yè)為核心企業(yè)的糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，以核心企業(yè)及港上企業(yè)為承貸主體發(fā)放糧食貿(mào)易貸款，并向上下游延伸信貸鏈條，支持糧食貿(mào)易發(fā)展，暢通糧食物流。

2.全力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)齊短板，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主力行作用。圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展短板，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代水平;大力支持農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，打通農(nóng)村交通“最后一公里”;聚焦改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)宜居，以“美麗鄉(xiāng)村”和旅游景區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，積極支持垃圾污水處理、村容村貌提升，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展;全力推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化，大力支持特色小城鎮(zhèn)和特色村鎮(zhèn)建設(shè)等;積極支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)新園“三園”建設(shè)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全鏈條升值。

3.全力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充好發(fā)揮推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主導(dǎo)行作用。一是支持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。近年來，鄉(xiāng)村旅游成為都市人們休閑度假的熱門選擇。農(nóng)發(fā)行可支持旅游民宿設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合具有特色的旅游資源，如溫泉、海島、山水等推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的吃住玩行等設(shè)施建設(shè)，打造特色民宿小鎮(zhèn)、特色觀光嶼島、旅游線路等。二是支持農(nóng)村冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于各地優(yōu)質(zhì)的獨(dú)具特色的農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品，由于地域、季節(jié)及物流等因素影響，無法滿足不同地區(qū)、不同時(shí)節(jié)人民的生活需要。2019年的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要“啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”。對(duì)此，農(nóng)發(fā)行可提供農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、批發(fā)經(jīng)營、物流配送等場(chǎng)所、設(shè)施及相關(guān)配套建設(shè)資金，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品貨源集散地。三是探索支持小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路必須積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。農(nóng)發(fā)行積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增強(qiáng)信貸產(chǎn)品的適配能力，滿足專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的新型經(jīng)營主體，如種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等金融需求。四是探索支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)營制度改革創(chuàng)新、進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村社會(huì)的創(chuàng)造力和發(fā)展活力留足了時(shí)間和空間。農(nóng)發(fā)行可因地制宜支持土地流轉(zhuǎn)、大田托管、土地共營等多種形式規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，通過政銀擔(dān)（保）合作、聯(lián)合增信等方式，為“土地流轉(zhuǎn)+補(bǔ)充耕地”、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營、觀光農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目提供信貸支持，進(jìn)一步助推農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)活力。

4.全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮金融精準(zhǔn)扶貧先鋒行作用。一是突出產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞貧困地區(qū)的資源稟賦，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出支持特色林果、種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游觀光業(yè)等為重點(diǎn)，打造具有地方優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)業(yè)品牌，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。二是強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧。與地方政府緊密配合，采取政策扶持和金融支持相結(jié)合的方式，因地制宜支持農(nóng)業(yè)科技扶貧、電商扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、貧困村提升工程、致富帶頭人扶貧等專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)提升貧困地區(qū)困難群眾的獲得感和幸福感。

三、農(nóng)發(fā)行服務(wù)遼寧鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索

2019年，農(nóng)發(fā)行遼寧省分行累計(jì)投放各類支農(nóng)貸款316.32f乙元，同比多投放65.67億元，年末涉農(nóng)貸款余額達(dá)1325.98億元，比年初凈增112.86億元，增幅9.3%。

1.保障糧食安全，服務(wù)產(chǎn)業(yè)流通升級(jí)打開新局面。認(rèn)真落實(shí)國家糧食信貸政策，及時(shí)足額提供各級(jí)儲(chǔ)備糧油資金需求。積極應(yīng)對(duì)糧食收購市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持以客戶為中心。在產(chǎn)區(qū)，提升收購份額，鞏固收購主渠道作用;在港區(qū)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，豐富信貸品種，促進(jìn)糧食儲(chǔ)流通暢;在產(chǎn)銷平衡區(qū)，加強(qiáng)糧食供給，發(fā)揮調(diào)銷優(yōu)勢(shì)。對(duì)全省237戶涉糧企業(yè)進(jìn)行大調(diào)查、大營銷，糧油信貸客戶數(shù)量較年初增長30%。依托糧食資源優(yōu)勢(shì)和港口物流，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，主導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，以點(diǎn)帶面發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以錦州港為核心，運(yùn)用供應(yīng)鏈金融理論，發(fā)起成立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟”，吸納全產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)員單位60余家，打造東北地區(qū)糧食南運(yùn)銷售的核心通道;圍繞盤錦港探索“糧港通”金融模式，打造“北糧南運(yùn)”重要節(jié)點(diǎn);聯(lián)合省糧食發(fā)展集團(tuán)、盤錦振興集團(tuán)等企業(yè)，打造 “盤錦大米聯(lián)盟”，投放9.62億元支持盤山縣30萬畝土地提質(zhì)增效和土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，助力農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平提升和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。2019年累計(jì)發(fā)放各類糧油貸款107.6億元，其中政策性糧油貸款72.6億元，市場(chǎng)化收購貸款35億元、同比多投放io乙元，年末各類糧油貸款余額達(dá)595億元，有效發(fā)揮了資金供應(yīng)主渠道作用，確保了糧食安全收儲(chǔ)、有序流通、市場(chǎng)穩(wěn)定。

2.緊跟支農(nóng)政策，支持中長期項(xiàng)目補(bǔ)短板實(shí)現(xiàn)新突破。面對(duì)國家對(duì)地方政府融資政策的調(diào)整，針對(duì)各地財(cái)力緊張、重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金緊缺、存量債務(wù)償還困難等問題，主動(dòng)與各級(jí)地方政府協(xié)商對(duì)接，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上積極探索PPP模式和自營模式，靈活運(yùn)用TOT融資模式，引入社會(huì)資本盤活政府存量資產(chǎn)，緩解鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足問題，受到各級(jí)黨政高度贊譽(yù)，為中長期項(xiàng)目貸款探出了新路徑;實(shí)行高層營銷，業(yè)務(wù)人員下沉基層開展項(xiàng)目輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)，覆蓋全部65家縣級(jí)支行。對(duì)錦州市熱電、供暖等四個(gè)存量項(xiàng)目進(jìn)行整合，引入社會(huì)資本并投放貸款40億元，實(shí)現(xiàn)了“多方共贏”;向丹東寬甸投放中長期貸款2.2億元，支持建設(shè)集中供熱項(xiàng)目，解決分散供熱問題，大大節(jié)約能源，減少大氣污染，提升居民生活質(zhì)量。2019年累計(jì)投放中長期基礎(chǔ)設(shè)施貸款162.67億元，支持中長期建設(shè)項(xiàng)目57個(gè)，貸款余額達(dá)到690.86億元，比年初凈增100.7億元，增幅17.1%。特別是TOT模式貸款累計(jì)支持13個(gè)項(xiàng)目，投放金額超108億元。

3.挖掘資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得新振興。認(rèn)真貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及省委“1+8”系列文件，建立與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、文化和旅游廳、供銷社等部門長期溝通機(jī)制，與地方政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。重點(diǎn)在整合“農(nóng)田土地資源”上做文章，深入挖掘鄉(xiāng)村振興新的增長點(diǎn)，充分運(yùn)用土地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)交易政策，采取“指標(biāo)收入+項(xiàng)目”方式，將有收入來源的土地整治類項(xiàng)目與城鎮(zhèn)化建設(shè)、路網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化組合，解決鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域投入不足問題，2019年審批新民土地綜合整治、新賓特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目7個(gè)、貸款金額33.5億元，發(fā)放13.92億元。聚焦重點(diǎn)旅游項(xiàng)目融資需求，審批喀左縣浴龍谷溫泉度假區(qū)、龍?jiān)春蚵糜魏诵钠鸩絽^(qū)等旅游項(xiàng)目5個(gè)、貸款金額5.05億元，發(fā)放3.44億元。在“海洋資源開發(fā)與保護(hù)”上發(fā)力，擇優(yōu)支持海洋牧場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營，促進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，審批項(xiàng)目2個(gè)、貸款金額4.8億元，發(fā)放1.83億元。布局建設(shè)“農(nóng)村流通體系”，積極支持各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流集散中心建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，投放貸款2.87億元。

4.實(shí)施精準(zhǔn)扶持，助力打贏脫貧攻堅(jiān)奪取新戰(zhàn)績。聚焦15個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和81萬建檔立卡貧困人口，圍繞“兩不愁、三保障”制定《金融支持脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行優(yōu)勢(shì)，為助力遼寧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供農(nóng)發(fā)行方案。給予扶貧精準(zhǔn)貸款放寬新客戶準(zhǔn)入門檻、辦貸和信貸規(guī)模“雙優(yōu)先”、期限和利率“雙優(yōu)惠”等政策;聚焦產(chǎn)業(yè)、交通、水利、文教等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大信貸扶持力度，全力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的帶動(dòng)作用;聚焦“融資難、融資貴”問題，運(yùn)用“支農(nóng)轉(zhuǎn)貸款”“扶貧過橋貸款”“公司+基地+農(nóng)戶”等新模式，探索扶貧信用補(bǔ)償基金、信用保證保險(xiǎn)等增信舉措，帶貧成效明顯;同時(shí)，主動(dòng)向省委組織部申請(qǐng)，選派9名年輕處級(jí)干部到深度貧困縣掛職，為貧困地區(qū)提供直接有效的服務(wù)。截至2019年末，累計(jì)支持扶貧貸款項(xiàng)目39個(gè)，貸款金額53.29億元;當(dāng)年投放24.84億元，同比增加10.31億元，增幅70.8%。目前，全行已累計(jì)支持全省12個(gè)地市25縣（市）扶貧項(xiàng)目63個(gè)，服務(wù)和帶動(dòng)建檔立卡貧困人口51.45萬人，金融扶貧先鋒主力模范作用凸顯。

5.創(chuàng)新融資模式，服務(wù)民營小微企業(yè)增添新動(dòng)能。針對(duì)民營小微企業(yè)融資準(zhǔn)入難、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，單純依靠傳統(tǒng)服務(wù)模式難以滿足需要的問題，重點(diǎn)探索供應(yīng)鏈金融模式，開展了農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)內(nèi)首個(gè)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈信貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)，通過發(fā)揮核心企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，降低準(zhǔn)入門檻和貸款條件，對(duì)上下游小微企業(yè)提供簡單高效的金融服務(wù)。積極開展其他涉農(nóng)小微企業(yè)的營銷培育，有效對(duì)接企業(yè)資金需要。實(shí)現(xiàn)當(dāng)年小微企業(yè)新增客戶107戶，貸款凈增加25690萬元。同時(shí)，積極加強(qiáng)與地方中小金融機(jī)構(gòu)合作，利用支農(nóng)轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)提升支農(nóng)效能，向葫蘆島銀行、遼陽農(nóng)商銀行分別授信4.8億元、4.9億元，由兩家銀行分別向符合條件的小微企業(yè)發(fā)放支農(nóng)貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大支農(nóng)效果。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行）

責(zé)任編輯：梁欣