對(duì)高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)的熱議：理論與實(shí)務(wù)之爭(zhēng)嗎？

2018年3月6日，人力資源社會(huì)保障部、民政部聯(lián)合印發(fā)了《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》（人社部規(guī)[ 2018]2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），填補(bǔ)了社會(huì)工作者職業(yè)資格評(píng)定制度的空白，初步形成了一個(gè)較為完整的體系。中國(guó)社會(huì)工作的職業(yè)資格認(rèn)定到今天算是走過了15個(gè)年頭。2004年，國(guó)家公布了《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（勞社廳發(fā)[2004]7號(hào)），社會(huì)工作的專業(yè)地位正式得到了承認(rèn)。該標(biāo)準(zhǔn)中將社會(huì)工作職業(yè)資格分成了四個(gè)等級(jí)：社會(huì)工作者四級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格四級(jí)）到社會(huì)工作者一級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)）。但是，當(dāng)時(shí)頒發(fā)的社會(huì)工作職業(yè)資格證書只是國(guó)內(nèi)社會(huì)工作職業(yè)化制度的初次探索，側(cè)重職業(yè)資格方面，在職業(yè)鑒定中地位比較低。2006年，原人事部、民政部出臺(tái)了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，將社會(huì)工作者劃入了專業(yè)技術(shù)人才，并明確提出社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)分為助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和高級(jí)社會(huì)工作師三個(gè)級(jí)別。這兩個(gè)文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)正式建立起社會(huì)工作者的職業(yè)資格授證制度[1]。 2008年首次開考助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試。2009年民政部發(fā)布了《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書登記辦法》（民發(fā)[ 2009] 44號(hào)），開始對(duì)取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的人員進(jìn)行登記，明確了登記的具體程序和詳細(xì)的要求[2]。經(jīng)過10年的實(shí)踐探索，形成了比較科學(xué)的社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)模式，為開展高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。在目前的制度框架下，高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)資格是中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)的最高資格，業(yè)界對(duì)此給予了高度關(guān)注。

2019年11月16日，全國(guó)首次舉辦的高級(jí)社會(huì)工作實(shí)務(wù)考試結(jié)束后，對(duì)于高級(jí)社會(huì)工作師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在業(yè)界引起了熱議，其中褒貶不一。筆者作為第一批參加此次考試的考生，看到相關(guān)議題頗有共鳴，從以下幾方面分享一下白己的看法。

一、《辦法》的出臺(tái)和考試的開通具有重要意義

首先，如前文所說，高級(jí)社會(huì)工作師的評(píng)價(jià)辦法、考試內(nèi)容等多少有不盡如人意的地方，但它無疑填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)定的空白，中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)證照制度作為一個(gè)完整的體系得到了初步建構(gòu)。

其次，職業(yè)資格評(píng)價(jià)制度的完善是目前社會(huì)工作專業(yè)獲得社會(huì)承認(rèn)和國(guó)家承認(rèn)的一種有效的手段。社會(huì)承認(rèn)無疑是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的一個(gè)核心動(dòng)力， “承認(rèn)”不足也是阻礙發(fā)展的重要制約因素。而《辦法》的出臺(tái)和考試的開通本身就是社會(huì)工作作為一種職業(yè)被政府所承認(rèn)的一個(gè)表征，一次階段性的重大成果，無論是形式上的承認(rèn)抑或是實(shí)質(zhì)性承認(rèn)[3-4]。

最后，高級(jí)社會(huì)工作師為社會(huì)工作自身專業(yè)性的發(fā)展和白我承認(rèn)提供了新的驅(qū)動(dòng)力。特別是對(duì)于很多資深社會(huì)工作者來說，為他們?cè)诮窈蠛荛L(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)指明了努力的方向和具體目標(biāo)。

二、依然存在的問題

按道理來講，高級(jí)社會(huì)工作師資格作為中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程中的一次重要突破，理應(yīng)讓人歡欣鼓舞，但業(yè)界似乎并沒有出現(xiàn)期待中的好評(píng)和反饋?？傮w來說，中國(guó)目前的社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程依然還在泥濘的道路上蹣跚前行，大量的實(shí)務(wù)工作者出現(xiàn)了職業(yè)倦怠，高級(jí)社會(huì)工作師資格并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面，或者說尚未起到立竿見影的效果，甚至資格本身也成為職業(yè)負(fù)面情緒宣泄的出口。

其一，高級(jí)社會(huì)工作師資格的出臺(tái)是既有規(guī)劃，其能否從根本上推動(dòng)社會(huì)和政府對(duì)社會(huì)工作職業(yè)的實(shí)質(zhì)性承認(rèn)還有待觀望。朱志勇[5]以2005年國(guó)家公務(wù)員招考的職位與要求中，“中央黨群機(jī)關(guān)”“中央行政機(jī)關(guān)”以及其“垂直管理系統(tǒng)”提供的5 461個(gè)職位的職位專業(yè)要求居然沒有一個(gè)是“社會(huì)工作”為例，認(rèn)為政府及其官員對(duì)社會(huì)工作這個(gè)專業(yè)的了解、認(rèn)同和接受程度并不高?！叭绻疾荒苷J(rèn)同社會(huì)工作專業(yè)，又如何奢望社會(huì)去認(rèn)同和接受這樣的專業(yè)呢？”?，F(xiàn)實(shí)中，年輕的實(shí)務(wù)社會(huì)工作者每天都要面臨工作不穩(wěn)定、工作負(fù)擔(dān)沉重、待遇相對(duì)偏低、職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、得不到認(rèn)可和尊重等諸多困境，肩上還要扛著中國(guó)社會(huì)工作拓荒者和先行者的重?fù)?dān)。這種職業(yè)壓力對(duì)自我承認(rèn)的擠壓僅憑一個(gè)高級(jí)社會(huì)工作師資格提供的職業(yè)上升空間恐怕難以化解。

其二，在目前社會(huì)工作發(fā)展的資源供給總體稀缺的情況下，任何一個(gè)可能牽涉利益分配和資源分配的政策或制度都會(huì)引起較大的爭(zhēng)議。這種爭(zhēng)議與其說是專業(yè)互動(dòng)不如說是利益博弈。這種利益博弈主要體現(xiàn)在兩個(gè)維度。第一個(gè)維度是部分專業(yè)主義傾向的社會(huì)工作專業(yè)人士與既有的社區(qū)治理和社會(huì)服務(wù)體系下的實(shí)際社會(huì)工作者之間的博弈。徐選國(guó)[6]指出， “很多論述都在談社會(huì)工作所具有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和不可替代性，而相應(yīng)地對(duì)原有服務(wù)系統(tǒng)所存在的問題進(jìn)行強(qiáng)化”，這實(shí)際上是一種“專業(yè)主義”。這種專業(yè)主義下的社會(huì)工作存在通過對(duì)其嵌入對(duì)象的貶損而獲得嵌入成功的危險(xiǎn)。朱建剛[7]也直截了當(dāng)?shù)刂赋?，在現(xiàn)行社會(huì)工作專業(yè)資格證照的分配邏輯下，無論是篩選機(jī)制還是考試方式都窄化了社工社群的來源，將實(shí)際社會(huì)工作者邊緣化。第二個(gè)維度的博弈則發(fā)生在少數(shù)依靠傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)資源獲得專業(yè)地位的話語權(quán)掌握者與社會(huì)工作實(shí)務(wù)新生代群體之間。在某些評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)或是講座現(xiàn)場(chǎng)，一些機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目社工與專家之間的沖突就是這一矛盾的直接體現(xiàn)。今后在項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，高級(jí)社會(huì)工作師勢(shì)必會(huì)作為一個(gè)評(píng)分項(xiàng)，對(duì)于高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法和考試內(nèi)容的爭(zhēng)議可以預(yù)見會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)下去。

三、對(duì)未來的思考

首先，高級(jí)社會(huì)工作師資格考試應(yīng)更側(cè)重于政策倡導(dǎo)和權(quán)利保障等宏觀和中觀層面的問題，而非以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)作為重點(diǎn)（并不是說現(xiàn)場(chǎng)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)是不必要的）。一是社會(huì)工作最根本的關(guān)注點(diǎn)在于社會(huì)權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以保障個(gè)體或群體在社會(huì)系統(tǒng)中獲得資源獲取的平等機(jī)會(huì)和發(fā)展的權(quán)利，如果沒有政策倡導(dǎo)和政策話語權(quán)是無法實(shí)現(xiàn)的。特別是在中國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)治理體系中和所處的發(fā)展階段，社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展無疑主要依靠的還是政策性推動(dòng)。高級(jí)社會(huì)工作師作為行業(yè)翹楚，理應(yīng)將政策話語能力和影響力作為一個(gè)關(guān)鍵的能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，才能更為有效地促進(jìn)社會(huì)工作的社會(huì)承認(rèn)和政府承認(rèn)。二是社會(huì)工作師實(shí)際上并不能形成對(duì)教師、醫(yī)生、律師、護(hù)理士、心理咨詢師等這些職業(yè)資格的上位資格，它們分屬完全不同的實(shí)務(wù)領(lǐng)域，甚至在“社會(huì)工作師”出現(xiàn)前就早已有了成熟的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。即使取得了社會(huì)工作師資格，也并不能承擔(dān)如護(hù)理、精神衛(wèi)生、司法這些領(lǐng)域的工作，一般性的社會(huì)工作執(zhí)業(yè)資格無法取得其他職業(yè)資格體系的認(rèn)可。像兒童督導(dǎo)員、兒童主任這樣的資格，事實(shí)上也并不需要考取社會(huì)工作師資格，只要經(jīng)過短期的培訓(xùn)就足以完成具體工作，甚至由于服務(wù)人員的人文關(guān)懷、價(jià)值、共情等因素的影響，比較專業(yè)主義的社會(huì)工作者更能為特定的服務(wù)對(duì)象所接受。取得了高級(jí)社會(huì)工作師資格就意味著擁有能夠從事這些領(lǐng)域的能力和資格嗎？答案顯然是否定的。

其次，開發(fā)更為多元的水平考核體系，滿足不同的職業(yè)需求。例如：日本就出臺(tái)了認(rèn)定“社會(huì)福祉士”（社會(huì)工作師）的認(rèn)證、認(rèn)定機(jī)構(gòu)，在“社會(huì)福祉士”以外創(chuàng)設(shè)了“認(rèn)定社會(huì)福祉士”和“認(rèn)定高級(jí)社會(huì)福祉士”兩種民間資格，是一種評(píng)價(jià)“社會(huì)福祉士”實(shí)踐能力和晉升的制度。這種民間資格的認(rèn)定是交由第三方機(jī)構(gòu)來執(zhí)行的。僅僅通過國(guó)家考試取得“社會(huì)福祉士”的資格是無法獲得以上這兩種資格的， “社會(huì)福祉士”在現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)務(wù)能力、甚至是對(duì)當(dāng)?shù)馗＠咄七M(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)能力必須在取得一定的實(shí)際成績(jī)后（在專業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)機(jī)關(guān)部門的實(shí)踐成果）能夠得到相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證才能獲取。出臺(tái)這個(gè)制度是為了進(jìn)一步提高日本社會(huì)工作者的專業(yè)性，并為更多的實(shí)際工作者提供上升空間[8]。我國(guó)也可以在國(guó)家職業(yè)資格考試之外，出臺(tái)類似的實(shí)務(wù)能力認(rèn)定制度，對(duì)社會(huì)工作者在某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際工作能力、工作業(yè)績(jī)由權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定后，無須通過理論考試也可以從事相關(guān)社會(huì)工作。這樣既可以將數(shù)量龐大的實(shí)際社會(huì)工作者納入專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍中，也可以讓現(xiàn)有的職業(yè)資格考試無須求全，避免寬泛，得到重點(diǎn)關(guān)注。

最后，保持戰(zhàn)略定力，凝聚共識(shí)。如前文所述，對(duì)于高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法和考試內(nèi)容的爭(zhēng)議，是在社會(huì)工作發(fā)展資源總體上過于稀缺的背景下的利益博弈，而這種博弈也并非是專家和實(shí)務(wù)工作者之間的博弈，其實(shí)質(zhì)是專業(yè)主義和實(shí)際社會(huì)工作者（包括了社會(huì)工作專家和一線社工）之間的博弈，高級(jí)社會(huì)工作職業(yè)資格從某個(gè)側(cè)面強(qiáng)化和凸顯了這種矛盾。這個(gè)矛盾很大程度上異化了理論界和實(shí)務(wù)界在技術(shù)工具層面的交流和探討，甚至在某些地方演變成了理論與實(shí)務(wù)之爭(zhēng)，激化了社工業(yè)界的內(nèi)部矛盾。社會(huì)工作研究者特別是高校教師為社會(huì)工作進(jìn)一步獲得社會(huì)承認(rèn)和政府承認(rèn)提供理論支持與政策途徑，實(shí)務(wù)工作者為高校教師提供實(shí)證依據(jù)，二者應(yīng)該放下偏見，攜手共進(jìn)，渡過目前相對(duì)較為艱難的發(fā)展階段。如此，對(duì)于高級(jí)社會(huì)工作師資格的評(píng)價(jià)才能有更為理性的認(rèn)知。

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作者簡(jiǎn)介：周文棟（1977-），男，漢族，廣西桂林，碩士研究生，講師，研究方向：社會(huì)福利。