民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)發(fā)展困境及對(duì)策探究

摘要：社會(huì)工作專業(yè)在過去十幾年取得了前所未有的大發(fā)展，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“民辦社工機(jī)構(gòu)”）也猶如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，其在社會(huì)治理中發(fā)揮了積極的作用。但是，在取得服務(wù)成效的同時(shí)，也面臨諸多服務(wù)發(fā)展困境，包括對(duì)政府資金過度依賴、服務(wù)專業(yè)性弱、服務(wù)自主性低、市場(chǎng)能力較弱、服務(wù)產(chǎn)品更新迭代慢、社工機(jī)構(gòu)籌資難等。筆者針對(duì)以上服務(wù)發(fā)展困境，提出針對(duì)性策略。希望以此為基礎(chǔ)，為研究者們提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒，進(jìn)一步探索更適合我國(guó)國(guó)情的民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑。

關(guān)鏈詞：民辦社工機(jī)構(gòu);服務(wù)發(fā)展困境;公益化

自2006年黨的十六屆六中全會(huì)作出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的戰(zhàn)略部署至今，社會(huì)工作已經(jīng)經(jīng)歷了十幾年的高速發(fā)展期。進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)工作迎來了重大的發(fā)展機(jī)遇，社會(huì)工作的發(fā)展也由東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不斷向內(nèi)地推進(jìn)，各地掀起了發(fā)展社會(huì)工作的熱潮。民辦社工機(jī)構(gòu)也猶如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，民辦社工機(jī)構(gòu)作為社會(huì)治理中多元共治的主體之一，在承接政府職能轉(zhuǎn)移的服務(wù)中發(fā)揮著積極的作用，以其獨(dú)特的專業(yè)價(jià)值觀、理念、模式、方法和技巧提供專業(yè)服務(wù)，并逐漸進(jìn)入公眾的視野，得到社會(huì)大眾的認(rèn)可和好評(píng)，服務(wù)成效日漸凸顯。但其欣欣向榮的背后，也面臨諸多發(fā)展瓶頸，其中，服務(wù)發(fā)展困境最為突出。站在新的歷史起點(diǎn)，民辦社工機(jī)構(gòu)如何破解服務(wù)發(fā)展難題、如何突破服務(wù)發(fā)展瓶頸，是擺在社工人面前不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，需要社工學(xué)界和實(shí)務(wù)界共同研究，深入探討服務(wù)發(fā)展的網(wǎng)境及成因，尋求解決問題的對(duì)策，共同推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)在社會(huì)治理中發(fā)揮專業(yè)價(jià)值。

一、民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)發(fā)展困境

社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)價(jià)值性、實(shí)踐性和反思性，在自身實(shí)踐的過程中，需要不斷反思和持續(xù)優(yōu)化，才能推動(dòng)社會(huì)工作持續(xù)不斷地向前發(fā)展。通過對(duì)實(shí)踐的反思，不同學(xué)者從不同的視角展開了對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展困境的研究，但大多數(shù)研究都著眼于整個(gè)社工機(jī)構(gòu)宏觀管理方面，如人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)管理、資源整合、項(xiàng)目研發(fā)、關(guān)系管理等。筆者在學(xué)者們研究的基礎(chǔ)上，聚焦民辦社工機(jī)構(gòu)面臨的六個(gè)服務(wù)發(fā)展困境。

（一）政府資源依賴性大

目前，民辦社工機(jī)構(gòu)絕大部分資金都來源于政府采購(gòu)，渠道單一，導(dǎo)致很多社工機(jī)構(gòu)服務(wù)過度依賴政府的財(cái)政投入，龍崗區(qū)很多體量較大的機(jī)構(gòu)，98%以上的經(jīng)費(fèi)來源于政府資助。楊小健[1]認(rèn)為，由于社工機(jī)構(gòu)資金來源單一，這就決定了民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展受到政府提供的資金的影響。鄔瞳[2]指出，大部分社工機(jī)構(gòu)目前的主要資金來源為政府購(gòu)買以及專項(xiàng)資金的注入，在一個(gè)社會(huì)組織的發(fā)展過程中，任何資方占據(jù)了其收入的較大比重，長(zhǎng)此以往都是非常不利于機(jī)構(gòu)發(fā)展的。樊紅娜[3]認(rèn)為，當(dāng)前，依托政府的社會(huì)服務(wù)購(gòu)買開展項(xiàng)目活動(dòng)是我國(guó)民辦社工機(jī)構(gòu)的主要運(yùn)作方式。但現(xiàn)實(shí)情況是，如果民辦社工機(jī)構(gòu)招投標(biāo)拿不到政府的采購(gòu)項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)發(fā)展就會(huì)陷入困境，體量大的機(jī)構(gòu)情況稍稍好一點(diǎn)，對(duì)于小機(jī)構(gòu)，就會(huì)面臨生存危機(jī)。更有甚者，若是政府延遲撥付項(xiàng)目資金，社工機(jī)構(gòu)有可能連工資都發(fā)不起。

樊紅娜[3]認(rèn)為，資源依賴背景下，社工服務(wù)項(xiàng)目面臨行政束縛，比如：資源依賴下的煩瑣工作流程、繁重冗雜的文案工作、過度評(píng)估下的人力消耗等。接受政府的項(xiàng)目資助，那就得按照政府的“游戲規(guī)則”來實(shí)施項(xiàng)目。由于項(xiàng)目運(yùn)作講究“證據(jù)為本”，需要保留大量的痕跡材料，所以社工自嘲自己為“寫工”。另外，頻繁的評(píng)估也是過渡依賴政府的弊端之一。當(dāng)然，在此筆者要申明，并不反對(duì)評(píng)估，但是需要組織科學(xué)、合理評(píng)估，因?yàn)楹侠淼脑u(píng)估才可以推動(dòng)項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)自我檢視與反思，不斷提升服務(wù)成效，同時(shí)可以向服務(wù)資助方和社會(huì)交代，進(jìn)而達(dá)到以評(píng)促建、以評(píng)促改的目的。在這種資源依賴背景下，項(xiàng)目社工團(tuán)隊(duì)疲于應(yīng)對(duì)，很多時(shí)間和精力都放在過程材料的準(zhǔn)備以及應(yīng)付評(píng)估上，對(duì)于服務(wù)對(duì)象需求的滿足、服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量的提升等方面，很難面面俱到，進(jìn)而影響整個(gè)社工服務(wù)的成效。

（二）服務(wù)專業(yè)性弱

民辦社工機(jī)構(gòu)，以服務(wù)樹立品牌，以專業(yè)贏得認(rèn)同。社會(huì)工作的專業(yè)性決定了機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展前景，因此，能夠體現(xiàn)民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的就是其專業(yè)性。現(xiàn)階段，社會(huì)工作發(fā)展處于初期，雖然民辦社工機(jī)構(gòu)在參與社會(huì)治理方面發(fā)揮著重要作用，但是服務(wù)專業(yè)性受到質(zhì)疑的聲音也一直伴隨著社會(huì)工作的發(fā)展過程。例如：在社區(qū)黨群服務(wù)中心開展社工服務(wù)項(xiàng)目的社工就經(jīng)常受到來自社區(qū)工作人員的質(zhì)疑。又如：通過“嵌入式”派駐到用人單位的社工，除了學(xué)歷高、能干、“聽話”之外，也很少聽見對(duì)其社工專業(yè)性的正面評(píng)價(jià)。之所以出現(xiàn)服務(wù)專業(yè)性不足的問題，主要原因是社會(huì)工作在我國(guó)仍處于發(fā)展初期，專業(yè)服務(wù)在整個(gè)行業(yè)內(nèi)尚不成熟，特別是在二三線城市，社會(huì)工作起步更晚，發(fā)展速度也較緩慢，行業(yè)專業(yè)性相對(duì)沿海一線城市來說比較欠缺。民辦社工機(jī)構(gòu)雖然是行業(yè)內(nèi)專業(yè)人才集聚的平臺(tái)，但是從社會(huì)工作的發(fā)展歷程來看，其專業(yè)化程度仍處于較低水平[4]。具體來說，服務(wù)專業(yè)性弱主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.人才培養(yǎng)與實(shí)踐脫節(jié)

服務(wù)專業(yè)性弱，影響因素很多，其中，最重要的影響因素還是人才。隨著社會(huì)工作的全面鋪開，社工工作人才培養(yǎng)跟不上社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的步伐，甚至很多社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生也不選擇從事社工行業(yè)，導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)人員招聘出現(xiàn)供需矛盾。在我國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)工作人才建設(shè)的背景下，各地政府為了完成社工人才建設(shè)指標(biāo)，不斷降低社工人才的“準(zhǔn)入門檻”，在社工人才招募中放松了對(duì)應(yīng)聘人員專業(yè)背景和知識(shí)技能的限制[3]。最終，社工機(jī)構(gòu)只能降低聘用門檻，很多未接受過社會(huì)工作系統(tǒng)訓(xùn)練的非專業(yè)人員進(jìn)入社工隊(duì)伍，這些人員對(duì)于社工價(jià)值觀、理念、理論、模式以及工作方法和技巧完全不了解。另外，現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)工作教育重理論輕實(shí)踐的傾向非常明顯，就算招聘到社工專業(yè)畢業(yè)生，也需要在實(shí)務(wù)工作中慢慢培養(yǎng)。從諸多研究來看，我國(guó)社會(huì)工作從業(yè)者人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，呈現(xiàn)出專業(yè)認(rèn)知不清與知識(shí)儲(chǔ)備不足、專業(yè)技能與專業(yè)意識(shí)缺乏、專業(yè)效能感不足、專業(yè)服務(wù)水平不高等問題。

2.服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)化不足

項(xiàng)目運(yùn)作過程中，項(xiàng)目“活動(dòng)化”傾向明顯，過分活動(dòng)化而忽視了項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象個(gè)別化、特殊化的服務(wù)需求，導(dǎo)致服務(wù)活動(dòng)流于形式。對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)直接服務(wù)方法，如個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作的運(yùn)用明顯不足，社工很少采取整合性的工作方法開展項(xiàng)目服務(wù)。所以，項(xiàng)目運(yùn)作中常常存在專業(yè)化不足的問題。另外，由于受外界影響較大，社會(huì)工作專業(yè)方法和技巧難以發(fā)揮作用，也導(dǎo)致社工服務(wù)專業(yè)化體現(xiàn)不明顯。樊紅娜[3]認(rèn)為，民辦社工機(jī)構(gòu)目前的服務(wù)活動(dòng)缺乏一定專業(yè)特點(diǎn)。雖然各個(gè)項(xiàng)目中都有社會(huì)工作方法的指標(biāo)要求，但是受活動(dòng)數(shù)量過多、社工專業(yè)性不足等現(xiàn)實(shí)問題的制約，社工在開展工作時(shí)，往往流于形式，而且是采取簡(jiǎn)化的服務(wù)形式，使得社工難以將社會(huì)工作的專業(yè)理論與服務(wù)理念貫穿到實(shí)務(wù)工作中。

3.機(jī)構(gòu)自身服務(wù)專業(yè)能力不足

社會(huì)工作在我國(guó)發(fā)展的這十多年時(shí)間里，無論是學(xué)術(shù)研究界還是實(shí)務(wù)界都在積極探索其專業(yè)性與我國(guó)本土環(huán)境相契合的有效方式，目前，尚未形成成熟的專業(yè)服務(wù)模式。而民辦社工機(jī)構(gòu)的組織管理制度尚不完善，對(duì)專業(yè)工作人員的工作安排不合理，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，也成為影響機(jī)構(gòu)自身服務(wù)能力的重要因素[4]，

（三）服務(wù)自主性低

民辦機(jī)構(gòu)由于受資金來源渠道單一的影響，導(dǎo)致自主性、獨(dú)立性不強(qiáng)，受政府影響大，若是政府政策有變化，有可能導(dǎo)致之前的服務(wù)項(xiàng)目受到嚴(yán)重影響。在得不到其他團(tuán)體、企業(yè)或個(gè)人的捐助時(shí)，其資金來源只能靠政府的項(xiàng)目支持。資金來源單一且難以獲得，在很大程度上也影響到民辦社工機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)的自主性[4]。民辦社工機(jī)構(gòu)由于屬于非營(yíng)利單位，沒有收入，日常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用主要還是來自政府，因此，組織的各項(xiàng)活動(dòng)也都是在政府的干預(yù)下進(jìn)行的，組織的獨(dú)立性和自主性不強(qiáng)。而在正常的情況下，社會(huì)工作服務(wù)要由一些民間組織來承擔(dān)，這些組織要有一定的自主性和獨(dú)立性，在法律制度的規(guī)范下，按照自己的意愿去開展工作，面向社會(huì)大眾，根據(jù)社會(huì)大眾的需求決定社會(huì)工作的內(nèi)容[5]。

另外，民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)自主性低還表現(xiàn)在自主拓展項(xiàng)目的意愿和能力不足。很多民辦社工機(jī)構(gòu)感覺依靠“政府”這棵大樹，就無須拓展自主服務(wù)業(yè)務(wù)，就算有所拓展，也是依托或立足現(xiàn)有的服務(wù)項(xiàng)目，無法離開現(xiàn)有的服務(wù)項(xiàng)目拓展新的服務(wù)業(yè)務(wù)。久而久之，絕大部分社工機(jī)構(gòu)就漸漸喪失了開發(fā)自主服務(wù)的信心和意愿，社工也只是耕好自己的“一畝三分地”。當(dāng)民辦社工機(jī)構(gòu)管理者意識(shí)到需要進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展的時(shí)候，很難調(diào)動(dòng)社工參與項(xiàng)目研發(fā)和拓展的積極性，龍崗區(qū)有的機(jī)構(gòu)還制定了項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，但是依舊很難從根本上激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，因?yàn)樗麄円呀?jīng)習(xí)慣了之前的服務(wù)提供模式，加之缺乏項(xiàng)目調(diào)研、設(shè)計(jì)、開發(fā)及拓展的能力，自然而然就走進(jìn)了一個(gè)惡性循環(huán)。

（四）市場(chǎng)化能力較弱

民辦社工機(jī)構(gòu)一心專注于提供服務(wù)，將公益與市場(chǎng)對(duì)立化、分離化。沉浸于“社工圈”，市場(chǎng)思維缺乏，導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)效率低下，資源未能得到優(yōu)化配置。很多民辦社工機(jī)構(gòu)往往擁有道德上的優(yōu)越感，容易站在道德的制高點(diǎn)原諒自己的低效率，這就是社會(huì)工作服務(wù)現(xiàn)狀。雖然民辦社工機(jī)構(gòu)與企業(yè)不同，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)都是具有營(yíng)利性的，而民辦社工機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供的服務(wù)基本上是福利性、公益性的，但是，這里所說的市場(chǎng)化并不是倡導(dǎo)民辦社工機(jī)構(gòu)一定要像市場(chǎng)一樣經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和營(yíng)利，而是要用市場(chǎng)化的思維或手段來提供社工服務(wù)。換句話說就是秉持公益的價(jià)值和理念，采用商業(yè)的方法和手段提供專業(yè)服務(wù)。市場(chǎng)化只是手段而非目的。民辦社工機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化能力弱主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.市場(chǎng)思維缺乏

民辦社工機(jī)構(gòu)應(yīng)該以服務(wù)贏得社會(huì)大眾的口碑。然而，服務(wù)項(xiàng)目化和產(chǎn)品化是達(dá)到服務(wù)成效的重要策略。但現(xiàn)在民辦社工機(jī)構(gòu)普遍缺乏服務(wù)項(xiàng)目化和產(chǎn)品化的市場(chǎng)思維和市場(chǎng)能力。目前，龍崗區(qū)很多民辦社工機(jī)構(gòu)還是依照合同/協(xié)}義指標(biāo)量來提供服務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)零散，不能全面回應(yīng)服務(wù)對(duì)象多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求。按照市場(chǎng)化的原則，顧客就是購(gòu)買我們服務(wù)的個(gè)人、組織和單位，但是社會(huì)工作服務(wù)過程中，服務(wù)購(gòu)買方和服務(wù)受惠方是不同的主體，即客戶和用戶分離，客戶就是服務(wù)采購(gòu)或資助方，用戶就是我們的服務(wù)對(duì)象。而民辦社工機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)的過程中，很難平衡客戶和用戶的需求，缺乏市場(chǎng)思維。

2.市場(chǎng)營(yíng)銷能力弱

在項(xiàng)目化和市場(chǎng)化原則指導(dǎo)下，社工服務(wù)項(xiàng)目也可以開發(fā)成服務(wù)產(chǎn)品。在此過程中，民辦社工機(jī)構(gòu)同樣缺乏自主拓展項(xiàng)目、營(yíng)銷項(xiàng)目的思維。社會(huì)工作者一般都埋頭做服務(wù)，不懂得抬頭主動(dòng)包裝服務(wù)項(xiàng)目、營(yíng)銷服務(wù)項(xiàng)目，難以將社工的服務(wù)產(chǎn)品推銷給用戶（服務(wù)對(duì)象）和客戶（資助方），主要原因有：一方面，社工沒有把服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)成產(chǎn)品來對(duì)待;另一方面，社工缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷的知識(shí)、技巧和能力。若是社工能夠換一個(gè)思維，認(rèn)識(shí)到向服務(wù)對(duì)象推銷服務(wù)產(chǎn)品，是為了更好地為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，更大范圍地拓展服務(wù)覆蓋范圍，讓更多的服務(wù)對(duì)象受益，那么，提起市場(chǎng)化，社會(huì)工作者也許就不會(huì)那么抗拒了。

（五）服務(wù)產(chǎn)品更新迭代慢

社工服務(wù)產(chǎn)品與市場(chǎng)服務(wù)產(chǎn)品有異曲同工之妙，服務(wù)產(chǎn)品是民辦社工機(jī)構(gòu)的生命線。如果服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，那就跟不上外界環(huán)境的變化，最終會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)甚至被淘汰出局。由此可見，服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)、推廣及更新迭代速度，也直接決定民辦社工機(jī)構(gòu)是否能夠在未來發(fā)展的大環(huán)境中立足。沒有好的服務(wù)項(xiàng)目或服務(wù)產(chǎn)品，就很難向顧客和用戶推銷服務(wù)產(chǎn)品;沒有好的服務(wù)項(xiàng)目或服務(wù)產(chǎn)品，就無法贏得“顧客”和“用戶”的口碑，進(jìn)而也就難以提升社會(huì)工作服務(wù)的成效和社會(huì)影響力。服務(wù)項(xiàng)目或產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，社工機(jī)構(gòu)跟不上外界環(huán)境的變化，導(dǎo)致很多社工服務(wù)滯后，根本滿足不了服務(wù)對(duì)象多元化、多層次、個(gè)性化以及千變?nèi)f化的服務(wù)需求，這就直接導(dǎo)致很多社工服務(wù)面臨被淘汰的局面，最終的結(jié)局就是那些與時(shí)俱進(jìn)、有市場(chǎng)靈敏度、反應(yīng)迅速、能夠根據(jù)市場(chǎng)及外界環(huán)境的變化而不斷更新服務(wù)產(chǎn)品的民辦社工機(jī)構(gòu)脫穎而出。

將本機(jī)構(gòu)的服務(wù)很好地推銷給服務(wù)資助方和服務(wù)對(duì)象，是民辦社工機(jī)構(gòu)社工的必修課。如龍崗區(qū)關(guān)工委需要在暑期開展針對(duì)暑期流動(dòng)兒童夏令營(yíng)項(xiàng)目，同時(shí)找了實(shí)力在該區(qū)排前三的機(jī)構(gòu)制訂方案，通過審閱和實(shí)地考察之后，關(guān)工委最終選擇了其中一家機(jī)構(gòu)的夏令營(yíng)方案。主要原因自在于該機(jī)構(gòu)的夏令營(yíng)方案已經(jīng)產(chǎn)品化，方案的設(shè)計(jì)、服務(wù)的提供、成效的展示以及后續(xù)的服務(wù)跟進(jìn)和安排等，都非常貼近流動(dòng)兒童這個(gè)特殊群體的需求，最終勝出也在情理之中。

（六）民辦社工機(jī)構(gòu)籌資難

民辦社工機(jī)構(gòu)雖然擁有道德上的優(yōu)越感，但同時(shí)存在資源獲取能力不足的自卑感，這使得民辦社工機(jī)構(gòu)不能自主、自在、自信地與外界環(huán)境相處。楊小健[1]認(rèn)為，制約民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的最大因素便是資金不足。機(jī)構(gòu)只有加強(qiáng)自身的籌資能力，開發(fā)更多的籌資方式，才能彌補(bǔ)除政府購(gòu)買服務(wù)外的資金短缺。陸士楨、鄭玲[6]認(rèn)為，自主籌資能力差、資金來源渠道較單一，已構(gòu)成對(duì)我國(guó)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的硬約束，嚴(yán)重制約了其發(fā)展。當(dāng)前，“看天（政府）吃飯”仍是我國(guó)很多民辦社工機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行過程中的真實(shí)寫照，一些社工機(jī)構(gòu)因?yàn)檫^于依賴政府資金而出現(xiàn)無法運(yùn)營(yíng)的情況。目前，龍崗區(qū)絕大部分社工機(jī)構(gòu)都將主要精力放在政府采購(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目上，幾乎所有的民辦社工機(jī)構(gòu)在對(duì)外籌資的過程中都遇見了各種各樣的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。民辦社工機(jī)構(gòu)籌資難，與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的市場(chǎng)化能力有直接關(guān)系。絕大部分社工機(jī)構(gòu)習(xí)慣于承接政府職能轉(zhuǎn)移的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于市場(chǎng)化的服務(wù)缺乏敏銳的嗅覺。

同時(shí)，民辦社工機(jī)構(gòu)籌資渠道有限，目前僅限于99公益日籌款、參與基金會(huì)項(xiàng)目創(chuàng)投、找企業(yè)贊助等。而且，很多民辦社工機(jī)構(gòu)籌資也是奔著服務(wù)傳播去的，想借助籌資提升項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)的知名度和影響力。比如：每年的99公益日，所有社工機(jī)構(gòu)都在這幾天籌款，很多機(jī)構(gòu)花在動(dòng)員和組織上的經(jīng)費(fèi)比籌到的經(jīng)費(fèi)還要多，對(duì)很多機(jī)構(gòu)來說，這也是一種資源的浪費(fèi)，得不償失。雖然有的機(jī)構(gòu)成立籌款委員會(huì)，倡導(dǎo)全員參與籌款，但是在實(shí)際操作中困難重重。

二、民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)發(fā)展路徑

為了有效應(yīng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)發(fā)展困境，促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化和精細(xì)化發(fā)展，民辦社工機(jī)構(gòu)需要對(duì)機(jī)構(gòu)自身有準(zhǔn)確的定位，明確機(jī)構(gòu)的使命、愿景和價(jià)值觀，在機(jī)構(gòu)發(fā)展的過程中需要有所取舍，畢竟“魚和熊掌不可得兼”。有的民辦社工機(jī)構(gòu)片面追求大，什么服務(wù)項(xiàng)目都接，最后整個(gè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)變成一個(gè)“大雜燴”，沒有機(jī)構(gòu)的突出品牌和專注領(lǐng)域，導(dǎo)致整個(gè)機(jī)構(gòu)服務(wù)發(fā)展毫無特色，在與其他專精的服務(wù)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，最終導(dǎo)致服務(wù)發(fā)展受限。民辦社工機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確自身服務(wù)定位，將服務(wù)分為兜底化服務(wù)、公益化服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)，通過不同的路徑打造不同的品牌項(xiàng)目，推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目的產(chǎn)品化發(fā)展，運(yùn)用市場(chǎng)化的思維助力民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（一）承接兜底化服務(wù)，筑牢服務(wù)根基

內(nèi)地一直都是以政府購(gòu)買服務(wù)的方式來推動(dòng)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的發(fā)展，參考我國(guó)香港地區(qū)發(fā)展民辦社工機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)仍需結(jié)合內(nèi)地實(shí)情，機(jī)構(gòu)的資金籌集來源仍應(yīng)以政府為主體。不論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民辦社工機(jī)構(gòu)都離不開政府的資金支持[1]。既然民辦社工機(jī)構(gòu)就是為了承接政府職能轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的，因此，兜底化的服務(wù)是民辦社工機(jī)構(gòu)必須承接的服務(wù)，那么，民力社工機(jī)構(gòu)就應(yīng)該做好這方面的工作，將兜底化服務(wù)做到精準(zhǔn)化和精細(xì)化，筑牢民力砒工機(jī)構(gòu)的服務(wù)基礎(chǔ)。當(dāng)然，兜底性的服務(wù)也分很多種類，社工機(jī)構(gòu)需要有所取舍。政府部門直接采購(gòu)的兜底化服務(wù)，如老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、社區(qū)矯正服務(wù)、社區(qū)禁毒服務(wù)、流浪乞討人員服務(wù)等。民辦社工機(jī)構(gòu)需要根據(jù)機(jī)構(gòu)的使命、愿景、理念、戰(zhàn)略規(guī)劃等，選擇適合機(jī)構(gòu)發(fā)展方向的服務(wù)。也就是說，民辦社工機(jī)構(gòu)不能饑不擇食、寒不擇衣，很多和本機(jī)構(gòu)理念、機(jī)構(gòu)發(fā)展方向不一致的服務(wù)通通都承接，導(dǎo)致外界對(duì)于民辦社工機(jī)構(gòu)專業(yè)性以及對(duì)社工服務(wù)專業(yè)性的質(zhì)疑，這對(duì)于社工行業(yè)發(fā)展來說是非常不利的。另外，有的行政部門也打著社工項(xiàng)目的旗號(hào)，招聘前臺(tái)工作人員，這些人員其實(shí)就是原單位已經(jīng)有的人員，他們的專業(yè)和持證情況與社工一點(diǎn)關(guān)系都沒有。這種崗位建議民辦社工機(jī)構(gòu)可以舍棄，因?yàn)檫@樣會(huì)損害社會(huì)工作的專業(yè)名聲，社會(huì)不接納和認(rèn)同社工，有時(shí)也是民辦社工機(jī)構(gòu)自己沒有底線和原則的結(jié)果。因此，民辦社工機(jī)構(gòu)需要根據(jù)機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展使命、愿景、價(jià)值觀和戰(zhàn)略規(guī)劃，有選擇性地承接政府職能轉(zhuǎn)移的兜底化服務(wù)，夯實(shí)機(jī)構(gòu)服務(wù)基礎(chǔ)。

（二）開展公益化服務(wù)，打造服務(wù)聯(lián)盟

民辦社工機(jī)構(gòu)需要有跨界聯(lián)動(dòng)的思維，攜手更多的公益伙伴，組成跨界服務(wù)聯(lián)盟，共同做大、做強(qiáng)、做實(shí)社會(huì)服務(wù)。社工機(jī)構(gòu)可以和群團(tuán)組織、基金會(huì)及其他社會(huì)服務(wù)組織合作，專注一些特殊人群及特殊領(lǐng)域的項(xiàng)目，這樣才能夠把社工服務(wù)做精、做細(xì)、做深和做專，進(jìn)而拓寬資金來源渠道，突破對(duì)政府采購(gòu)的依賴，開發(fā)更多獨(dú)立自主的自籌項(xiàng)目。隨著社會(huì)需求的日益多樣化，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的統(tǒng)一的公共服務(wù)模式已經(jīng)很難符合社會(huì)的需要，政府除傳統(tǒng)的購(gòu)買服務(wù)以外，開展更加豐富的資助方式，民辦社工機(jī)構(gòu)也需要不斷去探尋相應(yīng)的契合點(diǎn)[2]。另外，民辦社工機(jī)構(gòu)可以與企業(yè)、基金會(huì)、高校等合作，開拓服務(wù)資源，促進(jìn)機(jī)構(gòu)自主化服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)及運(yùn)作。一是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)可以主動(dòng)尋求企業(yè)合作，利用自身服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)參與社會(huì)服務(wù)。企業(yè)可以推出社工服務(wù)項(xiàng)目，開展服務(wù)合作，也可以履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，向民辦社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)，提供資源支持，合作過程中也能給企業(yè)帶來獨(dú)特的價(jià)值。二是與基金會(huì)開展合作，在基金會(huì)的支持下開展公益項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)收。三是通過自籌公益項(xiàng)目，嘗試?yán)蒙绻C(jī)構(gòu)自身的資源優(yōu)勢(shì)，汲取公益機(jī)構(gòu)籌款的經(jīng)驗(yàn)。目前的公益機(jī)構(gòu)紛紛嘗試公眾籌款，通過公眾的一點(diǎn)一滴的力量，來達(dá)成自己的使命。民辦社工機(jī)構(gòu)要走出單一資方的局限，可以借助公眾籌款的力量[2]。四是加強(qiáng)與高校合作，打造產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的合作模式，為社會(huì)工作人才培育與輸送奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民辦社工機(jī)構(gòu)通過開發(fā)公益項(xiàng)目、運(yùn)作公益項(xiàng)目，以公益項(xiàng)目為媒介和載體，整合商業(yè)資源、聯(lián)動(dòng)社會(huì)資產(chǎn)，打造服務(wù)品牌聯(lián)盟。

（三）拓展市場(chǎng)化服務(wù)，塑造服務(wù)品牌

市場(chǎng)是檢驗(yàn)服務(wù)產(chǎn)品的試金石。一個(gè)服務(wù)產(chǎn)品是否能夠得到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和點(diǎn)贊，需要經(jīng)過市場(chǎng)的檢驗(yàn)，能夠滿足服務(wù)對(duì)象需求的服務(wù)，無論是免費(fèi)提供還是以公益價(jià)格推向市場(chǎng)，都會(huì)得到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可。因此，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)該突破思維限制，走市場(chǎng)化道路，很多服務(wù)政府和社會(huì)都無法滿足的需求，就需要交給市場(chǎng)來滿足。社工機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化并不違背非營(yíng)利組織的性質(zhì)，只要所獲利潤(rùn)用于“服務(wù)再生產(chǎn)”，最終受益的還是服務(wù)對(duì)象。社工機(jī)構(gòu)可以借鑒社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，獲得一部分收入，將這部分收入反哺機(jī)構(gòu)服務(wù)發(fā)展。

一方面，升級(jí)迭代機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目，培養(yǎng)市場(chǎng)化思維，借鑒營(yíng)利組織管理模式，塑造社工服務(wù)品牌?！盃I(yíng)銷”適用于營(yíng)利組織的同時(shí)也可以用于非營(yíng)利組織。區(qū)別在于非營(yíng)利組織是圍繞公益性展開。民辦社工機(jī)構(gòu)可借鑒這一理念，把服務(wù)當(dāng)成產(chǎn)品，針對(duì)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)購(gòu)買者、資金捐贈(zèng)者及其他公益受惠人等多方顧客開發(fā)針對(duì)性項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上建立有機(jī)構(gòu)特色的服務(wù)形式，形成品牌形象。在機(jī)構(gòu)有了收入后便可增強(qiáng)自主性和競(jìng)爭(zhēng)性，將資金持續(xù)并循環(huán)地用以開展社會(huì)工作服務(wù)。需要注意的是，在這一過程中，要注意保持非營(yíng)利組織的宗旨和社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀與倫理，避免商業(yè)運(yùn)作引發(fā)使命轉(zhuǎn)移[7]。

另一方面，探索社會(huì)企業(yè)道路，推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)化，嘗試收費(fèi)模式。社會(huì)企業(yè)是介于公私部門間的組織，是非營(yíng)利組織和私人企業(yè)間的連續(xù)體，它不僅僅是為了營(yíng)利而存在的。社會(huì)工作所面對(duì)的大部分服務(wù)對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，如孤、殘、幼、貧等，這一部分群體的兜底化服務(wù)可以通過政府的招標(biāo)項(xiàng)目來購(gòu)買。社會(huì)工作有部分服務(wù)對(duì)象是有經(jīng)濟(jì)收入的，如退休后的老年人，對(duì)于有經(jīng)濟(jì)收入的群體，可以嘗試通過收費(fèi)模式來進(jìn)行服務(wù)[7]。隨著《慈善法》的出臺(tái)，人們對(duì)于專業(yè)服務(wù)的認(rèn)識(shí)也在不斷提高，進(jìn)行一些收費(fèi)的嘗試，非常有利于民辦社工機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開展和機(jī)構(gòu)本身的發(fā)展。機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)抓住機(jī)會(huì)，多嘗試一些低償?shù)姆?wù)模式。收費(fèi)并不代表完全商業(yè)的模式，相反的是，隨著社會(huì)企業(yè)模式在國(guó)內(nèi)不斷升溫，公益機(jī)構(gòu)的收費(fèi)服務(wù)有時(shí)更能真實(shí)地反映一個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)情況與業(yè)務(wù)能力，市場(chǎng)化的探索也能倒逼社工機(jī)構(gòu)去不斷挖掘自身的潛力。最為主要的是，對(duì)于通過收費(fèi)模式獲得的收入，可以按需支配，用于機(jī)構(gòu)的發(fā)展[2]。

三、結(jié)語

隨著社會(huì)治理的不斷推進(jìn)，政府對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的購(gòu)買也會(huì)有增無減。然而，政府的資金投入不是盲目的，政府會(huì)選擇有實(shí)力的社工機(jī)構(gòu)，將有限的社會(huì)資金投給真正能帶來社會(huì)服務(wù)成效的機(jī)構(gòu)，使有限的社會(huì)資源產(chǎn)生最大的效益。所以，民辦社工機(jī)構(gòu)必須不斷提高自身的服務(wù)質(zhì)量，為政府提供效率高、質(zhì)量?jī)?yōu)的服務(wù)[1]，不斷開發(fā)和優(yōu)化自主運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，加強(qiáng)與政府以外的其他公益主體合作，打造服務(wù)聯(lián)盟;同時(shí)，探索社會(huì)企業(yè)發(fā)展之路，嘗試收費(fèi)服務(wù)，拓寬資金渠道來源，減少對(duì)政府資源的過度依賴，進(jìn)而提高機(jī)構(gòu)的自主性，這對(duì)于民辦社工機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是十分有利的。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：周文坤（ 1981- ），男（穿青人），貴州畢節(jié)人，社會(huì)工作碩士研究生（MSW），社會(huì)工作師，深圳市龍崗區(qū)正陽社會(huì)工作服務(wù)中心督導(dǎo)，研究方向：社區(qū)社會(huì)工作。