項(xiàng)目制與社會(huì)組織服務(wù)供給困境：對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作的分析

王俊麗

【摘 要】論文針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目化的運(yùn)作研究，主要是從項(xiàng)目制與社會(huì)組織服務(wù)供給困境出發(fā)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)概述，對(duì)項(xiàng)目制運(yùn)行特點(diǎn)及影響進(jìn)行分析。然后，論文根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作流程，提出項(xiàng)目制與社會(huì)組織服務(wù)供給所面臨的種種困境。最后，論文對(duì)實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目化良性運(yùn)作的具體對(duì)策展開(kāi)論述。希望能為社會(huì)組織走出服務(wù)供給能力困境提供參考性建議。

【Abstract】This paper studies the operation of government procurement service project， mainly from the project responsibility system and social organization service supply dilemma， based on the overview of the government purchase of social organization service， paper analyzes the characteristics and influence of project system operation. Then， according to the project operation process of government purchase service， this paper puts forward the difficulties faced by the supply of project system and social organization service. Finally， the paper discusses the specific measures to realize the healthy operation of the government purchase service project， hoping to provide reference suggestions for social organizations to get out of the plight of service supply capacity.

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目制；社會(huì)組織；服務(wù)項(xiàng)目；項(xiàng)目承接主

【Keywords】 project responsibility system； social organization； service items； project undertaking subject

【中圖分類(lèi)號(hào)】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）12-0106-04

1 引言

隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的深入，其服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作取得了較大成效，政府的支持不僅賦予了服務(wù)相對(duì)自主性，還通過(guò)良好的政策基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了資源的有效投放與雙向宣傳，保證了項(xiàng)目評(píng)估的客觀性。

與此同時(shí)，作為服務(wù)承接者的社會(huì)組織，卻面臨著服務(wù)供給能力不足的困境。許多研究雖然對(duì)社會(huì)組織嵌入行為、國(guó)家策略等因素進(jìn)行了分析，但忽略了體系下的精細(xì)特征。

因此，本文根據(jù)項(xiàng)目制的條線控制邏輯以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)特征，對(duì)項(xiàng)目制與社會(huì)組織服務(wù)供給困境展開(kāi)研究。

2 政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)概述

近年來(lái)，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)得到了發(fā)展，這種行為也為社會(huì)組織的發(fā)展提供了契機(jī)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，就是指政府發(fā)包專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，社會(huì)組織承接項(xiàng)目，下級(jí)政府實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目的，就是為了提高社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量[1]。然而，社會(huì)組織卻表現(xiàn)為服務(wù)供給能力不足，比如，服務(wù)時(shí)間與人力投入不夠、服務(wù)質(zhì)量不高等，這與政府的購(gòu)買(mǎi)初衷相悖。許多學(xué)者對(duì)這種現(xiàn)象做出了大量研究，認(rèn)為社會(huì)組織供給能力不足與政府吸納與控制策略有關(guān)，即專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利化，阻礙了社會(huì)組織發(fā)展。另外一個(gè)因素就是社會(huì)組織的嵌入式發(fā)展，即在“強(qiáng)政府”的作用下，社會(huì)組織必須通過(guò)政府資源與人際關(guān)系獲得發(fā)展，這種方式造成了社會(huì)組織的依賴(lài)性。事實(shí)上，從行政體制控制角度看，項(xiàng)目制也是影響社會(huì)組織發(fā)展困境的一個(gè)重要因素。

3 項(xiàng)目制運(yùn)行特點(diǎn)及影響

我國(guó)項(xiàng)目制的推行，源于1994年稅制改革下財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，在政府以財(cái)政為核心的管理機(jī)制下，其他資源以項(xiàng)目的形式得到再次分配，項(xiàng)目范圍包括社會(huì)建設(shè)與公共服務(wù)項(xiàng)目。從項(xiàng)目制的運(yùn)作方式看，該體制具有不穩(wěn)定性，資金分配較為隨意，但加強(qiáng)了層級(jí)之間的控制。

從承包方的角度看，項(xiàng)目制的運(yùn)作具有兩方面特性：

其一是具有條線控制性，即上級(jí)權(quán)利調(diào)動(dòng)下級(jí)積極性，直接向基層社會(huì)提供服務(wù)[2]。

其二是承接者通過(guò)社會(huì)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)反條線控制，使項(xiàng)目化得到綜合發(fā)展。

對(duì)于基層而言，國(guó)家對(duì)其控制被強(qiáng)化，但是也給基層服務(wù)帶來(lái)了影響。

首先，項(xiàng)目制的最初目的是增加基層服務(wù)供給，但承接項(xiàng)目者一般源于最窮和最富的村莊，拉大了貧富差距。

另外，基層政府在處理問(wèn)題時(shí)，項(xiàng)目制限制了基層管理靈活性，無(wú)法滿(mǎn)足村莊需求，加劇了集體負(fù)債。

4 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作流程

我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目化的運(yùn)作，主要包括以下四個(gè)流程：

第一，制定規(guī)劃、啟動(dòng)項(xiàng)目。首先，政府做好民眾需求調(diào)查，根據(jù)財(cái)政預(yù)算，規(guī)劃好購(gòu)買(mǎi)行為。規(guī)劃中明確好服務(wù)對(duì)象、資金分配、購(gòu)買(mǎi)預(yù)期等內(nèi)容，以此保證社會(huì)服務(wù)的高效化供給。在此過(guò)程中，還需做好服務(wù)項(xiàng)目目錄篩選工作與需求調(diào)查機(jī)制構(gòu)建工作。

第二，公開(kāi)招標(biāo)、簽訂合同。明確了服務(wù)購(gòu)買(mǎi)目標(biāo)之后，就進(jìn)入到公開(kāi)招標(biāo)環(huán)節(jié)。

首先，政府公布財(cái)政預(yù)算等服務(wù)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)內(nèi)容，為承接者提供選擇空間。

其次，招標(biāo)過(guò)程要遵循相關(guān)法規(guī)，對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)能力與資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，以此保證承接者的可靠性。

最后與中標(biāo)服務(wù)組織簽訂三方協(xié)議。

第三，項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理。在保持政府與社會(huì)組織的密切溝通下，嚴(yán)格按照合同要求執(zhí)行項(xiàng)目。政府、公眾、媒體等各方主體要實(shí)施合理監(jiān)管[3]。

第四，評(píng)估服務(wù)、后續(xù)跟進(jìn)。項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，政府應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的評(píng)估，從經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)效果等方面，評(píng)估社會(huì)組織的規(guī)范性。為了保障政府購(gòu)買(mǎi)的良性循環(huán)，項(xiàng)目評(píng)估后的后續(xù)跟進(jìn)工作必不可少，制定后續(xù)跟進(jìn)計(jì)劃。

5 項(xiàng)目制與社會(huì)組織服務(wù)供給面臨的困境

5.1 政績(jī)導(dǎo)向行政體制引起的沖突

服務(wù)性的社會(huì)組織在運(yùn)作過(guò)程中，與服務(wù)主體的關(guān)系較為疏遠(yuǎn)，忽略了民眾的服務(wù)需求，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)供給不足，這種現(xiàn)象源于政績(jī)導(dǎo)向的行政體制。在這種行政體制下，政府加大了對(duì)項(xiàng)目指標(biāo)的可測(cè)量部分，通過(guò)抽檢方式加以監(jiān)督。檢查和監(jiān)督的過(guò)程，就容易引起社會(huì)組織行政任務(wù)與服務(wù)上的矛盾。比如，頻繁的檢測(cè)，就會(huì)占據(jù)社會(huì)組織大量的時(shí)間，將精力放在政府會(huì)議、定期匯報(bào)、考核評(píng)比方面。這種過(guò)于明顯的行政管理，使社會(huì)組織與政府的關(guān)系更為密切，促使社會(huì)組織更加重視科層任務(wù)的指標(biāo)檢驗(yàn)[4]。另外，指標(biāo)化的服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程，出現(xiàn)了行政指導(dǎo)服務(wù)的行為偏離現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾的服務(wù)需求無(wú)法真正滿(mǎn)足，降低了社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量。

5.2 社會(huì)組織與社會(huì)發(fā)生嚴(yán)重脫節(jié)

項(xiàng)目制的落地方是在社區(qū)或者村莊。社區(qū)和村莊能夠?qū)㈨?xiàng)目實(shí)施與自身的發(fā)展相互結(jié)合，具備一定的社會(huì)動(dòng)員能力。將政府購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目引入到村莊的發(fā)展中，能夠獲得更多的用地標(biāo)準(zhǔn)，獲取可利用的資本。在項(xiàng)目制實(shí)際的運(yùn)作中，社會(huì)組織遠(yuǎn)離了社會(huì)，甚至使社會(huì)組織與社會(huì)群眾需求發(fā)生了嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)組織與服務(wù)供給割裂的現(xiàn)象。該現(xiàn)象的產(chǎn)生，可從以下兩方面進(jìn)行分析。

首先，社會(huì)組織缺少社區(qū)的熟人網(wǎng)絡(luò)。比如，社會(huì)組織人員較年輕，與居民建立的是工作關(guān)系，缺少密切的交往。

同時(shí)，社會(huì)組織具有外來(lái)性，與當(dāng)?shù)匦枨缶哂幸欢ú罹唷?/p>

另外，項(xiàng)目制加劇了社會(huì)組織的流動(dòng)性，不利于組織服務(wù)工作的開(kāi)展。

最后，社會(huì)組織與居民缺乏利益聯(lián)系，服務(wù)的行政化使民眾降低了對(duì)社會(huì)組織的信任。

5.3 政府的購(gòu)買(mǎi)資金具有非連續(xù)性

政府購(gòu)買(mǎi)組織服務(wù)資金的非連續(xù)性，體現(xiàn)了政府對(duì)于組織服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方面的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政不足，缺乏相配套的資金，使社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目在資金上無(wú)法得到保障，這也側(cè)面反映出組織服務(wù)項(xiàng)目對(duì)政府財(cái)政的依賴(lài)性過(guò)大[5]。一般而言，服務(wù)項(xiàng)目的資金主要來(lái)源有兩個(gè)途徑：

一是公益組織中的基金；

二是市區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金。

這兩部分的資金受到多方面因素的影響，具有不穩(wěn)定性。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政府部門(mén)得不到改革委員會(huì)的財(cái)務(wù)批準(zhǔn)，其他職能部門(mén)的資金支持，也取決于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視性。然而，大部分政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都將服務(wù)購(gòu)買(mǎi)行為視為風(fēng)險(xiǎn)性極高的項(xiàng)目，紛紛表現(xiàn)出形式化態(tài)度。即使上級(jí)政府十分重視，職能部門(mén)也只能將少部分資金投入到組織服務(wù)中，推動(dòng)力度仍然不足，這加劇了優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)難度。

5.4 服務(wù)購(gòu)買(mǎi)范圍擴(kuò)大壓縮社會(huì)組織服務(wù)空間

在民政部門(mén)的推動(dòng)下，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體一般為社會(huì)組織。2013年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，即從社會(huì)組織擴(kuò)大到社會(huì)力量。承接主體范圍的擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)組織承接服務(wù)的空間造成了極大的影響。

首先，從承接能力上看，企業(yè)服務(wù)能力遠(yuǎn)高于社會(huì)組織，成為社會(huì)組織最大的競(jìng)爭(zhēng)主體。社會(huì)組織原本起步較晚，發(fā)展較為薄弱，在社會(huì)力量的參與下，激烈的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)社會(huì)組織十分不利。

另外，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的責(zé)任部門(mén)從民政轉(zhuǎn)為財(cái)政，其培育社會(huì)組織的目標(biāo)也有所改變，財(cái)政部門(mén)的主要職責(zé)為保證資金的合理使用。即采用公開(kāi)招標(biāo)的形式，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，以評(píng)估結(jié)果作為資金使用依據(jù)[6]。

然而，社會(huì)組織在招標(biāo)中往往缺乏規(guī)范性，這對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估結(jié)果十分不利，加劇了社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

5.5 項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的社會(huì)組織行為異化

激烈的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)下，社會(huì)組織常常會(huì)出現(xiàn)不安全感。為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，社會(huì)組織將政府的項(xiàng)目作為了首要目標(biāo)，逐漸將其他功能邊緣化，并采取了逐利行為。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)組織將精力放在了項(xiàng)目創(chuàng)新與項(xiàng)目的申請(qǐng)上，為獲得政府財(cái)政支持，忽視了對(duì)社會(huì)的服務(wù)能力。社會(huì)組織的性質(zhì)被改變，服務(wù)質(zhì)量的核心被邊緣化。同時(shí)，為了贏得項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)組織不得不與政府維護(hù)好關(guān)系，以保證下一年度項(xiàng)目申請(qǐng)的批準(zhǔn)。社會(huì)組織對(duì)政府的依附性，使政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織行為發(fā)生了質(zhì)變，對(duì)社會(huì)組織的良性發(fā)展造成了傷害。

6 實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目化良性運(yùn)作的對(duì)策

6.1 政府要樹(shù)立起需求導(dǎo)向意識(shí)

政績(jī)導(dǎo)向的行政體制，其目的在于了解社會(huì)組織的運(yùn)行實(shí)際效果，以達(dá)到對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督作用。然而，政績(jī)導(dǎo)向的實(shí)施卻引起了一系列沖突，這是因?yàn)檎^(guò)于注重成績(jī)與效果的表明化。事實(shí)上，要了解購(gòu)買(mǎi)組織的服務(wù)能力，完全可以轉(zhuǎn)變監(jiān)督視角，將檢驗(yàn)工作落在民眾的反映上，通過(guò)調(diào)查民眾的需求和滿(mǎn)意度，對(duì)社會(huì)組織運(yùn)作加以改進(jìn)，這樣才能起到促進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)水平提高的作用。

首先，政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起需求導(dǎo)向意識(shí)，改變主導(dǎo)者的觀念，以提升社會(huì)組織服務(wù)能力為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確好自身的定位和角色。

另外，降低政府參與社會(huì)組織管理的行政化，制定簡(jiǎn)化而科學(xué)的考核機(jī)制，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，糾正社會(huì)組織中不正確的思想，對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行優(yōu)化。

最后，對(duì)社會(huì)組織的工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)人員進(jìn)行合理配置，完善社會(huì)組織內(nèi)部人員職業(yè)成長(zhǎng)體系，降低人員流動(dòng)率，加強(qiáng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)[7]。

6.2 加強(qiáng)社會(huì)組織與社會(huì)民眾的聯(lián)系

社會(huì)組織與社會(huì)的嚴(yán)重脫節(jié)，并不是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目的。政府與社會(huì)組織都應(yīng)當(dāng)清晰的認(rèn)識(shí)到，政府的購(gòu)買(mǎi)行為的獲益方應(yīng)當(dāng)是群眾，社會(huì)組織投標(biāo)的最終目的也是更好地服務(wù)于群眾。說(shuō)到底，二者的共同服務(wù)對(duì)象是社會(huì)群眾，所有的監(jiān)督與建設(shè)活動(dòng)，都是基于此開(kāi)展的。因此，政府與社會(huì)組織都應(yīng)當(dāng)與社會(huì)民眾建立起密切聯(lián)系。作為政府，除了做好監(jiān)督工作以外，更重要的是做好思想工作，使社會(huì)組織從根本上認(rèn)識(shí)到提高服務(wù)質(zhì)量的意義，給予社會(huì)組織充分的時(shí)間與空間去做好服務(wù)工作。作為社會(huì)組織，要定期開(kāi)展社會(huì)民眾調(diào)查，充分了解民眾需求，不斷提升服務(wù)水平，以專(zhuān)業(yè)的服務(wù)水平，使民眾滿(mǎn)意。

6.3 政府加大資金投入與培育發(fā)展力度

從政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目資金的非連續(xù)性，可以看出政府對(duì)社會(huì)組織服務(wù)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目缺乏重視性[8]。與此同時(shí)，政府的財(cái)政確實(shí)不足，若社會(huì)組織繼續(xù)依賴(lài)于政府，則限制其自身的發(fā)展。因此，政府在加大資金投入的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育發(fā)展力度。

首先，加強(qiáng)社會(huì)組織的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)放寬登記條件，拓寬社會(huì)組織服務(wù)選擇范圍，制定社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)法律制度，規(guī)范社會(huì)組織行為，指導(dǎo)其向?qū)I(yè)化方面發(fā)展。

其次，政府應(yīng)當(dāng)支持各類(lèi)組織建立起社會(huì)工作發(fā)展基金，并為其搭建資源與對(duì)接平臺(tái)，使更多項(xiàng)目招標(biāo)獲得公益捐贈(zèng)基金。

最后，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)組織自主籌措項(xiàng)目運(yùn)作資金。鼓勵(lì)其開(kāi)拓多元化籌資渠道，或鼓勵(lì)社會(huì)組織采用政府投入啟動(dòng)資金，組織自主收費(fèi)運(yùn)作的形式開(kāi)展服務(wù)，以降低對(duì)政府撥款的依賴(lài)。

6.4 社會(huì)組織要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)水平與影響力

政府服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)范圍的擴(kuò)大，在一定程度上壓縮了社會(huì)組織的服務(wù)空間。然而，這并不能成為社會(huì)組織降低服務(wù)質(zhì)量的理由。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)正確看待政策調(diào)整的事實(shí)，以積極的心態(tài)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，充分認(rèn)識(shí)到自身不足，并加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)水平與影響力，真正做到助人自助，以最好的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量贏得項(xiàng)目。在此過(guò)程中，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

首先，根據(jù)政府公開(kāi)的項(xiàng)目指標(biāo)與要求開(kāi)展個(gè)案、社區(qū)活動(dòng)，根據(jù)自身服務(wù)領(lǐng)域鎖定目標(biāo)人群，分析其服務(wù)需求，并完善自己的常規(guī)化服務(wù)。然后，社會(huì)組織應(yīng)將常規(guī)服務(wù)與特色服務(wù)相結(jié)合，提升服務(wù)的針對(duì)性，使服務(wù)滿(mǎn)足每個(gè)服務(wù)對(duì)象。

另外，社會(huì)組織可多層次項(xiàng)目共同推進(jìn)，打造出項(xiàng)目化的運(yùn)作體系，以滿(mǎn)足居民的多樣化需求，展現(xiàn)出自身亮點(diǎn)。

最后，提升服務(wù)可及性。擴(kuò)大服務(wù)范圍，使周邊的民眾都能夠享受到服務(wù)。在做好一切準(zhǔn)備后，社會(huì)組織要關(guān)注政府發(fā)布的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)消息，了解招標(biāo)文件的編寫(xiě)方式，通過(guò)招標(biāo)文件展示自身的服務(wù)優(yōu)勢(shì)[9]。

6.5 政府應(yīng)當(dāng)完善購(gòu)買(mǎi)程序與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為了避免社會(huì)組織行為發(fā)生異化，保證政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的初衷達(dá)成，政府應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體，為競(jìng)爭(zhēng)主體構(gòu)建一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善政府購(gòu)買(mǎi)程序，健全項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

首先，完善的購(gòu)買(mǎi)程序需要政府相關(guān)部門(mén)提供購(gòu)買(mǎi)流程指引，制定完善的招投標(biāo)、項(xiàng)目審核制度，同時(shí)要以項(xiàng)目的實(shí)效性為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)考察各競(jìng)爭(zhēng)主體的制度質(zhì)量，保證招標(biāo)過(guò)程公正、公平，使各個(gè)機(jī)構(gòu)能夠以為社會(huì)服務(wù)的心態(tài)積極參與到投標(biāo)中。

另外，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的構(gòu)建務(wù)必要保證公正公開(kāi)性，要向全社會(huì)公開(kāi)財(cái)政資金及競(jìng)標(biāo)結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)健全扶持社會(huì)組織的政策，制定科學(xué)合理的稅收優(yōu)惠政策、簡(jiǎn)化服務(wù)經(jīng)費(fèi)資金審批等程序，以此彌補(bǔ)社會(huì)組織發(fā)展起步晚的先天不足，減輕社會(huì)組織壓力，促進(jìn)社會(huì)組織以健康的運(yùn)行方式參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)[10]。

7 結(jié)論

為了實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的初衷，提升社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量，本文以對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作的分析作為主要研究?jī)?nèi)容，在對(duì)項(xiàng)目制運(yùn)行特點(diǎn)及影響、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作流程進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從政府要樹(shù)立起需求導(dǎo)向意識(shí)、加強(qiáng)社會(huì)組織與社會(huì)民眾的聯(lián)系、政府加大資金投入與培育發(fā)展力度、社會(huì)組織要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)水平與影響力、政府應(yīng)當(dāng)完善購(gòu)買(mǎi)程序與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等項(xiàng)目運(yùn)作對(duì)策方面展開(kāi)系統(tǒng)探究。

研究結(jié)果表明，項(xiàng)目制與社會(huì)組織服務(wù)供給面臨著一些突出性問(wèn)題，比如政績(jī)導(dǎo)向行政體制引起的沖突、社會(huì)組織與社會(huì)發(fā)生嚴(yán)重脫節(jié)、政府的購(gòu)買(mǎi)資金具有非連續(xù)性、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)范圍擴(kuò)大壓縮社會(huì)組織服務(wù)空間、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的社會(huì)組織行為異化等。在未來(lái)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作的研究，以此保證服務(wù)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的良性運(yùn)作。

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