湖北省武漢市江漢區(qū)建立社區(qū)工作者發(fā)展機(jī)制研究

葉頻捷 潘卉

摘要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，當(dāng)前中國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社區(qū)發(fā)展中也出現(xiàn)了很多新形式、新問題，突出表現(xiàn)為社區(qū)居民需求的多樣性，各類社會(huì)組織在社區(qū)的涌現(xiàn)，對(duì)社區(qū)工作者的工作能力也提出了更高的要求。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前湖北省武漢市江漢區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)主要面臨四個(gè)問題：理論與實(shí)踐脫節(jié);社區(qū)工作理念沒有完全從社區(qū)管理過渡到社區(qū)治理;部分社區(qū)工作者選取意識(shí)不強(qiáng)，隊(duì)伍缺乏活力;對(duì)社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展前景缺乏信心。結(jié)合江漢區(qū)的實(shí)際情況，本文從精細(xì)化培養(yǎng)、職業(yè)化發(fā)展、科學(xué)評(píng)估體系、獎(jiǎng)勵(lì)措施、品牌化效應(yīng)五個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)探索。

關(guān)鍵詞：社區(qū)工作者;發(fā)展機(jī)制;江漢區(qū)

一、調(diào)研背景介紹

湖北省武漢市江漢區(qū)是武漢市的中心城區(qū)，轄區(qū)面積28.29平方千米，常住人口72.97萬人，轄12個(gè)街道辦事處，108個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，有社區(qū)“兩委”成員、網(wǎng)格員等社區(qū)工作者2 241人。多年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)治理工作，早在2000年，江漢區(qū)就被民政部確定為全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，圍繞創(chuàng)新社區(qū)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了一系列改革探索，以轉(zhuǎn)變政府職能、理順社區(qū)關(guān)系為核心的社區(qū)建設(shè)“江漢模式”在全國推廣。

近年來，江漢區(qū)又進(jìn)行了社區(qū)工作者人才智庫建設(shè)，對(duì)全區(qū)社區(qū)工作者進(jìn)行建檔入庫，并分類培養(yǎng)，培育社區(qū)公益項(xiàng)目經(jīng)理人，建立社區(qū)治理人才智庫。針對(duì)已考取社會(huì)工作資格證的社區(qū)工作者進(jìn)行選拔考核，擬定社區(qū)持證社工領(lǐng)軍人才、骨干人才、后備人才，目前已完成首批近400名持證社區(qū)工作者的面試選拔，初步建立了江漢區(qū)社區(qū)社會(huì)工作人才梯隊(duì)。實(shí)施社區(qū)工作者培養(yǎng)領(lǐng)航計(jì)劃，聘請(qǐng)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者為社區(qū)工作者開展專業(yè)培訓(xùn)，2019年共開展6場社區(qū)治理相關(guān)專題培訓(xùn)，累計(jì)覆蓋人數(shù)近500人次，建立起了“以區(qū)級(jí)平臺(tái)（區(qū)孵化基地）為載體，聯(lián)動(dòng)全區(qū)12個(gè)街道（街道社會(huì)工作服務(wù)中心），以“‘三社（社區(qū)、社工、社會(huì)組織）聯(lián)動(dòng)為核心”的“1233”機(jī)制，搭建起了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社會(huì)工作人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)層面，大力推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作室建設(shè)，成為社區(qū)工作者運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作方法解決社區(qū)問題，以及社區(qū)、社工、社會(huì)組織在社區(qū)層面聯(lián)動(dòng)的陣地，且基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

但隨著經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的不斷發(fā)展，社區(qū)建設(shè)中仍出現(xiàn)了很多新問題。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中也指出了中國當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，體現(xiàn)在社區(qū)中則表現(xiàn)為社區(qū)居民需求的多樣性，以及各類居民社會(huì)組織在社區(qū)涌現(xiàn)。面對(duì)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，以及社區(qū)中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問題，如何引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理，建立共建、共享、共治的和諧社會(huì)，滿足居民日益增長的對(duì)美好生活的需要，提升社區(qū)居民的生活幸福感，對(duì)社區(qū)工作者的能力提出了很多新的挑戰(zhàn)?；谶@一背景，江漢區(qū)民政局以問卷調(diào)研、小組座談、社區(qū)走訪等形式組織了一系列針對(duì)社區(qū)工作者的專題調(diào)研，對(duì)社區(qū)工作者的能力現(xiàn)狀、培訓(xùn)需求、工作狀態(tài)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等問題進(jìn)行了了解。

二、存在的問題及原因

（一）理論與實(shí)踐脫節(jié)

為促進(jìn)社區(qū)工作者的專業(yè)化發(fā)展，提升工作能力，江漢區(qū)每年都會(huì)拿出專項(xiàng)資金聘請(qǐng)高校教授、行業(yè)專家對(duì)社區(qū)工作者、街道干部進(jìn)行社會(huì)工作實(shí)務(wù)能力培訓(xùn)，并鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試。此外，還支持社區(qū)成立社區(qū)社會(huì)工作室，讓每個(gè)社區(qū)從社區(qū)工作者中抽取一人專門從事社區(qū)社會(huì)工作室的運(yùn)營，讓考取了社會(huì)工作資格證的社區(qū)工作者可以有實(shí)踐鍛煉的平臺(tái)。

很多社區(qū)工作者表示參加培訓(xùn)和考證的過程中開闊了視野，學(xué)習(xí)了很多新的社會(huì)工作方法，但是當(dāng)回歸到社區(qū)的工作實(shí)踐中，則出現(xiàn)了不清楚如何與社區(qū)工作相結(jié)合、如何將理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐操作的問題。此外，社區(qū)中的行政工作也比較多，社區(qū)工作者的精力被分散的問題也比較嚴(yán)重，難以將所學(xué)的知識(shí)和方法有效應(yīng)用于社區(qū)社會(huì)工作室的運(yùn)營。

（二）社區(qū)工作理念沒有完全從社區(qū)管理過渡到社區(qū)治理

面對(duì)居民日益增加的、豐富多樣的需求，社區(qū)工作者還是采用包辦代替的工作方式，對(duì)于社區(qū)公共問題，也是習(xí)慣采用行政管理式的工作方法，缺少“助人白助”的理念，不懂得向居民賦權(quán)增能。導(dǎo)致面對(duì)龐雜的社區(qū)問題時(shí)往往覺得精力不夠，難以應(yīng)付，或者付出很多精力卻無法得到居民肯定的答復(fù)。

此外，對(duì)于社區(qū)中日漸增多的社區(qū)社會(huì)組織，也缺少引導(dǎo)和培育。一方面，對(duì)于各類社區(qū)社會(huì)組織缺乏引導(dǎo)，很多社區(qū)社會(huì)組織只是停留在自娛白樂的階段，沒有共同參與到社區(qū)治理中;另一方面，對(duì)于一些居民志愿者由于缺乏必要的培訓(xùn)，沒有使居民志愿者之間形成相互協(xié)作的關(guān)系，導(dǎo)致社區(qū)很難實(shí)現(xiàn)自治。

（三）部分社區(qū)工作者進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，隊(duì)伍缺乏活力

在針對(duì)社區(qū)工作者的座談中，部分社區(qū)工作者表示，目前的工作做多做少差異不大，考核的指標(biāo)基本都能夠完成，考核的方式主要是對(duì)工作完成量的考核，但是無法體現(xiàn)出質(zhì)量差異。社區(qū)工作者中的持證社工還反饋，考取了社會(huì)工作者職業(yè)資格證后，社區(qū)中很多社會(huì)工作服務(wù)相關(guān)的工作都會(huì)由持證社工來負(fù)責(zé)，每月的工作量增加了很多，但是收入與其他社區(qū)工作者的差異不大。

而且，社區(qū)“兩委”成員一旦當(dāng)選，其他社區(qū)工作者一旦聘用，一般情況下崗位待遇相對(duì)同定，績效考核未與職業(yè)晉升、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，致使社區(qū)工作者進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)工作者隊(duì)伍缺乏活力。

（四）對(duì)社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展前景缺乏信心

在2019年針對(duì)社區(qū)工作者的一項(xiàng)問卷調(diào)研中，超過40%（總樣本量：446）的社區(qū)工作者表示對(duì)社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展前景缺乏信心，認(rèn)為職業(yè)發(fā)展前景不明朗。這個(gè)問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是社區(qū)工作者的薪資待遇水平不高，社區(qū)工作者承擔(dān)著大量的社區(qū)工作，但是目前的薪資待遇與武漢市在崗職工的平均工資相比，仍有一定差距;二是部分居民對(duì)社區(qū)工作者的認(rèn)知存在誤區(qū)，不了解社區(qū)工作者的工作職責(zé)和工作狀態(tài)，對(duì)社區(qū)工作者缺少尊重和理解;三是社區(qū)工作者晉升空間和就業(yè)范圍相對(duì)較窄，進(jìn)人事業(yè)單位工作獲得事業(yè)單位編制，或進(jìn)入政府部門獲得公務(wù)員編制的機(jī)會(huì)較少。

三、改進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化社區(qū)工作人才精細(xì)化培養(yǎng)

1.打造社區(qū)工作者培育“1+3”平臺(tái)

依托區(qū)委黨校（行政學(xué)院）、江漢區(qū)社會(huì)組織管理服務(wù)中心、專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，打造江漢區(qū)社區(qū)工作者人才培育“1+3”平臺(tái)，即以江漢區(qū)公益創(chuàng)客空間為培育學(xué)習(xí)平臺(tái)，以街道社會(huì)工作服務(wù)中心、社區(qū)社會(huì)工作室為實(shí)踐陣地，建立江漢區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才研修基地，完善區(qū)-街道-社區(qū)三級(jí)社會(huì)工作人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。

2.以社區(qū)問題解決為導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)工作實(shí)務(wù)指導(dǎo)

以社區(qū)問題解決為導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)工作實(shí)務(wù)指導(dǎo)，系統(tǒng)性規(guī)劃培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，內(nèi)容聚焦提升社區(qū)工作者工作理念和社區(qū)典型問題的解決，以社區(qū)治理的眼光組織居民自治，引導(dǎo)居民共同解決社區(qū)住宅小區(qū)綜合治理、業(yè)主委員會(huì)建設(shè)、物業(yè)服務(wù)等社區(qū)治理的“疑難雜癥”。培訓(xùn)方式上，將專家指導(dǎo)與本土技術(shù)研發(fā)相結(jié)合，發(fā)揮骨干人才帶頭作用，梳理提煉基層典型案例，優(yōu)化案例教學(xué)，建立社會(huì)工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)微課堂，形成“社區(qū)問題+解決方案”的“案例課程庫”，編制江漢區(qū)社會(huì)工作發(fā)展實(shí)務(wù)操作手冊(cè)，為區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)實(shí)踐提供標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化工作指南。

3.探索建立社區(qū)工作人才繼續(xù)教育機(jī)制

由江漢區(qū)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)牽頭，開展江漢區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才注冊(cè)登記，實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才備案管理制度。整合各類社會(huì)工作繼續(xù)教育資源，以提升“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)群眾、依法治理、信息化運(yùn)用”等履職能力為重點(diǎn)，依據(jù)江漢區(qū)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，不斷更新繼續(xù)教育理念，優(yōu)化繼續(xù)教育環(huán)境和課程體系。

（二）推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化發(fā)展

1.鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，并建立社會(huì)工作專業(yè)人才資源庫

鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，充實(shí)江漢區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才資源庫，不斷加入新鮮血液。并從高校、政府相關(guān)部門聘選一批“專業(yè)導(dǎo)師”，從基層社區(qū)、社會(huì)組織中培養(yǎng)選拔一批“實(shí)踐導(dǎo)師”，建立社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為優(yōu)秀社區(qū)工作者提供社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的全程指導(dǎo)。

2.實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)工作室專職化運(yùn)營

社區(qū)社會(huì)工作室作為社區(qū)工作者進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)能力鍛煉的平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)專職化運(yùn)營。要求每個(gè)社區(qū)社會(huì)工作室派駐一名專職持證社區(qū)工作者負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，專職社工不在社區(qū)或街道負(fù)責(zé)任何行政事務(wù)，專門從事社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)、社區(qū)公益社團(tuán)培育和公益項(xiàng)目孵化。鼓勵(lì)以社區(qū)工作室為單位，申報(bào)參與各類省、市、區(qū)公益創(chuàng)投大賽，并依托“1233機(jī)制”，建立相應(yīng)的督導(dǎo)制度。

3.暢通社區(qū)工作者人才流通渠道，積極開發(fā)社會(huì)工作專職崗位

明確各職級(jí)的任職資格和晉升條件，創(chuàng)造社區(qū)工作者晉升空間，并完善相應(yīng)的人才選拔機(jī)制，同步積極開發(fā)社會(huì)工作專職崗位。

（三）建立針對(duì)社區(qū)工作人才的科學(xué)化考核評(píng)估體系

探索建立一套清晰化、系統(tǒng)化的社區(qū)工作者專業(yè)化、社區(qū)工作協(xié)作化和社區(qū)居民組織化的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)，以科學(xué)的指標(biāo)體系引領(lǐng)、推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。

一是建立社區(qū)工作者專業(yè)化考核指數(shù)、社區(qū)社會(huì)工作室考核指數(shù)、社區(qū)居民組織化考核指數(shù)三個(gè)“一級(jí)指標(biāo)”以及相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)體系。二是根據(jù)社區(qū)工作者績效考核指標(biāo)體系，研究制定全區(qū)社區(qū)工作者績效考核辦法，實(shí)行平時(shí)動(dòng)態(tài)考核與年度綜合考核相結(jié)合，對(duì)全區(qū)社區(qū)工作者進(jìn)行綜合評(píng)分，根據(jù)評(píng)分情況確定優(yōu)秀、比較稱職、基本稱職、不稱職等層級(jí)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者合理流動(dòng)提供有效依據(jù)。三是健全合理流動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，依據(jù)績效考核評(píng)估結(jié)果，推進(jìn)社區(qū)工作者合理流動(dòng)，并形成常態(tài)化機(jī)制。對(duì)優(yōu)秀的社區(qū)工作者實(shí)行交流輪崗、外出學(xué)習(xí)、提升職級(jí)等，鼓勵(lì)他們進(jìn)一步提升素質(zhì)、增強(qiáng)能力、做好工作;對(duì)不勝任、不稱職的社區(qū)工作者進(jìn)行崗位調(diào)整、降低職級(jí)或者予以淘汰。

（四）實(shí)施可持續(xù)性發(fā)展的人才獎(jiǎng)勵(lì)措施

1.完善公共財(cái)政支持體系

區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于政府購買社會(huì)工作服務(wù)和社會(huì)工作人才培育經(jīng)費(fèi)，區(qū)級(jí)福利彩票公益金每年安排一定比例資金用于支持社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐步增加財(cái)政資金對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的投入。

2.探索實(shí)施工資津貼制度與項(xiàng)目津貼制度相結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

對(duì)區(qū)內(nèi)考取社工證的社區(qū)工作者除按初級(jí)每月100元、中級(jí)每月200元的標(biāo)準(zhǔn)給予工資津貼，逐步探索建立與運(yùn)營項(xiàng)目掛鉤的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，結(jié)合專職社工負(fù)責(zé)的公益服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)年在省、市、區(qū)各類社區(qū)公益項(xiàng)目創(chuàng)投大賽中獲獎(jiǎng)的情況，按項(xiàng)目資金的一定比例給予項(xiàng)目津貼獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才發(fā)展。

3.設(shè)立社區(qū)工作者人才表彰制度

設(shè)立相應(yīng)的表彰制度，每年針對(duì)業(yè)績突出、能力卓著、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀社區(qū)工作者給予相應(yīng)的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，并充分利用報(bào)紙、電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳，形成關(guān)心支持、理解尊重社區(qū)工作人才的良好社會(huì)氛圍，激發(fā)廣大社區(qū)工作者的工作熱情和創(chuàng)造潛能。

（五）激發(fā)江漢區(qū)社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ狡放苹?yīng)

1.打響“聚益江漢”主題品牌

充分利用每年一度的社工周主題宣傳活動(dòng)、聚益江漢系列公益創(chuàng)投活動(dòng)等，鏈接企業(yè)、基金會(huì)、高校資源，通過舉辦高級(jí)研討會(huì)、社會(huì)治理論壇大型論壇等形式，傳播前沿學(xué)術(shù)思想、分享社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)江漢區(qū)社會(huì)治理成果轉(zhuǎn)化，提高社區(qū)工作人才參與區(qū)內(nèi)外服務(wù)競爭的實(shí)力，在品牌項(xiàng)目打造的過程中不斷錘煉社區(qū)工作者的工作能力，進(jìn)一步拓寬人才與項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展新路徑。

2.發(fā)揮骨干人才帶頭作用，總結(jié)社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，形成江漢模式

引導(dǎo)社區(qū)骨干人才，對(duì)社區(qū)工作方法進(jìn)行總結(jié)提煉，并加以行推廣，形成一社區(qū)一特色工作法的江漢模式，著力解決社會(huì)治理“最后一公里”問題，挖掘社會(huì)治理亮點(diǎn)和特色，對(duì)具有“江漢特色”的社區(qū)工作法資料進(jìn)行匯編，形成一批可復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，著力推動(dòng)“江漢模式”社會(huì)治理品牌落地生根，全面提升江漢區(qū)基層社區(qū)的自治化、法治化、德治化水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

3.推廣“社區(qū)社會(huì)工作室”的建設(shè)管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)

通過舉辦各類研討會(huì)、學(xué)術(shù)論壇，聚集社區(qū)社會(huì)工作人才，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作介入社區(qū)治理創(chuàng)新的理論與實(shí)踐相結(jié)合，專業(yè)化與本土實(shí)踐相融合，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與政策倡導(dǎo)相結(jié)合，推進(jìn)江漢區(qū)社區(qū)社會(huì)工作室運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)的完善，并將前期社工室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)、人才培育經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)開展經(jīng)驗(yàn)、考核經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣，助力全省共同打造一支立足本地實(shí)際，既務(wù)實(shí)又具有前瞻性的高水平社區(qū)社會(huì)工作室專業(yè)運(yùn)營人才隊(duì)伍。

作者簡介：葉頻捷（ 1969-），女，漢，天津人，碩士研究生，職稱無，研究方向：民政工作。