快速城市化進程中的失地農(nóng)民問題

摘要：城市化建設(shè)過程中，城市土地擴張是必然，很大一部分農(nóng)村土地被用于城市建設(shè)，農(nóng)民原本的農(nóng)作土地或自建房被征用，部分農(nóng)民因此失去土地，成為失地農(nóng)民?？焖俪鞘谢堰@一部分失地農(nóng)民從農(nóng)村生活中剝離出來，并將他們拋入城市或城市邊緣生活。大部分失地農(nóng)民面對這突如其來的生活變革，顯得有些驚慌失措，這也直接反映了快速城市化浪潮下產(chǎn)生的社會問題。不禁引人深思：真正的城市化應(yīng)是“人”的城市化，即追求城市化發(fā)展的過程中，我們應(yīng)該給當事人更多的關(guān)懷。

關(guān)鍵詞：城市化建設(shè);土地征用;失地農(nóng)民

一、城市化與失地農(nóng)民

高樓鱗次櫛比，道路四通八達，大型居住小區(qū)等，可以說是一個城市的必備元素。但建房修路都需要土地，而城市本身土地有限，于是，就開始將城市建設(shè)范圍擴大到農(nóng)村。這就涉及農(nóng)村土地征用等問題，農(nóng)村土地征用制度是政府或國家由于某些公共目的強制征用農(nóng)民土地，并給予農(nóng)民相應(yīng)補償?shù)囊环N制度。大量拆遷重建等現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在，農(nóng)民失去土地，拆遷重建的地方多在城市邊緣地帶，這里也容易成為城鄉(xiāng)連接處。強行拆建的方法的確是城市建設(shè)的最快方法甚至是必要方法，但這容易讓處于這一片區(qū)的人們陷入一種尷尬境地，土地被利用的農(nóng)民不再擁有獨立而自由的生存空間，農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，從而成為一個邊緣群體，有學(xué)者給予他們一個特殊稱謂——失地農(nóng)民。生存環(huán)境瞬間城市化，而失地農(nóng)民心理上的轉(zhuǎn)變是一個長期過程。對此，不同的人面對這一問題還會產(chǎn)生不同的看法，在失地農(nóng)民群體中還易產(chǎn)生分歧。他們大致可以分為兩類：第一類，安土重遷者，他們中的大多數(shù)想回到農(nóng)村生活，渴望能自由地低頭種地、抬頭看天，渴望擁有自由的綠水肥田，遠離鋼筋水泥筑成的高樓;另一類可稱為好高騖遠者，他們大多想快速融入城市，試著模仿城市人的一舉一動。但不論是哪一類，他們都不能快速有效地達到自己的目的，心理上的轉(zhuǎn)變是一個長期過程，而將愿望變?yōu)楝F(xiàn)實又會更加困難。洛姆在解釋“歸屬感”這一概念時提到：同時追求心理上的安全感和落實感。但快速城市化的過程中，政府、建筑公司等大多將目光放在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造中，力求在土地利用方式改變上下功夫，而失地農(nóng)民的歸屬感與認同感往往被忽視甚至是無視。

二、城市化建設(shè)中失地農(nóng)民生活狀態(tài)探究

我國在應(yīng)對城市建設(shè)、拆遷工作時大多采用類似的方法安撫民眾。以福建省某市為例，政府面對失地農(nóng)民通常會劃定區(qū)域建設(shè)安置房或定期發(fā)放一定金額的安置費?？梢哉f，安置房讓失地農(nóng)民以最快的速度體驗到了城市立體居住的單元房，安置費可以在一定程度上緩解農(nóng)民的生活經(jīng)濟壓力，這也是當?shù)卣扇∵@一做法的目的，但往往事與愿違。

長期的農(nóng)村生活習(xí)慣讓失地農(nóng)民面對城市生活顯得格格不入。一方面，很多失地農(nóng)民第一次收入如此多的金錢，受寵若驚又沒受過良好教育，不具備理財知識的他們便開始盡情揮霍，買車、旅游等不合理消費現(xiàn)象在失地農(nóng)民群體中普遍存在，更多時候，失地農(nóng)民群體之間相互攀比，“土豪”俯拾皆是，花錢也許能讓失地農(nóng)民體驗到城市人的生活方式，但這一切輝煌都是暫時的，待安置費揮霍殆盡后，他們面臨的是棘手的就業(yè)問題，身后是已經(jīng)失去的農(nóng)莊肥田，身份上認同上出現(xiàn)真空狀態(tài)，進退兩難，與城市的繁華格格不入。另一方面，在安置小區(qū)內(nèi)，許多失地農(nóng)民首次聽說“物業(yè)費”這一概念，本能地從心理上排斥這一要求，因為在他們看來，自身具有較強的調(diào)配能力，不需要雇傭他人管理，因此，在安置社區(qū)建設(shè)籌集資金方面困難重重。沒有了物業(yè)費，社區(qū)服務(wù)自然難以到位，但失地農(nóng)民認為，自己好不容易住上與城市人一樣的房子，就應(yīng)享受與其他城市社區(qū)一樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，期待和現(xiàn)實的差距使安置小區(qū)中經(jīng)常爭吵不斷。

撇開失地農(nóng)民在社區(qū)中集體生活出現(xiàn)的問題，在這些失地農(nóng)民家中，他們依然沿襲農(nóng)村無拘無束的生活方式，大呼小叫、廢水亂倒等現(xiàn)象層出不窮。在農(nóng)村，人與人之間雖然聯(lián)系緊密，但大家都獨立居住，不易影響他人。而搬進了城市社區(qū)，樓上樓下、對門對窗的居住形式把以往的生活習(xí)慣對他人造成的影響無限放大，再加上農(nóng)民本身的樸實本質(zhì)，說話直接，居民文化水平參差不齊，鄰里矛盾不斷加劇。凡此種種問題，使失地農(nóng)民同時面對生活方式與交往方式的突變，變得驚慌失措，容易失去安全感，從而產(chǎn)生認同危機。

而失地農(nóng)民之所以會對城市產(chǎn)生認同危機，主要是因為他們的傳統(tǒng)思想過于強大。正如滕尼斯的“共同體理論”中提到的：人與人之間的關(guān)系是一種與生俱來的、親密的、單純的初級關(guān)系，以血緣、宗緣為紐帶的親屬、鄰里、朋友關(guān)系。費孝通也在《鄉(xiāng)土中國》中提到“熟人社會”的概念。由此可見，在農(nóng)村，人與人的生活密切相關(guān)，人們活在一個集體里彼此互幫互助，形成一個巨大的集體抱團取暖，這與城市生活大相徑庭。接觸到城市人的生活方式，生活景象變換頻繁，應(yīng)接不暇，生活節(jié)奏加快，人們的物理距離很近，情感距離很遠。失地農(nóng)民還沒來得及學(xué)會在城市生活的“必備技能”，就在快速城市化的浪潮中被社會要求加入市民隊伍，在城市的刺激與變換中，失地農(nóng)民不具有自我保護的能力，依然采用襯中一派淳樸的為人處世方式，自然不能很好地與城市人溝通，也就無法融入城市。然而，自己已經(jīng)失去了寶貴的土地，也就一定程度上失去了原本農(nóng)民的身份。一般征用土地的地方距離城市中心還有一段距離，生活在農(nóng)村與城市的交界處，市民與農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)化失敗，使失地農(nóng)民在矛盾的夾縫中掙扎，身邊不同人群適應(yīng)能力差異大，難免使他們產(chǎn)生嫉妒、憤怒等負面情緒。這又加劇了城市建設(shè)或失地農(nóng)民融入城市的困難，不得不說，在“以人為本”的社會背景下，以失地農(nóng)民為典型代表的各階層人員，是城市化建設(shè)中不得不關(guān)注的對象。

面對農(nóng)村與城市生活方式的天然差異，以及不可回避的認同危機，許多失地農(nóng)民開始逃避，也有一部分進入城市中找工作。選擇逃避的方式自然無法起到很好的效果。于是，失地農(nóng)民被迫城市化、被迫進入城市謀生。但農(nóng)民在文化水平、認識能力方面存在不足，只能從事一些體力勞動，而這種工作形式的限制使他們無法獲得與想象中的城市生活相匹配的生活水平，這就使他們不管在哪個方面人手都被排斥在城市邊緣，更加重了其認同危機，形成惡性循環(huán)。

三、城市化的借鑒思路

城市化進程日益加快的今天，越來越多的農(nóng)村變成了城市的一部分，土地利用方式的變化給予了農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦臋C會，身體邁入城市的土地成為城市的一員，但心理上的轉(zhuǎn)變卻是一個長期過程。在城市里生活卻陷入認同危機的不僅僅只有失地農(nóng)民，還有在城市務(wù)工卻不長期居住在這里的農(nóng)民，他們被稱為農(nóng)民工。這部分人與被迫進入城市的失地農(nóng)民不同，他們主動進入城市，有的在城市打工多年，十分熟悉城市人的生活習(xí)慣，但與失地農(nóng)民相同的是他們中的大多數(shù)都保留著“農(nóng)村性格”。他們深知自己不屬于城市，只是自己的雙手、體力在為城市化的發(fā)展作貢獻。每到春節(jié)等重大節(jié)日，他們會不遠萬里回到農(nóng)村，因為那里才是家。由此可見，不論是被動加入城市還是主動來到城市生活，農(nóng)民的“農(nóng)村性格”都不容易被改變，然而，城市化建設(shè)不應(yīng)該是簡單由城市向農(nóng)村擴張，追求生態(tài)上的變化，而應(yīng)該是農(nóng)村被動城市化的過程中農(nóng)民自身主動參與其中。城市化建設(shè)也要秉著“以人為本”的宗旨，即真正的城市化是“人”的城市化。

城市化對于農(nóng)民來說不該是一種“侵入”而應(yīng)該是一種“滲入”。農(nóng)民城市化是一個循序漸進的過程。在傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變陣痛中，失地農(nóng)民經(jīng)歷的困難和震蕩是最為強烈的，在農(nóng)村與城市的連接處，他們所經(jīng)歷的痛苦更加直接。凡此種種都在警示我們，在拆遷之前我們應(yīng)該給予更多時間與引導(dǎo)這些農(nóng)民，并積極尋找失地農(nóng)民幸福感的影響因子，并有針對性地采取措施：在失地農(nóng)民進入城市后，加強社區(qū)服務(wù)，讓他們感受到別樣的集體溫暖;提供就業(yè)機會，由政府引導(dǎo)就業(yè)，讓失地農(nóng)民覺得自己有用武之地;加強法治宣傳教育，引導(dǎo)失地農(nóng)民從傳統(tǒng)的村規(guī)民約中走出，提高法治、自治、德治思想認識，增強失地農(nóng)民的文化自覺與文化自信;以失地農(nóng)民為主要對象，加大教育、衛(wèi)生、交通以及文化娛樂等方面的服務(wù)，在保障正常生活的同時豐富失地農(nóng)民的文化生活，以便使其漸漸在思想上認同城市的生活方式;同時，伴以養(yǎng)老扶持，加強對困難家庭重點扶持等方面的服務(wù)，切實保障其基本生活需要。

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作者簡介：曹粵茗（ 1998- ），女，福建龍巖人，研究方向：公共事業(yè)管理。