中美貿(mào)易摩擦的地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

劉 英

(中國人民大學(xué)重陽金融研究院，北京 100872)

中國和美國是全球第一和第二大經(jīng)濟(jì)體，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，其中經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。中美建交41年來，雙邊貨物貿(mào)易額從1979年的25億美元增加到2018年的6335億美元，增長了252倍。2018年中美貨物和服務(wù)貿(mào)易額7500億美元，雙向直接投資累計(jì)近1600億美元(1)《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場》，《人民日報(bào)》2019年6月3日。，雙方互為最大貿(mào)易伙伴國。2017年，6.7萬家美資企業(yè)在華銷售額7000億美元，利潤超過500億美元。中美貿(mào)易既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，也是經(jīng)貿(mào)互利共贏的必然，雙方加強(qiáng)貿(mào)易往來促進(jìn)了中美及世界經(jīng)濟(jì)增長，提高了世界人民福祉。隨著中國對外貿(mào)易的快速增長和國際經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高，中美之間的貿(mào)易摩擦日益頻繁。尤其是特朗普上臺以來，實(shí)施“美國優(yōu)先”的單邊主義，不斷對中國發(fā)起貿(mào)易爭端。此輪中美貿(mào)易摩擦正是以2017年8月18日美國對中國開展301調(diào)查為標(biāo)志，并依據(jù)所謂的301調(diào)查報(bào)告從2018年起對中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅。此后貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級，從經(jīng)貿(mào)擴(kuò)展到科技、人文甚至政治等領(lǐng)域。經(jīng)過長達(dá)兩年多的經(jīng)貿(mào)談判，中美兩國于2019年10月達(dá)成了第一階段成果，內(nèi)容涉及食品和農(nóng)產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融服務(wù)、匯率和透明度、擴(kuò)大貿(mào)易、雙邊評估和終端解決等，中美經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)簳r(shí)告一段落，而以國有企業(yè)問題為代表的更為艱難的中美經(jīng)貿(mào)第二階段談判尚未開始。美方選擇奉行霸權(quán)主義、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，但無論國際貿(mào)易原理還是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都顯示，美方以貿(mào)易摩擦來減少貿(mào)易逆差無異緣木求魚，而唯有中美加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，才是削減貿(mào)易逆差的應(yīng)對之道。本文從地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行分析，認(rèn)為貿(mào)易逆差不是貿(mào)易摩擦的真正原因，中美貿(mào)易戰(zhàn)不可持續(xù)，合作競爭是長期趨勢，只有加強(qiáng)中美合作才能減少摩擦，才符合全球各國共同的期待，才符合中美和各方的利益。

一、中美貿(mào)易摩擦的背景與發(fā)展歷程

(一)中美貿(mào)易發(fā)展的歷史回顧

中美關(guān)系是最重要的雙邊關(guān)系。中美關(guān)系正?；詠?，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為中美關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器。在此次貿(mào)易摩擦之前，從國別看中美互為彼此最大貿(mào)易伙伴。自中國加入世貿(mào)組織以來，美國對中國出口增長了500%，遠(yuǎn)高于同期對全球出口90%的增長。伴隨中美關(guān)系及世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的變化，美國對中國的貿(mào)易政策經(jīng)歷了合作、施壓到遏制三個(gè)發(fā)展階段，分別以1989年、2001年、2008年和2018年為四個(gè)節(jié)點(diǎn)。

第一階段：從1979年到1989年，中美經(jīng)貿(mào)合作增加，雙邊貿(mào)易快速增長。在世界格局中美蘇爭霸，美國開始與中國緩和關(guān)系，中美開始了密切的經(jīng)貿(mào)合作。隨著中美兩國貿(mào)易迅猛發(fā)展，兩國于1979年7月簽署了《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，相互給予最惠國關(guān)稅待遇，中美貿(mào)易關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；Ｔ诖似陂g中美經(jīng)貿(mào)合作成為主旋律。由于美國放松對華出口管制及中國改革開放的發(fā)展，雙邊貿(mào)易額快速增長。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，中美雙邊貿(mào)易額在1989年達(dá)178億美元，雙方簽署了27個(gè)科技合作議定書。中美貿(mào)易蜜月期雙邊貿(mào)易增速均高于各自貿(mào)易增速。

第二階段：從1989年到2001年，美國對中國實(shí)行了各種貿(mào)易制裁，中美貿(mào)易摩擦增加。1989年之后，隨著蘇聯(lián)解體和東歐劇變，冷戰(zhàn)結(jié)束，中國對于美國的戰(zhàn)略作用也隨之下降，美國對中國的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向制裁。美國對華實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)制裁嚴(yán)重制約了中美關(guān)系的發(fā)展?？肆诸D上臺后提出以促進(jìn)出口為名、行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)的所謂公平貿(mào)易政策，將經(jīng)貿(mào)問題政治化，并對中國實(shí)行有條件的最惠國待遇。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2000年中國首次超過日本并成為美國逆差的第一大來源國。伴隨中國對美國出口的增長，中美貿(mào)易摩擦特別是有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的爭端逐漸增多，美國對中方發(fā)起多次301調(diào)查。為避免加征關(guān)稅及其他報(bào)復(fù)性關(guān)稅行動，中美連續(xù)簽訂了三份知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議，中國同意加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的立法和保護(hù)，充分表達(dá)了中國的誠意。

第三階段：從2001年至今，中美貿(mào)易關(guān)系呈現(xiàn)合作與摩擦并存的特點(diǎn)。“911”事件之后，美國謀求與中國的合作以共同反恐，雙邊經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步發(fā)展。隨著2001年中國加入世界貿(mào)易組織，對外經(jīng)貿(mào)取得快速發(fā)展，中美貿(mào)易爭端不斷增加，中美貿(mào)易關(guān)系也納入到 WTO 多邊貿(mào)易體制框架中。同時(shí)，美國要求中國進(jìn)一步開放市場，并將中國市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定問題及特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制等作為牽制中國的貿(mào)易武器。近十年來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)以雙位數(shù)快速增長，中國經(jīng)濟(jì)總量從全球的第六位提升至第二位，并成為世界貨物貿(mào)易第一大國，雙邊貿(mào)易摩擦與日俱增。美國不斷向中國施壓，要求人民幣升值；對華反傾銷、反補(bǔ)貼案件明顯增多。2008年美國發(fā)生金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)惡化導(dǎo)致美國國內(nèi)反全球化思潮涌動，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。由于中美貿(mào)易逆差占美國貿(mào)易逆差總額的42%，中國經(jīng)濟(jì)快速增長讓美國感到其全球經(jīng)濟(jì)霸主地位受到威脅，美對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了全面遏制。

(二)中美經(jīng)貿(mào)合作推動美國經(jīng)濟(jì)更大幅度增長

中美兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，建交41年來中美兩國貿(mào)易額增長超過233倍。作為全球兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體，中美經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的約40%，中美貿(mào)易和投資總量占全球的約30%，中美經(jīng)貿(mào)往來促進(jìn)了兩國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，也成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要發(fā)動機(jī)和穩(wěn)定器。從GDP規(guī)?？?，2017年美國的GDP較1960年增加了15萬億美元；盡管中國經(jīng)濟(jì)多年保持雙位數(shù)的增長速度，但2017年中國的GDP較1960年僅增加了12萬億美元。

特別是近20年來，美國累計(jì)GDP規(guī)模共增長了303.6萬億美元，同期中國累計(jì)GDP規(guī)模則增長了104.9萬億美元，美國GDP凈增加的規(guī)模是中國的289.5%。因此，中美貿(mào)易互利共贏，并不存在所謂的中國受益美國利益受損。經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的中美兩國，在雙向互動的經(jīng)貿(mào)合作中，不僅促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)快速增長，而且也推動美國經(jīng)濟(jì)獲得更大規(guī)模增長，并穩(wěn)坐世界第一大經(jīng)濟(jì)體頭把交椅。

圖1 1960—2018年中美兩國GDP規(guī)模、增速與全球GDP增速

數(shù)據(jù)來源：世界銀行

(三)中美貿(mào)易摩擦不斷升級

特朗普上臺伊始就退出TPP、TTIP、TISA、巴黎協(xié)定，揮舞貿(mào)易保護(hù)大棒到世界各地去簽貿(mào)易大單，甚至在七國集團(tuán)峰會上與六國對壘而導(dǎo)致峰會無果。特朗普競選時(shí)聲稱對華貿(mào)易要采取加征高額關(guān)稅的強(qiáng)硬舉措，上臺后所組建的政府囊括萊特希澤、納瓦羅、班農(nóng)等在中美貿(mào)易問題上的強(qiáng)硬派。以削減貿(mào)易逆差為由，美國針對中國采取關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。2017年8月對中國展開大規(guī)模的301調(diào)查，并在2018年提出301調(diào)查報(bào)告(2)美國貿(mào)易代表辦公室：《根據(jù)1974年貿(mào)易法第301條進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的中國的行為、政策和做法進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果》，2018年3月。，以此為由分階段對中國500億美元、2000億美元以及更多商品加征高額的關(guān)稅，并劍指中國制造2025，旨在遏制中國崛起(3)劉英：《挑起貿(mào)易摩擦只是表象 遏制中國才是目的》，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2018年5月20日。。此輪中美貿(mào)易摩擦正是以2017年8月對中國開展301調(diào)查為標(biāo)志，并依據(jù)所謂的301調(diào)查報(bào)告從2018年起對中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅。2018年4月，美國對中興公司進(jìn)行制裁，2019年進(jìn)一步對華為公司等高科技企業(yè)實(shí)施制裁。截至2019年5月17日，中國企業(yè)被納入美國“實(shí)體名單”的數(shù)量高達(dá)261家，占美國實(shí)體清單總數(shù)的21.9%，僅次于俄羅斯。美國對中國數(shù)百家單位開展各種形式的科技戰(zhàn)，甚至中國工程物理研究院、國家超級計(jì)算天津中心、北京航空航天大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)和高校都赫然在列。與此同時(shí)，美國對來自中國的投資進(jìn)行限制，甚至威脅要將中概股從美國摘牌。2019年8月，美國又在人民幣匯率波動時(shí)將中國認(rèn)定為匯率操縱國。不僅如此，美國還將摩擦擴(kuò)展到人文領(lǐng)域，限制STEM(4)STEM專業(yè)：Major of Science，Technology，Engineer，Machinery，etc.等科技類專業(yè)學(xué)生赴美留學(xué)。為了遏制中國發(fā)展，美方甚至有人很早就開始討論要部分實(shí)施中美脫鉤(5)[美]查爾斯·布斯塔尼、范亞倫：《部分“脫鉤”——美國對華經(jīng)濟(jì)競爭的新戰(zhàn)略》，NBR專題報(bào)告，2019年11月。。

針對美國以貿(mào)易逆差為由挑起貿(mào)易戰(zhàn)，中國采取了同等力度的回?fù)舸胧?。?jīng)過十三輪的貿(mào)易談判，2019年12月中美貿(mào)易第一階段協(xié)議初步達(dá)成，形成了農(nóng)產(chǎn)品、金融、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等九個(gè)方面的內(nèi)容，中美貿(mào)易摩擦?xí)簳r(shí)告一段落。雖然持續(xù)兩年有余的中美貿(mào)易摩擦在中美達(dá)成第一階段貿(mào)易協(xié)議后暫時(shí)中止，但美國對中國挑起的貿(mào)易摩擦所造成的影響已經(jīng)從經(jīng)貿(mào)延展到科技、金融、人文、政治等領(lǐng)域。

(四)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的目的是全面遏制中國的發(fā)展

中方為解決美方提出的所謂貿(mào)易逆差問題做了大量工作，從2017年5月習(xí)近平主席出訪美國與特朗普總統(tǒng)進(jìn)行會面，中美雙方就經(jīng)貿(mào)開展了中美百日計(jì)劃，取得大量進(jìn)展。2017年11月特朗普總統(tǒng)訪華，雙方簽署了2535億美元貿(mào)易大單。即使在2018年3月美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)之前，中美雙方還進(jìn)行了磋商。但是美方仍在1月23號對進(jìn)口的大型洗衣機(jī)、太陽能電池板加征高額關(guān)稅，3月23號對包括中國在內(nèi)的全球進(jìn)口鋼鋁加征關(guān)稅。美國總統(tǒng)競選顧問班農(nóng)在日本發(fā)表了《中國摘走了自由市場的花朵，卻讓美國走向了衰敗》的演講；素有“鋼鐵老兵”之稱的強(qiáng)硬派，曾參與美歐、美日貿(mào)易戰(zhàn)的美國貿(mào)易談判代表萊特希澤則在《對過去十年中國在世界貿(mào)易組織中作用的評估》中對中國橫加指責(zé)；美國白宮貿(mào)易顧問納瓦羅更是以偏概全，編造鼓吹中國威脅論，捏造事實(shí)攻擊和指責(zé)中國。美國的人均GDP居全球前5位，而中國的人均GDP只居全球第75位，雙方間的貿(mào)易是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易，美國以所謂對等原則來要求兩國間貿(mào)易相等，而不看兩國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性及比較優(yōu)勢，不符合國際貿(mào)易的公平貿(mào)易原則。

通過分析可以看出，中國快速增長的經(jīng)濟(jì)、科技等實(shí)力，讓美國明顯感覺到威脅。早在2008年《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，美國將中國定義為潛在競爭對手，特朗普上臺后第一年的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》又將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手。因此，美國這次以公平貿(mào)易為借口對中國制造的貿(mào)易摩擦以及提出的貿(mào)易對等要求，更多的是為了全面遏制中國的發(fā)展，改變中國在世界經(jīng)濟(jì)和政治中的地位。

(五)美國貿(mào)易史實(shí)質(zhì)是一部貿(mào)易保護(hù)史

美國長期以來都是一個(gè)奉行貿(mào)易保護(hù)主義的國家，對于使用關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)或者制裁他國擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。按照諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主薩金特的劃分，美國一直以關(guān)稅、補(bǔ)貼和貿(mào)易壁壘等舉措進(jìn)行全球貿(mào)易競爭。

從貿(mào)易政策的角度來看，美國貿(mào)易史大致劃分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段，從1790年到1860年的70年間，美國作為不發(fā)達(dá)國家在全球進(jìn)行國際貿(mào)易，美國對進(jìn)口商品征收高關(guān)稅，不僅用來增加其聯(lián)邦政府收入，而且以高關(guān)稅門檻保護(hù)美國幼稚產(chǎn)業(yè)，為其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造空間。

第二個(gè)階段，從1861年到1933年的70多年，美國對國外進(jìn)口商品實(shí)行高額關(guān)稅的主要目的發(fā)生改變，即不再為增加聯(lián)邦政府收入而征稅，而是專門為保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，以加征高額關(guān)稅作為手段限制他國產(chǎn)品進(jìn)口美國，通過高額的關(guān)稅壁壘加強(qiáng)對國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。在此階段，美國的勞動生產(chǎn)率逐年提高，產(chǎn)業(yè)競爭力得到提升，在全球的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也逐漸增強(qiáng)。更主要的是，美國在此期間逐步從發(fā)展中國家轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)國家，開始增加商品出口，打破了英、德等歐洲國家對世界市場的壟斷，并直接參與到世界經(jīng)濟(jì)競爭中來。

美國在走向強(qiáng)大的過程中也嘗到了貿(mào)易保護(hù)的苦果。美國實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義帶來1929—1933年嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，這種自食苦果的教訓(xùn)令美國的貿(mào)易保護(hù)政策開始向自由主義轉(zhuǎn)變。在大蕭條過后，美國國會通過了《1934年互惠貿(mào)易法案》，授權(quán)總統(tǒng)負(fù)責(zé)對外談判并就調(diào)整關(guān)稅稅率簽訂貿(mào)易協(xié)議，甚至可以自行決定將關(guān)稅最大程度地降低50%而無需國會批準(zhǔn)。

第三個(gè)階段，從“二戰(zhàn)”以來的70多年，逐漸強(qiáng)大的美國開始壟斷國際市場，為此美國逼迫他國降低關(guān)稅門檻。與此同時(shí)，由于歐洲各國和日本等的經(jīng)濟(jì)崛起，美國從20世紀(jì)70年代開始出現(xiàn)貿(mào)易逆差。隨著布雷頓森林體系的崩塌，美元作為世界貨幣客觀要求美國保持經(jīng)常項(xiàng)目的逆差以輸出美元，由此不斷累積的逆差也部分地沖擊了美國農(nóng)業(yè)、紡織、鋼鐵、汽車、家電及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步導(dǎo)致美國國內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。美國開始動用包括關(guān)稅、進(jìn)口配額等關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，甚至通過匯率戰(zhàn)等各種手段來威脅他國并逼其就范，這成為美國歷屆總統(tǒng)都會使用的手段。美國針對包括日本、韓國、德國在內(nèi)的國家開展貿(mào)易戰(zhàn)并屢屢取勝，由此獲得了更多國際市場份額，并一定程度地支持了美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而托馬斯·薩金特特別指出，實(shí)際上從20世紀(jì)至今，世界各國關(guān)稅都在逐漸下降，貿(mào)易門檻越來越低，自由貿(mào)易成為趨勢。

二、美國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)及成因

特朗普上臺以來，在全球各地挑起貿(mào)易戰(zhàn)并簽回大單，針對主要逆差國中國挑起貿(mào)易戰(zhàn)，毫不掩飾地實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。如，在中國成為世界鋼鐵第一大國之后，美國就發(fā)起對華鋼鐵貿(mào)易摩擦，其實(shí)中國出口到美國的鋼鐵僅占美國進(jìn)口量的2%。美國實(shí)施單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義并行不悖，以退出包括巴黎協(xié)定在內(nèi)的各種國際組織為特征，其結(jié)果是在美國與其他國家之間修建各種有形無形的壁壘。貿(mào)易保護(hù)主義與孤立主義形式不同但本質(zhì)一致。

(一)美國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)

2017年后，美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)的范圍之廣、手段之多、力度之大前所未有。而事實(shí)上，在違反世貿(mào)規(guī)則的國家中，美國是第一名。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，在G20成員國中，2017年針對外國產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量，美國排在第一位。2018年上半年，美國發(fā)起了15起反補(bǔ)貼調(diào)查，占G20的71%。

美國當(dāng)前實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義有五個(gè)特點(diǎn)：

一是貿(mào)易摩擦國別和產(chǎn)業(yè)范圍更廣。一是國別擴(kuò)展。美國歷史上發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，往往只針對歐洲或日本等某個(gè)區(qū)域或國家，而近年來美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)則針對全球，是對包括中國在內(nèi)的世界各國加征關(guān)稅；也不只為了保護(hù)缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)，其中對鋼鐵加征25%關(guān)稅是為全面保護(hù)美國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。二是行業(yè)拓展。以往關(guān)稅壁壘一般只針對農(nóng)業(yè)或其幼稚產(chǎn)業(yè)等，現(xiàn)在美國用關(guān)稅壁壘不僅針對要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，如高科技產(chǎn)業(yè)等，而且貿(mào)易保護(hù)措施涵蓋全面并且不斷升級，用貿(mào)易保護(hù)及科技制裁等綜合舉措來打擊他國。

二是貿(mào)易保護(hù)方式更加隱蔽。除了在傳統(tǒng)的WTO框架下反傾銷、反補(bǔ)貼之外，美國運(yùn)用所謂保護(hù)人類健康、檢驗(yàn)檢疫等各種方式來提高技術(shù)壁壘。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中表示，“防御比財(cái)富要重要多得多”，因此，在安全與財(cái)富這兩個(gè)目標(biāo)相沖突時(shí)，前者重于后者(6)[美]約翰·米爾斯海默：《大國政治的悲劇》，王義桅、唐小松譯，上海：上海人民出版社，2008年版，第48頁。。美國正是利用其規(guī)則在位優(yōu)勢和貿(mào)易保護(hù)與歐洲、日本以及中國打貿(mào)易戰(zhàn)。美國多次以保護(hù)國家安全為由，提出各種貿(mào)易保護(hù)的非關(guān)稅壁壘，甚至加大投資審查力度，貿(mào)易保護(hù)極具隱蔽性。

三是貿(mào)易保護(hù)采取單邊主義。特朗普總統(tǒng)的就職演說提出要實(shí)現(xiàn)美國利益第一，要買美國貨，雇美國人，充分表現(xiàn)了美國的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。美國正在通過貿(mào)易、金融等手段向全球索取利益，甚至要其國內(nèi)法優(yōu)于國際法，用國內(nèi)法來保護(hù)美國的利益。美國不僅退出巴黎協(xié)定、TTP、TTIP等，而且藐視WTO。由于美國在WTO中被告次數(shù)最多，超過中國、歐洲等主要經(jīng)濟(jì)體總和，就利用其規(guī)則制定權(quán)公然破壞WTO上訴法律制度。不僅如此，美國退出多邊機(jī)制的目的正在于在雙邊關(guān)系上占據(jù)主動，使美國重新取得主導(dǎo)權(quán)，獲得更多優(yōu)勢(7)劉英：《美國對華貿(mào)易戰(zhàn)的背景、影響與應(yīng)對》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2018年第5期。。

四是從臨時(shí)向長期過渡，只顧眼前不看長遠(yuǎn)。美國過去實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)有臨時(shí)性和階段性特征，而現(xiàn)在的貿(mào)易摩擦不只是短期行為，更有長期和升級的發(fā)展趨勢。貿(mào)易摩擦短期似乎對美國有利，但其長期利益則必將受損，因?yàn)闊o法將美國同全球的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進(jìn)行精準(zhǔn)切分。2002年發(fā)起的鋼鐵貿(mào)易摩擦，美國因?qū)嵭?0%鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅，不僅導(dǎo)致下游產(chǎn)品價(jià)格大漲70%，且因美國違反WTO被迫中止征稅，貿(mào)易摩擦以失敗收場。短期來看，中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致一些美國農(nóng)場破產(chǎn)；長期來看，貿(mào)易摩擦將進(jìn)一步損害美國整體利益。美國出口到中國的貨物雖不足2000億美元，但美國在華投資企業(yè)超過6.8萬家，在華年銷售額超過5000億美元，更為重要的是美國在包括金融業(yè)在內(nèi)的中美服務(wù)貿(mào)易中占有絕對順差，在華利益更多。

實(shí)際上，中美貿(mào)易逆差既與中美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與美國控制對華高科技產(chǎn)品出口、限制本國比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口密切相關(guān)。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，主要靠消費(fèi)來拉動經(jīng)濟(jì)增長。中國每年進(jìn)口的大量高科技產(chǎn)品中，從美國進(jìn)口的量卻微乎其微。更重要的是，中國出口到美國的產(chǎn)品多由美國跨國公司在中國投資生產(chǎn)。因此，對中國發(fā)動貿(mào)易摩擦，不僅將抬高美國進(jìn)口商品及其下游產(chǎn)品的價(jià)格，也會影響美國在全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的地位，表面上可能會影響部分中國產(chǎn)品出口，但最終買單的也包括美國。

(二)中美貿(mào)易摩擦的原因并不在于貿(mào)易逆差

其一，特朗普發(fā)動中美貿(mào)易摩擦是為了解決美國國內(nèi)問題。美方以貿(mào)易逆差大導(dǎo)致美國利益受損為由冠冕堂皇地向中國發(fā)動貿(mào)易摩擦，這是美國實(shí)施“美國優(yōu)先”的單邊主義的體現(xiàn)，也是反全球化思潮的表現(xiàn)。貿(mào)易摩擦與“美國第一”“買美國貨、雇美國人”一脈相承，是單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和霸權(quán)主義的集中體現(xiàn)。據(jù)彼得森研究所的研究報(bào)告，作為慣用的貿(mào)易制裁手段，美國對全球共發(fā)動122起301調(diào)查，其中對中國就發(fā)起6次。事實(shí)上，美國要利用中美貿(mào)易摩擦來將國內(nèi)問題國際化、美國問題中國化、經(jīng)濟(jì)問題政治化。但是用國內(nèi)法來對他國實(shí)行不平等的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，以冷戰(zhàn)思維實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義，只會破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，最終損害美國經(jīng)濟(jì)。

其二，貿(mào)易摩擦的實(shí)質(zhì)并非貿(mào)易逆差，無法用關(guān)稅壁壘解決。美國以貿(mào)易逆差作為貿(mào)易摩擦的理由，但事實(shí)上，美國的貿(mào)易逆差主要是由美元的世界貨幣地位、國際貿(mào)易規(guī)律及美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三重因素所決定的。

從世界貨幣角度看，美元要以美國外貿(mào)逆差為前提才能輸出，這是美元作為世界貨幣的必然規(guī)律。美國對全球100多個(gè)國家都是貿(mào)易逆差就是最好的證明。

從全球價(jià)值鏈角度看，美國的貿(mào)易逆差是由中美兩國在世界的資源稟賦和在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的國際分工所導(dǎo)致形成的，并非貿(mào)易戰(zhàn)可以改變。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展到你中有我我中有你的地步。伴隨國際分工日益細(xì)化，生產(chǎn)的全球布局和市場的全球化更是勢不可擋。美國占據(jù)高利潤的價(jià)值鏈兩端，而切割價(jià)值鏈違背價(jià)值規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際貿(mào)易原理。曾任世界貿(mào)易組織總干事的帕斯卡爾·拉米曾指出，試圖縮減貿(mào)易逆差的邏輯自相矛盾(8)劉英：《中美貿(mào)易左右世界經(jīng)濟(jì)大方向》，《國際商報(bào)》2018年12月11日。。

從國際貿(mào)易來看，貿(mào)易逆差相對固化，難以通過設(shè)置關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘來解決。美國對世界100多個(gè)國家貿(mào)易逆差，不僅因國際分工、產(chǎn)業(yè)競爭、世界貨幣，更因美國國內(nèi)長期高消費(fèi)、低儲蓄。加征關(guān)稅必然直接增加百姓生活成本。中美貿(mào)易摩擦兩年來美國的貿(mào)易逆差不降反增，也證明貿(mào)易摩擦根本無助解決貿(mào)易逆差。

其三，貿(mào)易逆差不是貿(mào)易摩擦的原因，美國利益第一才是關(guān)鍵。特朗普總統(tǒng)提出，美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)的直接理由是中美貿(mào)易存在巨額逆差。但美國貿(mào)易逆差凸顯，不僅是由于中美貿(mào)易以中間品為主，更因?yàn)槊绹鴮χ袊呖萍籍a(chǎn)品出口全面管制等。由此，貿(mào)易逆差是借口，美國利益第一才是關(guān)鍵。所謂美國利益第一實(shí)則是美國利益唯一，為了所謂美國利益，特朗普不惜退出各種國際組織，放棄美國本應(yīng)承擔(dān)的國際責(zé)任；當(dāng)感到自己的全球霸主地位受到威脅時(shí)，他便把貿(mào)易保護(hù)大棒指向了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的中國。

三、從地緣政治經(jīng)濟(jì)看中美經(jīng)貿(mào)摩擦

21世紀(jì)初以來，伴隨互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，世界成為“地球村”。特別是2008年金融危機(jī)以來，伴隨美國的相對衰落與新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)正發(fā)生深遠(yuǎn)變化，世界面臨百年未有之大變局。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)與地緣政治學(xué)作為單一學(xué)科不足以完整解釋現(xiàn)實(shí)中的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)融合的大時(shí)代已經(jīng)到來，地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。作為地緣政治學(xué)與地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科，地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)目前尚無完整理論框架，學(xué)科內(nèi)部還存在不同研究范式，但其分析問題的價(jià)值日益凸顯。

(一)從地緣政治學(xué)理論看中美經(jīng)貿(mào)

地緣政治學(xué)以國家為研究對象，集中討論在不斷變化的國際環(huán)境下，地理學(xué)與國家外交政策之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系，重點(diǎn)研究國家政治行為及其與地理、社會、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。地緣政治學(xué)有拉策爾路徑和契倫路徑兩個(gè)基本的分析范式。作為地緣政治學(xué)鼻祖，德國地理學(xué)家拉策爾把國家作為有機(jī)體與生存空間的統(tǒng)一體，拉策爾路徑認(rèn)為，地緣政治應(yīng)以區(qū)域作為基本單位來研究世界地緣政治格局和政治權(quán)力的變化。瑞典地理學(xué)家魯?shù)婪颉て鮽?917年在《論國家》中提出地緣政治學(xué)概念，認(rèn)為地緣政治學(xué)是把國家作為地理的一個(gè)組成部分或一個(gè)空間的有機(jī)整體來認(rèn)知的科學(xué)。契倫1914年在《現(xiàn)代的諸列強(qiáng)》中指出，國家為獲取生存空間和競爭而采取政治行為，國家行為取決于競爭力。契倫路徑認(rèn)為，地緣政治學(xué)把國家作為基本研究單位，國家作為有機(jī)體可以擴(kuò)張。

從地緣政治學(xué)的角度看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦是作為霸權(quán)國家和全球第一大經(jīng)濟(jì)體的美國針對第二大經(jīng)濟(jì)體的打壓。約翰·米爾斯海默在《大國政治的悲劇》中認(rèn)為兩個(gè)大國之間最后甚至要動用武力解決爭端。美國將竭力阻止中國的發(fā)展，因?yàn)槊绹荒苋萑淌澜缥枧_上存在與之匹敵的競爭對手，其結(jié)果便是中美之間激烈的安全競爭，這種競爭類似于美蘇在冷戰(zhàn)期間的那種對抗(9)[美]約翰·米爾斯海默：《大國政治的悲劇》，王義桅、唐小松譯，上海：上海人民出版社，2008年版，第34頁。。

從美國歷史來看，無論是針對曾經(jīng)的蘇聯(lián)，還是曾是第二大經(jīng)濟(jì)體的日本，甚至歐洲，美國都同樣采取貿(mào)易戰(zhàn)甚至冷戰(zhàn)來進(jìn)行打壓。從美國戰(zhàn)略安全報(bào)告來看，美國對第二大經(jīng)濟(jì)體中國的打壓體現(xiàn)在對中國的定位轉(zhuǎn)變，把中國從潛在競爭對手的定位更改為戰(zhàn)略競爭對手。因此，美國不僅在南海問題上指手畫腳，不僅通過臺灣旅行法案且繼續(xù)對臺軍售，近期又分別通過了西藏、新疆和香港等法案。美國不僅通過地緣政治手段來針對中國，甚至還要直接干涉中國的內(nèi)政。

(二)從地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看中美經(jīng)貿(mào)

在地緣政治學(xué)基礎(chǔ)上逐步發(fā)展出地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究國家間經(jīng)濟(jì)行為與政治行為的經(jīng)濟(jì)動因。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，各國利用地緣優(yōu)勢參與其中，推動實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全球化與一體化。在此背景下，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，為解釋國際關(guān)系和世界秩序提供了新的理論視角。

地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)有美國學(xué)派、俄羅斯學(xué)派和意大利學(xué)派三種分析范式。美國學(xué)派認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展成為世界發(fā)展的主題，各國的經(jīng)濟(jì)合作逐漸加強(qiáng)。國家應(yīng)當(dāng)主要采取經(jīng)濟(jì)手段，如貿(mào)易、金融等，通過經(jīng)濟(jì)競爭來實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)利益。意大利學(xué)派認(rèn)為，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)地緣政治學(xué)，在地緣政治學(xué)研究基礎(chǔ)上發(fā)展地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)。國家間依賴性與合作性增強(qiáng)，大國博弈背后更多的是國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。俄羅斯學(xué)派分兩種模式，即科切托夫的國家地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略模式和涅克列薩的全球地緣經(jīng)濟(jì)六角結(jié)構(gòu)模式?？魄型蟹蛘J(rèn)為，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是在全球背景下提高國家競爭力的戰(zhàn)略。涅克列薩提出以當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治融合現(xiàn)象為基礎(chǔ)的六角模型，對國家進(jìn)行了等級劃分，描述了世界地緣經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵布局(10)李正、陳才、熊理然：《歐美地緣經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展脈絡(luò)及其內(nèi)涵特征探析》，《世界地理研究》2014年第1期。。

地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展主要在冷戰(zhàn)后，和平與發(fā)展成為世界主題，世界大國都把戰(zhàn)略目標(biāo)放在經(jīng)濟(jì)利益及提高經(jīng)濟(jì)地位上。美國學(xué)者提出要放棄以軍事實(shí)力稱霸全球的手段，轉(zhuǎn)向以自由貿(mào)易、國際投資等經(jīng)濟(jì)手段來維護(hù)美國的經(jīng)濟(jì)利益，維持美國的世界霸主地位。由此發(fā)展出的地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)，是以經(jīng)濟(jì)利益、關(guān)系、手段取代軍事對抗和政治關(guān)系、手段作為國際關(guān)系主要理論的學(xué)說。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，在地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的帶動下，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展迅速，各國加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，表現(xiàn)在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化、東盟經(jīng)濟(jì)一體化、北美經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化等區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的發(fā)展。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)志著國際關(guān)系進(jìn)入了新的歷史階段，國家間的競爭主要表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)資源的競爭，包括對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向主導(dǎo)權(quán)的爭奪、對高科技人才與知識的爭奪、對能源與原材料的爭奪和對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則制定及修改權(quán)力的爭奪。20世紀(jì)的地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)主題是美國、歐盟與日本之間的經(jīng)濟(jì)競賽。

從地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析中美經(jīng)貿(mào)摩擦，可以發(fā)現(xiàn)美國作為經(jīng)濟(jì)全球化的一員，也位于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈上，只是中國處于價(jià)值鏈中低端，美國處于價(jià)值鏈中高端。由此，中美經(jīng)貿(mào)合作是大勢所趨，美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)不能持久。美國此前通過冷戰(zhàn)等各種方式打壓崛起的第二大經(jīng)濟(jì)體，“二戰(zhàn)”以后由于美國在全球建立了世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織三駕馬車的世界經(jīng)濟(jì)秩序，美國就改用貿(mào)易、金融等經(jīng)貿(mào)摩擦手段來獲得美國想得到的經(jīng)濟(jì)乃至政治利益。

(三)從地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中美貿(mào)易

地緣政治學(xué)研究地緣區(qū)域與政治權(quán)力間的關(guān)系，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)研究地緣區(qū)域與經(jīng)濟(jì)權(quán)力間的關(guān)系，地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)則是二者的交叉學(xué)科。20世紀(jì)后半葉，經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)研究打破了傳統(tǒng)二分法而融合發(fā)展起來，極大促進(jìn)了地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展。地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究地緣區(qū)域、經(jīng)濟(jì)力量與政治權(quán)力三者間的關(guān)系。由此，地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究在全球化背景下，國家如何在特定的地理空間范圍內(nèi)，通過經(jīng)濟(jì)與政治的互動來最大限度地謀求國家經(jīng)濟(jì)利益。地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架致力于解釋地緣區(qū)域、政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略間的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)是同一本質(zhì)問題的不同表現(xiàn)，二者相輔相成、殊途同歸。國家與地區(qū)間的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系在很大程度上取決于地緣政治關(guān)系；地緣經(jīng)濟(jì)合作或?qū)αⅲ部赡軓?qiáng)化政治上的合作或?qū)е抡?、軍事上的沖突(11)陸大道、杜德斌：《關(guān)于加強(qiáng)地緣政治地緣經(jīng)濟(jì)研究的思考》，《地理學(xué)報(bào)》2013年第6期。。地緣區(qū)域是一種特殊的地理區(qū)域，其特殊性在于此區(qū)域能夠衍生出政治權(quán)力，特別是存在政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之間的互動。因此，研究地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，首先要區(qū)分是自然地理區(qū)域還是人文地理區(qū)域、是民族國家還是某種特殊的地理區(qū)域及劃分地緣區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)。其次要研究地緣區(qū)域的政治權(quán)力，即通過各種途徑在地緣區(qū)域內(nèi)建立政治權(quán)力，在進(jìn)行地緣政治分析時(shí)，始終假設(shè)此地緣區(qū)域內(nèi)具有特定的政治權(quán)力，這是建立地緣區(qū)域與政治力量之間關(guān)系的邏輯起點(diǎn)。最后要研究的是政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之間的多維互動，即特定地緣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政策怎樣，特定的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略能否為地緣區(qū)域帶來相應(yīng)的政治權(quán)力，而政治權(quán)力的獲得又是如何影響地緣區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的制定。地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架始終建立在地緣區(qū)域、政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之間多維互動的基礎(chǔ)上，只有在這三者中找到合適的切入點(diǎn)，才能構(gòu)建起一個(gè)完整的分析范式。

美國著名世界經(jīng)濟(jì)史學(xué)家金德爾伯格和庫拉斯納等人提出的霸權(quán)穩(wěn)定理論認(rèn)為，一國在國際政治經(jīng)濟(jì)中所處的地位決定了其對外經(jīng)濟(jì)政策，也就是當(dāng)一國具有卓越超群的經(jīng)濟(jì)、軍事和政治力量時(shí)，霸權(quán)國家必然建立開放的國際貿(mào)易體制，一旦霸權(quán)國家經(jīng)濟(jì)地位下降，并逐步喪失維持國際經(jīng)濟(jì)秩序的能力時(shí)，往往從自由貿(mào)易退出，轉(zhuǎn)而實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義(12)[美]查爾斯·金德爾伯格：《1929—1939世界經(jīng)濟(jì)蕭條》，宋承先、洪文達(dá)譯，上海：上海譯文出版社，1986年版，第37頁。。從美國崛起英國霸權(quán)衰落的角色接替中可以看出這一點(diǎn)，主要工業(yè)國家采取的是以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)政策。1651年，英國出臺著名的《航海法案》，這一保護(hù)貿(mào)易的立法旨在重創(chuàng)荷蘭的商業(yè)，并最終削弱荷蘭的經(jīng)濟(jì)(13)[美]約翰·米爾斯海默：《大國政治的悲劇》，王義桅、唐小松譯，上海：上海人民出版社，2008年版，第48頁。。從本質(zhì)上看，中美貿(mào)易摩擦是美國采取貿(mào)易保護(hù)主義和霸權(quán)主義的集中體現(xiàn)。

(四)從地緣政治格局視角分析美國貿(mào)易保護(hù)主義

美國試圖快速達(dá)成美歐自貿(mào)協(xié)定但說易行難。美歐在諸多產(chǎn)業(yè)存在直接競爭，不僅在汽車、航空領(lǐng)域是如此，而且在金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域亦是如此。20世紀(jì)美歐貿(mào)易摩擦頻繁，而且特朗普上臺伊始就把白宮網(wǎng)站的TTIP刪除了。美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)后，曾明確表示與美國聯(lián)合對付中國的國家可以豁免征收25%、10%的鋼鋁關(guān)稅。歐盟委員會主席容克在中美、美歐貿(mào)易摩擦正酣時(shí)出訪美國，與特朗普面談三小時(shí)之后就表示美歐和解，并宣布美歐朝著“零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘、零補(bǔ)貼”的三零自貿(mào)協(xié)定方向努力，有人因此樂觀地認(rèn)為美歐自貿(mào)協(xié)定會迅速達(dá)成。美國要與歐盟達(dá)成所謂美歐自貿(mào)協(xié)定其實(shí)是想聯(lián)合歐洲一起對付中國，但實(shí)際上，美歐貿(mào)易摩擦不僅沒有消減反而繼續(xù)增加，顯示美歐自貿(mào)協(xié)定難以短時(shí)間達(dá)成共識。

美國還試圖加強(qiáng)印太戰(zhàn)略以對付中國。近年來，美國開始重視印太戰(zhàn)略，企圖將印太戰(zhàn)略作為圍堵中國的工具。但美國不但面臨23萬多億債務(wù)高企的壓力，而且其大幅減稅又帶來了財(cái)政收入的下降。在國內(nèi)債務(wù)高企到政府都要停擺的情況下，要拿出資金也恐怕只能“畫餅充饑”。2018年美國僅拿出1.13億美元的資金來支持印太戰(zhàn)略，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的這筆資金恐怕連杯水車薪都不能算。所謂美國支持印太戰(zhàn)略，恐怕有名無實(shí)，并無資金等實(shí)力來支持。

亞太地區(qū)不僅是世界重要生產(chǎn)基地，而且是全球重要消費(fèi)市場。在過去30年中，亞洲經(jīng)濟(jì)總量從占全球的10%提升到30%，成為全球經(jīng)濟(jì)增長最活躍的地區(qū)。亞太地區(qū)不僅有中國、印度等增長最快的經(jīng)濟(jì)體，而且有日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。世界十大港口九個(gè)在亞太。受中國在內(nèi)的亞洲經(jīng)濟(jì)體增長的影響，印度洋太平洋重要性凸顯，發(fā)展成為世界最繁忙的貿(mào)易走廊。世界上2/3的海運(yùn)石油及1/3的大宗商品通過印度洋，而全球50%的集裝箱和70%的石油產(chǎn)品也要途徑此地，其中霍爾木茲海峽及馬六甲海峽分別控制著40%的全球原油和全球貿(mào)易。

從地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，美國對中國經(jīng)濟(jì)在總量上將超越美國深為擔(dān)憂。在此背景下，印度洋及印太經(jīng)濟(jì)地位的大幅上升逐漸引起美國重視，因此美國倡導(dǎo)印太戰(zhàn)略，并要藉此來發(fā)展和實(shí)現(xiàn)亞太再平衡戰(zhàn)略。而中美貿(mào)易摩擦也是來自美國的“接觸與遏制”，美國企圖限制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易投資，借此實(shí)現(xiàn)特朗普提出的美國優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)美國再次偉大的目的。

(五)用地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中美貿(mào)易摩擦

中美經(jīng)貿(mào)摩擦被特朗普政府用作解決其國內(nèi)難題的工具和戰(zhàn)略，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國內(nèi)問題國際化。美國將國內(nèi)無法和難以解決的各種問題推卸到中美經(jīng)貿(mào)頭上。二是美國問題中國化。典型表現(xiàn)就是利用納瓦羅《致命中國》等將其產(chǎn)業(yè)空心化和失業(yè)問題統(tǒng)統(tǒng)歸罪到中國。三是經(jīng)貿(mào)問題政治化。特朗普總統(tǒng)不僅要利用給中國征收高額關(guān)稅解決所謂的中美貿(mào)易逆差問題，而且在大選中將中美經(jīng)貿(mào)問題作為贏得選民的重要政治工具，不斷將中美貿(mào)易摩擦引向深處，通過貿(mào)易摩擦來不斷爭取選票，以期贏得選舉。另一方面，將中美經(jīng)貿(mào)政治化，體現(xiàn)在不僅挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)和加征關(guān)稅，而且在中國臺灣、香港、新疆、西藏等問題上發(fā)力，此外還加力推動印太戰(zhàn)略，擴(kuò)大和深化美國、印度、日本和澳大利亞的四角關(guān)系，試圖擴(kuò)大其全球影響力。

其一，中美貿(mào)易摩擦是為了選舉等政治利益。特朗普政府對中國貿(mào)易摩擦采取關(guān)稅手段以及301調(diào)查、投資限制等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘手段，從美國國內(nèi)來看，主要為使特朗普政府政治利益最大化，為連任鋪路，也借此轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線。從國際貿(mào)易的角度來看，美方目前制造的貿(mào)易摩擦導(dǎo)致亞洲的韓國等以及歐盟各國對美國采取反制措施，對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定沖擊。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，貿(mào)易保護(hù)措施最直接的好處是給特朗普政府連任帶來鐵銹區(qū)和農(nóng)民的選票，而這些鐵銹地帶的選票對選舉是具有決定意義的。由此，特朗普政府高舉貿(mào)易保護(hù)主義大棒，不惜破壞G7峰會，力求最大化所謂美國利益。

其二，中美貿(mào)易摩擦從戰(zhàn)略目標(biāo)看是為了遏制中國。中美關(guān)系沒有逃脫修昔底德陷阱的魔咒。從國際來看，美國制造中美貿(mào)易摩擦是為了遏制中國的崛起。納瓦羅直言中美貿(mào)易摩擦直指中國制造2025。但是從兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的角度來看，中國在全球價(jià)值鏈中處于中間的位置，具備勞動力優(yōu)勢，且不斷鞏固制造業(yè)大國的地位；作為發(fā)展中國家，中國正不斷推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化。而美國是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，位于全球價(jià)值鏈的中高端，在全球貿(mào)易中賺取了大量的利潤。而且美國城鎮(zhèn)化率高企，處于去工業(yè)化階段。由此中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具備高度互補(bǔ)性。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，美國不僅不應(yīng)限制中國的發(fā)展，反而應(yīng)該支持中國的發(fā)展，這樣才有助于節(jié)約成本，促進(jìn)美國的福利提升。

從國際貿(mào)易以及美元的地位來看，美國制造種種貿(mào)易摩擦，并不能根本解決貿(mào)易逆差問題。更何況作為世界貨幣，美元要流到世界各國，就必須保持貿(mào)易逆差。WTO前總干事拉米認(rèn)為，采取關(guān)稅和非關(guān)稅措施對于削減貿(mào)易逆差無濟(jì)于事，這從美國數(shù)十年來的不停打貿(mào)易戰(zhàn)而貿(mào)易逆差沒有削減也可得到證實(shí)。而且美國在長期實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施之后也會帶來美國貿(mào)易保護(hù)的邊際效益遞減。

其三，中美貿(mào)易摩擦從全球來看是為維護(hù)美國的霸權(quán)地位。美國已開始把中國作為其頭號敵人。在美國發(fā)布的國防安全報(bào)告等報(bào)告中，將中國由潛在競爭對手提升到戰(zhàn)略競爭對手地位，而面對中國經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等各力量的迅速崛起，美國開始以中美貿(mào)易摩擦為借口，對中國進(jìn)行包括政治、經(jīng)濟(jì)、人文等各領(lǐng)域的打壓。此前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的穩(wěn)定器，如今甚至發(fā)展到中美軍事成為了中美關(guān)系的穩(wěn)定器。米爾斯海默在《大國政治的悲劇》中指出，盡管大國幾乎總是按現(xiàn)實(shí)主義行事，但它們經(jīng)常宣稱自己受更高的道德目標(biāo)而非均勢的考量所驅(qū)使，而且它們把對手描繪成邪惡或不道德的另類。這種行為模式在美國身上表現(xiàn)得尤其明顯。在世界舞臺上，美國常常舉止粗蠻，卻總是口口聲聲稱自己的行為是道德的、正確的，而其對手的行為是邪惡的、錯誤的。美國的精英們常常用理想主義術(shù)語談外交政策，卻以現(xiàn)實(shí)主義方式行事(14)[美]約翰·米爾斯海默：《大國政治的悲劇》，王義桅、唐小松譯，上海：上海人民出版社，2008年版，第34頁。。

特朗普政府制造貿(mào)易摩擦，一方面在于遏制他國崛起，另一方面也源于近20年來美國的國力相對衰落的事實(shí)(15)王文：《美國的焦慮》，北京：人民出版社，2016年版，第2頁。，希望推掉作為大國的國際責(zé)任。盡管減稅帶來刺激效應(yīng)，美國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都持續(xù)向好，失業(yè)率也低至3.5%的50年來的最好水平。但從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，長期來看，美國的相對衰落從2008年金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)就已開始。這也是美國不停退出TPP、TTIP、TISA和NAFTA，還退出巴黎協(xié)定、伊核協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織等的深層次政治經(jīng)濟(jì)原因。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，美國不惜放開煤炭開采，放松金融監(jiān)管，壓減多德·弗蘭克法案，2019年更連續(xù)三次降息，對內(nèi)全力刺激經(jīng)濟(jì)增長，對外則將第二大經(jīng)濟(jì)體中國視為戰(zhàn)略競爭對手，從政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、匯率等方面限制打壓。

四、中美貿(mào)易摩擦應(yīng)對之策

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中美經(jīng)貿(mào)合作才是大勢所趨。中美貿(mào)易逆差是長期形成的，是由相對固定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際分工及比較優(yōu)勢所決定的，并不能通過關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘來解決。貿(mào)易摩擦無助于削減貿(mào)易逆差，而只能消減中美雙方利益和世界的福利。在世界經(jīng)濟(jì)剛從金融危機(jī)走向復(fù)蘇的背景下，美國更需要與中國合作，共同開啟國際貿(mào)易引擎，帶動全球經(jīng)濟(jì)增長。只有在支持WTO多邊貿(mào)易主渠道的情況下推進(jìn)WTO改革與完善，反對貿(mào)易保護(hù)主義，回歸WTO多邊貿(mào)易主渠道，中美兩國才可能合作共贏。面對美國不斷挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，中國應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對。

盡管目前已達(dá)成中美經(jīng)貿(mào)第一階段協(xié)議，但是要看清楚這背后是美國總統(tǒng)特朗普在面臨國內(nèi)彈劾及連任選舉關(guān)鍵時(shí)刻的政治考量。經(jīng)濟(jì)是決定選舉成敗的關(guān)鍵因素，美國經(jīng)濟(jì)2019年三季度GDP僅增長2.07%，跌回2016年的增長水平，而面對不斷下滑的美國經(jīng)濟(jì)，以及上千戶農(nóng)場主的破產(chǎn)，為維護(hù)票倉贏得選舉，特朗普總統(tǒng)必須停戰(zhàn)。要促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長，加強(qiáng)與貨物貿(mào)易大國和市場潛力最大的中國的經(jīng)貿(mào)合作無疑是必由之路。而中國應(yīng)緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。

(一)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放

新中國成立70年來的成功經(jīng)驗(yàn)就在于深化改革和擴(kuò)大開放，無論是全面建成小康社會還是中國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國、制造業(yè)大國，改革開放都是重要秘籍。改革開放是我國的基本國策，開放的大門只會越開越大。改革開放40年后，中國要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高水平、全方位、寬領(lǐng)域的對外開放，而制度型開放正成為對外開放的主基調(diào)和顯著特征。我國新頒布實(shí)施的《外商投資法》，就從法律上保障和促進(jìn)了外商投資。中國不僅要與美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體深化合作，更要與共建“一帶一路”的相關(guān)國家深化合作。堅(jiān)定建設(shè)開放型的世界經(jīng)濟(jì)，以開放促改革，穩(wěn)定擴(kuò)大對外開放，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)競爭力。拓展對外開放的領(lǐng)域和深度，不僅在制造業(yè)領(lǐng)域，更要在金融、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平對外開放及與國際市場對接。中國要抓緊金融業(yè)對外開放的空前重大歷史性機(jī)遇，以開放促改革，建設(shè)金融強(qiáng)國，加快實(shí)現(xiàn)人民幣國際化。通過金融業(yè)擴(kuò)大對外開放倒逼國內(nèi)改革，做大做強(qiáng)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高直接融資比重，構(gòu)建多層次資本市場，同時(shí)通過滬倫通等提高中國資本市場的國際化和互聯(lián)互通水平。而在中國由世界工廠轉(zhuǎn)向世界市場的同時(shí)，更要實(shí)現(xiàn)中國制造向中國智造的重要轉(zhuǎn)變。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在對外開放中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，不僅要在價(jià)值鏈上轉(zhuǎn)向中高端，也要更好滿足人民對美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的重要躍升。

(二)做大做強(qiáng)中國自己

首先要保持戰(zhàn)略定力。要從歷史和地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中發(fā)現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的底線，無論何時(shí)中國都不應(yīng)為美國的地緣政治經(jīng)濟(jì)的招數(shù)和遏制所影響?，F(xiàn)在的美國為了維護(hù)美國利益第一，甚至不惜與盟國乃至小國打貿(mào)易戰(zhàn)，錙銖必較；為了保持美國第一，更是與第二大經(jīng)濟(jì)體為敵?；仡欉^去，在當(dāng)時(shí)世界第二大經(jīng)濟(jì)體德國及日本的GDP達(dá)到美國的2/3，美國感受到其霸權(quán)受到挑戰(zhàn)時(shí)，也曾同樣對這些國家開展貿(mào)易戰(zhàn)。由此，我們對于與美國的貿(mào)易摩擦必須要做好長期準(zhǔn)備，保持戰(zhàn)略定力。不管美國與多少國家達(dá)成協(xié)議，只要其堅(jiān)持本國利益第一的政策不變，美國這些地緣政治經(jīng)濟(jì)影響力都難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，難以遏制中國發(fā)展。因此，中國要堅(jiān)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定科技創(chuàng)新，堅(jiān)定高質(zhì)量共建“一帶一路”。中國經(jīng)濟(jì)還有巨大發(fā)展空間與潛力。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比已經(jīng)超過58%，而我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比僅為33%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在具有比較優(yōu)勢的中國具有廣闊的發(fā)展空間。要充分發(fā)揮我國在第四次工業(yè)革命中的比較優(yōu)勢，快速發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的數(shù)字化升級，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)科技強(qiáng)國、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)自主創(chuàng)新、堅(jiān)持科技立國

科技是第一生產(chǎn)力。從中美貿(mào)易摩擦來看，科技戰(zhàn)也是重要內(nèi)容。美國以所謂貿(mào)易摩擦為由，以知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓案例為借口，對中國領(lǐng)先的5G等高科技進(jìn)行限制、打壓和遏制。美國不僅對中國實(shí)施高科技產(chǎn)品出口管制，而且還利用瓦森納協(xié)定等，聯(lián)合多國限制中國高科技產(chǎn)品的出口。中美貿(mào)易摩擦之后，美方還列出了數(shù)百個(gè)限制貿(mào)易的中國實(shí)體名單，進(jìn)行原料、軟件出口限制等科技打壓。對此，中國要特別堅(jiān)持科技立國、科技強(qiáng)國的發(fā)展道路。首先，要加強(qiáng)科技和軟實(shí)力的自主建設(shè)。中國要緊抓第四次工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)科技軟實(shí)力互聯(lián)互通建設(shè)，不僅在科技創(chuàng)新等領(lǐng)域加強(qiáng)自主創(chuàng)新，也要加強(qiáng)國際科技合作。其次，創(chuàng)新科研體制機(jī)制，釋放科研能力。發(fā)揮我國在全球研發(fā)人員最多、專利申請量最多、科技應(yīng)用場景最多的比較優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為科研的長期優(yōu)勢。再次，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用并進(jìn)。不僅要加強(qiáng)研發(fā)投入，更要從教育和科研入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育與基礎(chǔ)科研，加強(qiáng)應(yīng)用研究，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用共同發(fā)展。最后，推進(jìn)現(xiàn)代科技國際合作。得道多助，要加強(qiáng)高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強(qiáng)科技國際交流與合作，推進(jìn)科技普惠化、貿(mào)易自由化和便利化，與各國構(gòu)筑全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體，務(wù)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。

(四)堅(jiān)持合作共贏

首先，中美摩擦不僅表現(xiàn)在貿(mào)易層面，更在于美國對中國快速發(fā)展的遏制。如前所述，納瓦羅劍指中國制造，就是美國在高科技等領(lǐng)域遏制中國發(fā)展的集中體現(xiàn)。我們要從地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中美貿(mào)易摩擦，認(rèn)清其實(shí)質(zhì)，做好長期應(yīng)對的準(zhǔn)備，丟掉幻想，在競爭中尋求合作。

其次，只有從地緣政治經(jīng)濟(jì)角度看清中美貿(mào)易摩擦的發(fā)展階段及成果，才能清醒地認(rèn)知中美經(jīng)貿(mào)摩擦的長期性、復(fù)雜性、艱巨性和戰(zhàn)略性。我們當(dāng)然樂見中美經(jīng)貿(mào)達(dá)成第一階段協(xié)議，并期待推進(jìn)第二階段談判，但雙方應(yīng)當(dāng)在相互平等和尊重對方主權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平的互惠互利談判，所達(dá)成的也應(yīng)當(dāng)是有利于中美雙方的協(xié)議，而不是維護(hù)美國第一的協(xié)議。在加強(qiáng)與美國的經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識到美國把中國視為戰(zhàn)略競爭對手的定位并不會改變，美國對作為第二大經(jīng)濟(jì)體的中國的打壓更不會停止。我們還要做好與美國進(jìn)行長期經(jīng)貿(mào)摩擦的準(zhǔn)備，讓合作的歸合作、競爭的歸競爭。我們對美貿(mào)易摩擦的解決需要做到有理有利有節(jié)，防止美方以所謂貿(mào)易戰(zhàn)為由，打擊我國科技、金融與匯率，甚至政治。

最后，堅(jiān)持與美國在雙多邊層面合作共贏。中國要加強(qiáng)與包括美國在內(nèi)的世界各國在WTO、UN、G20、APEC等多邊框架下的溝通、協(xié)調(diào)與合作，當(dāng)務(wù)之急是要推動WTO164個(gè)成員國達(dá)成一致，盡快恢復(fù)WTO爭端解決機(jī)制的正常運(yùn)作，并進(jìn)一步推進(jìn)WTO改革。中國既要努力減少與包括美國在內(nèi)的雙多邊貿(mào)易摩擦，也要加快RCEP的談判，加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)，加強(qiáng)中歐經(jīng)貿(mào)合作，挖掘金磚國家之間和上海合作組織內(nèi)部的經(jīng)貿(mào)合作潛力，特別是要加強(qiáng)和深化高質(zhì)量共建“一帶一路”的國際經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)對發(fā)展中國家和國內(nèi)的開放，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。經(jīng)過兩年的經(jīng)貿(mào)摩擦，美國在中國對外貿(mào)易伙伴中的排名已跌落到歐盟和東盟之后，伴隨著發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，中國對外貿(mào)易和投資必將更加多元化。

中美經(jīng)貿(mào)合作不僅包括貨物貿(mào)易，也包括投資金融合作，而且無論是在農(nóng)業(yè)、能源還是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，中美都有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中美需要加強(qiáng)合作，共同把世界經(jīng)濟(jì)的蛋糕做大，而不是切分蛋糕。事實(shí)證明，中美合則兩利、斗則兩害。作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，中美只有加強(qiáng)合作才能互利共贏，才能推動世界經(jīng)濟(jì)回到正常軌道，避免發(fā)生全球系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，才有助于推動人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，這才是世界發(fā)展的長遠(yuǎn)之道。

(五)在擴(kuò)大開放合作中嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)

首先，中美貿(mào)易戰(zhàn)將倒逼中國加快全面改革和對外開放的步伐，不過在此過程中需要在擴(kuò)大對外開放的領(lǐng)域和節(jié)奏方面控制風(fēng)險(xiǎn)。我們既要堅(jiān)定自己對外開放的腳步，也要把握好對外開放的次序、節(jié)奏，在加快對外開放的同時(shí)要特別注意防控各種風(fēng)險(xiǎn)，尤其在金融業(yè)加快開放之時(shí)，需要堅(jiān)守底線，確保不發(fā)生金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)金融與匯率等改革。在與美國的貿(mào)易摩擦中，中國要主動作為，在第二階段涉及國有企業(yè)等談判時(shí)努力掌握主動權(quán)，將解決中美貿(mào)易戰(zhàn)與推進(jìn)我國國內(nèi)改革和對外開放協(xié)同推進(jìn)。

其次，要在堅(jiān)定防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)有所作為。針對美國的無端指責(zé)和無理要求，中國應(yīng)在必要時(shí)采取反制措施。在知識產(chǎn)權(quán)方面，針對美國提起的貿(mào)易保護(hù)程序要積極應(yīng)對。要協(xié)調(diào)處理好中美貿(mào)易與服務(wù)業(yè)對外開放之間的關(guān)系，將中國市場的牌打好，在斗爭與合作中加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域合作。

最后，在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭的背景下，中國要以實(shí)際行動“修路架橋”，促進(jìn)互聯(lián)互通。這不僅將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動力，而且也將帶來與各國共享發(fā)展的重大機(jī)遇。通過“一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)與世界各國的互聯(lián)互通，不僅有助于為國內(nèi)深化改革和擴(kuò)大開放提供支持，而且也有助于推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型全球化進(jìn)程，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)新格局貢獻(xiàn)中國力量。