煙草打假經(jīng)費列支及管理的若干思考

(江西省煙草公司南昌市公司財務(wù)科 江西 南昌 330000)

一、煙草專賣打假經(jīng)費設(shè)立背景及當(dāng)前煙草打假形勢

1992年《中華人民共和國煙草專賣法》實施以來，煙草專賣行政主管部門始終牢記立法宗旨，保護消費者利益，維護國家財政收入。而煙草制假販假非法生產(chǎn)經(jīng)營活動恰恰是對煙草專賣法律法規(guī)最大的挑戰(zhàn)，劣質(zhì)的煙草制品嚴重侵蝕危害消費者，也對國家財政收入造成重大損失。鑒于此背景，國務(wù)院財政部、國家煙草專賣局于2001年7月27日制定了《煙草打假經(jīng)費管理辦法》(財建〔2001〕440號)文件，文件明確了煙草打假定義，經(jīng)費使用范圍，申報審批和財務(wù)處理等相關(guān)事項，為煙草打假工作提供經(jīng)費保障，有力的支持了各級煙草專賣局卷煙打假工作的開展。

進入新世紀以來，隨著電子商務(wù)及物流寄遞業(yè)的高速發(fā)展，煙草制假販假活動呈現(xiàn)境外非法生產(chǎn)、非法貿(mào)易，境內(nèi)團伙化經(jīng)營，專業(yè)化趨勢明顯。僅2019年，全國煙草、公安、海關(guān)等執(zhí)法部門共查處5萬元以上假私煙案件10826起，查獲假煙40.97萬件、收繳煙機337臺，查獲煙絲煙葉2.61萬噸。查繳數(shù)據(jù)表明當(dāng)年煙草專賣打假形勢依然嚴峻。2020年全國煙草專賣會議上，國家煙草專賣局張建民局長就嚴格市場監(jiān)管和規(guī)范管理工作指出，必須嚴厲打擊卷煙非法貿(mào)易活動。如此形勢下，專賣打假經(jīng)費保障工作無疑是煙草打假的先行兵。

二、煙草打假經(jīng)費管理的經(jīng)費列支項目

國家煙草專賣局根據(jù)財政部財建〔2001〕440號文件規(guī)定，于2008年印發(fā)了《煙草打假經(jīng)費開支管理辦法》(國煙財〔2008〕441號)，又于2011年進行修訂，下發(fā)國煙財〔2011〕532號文，該文件為現(xiàn)行實施文件。文件將煙草打假經(jīng)費列支為九大項目，分別為①舉報費；②檢驗、檢測、舉證費；③搬運費、運輸費、倉儲費、銷毀費、場地費；④專用器具費、器材費、取證設(shè)備費；⑤人員費用；⑥協(xié)同辦案費；⑦獎勵、保險費；⑧專項宣傳費；⑨國家煙草專賣局批準的其他費用。

三、當(dāng)前煙草打假經(jīng)費列支項目及支出管理存在的問題。

各省級局根據(jù)國家煙草專賣局國煙財〔2011〕532號文件和《煙草打假打私重大案件和專項行動獎勵辦法》國煙?！?019〕145號文件，結(jié)合省內(nèi)煙草專賣打假工作實際，制定相應(yīng)實施細則。由于各省對文件精神解讀不同，對經(jīng)費九個列支項目明細要求不一，市級局具體操作遵循思維慣性，就筆者所了解的情況，具體存在問題包括：一是部分列支明細不清晰，與日常管理經(jīng)費開支混淆。如人員費用，部分單位將打假行動和案件查辦工作過程中發(fā)生的人員食宿費、交通費、住宿費、補助費與日常管理經(jīng)費中的差旅費相混淆，在日常管理經(jīng)費當(dāng)中開支；二是設(shè)備列支定義不明確，與辦公設(shè)備混淆。專用器具費、器材費為打假所需專用器具、器材。而由于專用器材的定義標準缺失，沒有明確器材范疇類型，如執(zhí)法記錄儀、車載便攜執(zhí)法設(shè)備等都列入辦公設(shè)備進行管理，并未單獨定義為打假專用設(shè)備，又如無人機等偵察設(shè)備因缺乏專用設(shè)備的定義，難以采購；三是列支項目與其他制度相沖突，造成實際操作困難。如列支項目保險費為對打假過程中辦案人員人身意外傷害保險費用，但該支出項目與整頓規(guī)范文件所有沖突，整頓規(guī)范文件規(guī)定煙草商業(yè)企業(yè)不得為員工購買商業(yè)保險。又如專項宣傳費是指市級局以上召開專項打假工作協(xié)調(diào)會、座談會、總結(jié)表彰會等會議費。而具體會議申報又有相應(yīng)申報標準，而打假協(xié)調(diào)會突發(fā)因素較大，特別是異地復(fù)雜案情協(xié)調(diào)會，更是實際操作困難。

各市級局在具體打假經(jīng)費管理中也存在以下一些問題值得商討：一是專賣打假經(jīng)費預(yù)算預(yù)測性問題。打假經(jīng)費預(yù)算雖根據(jù)歷年來打假案件情況進行預(yù)測，但市場變化和打假案件隨機性較大，預(yù)算制定難度大；二是打假經(jīng)費支出報銷憑證標準缺失。打假經(jīng)費特別是舉報費、協(xié)同辦案費支出標準多為專賣部門制定，對支出報銷憑證標準多為報銷制式表格，對其他相關(guān)佐證文書的提供未制定相應(yīng)標準，如舉報費并未要求提供舉報記錄表、立案報告表等佐證文書，協(xié)同辦案費僅涉煙刑事追責(zé)類要求提供判決刑拘逮捕文書，對普通案件則無相關(guān)執(zhí)法文書規(guī)定；三是專賣打假經(jīng)費文件支出標準更新較快，而部分專賣案件跨度時間較長，兌付時未按應(yīng)有標準兌付，其它因工作失誤超額兌付情況也時有發(fā)生，財務(wù)人員難以一一審核到位。

四、科學(xué)設(shè)立煙草打假經(jīng)費列支項目明細的相關(guān)建議。

一是明確煙草打假經(jīng)費定義。煙草打假經(jīng)費是在打擊非法生產(chǎn)、銷售假冒卷煙、雪茄煙的專項行動和查辦案件中發(fā)生的費用，和普通行政管理發(fā)生費用不同，涉及相關(guān)打假專項行動和案件過程發(fā)生費用必須從打假經(jīng)費列支。

二是科學(xué)制定列支項目明細及標準。目前，據(jù)筆者了解，根據(jù)國家煙草專賣局國煙?！?019〕145號文件，各省對九項列支的舉報獎、協(xié)辦獎、獎勵等列支項目明細標準比較科學(xué)合理，區(qū)別只是兌付幅度不同，而人員費用、取證費用、專用器具費用等，設(shè)置列支明細則有所不同，建議國家煙草專賣局財務(wù)相關(guān)部門對此列費用列支項目進行明確，出具指導(dǎo)性意見，按單案單費用、專項行動專項費用的模式，對上述項目設(shè)立相應(yīng)標準明細條件幅度，再由各省份根據(jù)實際進行相應(yīng)制定細則。

三是統(tǒng)籌解決列支項目與有關(guān)制度沖突問題。筆者建議由省級煙草專賣局主導(dǎo)此項工作，由財務(wù)、審計、專賣、辦公室、整頓規(guī)范等內(nèi)設(shè)機構(gòu)梳理煙草打假經(jīng)費相關(guān)制度文件，將沖突條款匯總，征詢國家煙草專賣局相關(guān)部門意見，形成統(tǒng)一標準，避免制度打架，特別是省級局自行制定的規(guī)范性文件，與國煙財〔2011〕532號文件和國煙?！?019〕145號文件相沖突的，必須予以修訂，以此確保市級局合理有效規(guī)范執(zhí)行煙草打假經(jīng)費支出。

五、規(guī)范煙草打假經(jīng)費管理使用的相關(guān)建議

一是科學(xué)做好煙草打假經(jīng)費預(yù)算管理。各級煙草專賣局專賣打假制定預(yù)算部門，應(yīng)綜合研判當(dāng)前卷煙打假形勢，結(jié)合歷年來打假查處情況，在打假工作不發(fā)生較大變化情況下，以上一年度預(yù)算數(shù)上下10%進行浮動。若打假形勢發(fā)生顯著變化時，省級局需及時將全國動態(tài)研判到位，提前做好專賣打假經(jīng)費預(yù)算應(yīng)對，指導(dǎo)市級局科學(xué)做好預(yù)算。年度預(yù)算中期調(diào)整，應(yīng)結(jié)合上半年煙草打假工作，及時做好調(diào)整事項。

二是制定規(guī)范打假經(jīng)費報銷憑證標準。省、市級煙草專賣局財務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合審計、專賣、法規(guī)部門按照專案專憑證的原則，共同制定規(guī)范打假經(jīng)費報銷憑證標準，舉報費必須有舉報記錄表、立案通知書；協(xié)同辦案費必須有立案報告表、協(xié)辦函或移送函及其他涉案刑事文書；獎勵費必須有國家煙草專賣局關(guān)于兌獎規(guī)范制式表格及相應(yīng)文書；人員費用必須有相應(yīng)的案件文書資料及相應(yīng)發(fā)生的差旅費、租車費用憑證；專項宣傳費必須有召開協(xié)調(diào)調(diào)度會正式會議通知。通過審查審核規(guī)范報銷憑證，把好打假經(jīng)費支出關(guān)。

三是信息化手段管控?zé)煵荽蚣俳?jīng)費。建議有條件的單位加大信息化投入，打通專賣三統(tǒng)一系統(tǒng)案件處理數(shù)據(jù)平臺與財務(wù)系統(tǒng)對接，用信息化手段管控?zé)煵荽蚣俳?jīng)費，兌付列支標準數(shù)據(jù)格式化，支出報銷時效、標準比例自動計算，節(jié)點管控，變?nèi)四X審核審批為自動化預(yù)審，按案件案值、案發(fā)時間、結(jié)案時間自動格式化匹配相應(yīng)報銷標準，并生成相應(yīng)報銷單據(jù)及有關(guān)憑證文書，以此避免人工作錯填、錯審情況發(fā)生。