京津冀高校思政教育協(xié)同發(fā)展的問題與策略

馮雪梅， 溫 瑞， 張慧雙

(河北醫(yī)科大學(xué) a.社會科學(xué)部；b.紀律檢查委員會，河北 石家莊 050017)

2015年5月，中共中央、國務(wù)院出臺了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀三地毗鄰，與“長三角”和“珠三角”一樣，有著協(xié)同發(fā)展的天然優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積21.6平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展[1]。近年來，京津冀協(xié)同發(fā)展在許多領(lǐng)域取得了一定突破。在教育領(lǐng)域，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育“三駕馬車”正在京津冀協(xié)同發(fā)展的大道上快速奔跑。其中，高等教育處于十分關(guān)鍵的位置，而高等教育中的思想政治教育又是重中之重。黨的十八大以來，京津冀三地各高校采取切實措施，積極推動思想政治教育改革，取得了一些成效。在京津冀協(xié)同發(fā)展的新局面下，京津冀高校思想政治教育協(xié)同發(fā)展面臨機遇與挑戰(zhàn)。

一、京津冀高校思想政治教育協(xié)同發(fā)展面臨的機遇

(一)黨和國家高度重視

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視高等教育和高校思政教育工作，并發(fā)表一系列重要論述。2016年12月，全國高校思想政治工作會議在北京召開，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[2]。習(xí)近平總書記的重要講話，為新形勢下高校思想政治工作指明了方向，這次會議揭開了高校思想政治工作新的歷史篇章，具有里程碑式的意義。2017年12月，教育部發(fā)布《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，詳細規(guī)劃了高校思想政治工作質(zhì)量提升工程的實施內(nèi)容、載體、路徑和方法，為各高校強化思政教育指明了方向[3]。黨的十九大報告指出，“青年興則國家興，青年強則國家強”[4]，對青年進行正確的思政教育，是黨中央對教育工作者的要求，也是貫徹落實黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，直接關(guān)系到祖國的未來、民族的命運。

習(xí)近平總書記從2013年就提出譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”[5]，之后在中央政治局會議、京津冀協(xié)同發(fā)展座談會等重要場合多次提出京津冀協(xié)同發(fā)展構(gòu)想。2015年，京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。百年大計，教育為本。隨著交通、環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展進程的加快，進一步推動高校思政教育協(xié)同發(fā)展的呼聲越來越高。

2017年被教育部定為“高校思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量年”，各高校都在探索推動思政教育教學(xué)改革，提高思政課的教育質(zhì)量，增強教學(xué)吸引力及提高師資水平等問題。京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景為解決這些問題開辟了新的路徑。

(二)京津冀三地教育主管部門積極推動

京津冀思想政治教育協(xié)同發(fā)展是在京津冀三省教育協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境下進行的。2009年11月，京津冀就地區(qū)高等教育發(fā)展達成六項合作意向，推行了一系列合作舉措，使得高等教育成為了京津冀區(qū)域各級各類教育合作中最早達成共識的領(lǐng)域，京津冀區(qū)域高等教育合作最早從合作共識走向行動落實[6]。2011年，京津冀聯(lián)合簽署了《區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》，提出了京津冀應(yīng)該打破高校之間的區(qū)域限制，謀求協(xié)同發(fā)展[7]。2016年2月，京津冀三地教育協(xié)同發(fā)展工作推進會上發(fā)布了《“十三五”時期京津冀教育協(xié)同發(fā)展專項工作計劃》，該計劃致力于京津冀教育協(xié)同發(fā)展[8]。

地方政府在促進京津冀教育協(xié)同發(fā)展的同時，也大力推動大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。2016年1月，京津冀三地教育主管部門聯(lián)合簽署了《京津冀大學(xué)生思想政治教育工作協(xié)作方案》，根據(jù)該方案要求，京津冀三地將致力于構(gòu)建定期交流研討工作機制、大學(xué)生思想政治教育資源共享機制、思政課教育教學(xué)改革促進機制、工作成果交流推廣機制等，這就為京津冀大學(xué)生思想政治教育協(xié)同發(fā)展指明了方向[9]。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，三地相關(guān)教育部門在推進京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展方面取得了積極成果，并且已經(jīng)在京津冀大學(xué)生思想政治領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展方面達成共識。

(三)京津冀三地高校思想政治教育領(lǐng)域的交流逐漸頻繁

在京津冀三地教育主管部門的大力推動下，三地高校在大學(xué)生思想政治領(lǐng)域內(nèi)的交流逐漸頻繁。從2016年1月至2017年11月，第一屆、第二屆、第三屆京津冀大學(xué)生思想政治教育工作研討會已經(jīng)分別在北京大學(xué)、南開大學(xué)和河北師范大學(xué)成功召開。工作研討會的宗旨就是按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的要求，充分發(fā)揮三地高等教育及社會資源優(yōu)勢，通過研討交流、協(xié)同創(chuàng)新，建立學(xué)習(xí)交流機制，搭建項目平臺，解決大學(xué)生思想政治教育工作中的問題，以提高大學(xué)生思想政治教育水平。連續(xù)三屆京津冀大學(xué)生思想政治教育工作研討會的召開，標志著京津冀思想政治教育協(xié)同發(fā)展邁上新的臺階，對推動三地高等教育的協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。2017年8月，舉辦“如何在‘概論’課教學(xué)中落實習(xí)近平總書記‘7.26’講話精神”教學(xué)研討會，京津冀部分高校共90多名從事“概論”課教學(xué)的教師參加探討會，分享了他們對思想政治理論課教學(xué)的思考[10]。2018年1月6日，舉辦京津冀高校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“進教材、進課堂、進頭腦”教學(xué)展示研討會，來自京津冀三地高校的120余名思想政治課教師參會[11]。在會上，京津冀選派的18名優(yōu)秀思想政治課教師分成兩組進行示范授課比賽，取得了良好效果。2018年5月30日，三地聯(lián)合舉辦京津冀“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”課新教材集體備課會，三地高校近百名思政教師就集體備課、教學(xué)方法、教學(xué)效果和教學(xué)重點問題進行了交流。

二、京津冀高校思想政治教育協(xié)同發(fā)展存在的問題

(一)京津冀高校思想政治教育“一畝三分地”的思維定勢

京津冀高校思想政治教育協(xié)同發(fā)展雖取得了一些進展，但仍面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一就是思維定勢。北京是全國的政治文化中心；天津也逐步確立了作為北方門戶的地位；河北省自古以來亦是京畿要地。京津冀三地有著涇渭分明的行政界限，形成了自家“一畝三分地”的思維定勢，限制了京津冀三地之間資源的交流，在有些領(lǐng)域甚至引發(fā)了不良競爭，從而導(dǎo)致資源配置和利用上的不均衡。這一思維定勢存在于頂層設(shè)計中，也體現(xiàn)在高校思想政治教育領(lǐng)域。北京市教委主任劉宇輝表示，在京津冀教育協(xié)同發(fā)展過程中，首先要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定勢，摒棄本位主義思想，著力推動三地教育朝著“目標同向、措施一體、作用互補、利益相連”的目標邁進[12]。然而，思維定勢一旦形成就難以打破，若要改變這種情況，確實需要下一番功夫。

(二)京津冀高校思想政治教育總體統(tǒng)籌規(guī)劃不足

如果沒有京津冀思想政治教育協(xié)同發(fā)展的中長期規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展就缺乏指導(dǎo)思想、重點難點、保障機制，就無法形成比較穩(wěn)定、明確的路線圖和時間表，就無法對預(yù)期效果進行衡量。這就導(dǎo)致推動京津冀思想政治教育協(xié)同發(fā)展的“外部呼聲很高，內(nèi)部動力不足”[13]，“相當數(shù)量的交流與合作，多停留在自發(fā)和無序狀態(tài)，且缺乏長效機制保障?！盵14]在京津冀思想政治教育協(xié)同發(fā)展中，高校自身的特點、優(yōu)勢、需求沒有厘清，可能存在重疊；中央和地方政府主管部門、高校自身的責(zé)任與合作方式尚未完全清晰。京津冀高校思想政治教育領(lǐng)域的交流與合作局限于個別地區(qū)和個別高校。

(三)京津冀高校思想政治教育資源分布不均衡

高校思想政治教育資源是在一定歷史條件下，一切能夠為高校思想政治教育工作者開發(fā)和利用的物質(zhì)、文化和信息的總稱。按資源本身的屬性劃分，可分為人力資源、財物資源、文化資源等。所謂人力資源就是從事高校學(xué)生思想政治教育的專職或兼職人員；財物資源就是高校學(xué)生思想政治教育的經(jīng)費投入與支持；文化資源即對學(xué)生思想政治有一定影響的文化資源。京津冀三地的思想政治教育資源總體非常豐富，但是，由于長期以來經(jīng)濟水平及政治功能存在差異，三地的思想政治教育資源分布不均衡、思想政治教育效率有一定差距。北京和天津是區(qū)域的雙核，經(jīng)濟發(fā)展水平高，高校思想政治教育資源豐富，而河北省的高校思想政治教育資源相對短缺。根據(jù)相關(guān)問卷調(diào)查顯示，河北省與北京市、天津市相比，在思政課教學(xué)機構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費管理、師資建設(shè)等方面存在差異。北京和天津兩個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平相對高于河北省，三地思想政治教育資源呈單向流動趨勢，河北省大量優(yōu)質(zhì)資源被北京和天津吸納，形成了“北京要素資源充足和河北要素資源缺乏的現(xiàn)象”[15]，這對河北省的思想政治發(fā)展帶來不利影響。這種發(fā)展不均衡的態(tài)勢形成了一種“北京吃不下、天津吃不飽、河北吃不著”[16]的局面。這一局面給京津冀思想政治教育協(xié)同發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)，迫切要求京津冀高校思想政治教育協(xié)同發(fā)展。

三、京津冀高校思想政治教育協(xié)同發(fā)展策略

(一)秉持實事求是、合作共贏的態(tài)度

2015年，時任中央政治局常委、國務(wù)院副總理的張高麗在京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進會議上強調(diào)，要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展。在堅持五大發(fā)展理念的前提下，京津冀高校思想政治教育協(xié)同發(fā)展要堅持實事求是的精神，京津冀三地高校要摸清自己思想政治教育的優(yōu)勢和劣勢，以期在發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板。

京津冀高校還要放棄“一畝三分地”的思維定勢，秉持合作共贏的發(fā)展精神。合作只是一種手段或方式，共贏才是最終的目的。京津冀協(xié)同發(fā)展的第一步就是相互合作，無論是政府間的合作，還是高校間的合作，進一步提高教學(xué)質(zhì)量是尋求合作的根本動力和主要目的。這樣不僅可避免社會利益總量的消耗，而且可減少合作者的利益損耗，實現(xiàn)共贏。京津冀高校思想政治教育協(xié)同發(fā)展就是要通過三地政府間、高校間的合作，立足自身優(yōu)勢，取人之長補己之短，實現(xiàn)利益的共享共贏，實現(xiàn)京津冀高校思想政治教育的重大突破。三地要有全局意識，不能“誰都想來分杯羹，誰又舍不得割肉”[17]，只有合作共贏，謀求利益最大化，才能推動京津冀思想政治教育的持續(xù)協(xié)同發(fā)展。

(二)構(gòu)建促進協(xié)同發(fā)展的機制

京津冀是三個不同的行政區(qū)域，協(xié)同發(fā)展涉及三方，這就要求建立強有力的機制來動員和平衡三方力量同向而行。“機制”一詞在社會學(xué)中的內(nèi)涵可以表述為“在正視事物各個部分存在的前提下，協(xié)調(diào)各個部分之間關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的具體運行方式?！卑凑諜C制運作的形式這一標準來劃分的話，有三種運行機制：“行政-計劃”式的運行機制，即以行政、計劃的手段把各個部分統(tǒng)一起來；“指導(dǎo)-服務(wù)”式的運行機制，即以指導(dǎo)、服務(wù)的方式去協(xié)調(diào)各部分之間的相互關(guān)系；“監(jiān)督-服務(wù)”式的運行機制，即以監(jiān)督、服務(wù)的方式去協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系。

機制的建立，不僅需要體制支撐，還需要制度保障。促進京津冀思想政治教育協(xié)同發(fā)展機制可以從三個方面入手。一是政府層面，要加強頂層設(shè)計，京津冀三地政府要站在全局的高度成立京津冀思想政治教育協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機制，制定京津冀思想政治教育規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，用以指導(dǎo)京津冀思想政治教育協(xié)同發(fā)展。同時成立相應(yīng)的督導(dǎo)評估機制，用于監(jiān)督與評估協(xié)同發(fā)展成效。二是教育主管部門層面，三地教育主管部門要成立與政府相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制，在總體規(guī)劃之下，制定相應(yīng)的發(fā)展目標和具體發(fā)展措施。2016年，京津冀三地教育主管部門簽署的《京津冀大學(xué)生思想政治教育工作協(xié)作方案》[9]就是很好的舉措。此外，京津冀三地可共同建立京津冀高校思想政治教育協(xié)同發(fā)展基金組織、人文社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)小組，并著力構(gòu)建定期交流研討工作機制、思政課教育教學(xué)改革促進機制、大學(xué)生思想政治教育資源共享機制、工作成果交流推廣機制等。三是高等學(xué)校層面，各高校要成立與上級相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細的實施辦法，比如成立高校思想政治教師交流平臺、高校思想政治資源共享平臺等?？傊?，京津冀三地政府、教育部門、高等學(xué)校都建立相應(yīng)的機制，才使得協(xié)同發(fā)展有希望、有成效、有保障。

(三)落實促進協(xié)同發(fā)展的措施

京津冀高校思想政治教育協(xié)同發(fā)展不僅需要政府部門更新觀念，加強頂層設(shè)計，還需要各高校思想政治部門制定具體的發(fā)展措施。

1.開展思想政治課的“同課異構(gòu)”活動

所謂“同課異構(gòu)”，指不同教師上同一節(jié)課，題目雖然相同，但是教師的內(nèi)容設(shè)計、教學(xué)風(fēng)格、教學(xué)策略不盡相同，這為教師提供了一個面對面交流互動的平臺?！巴n異構(gòu)”活動在中學(xué)課堂中比較流行，但是在高校思想政治課的課堂上很少開展。2018年1月6日，京津冀三地舉辦的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“進教材、進課堂、進頭腦”教學(xué)展示研討會就開展了“同課異構(gòu)”活動，京津冀三地高校選派的18名優(yōu)秀思想政治課教師分別展示自己的教學(xué)內(nèi)容，現(xiàn)場氣氛熱烈，收到了較好的效果。

2.進行思想政治課題的“共研共討”

課題“共研共討”是高校思想政治教育協(xié)同發(fā)展的重要方面，京津冀三地高校思想政治教師可共同研究、討論、攻關(guān)重大課題，以期取得思想政治教育改革的突破性進展。目前，三地有的單位或部門已經(jīng)進行了有益的探索，如2017年6月，河北省教育廳在廊坊師范學(xué)院召開了人文社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目《一帶一路視野下京津冀區(qū)域文化史研究》開題論證會，來自北京、天津、河北三地多所高校的多位知名學(xué)者參會。再如，自2018年2月26日起，河北省科協(xié)面向京津冀地區(qū)高校、研究機構(gòu)、企業(yè)和社會團體等實施了2018年度調(diào)研課題項目。由此看來，京津冀高校的課題攻關(guān)活動已經(jīng)逐步展開，這為三地高校思想政治教育協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.逐步實現(xiàn)教育資源的“共建共享”

教育資源包括師資力量、網(wǎng)絡(luò)資源、教育基地、圖書資料、學(xué)術(shù)成果等。“共建共享”可通過三種方式展開。一是京津冀高校可以聯(lián)合培養(yǎng)教師，三地教師可跨省掛職，開設(shè)名師公開課。2016年至今，三地已經(jīng)進行了四屆高校輔導(dǎo)員跨省掛職工作。這一活動就是根據(jù)三地教育主管部門簽署的《京津冀大學(xué)生思想政治教育工作協(xié)作方案》而進行的具體部署。此外，三地聯(lián)合實施了京津冀高校校長、管理干部、教師異地掛職交流計劃，京津冀高校120余名思政教師進行集體教學(xué)研討。無論是三地高?；ヅ奢o導(dǎo)員跨省進行掛職鍛煉，還是開展教師共同研修，都為京津冀三地師資共享打下了堅實的基礎(chǔ)。二是京津冀高?？赏ㄟ^課程資源開放、圖書館電子資源開放等方式實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。慕課(MOOC大規(guī)模開放在線課程)[18]、PN云課堂(遠程教學(xué)課堂形式)的推廣，為實現(xiàn)京津冀三地高校課程資源、圖書館資源等網(wǎng)絡(luò)資源共享提供了便利條件。京津冀三地教師可以把自己的精品課程錄制成微課，發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)，三地高校學(xué)生自由選擇相應(yīng)課程，在線學(xué)習(xí)、測評、考試。這不僅實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)資源共享，還有利于師資共享，促進教育公平。早在2013年4月，中國東西部高校課程共享聯(lián)盟就已經(jīng)成立，其理念就是共建共享優(yōu)質(zhì)課程資源。京津冀地區(qū)高校師生可以加入聯(lián)盟共享教學(xué)資源。三是京津冀三地可通過開放愛國主義教育基地實現(xiàn)資源共享。愛國主義教育基地是開展大學(xué)生思想政治教育工作的重要場所，河北省平山縣西柏坡中共中央舊址，唐山市樂亭縣李大釗紀念館，保定市清苑縣冉莊地道戰(zhàn)遺址、阜平縣晉察冀邊區(qū)革命紀念館，承德市隆化縣董存瑞烈士陵園等這些紅色旅游資源可以向京津高校免費開放。同樣，北京的天安門廣場、故宮博物院、中國革命博物館、圓明園遺址公園、中國人民抗日戰(zhàn)爭紀念館等可以向津冀高校免費開放。天津市盤山烈士陵園、周恩來鄧穎超紀念館、大沽炮臺遺址等也可以向京冀高校免費開放。參觀愛國主義教育基地是開展大學(xué)生思想政治教育的重要手段。京津冀教育資源的共享能夠進一步豐富教育內(nèi)容和形式，促進思想政治教學(xué)改革，有利于真正實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共同進步的目標。