河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題及策略

楊 永

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 學(xué)生工作部，河北 石家莊 050081)

2015年6月至2016年11月，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》[1]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，對農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持[2]。為促進(jìn)中央政策的順利實(shí)施，河北省也相繼出臺(tái)了相關(guān)文件鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。從總體情況來看，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的發(fā)展趨勢越來越好，效果越來越明顯。

近年來，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施的逐步落實(shí)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的形勢越來越好，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目起點(diǎn)越來越高，涉及創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域越來越寬，取得了一定成效。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，也為農(nóng)村農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展注入了新動(dòng)能。材料顯示，農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了570多萬，農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)高達(dá)450萬[2]。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新力量。但是，還有一些地區(qū)政策落實(shí)不到位，存在貸款難、征地難、招工難、技術(shù)創(chuàng)新難等問題，深入分析返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意義，了解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問題，探討應(yīng)對策略有重要意義。

一、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意義

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，使農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。一些在城市中取得一定創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工群體，以及退役士兵、中高等院校畢業(yè)生、科技人員等已經(jīng)成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要力量，這些人下鄉(xiāng)后開展豐富多彩的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，對推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，開發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力起到了推動(dòng)作用。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件；激活城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素,為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入；引入先進(jìn)的生產(chǎn)方式和科技手段，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。

二、河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)支持政策

為落實(shí)國家政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2015年河北省政府辦公廳印發(fā)了《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》 (以下簡稱《意見》)[3]，確保中央決策部署和具體要求在河北省落實(shí)到位。這一政策的出臺(tái)，進(jìn)一步加大了對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

1.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體進(jìn)一步擴(kuò)大

此前的國家相關(guān)政策主要是扶持農(nóng)民工、退役士兵等人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《意見》出臺(tái)之后，政策支持扶持群體擴(kuò)大到了有能力、有技術(shù)的科技人員和有知識、有活力的中高等院校畢業(yè)生。群體的擴(kuò)大，有利于拓寬技術(shù)、人才、資金流入農(nóng)村的渠道，有利于引入各專業(yè)、各行業(yè)的高級人才，有利于引進(jìn)更多的創(chuàng)新項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的方向更加明確

為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，《意見》進(jìn)一步明確了重點(diǎn)扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、農(nóng)村合作社形式的種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)大棚旅游采摘、農(nóng)村電子商務(wù)、各類生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，全力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的方式方法越來越多

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員根據(jù)有關(guān)文件精神，以合作、入股、承包和租賃等方式創(chuàng)辦農(nóng)村合作社、家庭休閑農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工廠以及農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織等。按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)價(jià)值收益[3]。

相關(guān)政策的推進(jìn)和落實(shí)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但河北省在具體實(shí)施進(jìn)程中還存在一定問題。

三、河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問題

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金得不到保障

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員雖然積累了一些啟動(dòng)資金，但是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)僅靠自有資金是不夠的。在農(nóng)村，創(chuàng)業(yè)貸款難度較大，農(nóng)村的信用貸款保障體系及風(fēng)險(xiǎn)體系亟待完善，難以達(dá)到金融貸款機(jī)構(gòu)的貸款條件；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的影響較大，有一定的風(fēng)險(xiǎn)；金融機(jī)構(gòu)信貸資金供需矛盾突出，貸款門檻比較高，手續(xù)也比較繁瑣，額度還比較低；擔(dān)保貸款必須要貸款人提供房產(chǎn)抵押或者財(cái)政供養(yǎng)人員信用擔(dān)保，這也增加了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的貸款難度。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才缺乏

一般來說，城市的市政管理、醫(yī)療保障、基本生活設(shè)施等相對完善，需要大量的人力資源，相當(dāng)一部分的農(nóng)民到城市勞動(dòng)，以致農(nóng)村勞動(dòng)力資源不足。當(dāng)前，農(nóng)村的中學(xué)生大多數(shù)能夠考上大學(xué)，他們畢業(yè)后大多選擇留在城市工作，這就導(dǎo)致農(nóng)村年輕勞動(dòng)力和高學(xué)歷人員不足。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的文化程度并不是很高, 知識、技能又不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，而在農(nóng)村又很難招到有創(chuàng)新能力的高技術(shù)技能人才。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目土地缺乏

農(nóng)村土地歸集體所有，是依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地[4]，我國的《土地管理法》對農(nóng)村土地的審批和使用有嚴(yán)格規(guī)定，河北省大多數(shù)農(nóng)村以耕地為主，生產(chǎn)設(shè)施用地、配套設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地很少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選址和發(fā)展需要相關(guān)部門給予一定支持。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦事程序復(fù)雜

有的地方政府對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持引導(dǎo)力度不足，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情不高。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要與政府部門溝通，有些職能部門辦事效率低，審批程序繁瑣，還有些地方政策缺乏連續(xù)性，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。有的政府部門的服務(wù)意識弱，服務(wù)能力不強(qiáng)，一定程度上打擊了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。一些貧困地區(qū)的交通、水電和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，這有可能提高創(chuàng)業(yè)成本，制約創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。

四、推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的策略

1.健全工作機(jī)制，做好規(guī)劃引導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做好規(guī)劃和引導(dǎo)，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作納入年度工作計(jì)劃，并對責(zé)任者加強(qiáng)監(jiān)督和考核。還要強(qiáng)化信息收集，建立外出務(wù)工人員檔案，了解外出務(wù)工人員的工作情況，重點(diǎn)關(guān)注有返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)想法人員的發(fā)展?fàn)顩r，在他們有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要時(shí)提供有效幫助。

2.優(yōu)化金融環(huán)境，擴(kuò)大貸款范圍

加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融扶持力度，降低貸款抵押標(biāo)準(zhǔn)，允許利用承包土地、房屋、宅基地、企業(yè)資產(chǎn)等進(jìn)行抵押，提高小額貸款額度，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)立投資基金和金融產(chǎn)品，采取創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)互保聯(lián)保、抵押貸款與信用貸款結(jié)合等方式發(fā)放貸款，解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難問題。

3.出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策，落實(shí)用地支持措施

在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用地和后續(xù)發(fā)展用地問題納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，可專門規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)一條街，引導(dǎo)他們利用閑置土地創(chuàng)業(yè)，解決生產(chǎn)經(jīng)營場地問題。

4.改善就業(yè)環(huán)境，防止人才流失

幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，要通過改善就業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新生產(chǎn)方式吸引人才，用企業(yè)文化留人，用工作環(huán)境留人，用事業(yè)發(fā)展留人。要高度重視人才的培育，注重對員工職業(yè)技能的培訓(xùn)，強(qiáng)化工匠精神的培養(yǎng)，要使人才招得進(jìn)，留得住，穩(wěn)得了，發(fā)展好，地方政府要幫助企業(yè)創(chuàng)造條件，吸引高層次人力資源，解決招工難的問題。

5.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開辟綠色通道

建立一站式服務(wù)平臺(tái)，開展聯(lián)合審批服務(wù)，簡化辦事手續(xù)和審批程序，提高辦事效率，降低行業(yè)和市場準(zhǔn)入門檻，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開辟綠色通道，允許他們參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公益項(xiàng)目等的建設(shè)，盡可能給予他們一定的營業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠，降低經(jīng)營成本。

6.激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供良好的創(chuàng)業(yè)條件，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供發(fā)展平臺(tái)。組織返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參加多種多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，為他們提供交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得金融服務(wù)提供幫助，構(gòu)建融資通道，創(chuàng)新?lián)Ｐ问剑瑑?yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

7.開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力直接影響著創(chuàng)業(yè)成功率，要重視返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。開展有針對性的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思維，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一要拓展培訓(xùn)范圍，培訓(xùn)對象既要包含返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，還要包含將來可能返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員，立足長遠(yuǎn)；二要整合培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)高校積極參與培訓(xùn)工作，助力返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力提升，推動(dòng)培訓(xùn)工作的規(guī)范開展；三要建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，利用理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式推動(dòng)創(chuàng)業(yè)人員的綜合能力提升；四要根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的需求，有針對性地開展培訓(xùn)工作，對創(chuàng)業(yè)初期、中期和后期的企業(yè)分別開展契合企業(yè)需要的培訓(xùn)活動(dòng)，幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員解決企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題[5]。

支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),對于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。政府部門要做好服務(wù)工作, 為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍。與此同時(shí), 政府部門要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提高返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，完善和落實(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的開展提供保障。