打造高素質行政事業(yè)單位財會人才隊伍的對策思考

羅 潔 鐘 詠

一、高素質財會人才隊伍建設的時代內涵和現(xiàn)實必要

黨的十九大報告指出中國特色社會主義進入了新時代，建設高素質專業(yè)化干部隊伍要注重培養(yǎng)專業(yè)能力，加快建設人才強國。黨的十九屆四中全會也提出要培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才。那么對于行政事業(yè)單位來說，各方面的人才是推動公共治理和公共事業(yè)管理能力提升的關鍵，特別是高素質財會人才是規(guī)范內部經濟行為、履行財會監(jiān)督職能的直接力量，打造一支高素質行政事業(yè)單位財會人才隊伍有著豐富的時代內涵。

隨著我國財稅體制改革的不斷深化和政府會計準則制度的全面實施，財務工作轉型發(fā)展是不可逆的大趨勢，財會人員既要做好預決算、審核結算及賬務報表等常規(guī)工作，還要全面聚焦財政稅收、工資福利、勞資社保等政策是否正確有效執(zhí)行。如何精準解讀、理解并執(zhí)行政策，切實提高資金使用效益、會計信息質量和風險防控水平，推動事業(yè)內涵式發(fā)展對財會人員自身能力素質提出了新的更高要求。與此同時，區(qū)塊鏈技術、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術將廣泛應用于財務管理活動當中，一些簡單重復性的工作將很有可能被取代，那么財會人員必須要主動適應信息技術發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和改變，不斷提升綜合素質和能力，更好地發(fā)揮出 “人” 在預測判斷、控制執(zhí)行及分析運用等活動中不可替代的作用。因此，從時代發(fā)展和現(xiàn)實需要兩個維度分析來看，高素質行政事業(yè)單位財會人才隊伍建設有強烈的必要性和必然性。

二、行政事業(yè)單位財會人才隊伍建設的現(xiàn)狀及困境

會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020 年）提出要 “培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、素質較高、富于創(chuàng)新、樂于奉獻的會計人才隊伍” 這樣一個會計人才發(fā)展目標。就目前情況來看，行政事業(yè)單位財會人才在國家人才戰(zhàn)略和行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃的深入實施背景下，基本實現(xiàn)了從量到質的跨越式發(fā)展，人才結構和專業(yè)素質能力呈現(xiàn)出持續(xù)優(yōu)化提升的良好態(tài)勢，推動財會工作由簡單核算到管理服務的轉型發(fā)展成效明顯，從傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬逐步延伸到預算管理、成本控制、風險控制、納稅籌劃等管理領域，行政事業(yè)單位資金資產得到進一步有效配置和規(guī)范使用，保障社會公眾利益和單位職工權益作用明顯。但是不可否認，行政事業(yè)單位財會人才隊伍總體趨勢向好但仍面臨著現(xiàn)實難題，發(fā)展形勢依然嚴峻。

一是在機構職能設定方面，很大一部分行政事業(yè)單位財務部門受重視程度明顯跟當前工作標準和要求不相匹配，重視財會人才、支持財會工作的整體氛圍還不夠濃厚，財會人員的職業(yè)認同感和榮譽感也因此受到較大影響，而財會工作實績也難以量化，財會人才有限的發(fā)展空間更加受到擠壓。此外，隨著財稅等政策適時調整，行政事業(yè)單位財會人員在執(zhí)行政策制度時會面臨不同程度的內部不理解甚至抵觸，加之審計、巡視巡查等外部監(jiān)督檢查已形成常態(tài)，財會人員在內外雙重壓力下導致?lián)Q崗或者離職現(xiàn)象頻發(fā)，面臨著人才留不住又招不進的深刻矛盾。尤其是從業(yè)資格取消后，部分單位在人員內部輪崗調配時，存在臨時借用或長期使用一些無專業(yè)背景和專業(yè)基礎的人員從事財會工作的現(xiàn)象，人崗相適性存在較大短板和不足。

二是財會人才具有較強的專業(yè)技術特點，但財會人才的專業(yè)培訓機會略顯不足，知識更新及政策把握相對跟不上專業(yè)領域的形勢發(fā)展變化，這離妥善應對日益復雜的工作要求有很大差距。特別是黨政機關公務員序列類別的財會人員，其工資福利待遇由職務職級所決定，不與專業(yè)技術職稱掛鉤，財會人員缺乏提升專業(yè)技能水平的動力，精業(yè)務善管理的高層次拔尖財會人才短缺問題日益嚴峻。此外，不同年齡層級和技能水平的人才配備使用不盡合理，導致了會計人員多、財務人才少的結構性問題，重會計核算輕財務管理的問題長期存在。

三是部分財會人員老好人的心態(tài)長期占據(jù)主要位置，思想轉變較慢、思維固化嚴重，存在站位不高、視野不寬、底氣不足的問題，在工作中選擇性地做老實人和老好人，堅持原則、照章辦事的責任擔當精神明顯欠缺，而且遇到困難挑戰(zhàn)時實招不多、措施不實，辦事情首先想怎么不行而不想怎么行，靈活處理復雜問題的能力有待提高，跳出專業(yè)看專業(yè)的能力相對不足。

四是行政事業(yè)單位財會人員職業(yè)道德、誠信建設、廉潔廉政和警示教育亟待加強，資金管理不到位、使用監(jiān)督不嚴的情況時有發(fā)生，心存僥幸甚至知法違法現(xiàn)象依然存在，財會人員挪用、套取、擠占資金等被查處通報的違規(guī)違紀問題不容忽視，財會人員的社會評價或多或少受到影響?？梢?，在財會人才數(shù)量不斷增加、結構持續(xù)優(yōu)化的同時仍然需要強化行政事業(yè)單位財會隊伍建設，以綜合能力素質高、開拓創(chuàng)新精神強、具有戰(zhàn)略眼光、善于理財?shù)母咚刭|人才帶動整個隊伍的素質再提升。

三、高素質財會人才隊伍建設的路徑選擇

（一）統(tǒng)籌謀劃人才招錄、選用，平衡好量多與質優(yōu)的關系

建設高素質財會人才隊伍必須要做好源頭控制，牢固樹立以事業(yè)為上、以用為本的理念，嚴格把控人才招錄、選用的前端入口環(huán)節(jié)，既要注重通才數(shù)量的補充，也要穩(wěn)步提高專才引進質量，實現(xiàn)專業(yè)化財會人才量與質的同向發(fā)力。

一是進一步盤活存量人才資源，優(yōu)化現(xiàn)有人才隊伍結構，積極化解人才量多不優(yōu)、選而不管的現(xiàn)實矛盾，由簡單的選拔向有針對性的選育結合、管用結合轉變，發(fā)揮出老、中、青不同年齡和初、中、高不同層級專業(yè)技術人才的各自優(yōu)勢；統(tǒng)籌開發(fā)各級各類財會人才，按照銜接有序、布局合理、均衡發(fā)展的目標，大力培養(yǎng)儲備既懂宏觀政策又精通具體業(yè)務和信息技術的復合型人才，有效提升人才隊伍整體活力。

二是動態(tài)掌握人才需求，在堅持公務員考錄和事業(yè)單位公開招聘基礎上拓寬用人視野，進一步擴大財會人員遴選或選調范圍，努力把各行各業(yè)的優(yōu)秀人才以最優(yōu)程序挖掘出來，千方百計地把優(yōu)秀人才凝聚起來，提升隊伍的整體能力素質；深化行政事業(yè)單位專業(yè)技術類人才隊伍改革，探索建立符合財會專業(yè)特點的人才聘任機制，盡快落實事業(yè)單位高層次人才年薪制、協(xié)議工資制等靈活多樣的分配制度，形成更具競爭力的人事薪酬制度體系，讓財會工作成為吸引力更強、人人趨之向往的理想職業(yè)。

三是加快落實行政事業(yè)單位財會人才要素配置改革，建立合理有序的人才雙向流動機制，逐步破除人才流動不暢、活力不足的體制機制性障礙，建立更加順暢的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)人才掛職鍛煉、交流使用和調配任用，讓人才隊伍形成一池活水。

（二）搭建組織培養(yǎng)和自我提升的一體化人才建設框架

人才發(fā)展需要內外因的共同作用，那么打造高素質財會人才隊伍必須要協(xié)調好組織培養(yǎng)和自我提升的關系，既要強化組織層面的外因作用，又要突出個人因素的內在決定性地位。

從組織層面來說，第一，通盤規(guī)劃財會專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展路徑，有計劃地實施育才行動，主動為人才發(fā)展創(chuàng)造條件并保障經費，爭取更多機會選派財會人才到基層一線、困難艱苦地區(qū)實踐鍛煉，不斷拓展人才發(fā)展平臺空間，努力幫助財會人員發(fā)揮出應有的價值作用。第二，在機構和人員編制上加快落實行政事業(yè)類財務總監(jiān)或總會計師專業(yè)崗位設置和人才配備，進一步打通財會人才專業(yè)職稱和職級職務的通道，激勵人才在更加廣闊而有希望的職業(yè)空間里施展才華。第三，組織實施更豐富的專業(yè)領域評優(yōu)評先活動，多渠道廣泛宣傳財會工作的重要性和個人先進事跡，方方面面體現(xiàn)出財會人才價值，為財會工作和財會人員營造更加寬松的外部環(huán)境，最大限度地激活財會人才的內生動力。

從個人角度來看，財會人員要依靠組織培養(yǎng)，更要做好自我 “修行” 和 “修煉”，科學制定清晰明朗的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持理論學習與業(yè)務實踐相結合，不斷強化自身的專業(yè)訓練和實踐鍛煉，積極主動參加各種專業(yè)技術資格考試和職稱評定，著力提升理論素養(yǎng)、專業(yè)實踐能力、戰(zhàn)略思維能力和創(chuàng)新思維能力。同時，財會人員要時刻保持嚴謹細致的狀態(tài)把事做實做細，做業(yè)務精湛的表率、做崗位上的行家里手，而在對待成績和榮譽時要保持謙虛的態(tài)度，擺脫追名逐利的困擾心無旁騖鉆業(yè)務、沉下心來干工作，將專業(yè)優(yōu)勢轉化為最大的工作和社會價值。

（三）全面兼顧人才教育培訓和考核評價的作用地位

教育培訓是人才隊伍建設的重要保證，要堅持明確的目標導向和問題導向，以政治素養(yǎng)、專業(yè)知識和綜合能力為教育培訓重點，強化素質提升和能力培養(yǎng)，夯實理論研究與實踐基礎，提升人才隊伍的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，增強財會人才對政策制度的理解和執(zhí)行水平。首先要強化需求導向，堅持工作需要什么就學什么、缺什么就補什么，培訓內容和形式要緊緊圍繞人才隊伍知識結構、能力結構科學擬定，積極推行行動教學、研討教學，適當增加案例和體驗教學比重，突出培訓實效性。其次要充分利用好資源豐富的在線教育和網(wǎng)絡培訓，在公務員任職培訓和專業(yè)技術人員繼續(xù)教育中更加突出專業(yè)性特點，開發(fā)設計出更科學合理、新穎實用的公需科目選學課程來滿足專業(yè)技術人員繼續(xù)教育需要，增強網(wǎng)絡教育的實踐指導性。再次要建立更加廣泛而密切的黨校、干部學院和財經類高等院校的協(xié)作關系，注重利用共建或合作院校優(yōu)勢資源，構建優(yōu)勢互補、資源共享的財會專業(yè)人才培養(yǎng)培訓新格局，強化培訓教育的針對性。

在評價考核方面，要設置科學有效的人才評價體系和指標，做到綜合考核、多維度考核，一方面既要聚焦政治品德、業(yè)務能力、勤勉盡責、工作實績等共性指標，又要堅持做好分類管理和評價考核，根據(jù)財會工作崗位職責制定更加細化的分類考核方案和考核指標，特別關注工作執(zhí)行效率和解決復雜問題的效果，突出在工作崗位上的具體貢獻。另一方面在落實財會人員日常評價考核制度的同時也要避免出現(xiàn)考核形式化傾向，嚴格按照量化、透明化的標準精準考核工作內容和實績，提高考核工作的可行性和結果的可參考性。尤為重要的是，要注重考核評價結果的運用，突出評價結果在職務職級晉升、專業(yè)技術崗位聘任、績效獎金分配等方面的指揮棒作用，建立重品德、重能力、重業(yè)績的人才激勵機制，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，讓人才始終處于最佳競技狀態(tài)。

（四）強化廉潔廉政教育引導，將嚴管與厚愛貫穿隊伍建設始終

嚴管就是對干部人才的厚愛和真正負責，要把從嚴管理貫穿到人才隊伍建設全過程，從加強財會人員誠信教育、職業(yè)道德建設和廉潔廉政教育入手，努力營造風清氣正的職業(yè)環(huán)境。長期以來，財會人員有基本的從業(yè)資格門檻條件，新修訂的會計法取消從業(yè)資格后更加注重從業(yè)人員專業(yè)能力建設，這就需要將職業(yè)道德建設的重要內容內化于心、外化于行，加快建立行政事業(yè)單位財會人員信用體系，正確教育引導財會人員自覺勤勉盡責、遵紀守法，不斷提高職業(yè)操守和專業(yè)勝任能力，自覺堅守底線、遠離紅線、不觸碰高壓線，對于存在信用問題的嚴格落實一票否決制，努力營造出更加清正廉潔的從業(yè)環(huán)境和行業(yè)風氣。嚴管也要厚植人文關懷，堅持把團隊軟文化建設作為激發(fā)活力動力的重要抓手，工作中要將財會人員自覺踐行職業(yè)道德、廉潔從政或履職作為評優(yōu)評先和拔尖人才推薦的重要依據(jù)。更重要的是要立場堅定地為那些堅持原則、敢于亮劍的財會人員落實好保護制度，推動財會工作在制度和政策框架內運行，以防出現(xiàn)既冒著 “槍林彈雨” 又被 “冷箭中傷”。而在生活上則應落細落實家庭和個人健康等方面的關心關愛措施，切實為干部人才解除后顧之憂，凝聚起全員干事創(chuàng)業(yè)的共同力量。

四、結語

財會人才作為人才隊伍的重要組成部分，是推動行政事業(yè)單位整體管理效能和治理能力提升的關鍵力量。新時代背景下，經濟社會及行業(yè)變革日益加速，財會從業(yè)環(huán)境和能力要求更加嚴格，那么對財會工作和財會人員來說，精細化、規(guī)范化、專業(yè)化的工作標準既是一種挑戰(zhàn)更是轉型發(fā)展的新契機。因此，打造一支適應新時代發(fā)展要求的高素質行政事業(yè)單位財會人才隊伍必須努力做到在危機中育新機、于變局中開新局，組織和個人要相向而行、形成合力，找準組織培養(yǎng)和自我素質提升的共同發(fā)力點，具體落實在人才招錄、任用、培訓、考核評價等各環(huán)節(jié)各方面，體現(xiàn)在選人、育人、用人的全過程，不斷強化廉潔廉政教育和誠信建設，讓大批高素質專業(yè)化人才噴涌而出，通過實施更加濃厚的關心關愛措施和人文關懷切實打開人盡其才、才盡其用的生動局面，有效發(fā)揮出財會人才在理財、管理、決策參與等工作中舉足輕重的作用。◆