“十四五” 期間廣西廣播電視高質(zhì)量發(fā)展的人力資源支撐研究

薛曉輝

黨的十九大報(bào)告明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會(huì)站在新的歷史高度，提出 “十四五” 時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題這一科學(xué)判斷?！笆奈濉?戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出要 “推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體”。第六屆 “世界電視日” 中國電視大會(huì)和第二屆中國—東盟電視周也對(duì)傳媒領(lǐng)域發(fā)出敢于創(chuàng)新、直面挑戰(zhàn)的呼吁。面對(duì) “十四五” 高質(zhì)量發(fā)展和媒體融合縱深發(fā)展的歷史性任務(wù)，本文對(duì)廣播電視人力資源所面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)等進(jìn)行解構(gòu)，在此基礎(chǔ)上提出 “十四五” 期間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

一、新時(shí)代對(duì)廣播電視高質(zhì)量發(fā)展的再認(rèn)識(shí)

廣播電視作為黨的事業(yè)的重要宣傳載體和輿論機(jī)關(guān)，正處于深度融合、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展要實(shí)現(xiàn)使命、內(nèi)容和抓手三者統(tǒng)一，以更高的站位統(tǒng)籌推動(dòng)改革創(chuàng)新。

（一）廣播電視高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)守初心使命

近年來，習(xí)近平總書記先后在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)和全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)宣傳工作的使命任務(wù)。廣播電視作為黨和政府的喉舌，其高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程必須始終以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活和精神文化新期待的初心，切實(shí)承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命，更好地發(fā)揮主流媒體的陣地作用。

（二）廣播電視高質(zhì)量發(fā)展要以深度融合為核心

“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)媒體提出了全新的高質(zhì)量發(fā)展要求，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》精神，“十四五” 期間是我國媒體深度融合的關(guān)鍵時(shí)期，廣播電視高質(zhì)量發(fā)展的核心和基礎(chǔ)就是要實(shí)現(xiàn)媒體融合縱深發(fā)展，不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，以更為廣闊的視野順勢(shì)變革，徹底變革傳統(tǒng)主流媒體的體制機(jī)制、理念意識(shí)和資源配置，科學(xué)推進(jìn)媒體深度融合，打造高質(zhì)量發(fā)展新型主流媒體。

（三）廣播電視高質(zhì)量發(fā)展要以人力資源為抓手

人力資源是生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成中最為關(guān)鍵和核心的要素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：媒體競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是人才競(jìng)爭(zhēng)，媒體的優(yōu)勢(shì)核心是人才優(yōu)勢(shì)，并要求新時(shí)代媒體人努力成為全媒型、專家型人才。媒體融合進(jìn)入縱深發(fā)展階段，加大人力資源建設(shè)，尤其是全媒體人才的培養(yǎng)無疑成為廣播電視高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。目前廣播電視中最短缺的人力資源恰恰就是全媒體人才，傳統(tǒng)媒體人如何增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)造出為數(shù)字化、智能化的現(xiàn)代生活所能接受的作品和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，是廣播電視人力資源亟需增長的能力。

二、 廣西廣播電視臺(tái)人力資源SWOT 分析

當(dāng)前，廣播電視融合化發(fā)展進(jìn)入深層次，高質(zhì)量發(fā)展成為打造新型主流媒體的必由之路，打造資源集約、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的全媒體傳播體系迫在眉睫。這種發(fā)展趨勢(shì)既是助推傳統(tǒng)媒體發(fā)展的絕佳機(jī)遇，同時(shí)也為傳統(tǒng)媒體人力資源管理帶來巨大挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)勢(shì)

1. 人力資源總量增長迅速，人才基礎(chǔ)雄厚

經(jīng)過幾十年的探索和發(fā)展，廣西廣播電視臺(tái)作為廣西區(qū)內(nèi)唯一的廣播電視省級(jí)媒體，積累了豐富的人力資源，初步形成了專業(yè)門類較全、結(jié)構(gòu)較為合理、綜合素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，且形成了老中青有效結(jié)合的媒體人才梯隊(duì)。

2. 擁有高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍

目前，廣西廣播電視臺(tái)擁有全國宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批” 人才、國務(wù)院政府特殊津貼專家等一批行業(yè)內(nèi)國家和省級(jí)專家人才，在職人員中記者、主持人、導(dǎo)演等專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量占比89.93%。各類專業(yè)人才技術(shù)過硬、各有所長，為廣西廣播電視事業(yè)發(fā)展提供了一定的人力支持。

3. 人力資源集聚效應(yīng)明顯

多年來，省級(jí)主流媒體平臺(tái)人力資源集聚效應(yīng)凸顯，吸引并培養(yǎng)出了一大批熟悉廣西本地政策、資源、文化、風(fēng)俗，綜合素質(zhì)較高的本土化廣播電視人才，形成了以主持人、記者、制片人等為核心的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）劣勢(shì)

1. 人力資源配置與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)

媒體高質(zhì)量融合化發(fā)展呈現(xiàn)縱深發(fā)展趨勢(shì)，建立全媒體傳播體系要求廣播電視“策劃、采訪、編輯、評(píng)論、播發(fā)” 等各個(gè)流程實(shí)現(xiàn)打通再造，并達(dá)到與之匹配的人力資源配置。而傳統(tǒng)媒體沿用至今的中心制和頻道制組織設(shè)置及人力資源配置方式顯然與新的發(fā)展要求不相匹配。

2. 全媒體、高層次、綜合型人才不足

媒體融合發(fā)展最缺乏的資源就是全媒體人才，現(xiàn)有人才隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足媒體融合縱深發(fā)展的需求，從而制約廣播電視高質(zhì)量發(fā)展步伐。同時(shí)，亟需一批專門從事戰(zhàn)略研究、能夠準(zhǔn)確把握市場(chǎng)和具有前瞻性戰(zhàn)略規(guī)劃能力的高層次、綜合型人才及創(chuàng)意創(chuàng)新人才，作為夯實(shí)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量和后備力量。

3. 人才培養(yǎng)和能力提升模式單一

廣西廣播電視臺(tái)作為公益二類事業(yè)單位，受到體制機(jī)制等各種因素制約，人力資源管理上存在短板，在人才培養(yǎng)發(fā)展和能力提升等方面存在辦法不多、模式單一等問題，導(dǎo)致人才的“選、留、育、用” 與預(yù)期目標(biāo)存在偏差，難以對(duì)人力資源進(jìn)行有效的整合管理和開發(fā)利用。

（三）機(jī)會(huì)

1. 國家政策為廣播電視人事改革提供有力支持

根據(jù)2020 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》精神，要求以互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化資源配置、改革內(nèi)部組織架構(gòu)、大力培養(yǎng)全媒體人才、改革創(chuàng)新管理體制，這為廣西廣播電視臺(tái)建設(shè)適應(yīng)高質(zhì)量融合發(fā)展需要的人力資源指明了方向。

2. 高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人力資源提出量與質(zhì)的新要求

高質(zhì)量發(fā)展把對(duì)廣播電視人力資源的要求推向了新高度，要想更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，必須建設(shè)現(xiàn)代化人力資源管理體系，將人力資源作為首要資源，通過供給側(cè)改革提升人力資源的數(shù)量與質(zhì)量，這是廣播電視行業(yè)人力資源發(fā)展的一次絕佳機(jī)會(huì)。

3. 平臺(tái)和地理優(yōu)勢(shì)加大人才吸引力度

作為黨委和政府的喉舌，廣西廣播電視臺(tái)是傳播黨的政策方針的重要陣地之一，尤其在全媒體環(huán)境下，主流媒體的輿論引導(dǎo)權(quán)威性和公信力更為凸顯。同時(shí)，廣西有著背靠大西南、毗鄰粵港澳、面向東南亞的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)，以及中央賦予廣西 “三大定位” 的新使命，增加了廣西廣播電視臺(tái)對(duì)人才的吸引力。

（四）挑戰(zhàn)

1. 亟需構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人力資源管理體系

隨著媒體深度融合高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，人力資源部門要更加著眼于戰(zhàn)略層面管理，秉承人性化管理理念，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)激勵(lì)管理，吸引并留住人才，加快推進(jìn)全臺(tái)員工轉(zhuǎn)變思維、提升素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)積極性，實(shí)現(xiàn)員工自身價(jià)值與全臺(tái)組織目標(biāo)的統(tǒng)一。以高效科學(xué)的人力資源管理體系推動(dòng)全臺(tái)事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是管理層和人力資源部門面臨的新挑戰(zhàn)。

2. 受新媒體沖擊，傳統(tǒng)媒體影響力下降

曾經(jīng)處于絕對(duì) “意見領(lǐng)袖” 地位的傳統(tǒng)媒體，在新媒體勢(shì)如破竹的沖擊下，主流媒體的光環(huán)正加速消退，影響力、傳播力有所下降。這在一定程度上阻礙了優(yōu)秀人才的吸納，同時(shí)也加劇了內(nèi)部人力資源的不穩(wěn)定性，對(duì)人力資源管理甚至全臺(tái)的高質(zhì)量發(fā)展造成負(fù)面影響。

3. 競(jìng)爭(zhēng)激烈，人才流失較多

作為地處西南經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的省級(jí)媒體，從資源、資金、政策等方面均無法與東南沿海地區(qū)相比較，難以引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才。優(yōu)秀的廣播電視人才向來是相關(guān)行業(yè)愿意搶奪的人才，隨著廣電行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不斷升級(jí)，人才流動(dòng)性越來越大。尤其是目前廣播電視行業(yè)面臨廣告收入大幅下滑，收視收聽率和影響力下降等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致人才流失現(xiàn)象客觀存在。

三、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建廣播電視人力資源支撐體系

未來五年是我國從全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是 “兩個(gè)一百年” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，廣播電視人力資源發(fā)展要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管人才原則，圍繞 “舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象” 的使命任務(wù)，貫徹落實(shí)媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體的重大部署，加快人才強(qiáng)臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)人力資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力營造以人為本的工作環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量、融合化發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn) “十四五” 總體目標(biāo)。

（一）深化人力資源供給側(cè)改革，優(yōu)化資源配置

廣播電視的高質(zhì)量發(fā)展要一直圍繞著媒體融合推進(jìn)，以互聯(lián)網(wǎng)思維指導(dǎo)人力資源供給側(cè)改革和資源配置優(yōu)化，減少無效、低端供給，提升人力資源高質(zhì)量供給。首先，全面把握媒體融合的發(fā)展趨勢(shì)和運(yùn)行規(guī)律，根據(jù)新型“采編發(fā)”媒體融合工作流程，整合廣播電視頻率頻道、中心等業(yè)務(wù)部門的采編力量，充分發(fā)揮各職能中心的服務(wù)作用，突出播出平臺(tái)的集聚效應(yīng)，建立適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播的一體化組織架構(gòu)。其次，實(shí)行扁平化管理，提高工作效率，按照扁平化原則，縮短管理鏈條，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。推動(dòng)頻率頻道精簡(jiǎn)精辦，集中優(yōu)勢(shì)力量打造精品內(nèi)容和知名品牌。再次，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，實(shí)行定崗定員管理。按照因事設(shè)崗的基本原則，做好崗位設(shè)置和人員崗位分工。科學(xué)評(píng)價(jià)各崗位工作飽和度，對(duì)工作量不飽和的崗位，及時(shí)調(diào)整充實(shí)，提高人員配置效率。

（二）加快人力資源提升，實(shí)行人才多元培養(yǎng)

廣播電視高質(zhì)量發(fā)展需要充足、優(yōu)質(zhì)的人力資源儲(chǔ)備。在用好現(xiàn)有人才、吸納稀缺人才的基礎(chǔ)上，提速、增效全媒體人才多元化培養(yǎng)，以此作為激發(fā)媒體深度融合發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

1. 聚焦戰(zhàn)略導(dǎo)向，以戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)人力資源工作

面對(duì)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及外部的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，聚焦高質(zhì)量、融合化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以人力資源為抓手創(chuàng)造廣播電視競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行戰(zhàn)略性人力資源管理意義重大?！笆奈濉?期間，廣播電視以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、融合化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來統(tǒng)領(lǐng)人力資源工作，確定新的發(fā)展方向和工作舉措，調(diào)整人力資源政策，進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐，達(dá)成抓住機(jī)遇、持續(xù)創(chuàng)新以及高質(zhì)量發(fā)展的愿景。

2. 立足服務(wù)導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)高效的人本服務(wù)培養(yǎng)人才

目前，在媒體融合的大趨勢(shì)下，廣播電視人力資源工作要立足于現(xiàn)實(shí)，更要著眼于未來發(fā)展，將人才隊(duì)伍素質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配，人才培養(yǎng)機(jī)制同人才需求相配套，為媒體融合提供人力資源支撐。

首先是充分發(fā)揮在職教育培訓(xùn)作用，提高現(xiàn)有人才的能力素質(zhì)，根據(jù)媒體融合需求制定含納培養(yǎng)目標(biāo)、方向、手段、師資、課程以及效果評(píng)估反饋的全維度全媒體人才培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)出一大批既懂采編業(yè)務(wù)、又有網(wǎng)絡(luò)思維及全媒體技術(shù)的復(fù)合型人才。其次，注重與設(shè)有廣播電視相關(guān)專業(yè)的區(qū)內(nèi)各大高校、職業(yè)院校加強(qiáng)溝通，提出人才訴求，提前介入學(xué)科建設(shè)和課程設(shè)置，以期打造出廣西全新的媒體融合知識(shí)體系，有針對(duì)性地培養(yǎng)廣播電視高質(zhì)量發(fā)展真正急缺的人才。最后，建立市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向，深化薪酬分配制度改革，促進(jìn)同工同酬、多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。強(qiáng)化正向激勵(lì)，研究建立高層次人才、特殊人才收入分配激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。完善精準(zhǔn)考核、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，真正發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)作用。

3. 強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，以積極開放的政策機(jī)制引才納智

在廣播電視高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中要始終堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策，健全人才的引育體系和扶持體系，加快建設(shè)融媒體人才小高地，加強(qiáng)組織文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)人才吸引力、隊(duì)伍凝聚力，真正做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，構(gòu)建一流匯聚人才平臺(tái)。

圍繞 “十四五” 高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)用人需求和崗位空缺情況，重點(diǎn)面向社會(huì)和高校招聘急需人才。建立特殊機(jī)制，對(duì)高層次緊缺人才敢于給職位、給待遇、給平臺(tái)，形成市場(chǎng)化引才聚才的體制機(jī)制，打造一支集聚全媒體、區(qū)塊鏈、VR、5G等領(lǐng)域的高層次人才隊(duì)伍。堅(jiān)持 “不求所有、但求所用，不求所在、但求所為” 的原則，實(shí)施柔性引進(jìn)人才戰(zhàn)略，通過項(xiàng)目合作、掛職交流、專項(xiàng)聘請(qǐng)、開辦講座等方式充分利用外部?jī)?yōu)質(zhì)人才資源。同時(shí)，推行人才工作室制度，突破內(nèi)部組織架構(gòu)，聯(lián)結(jié)外部市場(chǎng)資源，打破用人機(jī)制瓶頸，實(shí)現(xiàn)人才能上能下、能進(jìn)能出，激發(fā)人才的活力和潛力。

（三）強(qiáng)調(diào)全層次協(xié)同，提高人力資源管理效能

廣播電視人力資源建設(shè)是一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)工程，需要外部的體制機(jī)制改革與內(nèi)部的生產(chǎn)力充分釋放相互作用，從管理層到各個(gè)組織機(jī)構(gòu)、所有人力資源廣泛參與、密切配合，充分發(fā)揮制度和文化的作用，通過全層次協(xié)同來實(shí)現(xiàn)人力資源管理效能的提升。

1. 制度層面——推進(jìn)人力資源管理制度完善和優(yōu)化

加強(qiáng)各項(xiàng)人力資源管理制度的建立和完善，建立工作閉環(huán)機(jī)制，根據(jù)工作實(shí)際不斷推動(dòng)制度的修訂工作，明確相關(guān)部門的工作責(zé)任，推動(dòng)人力資源建設(shè)的經(jīng)?；?、制度化。建立與人力資源發(fā)展相匹配的預(yù)算決算機(jī)制，加大人才建設(shè)、信息化建設(shè)、績(jī)效激勵(lì)等專項(xiàng)資金投入，支持重大人力資源項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)人力資源管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公共服務(wù)的供給水平。同時(shí)，建立督查機(jī)制，堅(jiān)決做到按制度辦事、靠制度管人，用機(jī)制來推動(dòng)工作落實(shí)，用機(jī)制來確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

2. 服務(wù)層面——推進(jìn)人力資源管理信息化服務(wù)

根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視人力資源基礎(chǔ)信息資源建設(shè)，加快人員信息、招聘培訓(xùn)、績(jī)效考核、薪酬管理、人事檔案等人力資源管理電子平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人力資源業(yè)務(wù)信息化服務(wù)。同時(shí)，加快建立人力資源信息交流平臺(tái)，通過全員參與，實(shí)現(xiàn)全員互動(dòng)，便于及時(shí)準(zhǔn)確地掌握人力資源信息、需求和資訊，從而實(shí)現(xiàn)人力資源信息的快速傳遞、統(tǒng)一管控、優(yōu)化配置和有效利用，提高人力資源管理水平科學(xué)化、高效率。

3. 精神層面——推進(jìn)組織文化建設(shè)

成立專門的組織文化建設(shè)機(jī)構(gòu)，做好調(diào)研工作，將廣播電視高質(zhì)量發(fā)展與組織文化密切結(jié)合，強(qiáng)化組織文化的宣傳和培訓(xùn)，確保組織文化上墻、入心，堅(jiān)持用先進(jìn)的文化引領(lǐng)人力資源建設(shè)。尊重人的主體地位，注重人力資源自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建“重能力、重貢獻(xiàn)、重業(yè)績(jī)” 的用人體系，積極營造尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化環(huán)境。大力實(shí)施凝心工程，健全人力資源關(guān)愛體系，構(gòu)建和諧人文環(huán)境，提高員工工作生活的質(zhì)量和幸福指數(shù)，增強(qiáng)員工的歸屬感、凝聚力和向心力，最終實(shí)現(xiàn)人力資源的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力的充分解放和全面激發(fā)，為廣播電視高質(zhì)量發(fā)展提供有效保障?！?/p>