智慧城市建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的探討

萬 強(qiáng)

（廣東省佛山市順德區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局 廣東 佛山 528300）

科技化、智能化的產(chǎn)品與服務(wù)已深入至我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中，公共服務(wù)、城市建設(shè)、商業(yè)體系等都突顯智能化特點(diǎn)，信息技術(shù)水平的大幅提升加快城市化進(jìn)程的推進(jìn)。智慧城市概念源于2008年IBM公司提出的智慧地球的理念，是數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物，作為智能時(shí)代城市發(fā)展的方向、文明發(fā)展的趨勢(shì)，智慧城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密融合，將對(duì)城市的和諧、高效、可持續(xù)的發(fā)展有著極為深刻的意義。

一、智慧城市和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本概念

（一）智慧城市

本文所提及的智慧城市是指把新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市中各行各業(yè)基于知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）的城市信息化高級(jí)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，有助于緩解“大城市病”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)管理，并提升城市管理成效和改善市民生活質(zhì)量。

2008年11月6日，美國(guó)IBM總裁兼首席執(zhí)行官彭明盛在紐約市外交關(guān)系委員會(huì)發(fā)表演講《智慧地球：下一代的領(lǐng)導(dǎo)議程》?！爸腔鄣厍颉钡睦砟畋皇状翁岢觯繕?biāo)是讓社會(huì)更智慧地進(jìn)步，讓人類更智慧地生存，讓地球更智慧地運(yùn)轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，智慧城市的概念孕育而生并成為中國(guó)城市建設(shè)的的發(fā)展目標(biāo)。目前，世界很多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“智慧城市”理念的前瞻性和先進(jìn)性，相繼提出了建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略舉措。2012年12月5日，我國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了“關(guān)于開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知”，標(biāo)志著試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，目前住建部已公布3批近300個(gè)智慧城市試點(diǎn)名單；500多個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，在交通、醫(yī)療、政務(wù)等領(lǐng)域取得初步成果。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)指的就是在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，生產(chǎn)同類商品或提供同種服務(wù)的所有企業(yè)的集合，反映的主要是產(chǎn)業(yè)空間布局狀況以及由此所決定的區(qū)域間橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系。隨著我國(guó)各地智慧城市建設(shè)工作的逐步深入，新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷融合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能和智慧城市的重要支柱。

二、智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）智慧城市建設(shè)工作發(fā)展現(xiàn)狀

早在2014年，杭州就提出發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)智慧應(yīng)用的“一號(hào)工程”，2016年12月27日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、螞蟻金服和新華網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)新型智慧城市·螞蟻模式》白皮書，杭州評(píng)為“中國(guó)最智慧的城市”。2019年“智慧城市”成為北京政府工作報(bào)告中的高頻詞?！爸腔郾本苯ㄔO(shè)已在信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面有突破式進(jìn)展，已實(shí)現(xiàn)首張窄帶物聯(lián)網(wǎng)的正式商用，百兆及以上寬帶用戶占比超過50%，4G用戶占比超過73%，上線“北京通”APP，建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，大力推進(jìn)社會(huì)信用深度應(yīng)用。

2019年12月4日，在由廣州市工業(yè)和信息化局指導(dǎo)，南都大數(shù)據(jù)研究院和廣州信息協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的《2019智能+驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展高峰論壇》上，南都大數(shù)據(jù)研究院科發(fā)布《大灣區(qū)科技與城市融合度報(bào)告》，《報(bào)告》以數(shù)據(jù)分析、企業(yè)及政策調(diào)研、總結(jié)獻(xiàn)策融合度發(fā)展空間為三大研究方向，圍繞廣州市探討新型智慧城市建設(shè)路徑和發(fā)展方向。報(bào)告中指出，智慧城市的功能正呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。對(duì)城市治理而言，它是一劑良藥，有望解決多個(gè)“城市病”；對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，它是經(jīng)濟(jì)內(nèi)核驅(qū)動(dòng)器，幫助城市提高競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)率，創(chuàng)造可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2017年1月佛山市順德區(qū)政府正式印發(fā)《順德區(qū)智慧城市發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》，2018年4月正式啟動(dòng)的“智慧順德”一期第一階段項(xiàng)目，總投資8.28億，規(guī)劃建設(shè)一套機(jī)制、兩個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)和三個(gè)特色應(yīng)用。筆者作為項(xiàng)目組核心成員，全程參與整個(gè)建設(shè)過程。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放40年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，城市是“產(chǎn)”和“城”融合的產(chǎn)物。當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要體現(xiàn)在兩方面：一是各種先進(jìn)技術(shù)被應(yīng)用于生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域，城市基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。二是各產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，并且逐漸從傳統(tǒng)模式向新型產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，例如智慧農(nóng)業(yè)、無人工廠等，在這過程中，技術(shù)成為了主導(dǎo)因素。

三、智慧城市建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展面臨的問題

（一）缺乏科學(xué)認(rèn)知

主要表現(xiàn)為“千城一面”與盲目跟風(fēng)。對(duì)于自身智慧城市建設(shè)的需求和特色沒有進(jìn)行深刻的分析，規(guī)劃定位不清晰，不充分考慮自身的地理位置、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、人口因素和城市特點(diǎn)，脫離了智慧城市建設(shè)的實(shí)際，變成形式主義、門面工程。

（二）企業(yè)缺乏創(chuàng)新理念

在傳統(tǒng)發(fā)展理念、發(fā)展環(huán)境以及技術(shù)能力等因素的影響下，國(guó)內(nèi)許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無論在生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備還是管理理念上均明顯落后于國(guó)際平均水平，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，企業(yè)無發(fā)展，產(chǎn)業(yè)低效能，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。

（三）監(jiān)管保障機(jī)制不完善

在智慧城市建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展方面，往往由政府制定監(jiān)管保障制度，缺乏第三方評(píng)價(jià)主體的參與，影響范圍涉及項(xiàng)目規(guī)劃的民主科學(xué)性、籌資的合法透明性、建設(shè)過程的規(guī)范有序性、評(píng)估指標(biāo)的統(tǒng)一合理性等。

（四）專業(yè)設(shè)計(jì)能力不足

智慧城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)的保駕護(hù)航。在建設(shè)過程中，部分城市的設(shè)計(jì)方案不細(xì)致，需求分析不充分、技術(shù)方案不成熟，使得愿景規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)脫節(jié)。沒有強(qiáng)大的專業(yè)設(shè)計(jì)能力，智慧城市建設(shè)就不能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)信息資源的整合，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展更無從談起。

四、促進(jìn)智慧城市建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的途徑

（一）重視頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)原本是一個(gè)工程學(xué)術(shù)語，本義是指：統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。在中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)后，成為新的政治名詞。

有專家研究指出，信息化可以解決城市發(fā)展過程中25%的問題，而余下的75%則需要通過頂層設(shè)計(jì)解決。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個(gè)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的長(zhǎng)期持續(xù)的系統(tǒng)工程，必須予以高度重視。一是必須由政府領(lǐng)導(dǎo)班子親自主持；二是必須組建智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及專責(zé)協(xié)調(diào)部門；三是必須將智慧城市納入城市發(fā)展規(guī)劃，給予充分的政策保障。只有這樣才能真正打破行政壁壘，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為全面推進(jìn)智慧城市全面、協(xié)調(diào)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)科學(xué)認(rèn)知

要對(duì)智慧城市與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合工作的基本概念、工作內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)以及工作意義等形成科學(xué)而全面的認(rèn)識(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，避免流于形式。同時(shí)要確保工作規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案的完整性與可行性，政府部門應(yīng)將此項(xiàng)工作上升到城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度來考慮，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)工作目標(biāo)形成更加深刻的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

江蘇省在落實(shí)智慧城市建設(shè)工作時(shí)，充分考慮地方文化特色，明確發(fā)展方向，以當(dāng)?shù)貓@林景觀為載體，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合提供了一個(gè)很好的發(fā)展契機(jī)。近年來那些逐步進(jìn)入大眾視野的智慧園林，正是當(dāng)?shù)卣c企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的成果，這對(duì)當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合工作起到了巨大的推動(dòng)作用。

（三）提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

智慧城市建設(shè)，是一個(gè)循序漸進(jìn)的推進(jìn)過程，新的建設(shè)模式、新的應(yīng)用需求除了直接帶動(dòng)新一代信息技術(shù)為核心的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，間接推動(dòng)城市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將催生許多符合智慧城市內(nèi)涵，跨領(lǐng)域、融合性的新興產(chǎn)業(yè)。

在與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展過程中，應(yīng)把握技術(shù)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的原則。一方面，以區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)行智慧城市相關(guān)技術(shù)融合。另一方面，使用新技術(shù)進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)的探索與開發(fā)。例如，佛山市禪城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局搭建了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的食品溯源建設(shè)項(xiàng)目：“區(qū)塊鏈＋食品溯源”平臺(tái)，已初見成效。新技術(shù)的應(yīng)用給傳統(tǒng)食品企業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為產(chǎn)業(yè)帶來機(jī)遇，企業(yè)必須在戰(zhàn)略、定位、研發(fā)、產(chǎn)品和組織上做出改變和創(chuàng)新以適應(yīng)這種變化帶來的沖擊。

（四）鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與，完善監(jiān)管保障機(jī)制

2019年1月6日，科技部部長(zhǎng)王志剛在第十二屆中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新大會(huì)上指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，鼓勵(lì)支持民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展始終是科技工作者的重要內(nèi)容。多元市場(chǎng)主體，尤其是民營(yíng)科技企業(yè)，先天就對(duì)新興技術(shù)和市場(chǎng)需求有著敏銳的感知能力，它們的參與將為智慧城市建設(shè)注入更多的活力。

基于 PPP（Public-Private Partnership，即政府和社會(huì)資本合作）模式開發(fā)的智慧城市項(xiàng)目，加強(qiáng)與完善監(jiān)管保障機(jī)制有利于協(xié)調(diào)政府與企業(yè)間的關(guān)系、規(guī)范政府行為、加強(qiáng)政府職能管理、避免政府過多行政干預(yù)與監(jiān)管缺位、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，為企業(yè)拓寬投融資渠道和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本、社會(huì)公共服務(wù)三者有效融合，為智慧城市建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)。

（五）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)

2017年12月25日，國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華在“中國(guó)（浙江）數(shù)字商務(wù)論壇暨移動(dòng)智慧城市交流會(huì)”上指出，須牢記三點(diǎn)城市發(fā)展規(guī)律：城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；城市是工業(yè)商業(yè)文明的結(jié)果，而非農(nóng)業(yè)文化的發(fā)展結(jié)果；城市應(yīng)自由平等開放，而非權(quán)力、等級(jí)和封閉。政府應(yīng)明確自身權(quán)力與義務(wù)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的重要作用。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新研發(fā)人才的培養(yǎng)方面，應(yīng)重視綜合性人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，加大國(guó)產(chǎn)自主品牌的扶持力度，為智慧城市的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、評(píng)估等環(huán)節(jié)提供強(qiáng)大的人才保障，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技助推力。