廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐模式研究

陸炳強(qiáng) 石保緯 張宗文 李宇翔

（1.廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院 廣西 南寧 530007 2.廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院 廣西 南寧 530004）

產(chǎn)業(yè)興是扶貧的關(guān)鍵，科技支撐可以幫貧困地區(qū)解決生產(chǎn)難題，增加產(chǎn)品附加值，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能讓成效更長(zhǎng)久。科技支撐對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧帶來(lái)持續(xù)增收的效益，也正通過(guò)實(shí)踐不斷得到了證實(shí)。因此對(duì)當(dāng)前廣西科技支撐模式進(jìn)行研究，對(duì)優(yōu)化科技支撐模式助力產(chǎn)業(yè)扶貧有重要意義。當(dāng)前已有一些學(xué)者對(duì)科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧做了研究，祝娜等（2019）指出當(dāng)前科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧存在產(chǎn)業(yè)低端化、同質(zhì)化，技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、科技需求和新型經(jīng)營(yíng)主體的科技帶動(dòng)能力比較弱等問(wèn)題。同時(shí)指出強(qiáng)化科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧，要因地制宜的發(fā)展推廣農(nóng)業(yè)科技，調(diào)整專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的配給機(jī)制，提升貧困戶(hù)的技術(shù)需求意愿和接受運(yùn)用能力，以及提升新型經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)力；施樂(lè)等（2019）以民族地區(qū)天?？h為例進(jìn)行研究基礎(chǔ)，指出貧困民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧更應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向以科技為支撐，只要讓扶貧插上科技的翅膀，民族地區(qū)的小康夢(mèng)才能早日實(shí)現(xiàn)；鄭桂茹等（2018）基于對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐的研究，提出了實(shí)施產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、強(qiáng)化科技推動(dòng)、重視教育扶貧等方式來(lái)充分發(fā)揮科技特派員在精準(zhǔn)扶貧的作用；李東平等（2018）通過(guò)對(duì)安徽省阜南縣行蓄洪區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及脫貧攻堅(jiān)的做法及對(duì)策進(jìn)行研究，提出了安徽省農(nóng)科院要組團(tuán)跟進(jìn)抓好精準(zhǔn)服務(wù)、因地制宜支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展等來(lái)發(fā)揮科技支撐作用；劉麗等（2017）、秦勤（2015）提出科技創(chuàng)新將是構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式；趙穎（2015）針對(duì)縣域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問(wèn)題，指出以項(xiàng)目為平臺(tái)推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以科技共建為紐帶促進(jìn)科技與縣域經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合等方式是科技推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法；王軍等（2016）通過(guò)研究河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出了綠色科技將是河北省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐；楊昀等（2015）提出重視科技發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)驗(yàn)基地的健康發(fā)展至關(guān)重要。鮮有學(xué)者針對(duì)廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐模式的研究。基于當(dāng)前廣西產(chǎn)業(yè)扶貧的科技支撐模式進(jìn)行對(duì)比研究，以期為科技支撐廣西產(chǎn)業(yè)扶貧提供理論性參考和政策建議。

一、廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐的主要模式

（一）科技部門(mén)科技特派員模式

該模式的核心是科技特派員，是地方黨委和政府按照一定程序選派，按照市場(chǎng)需求和農(nóng)民實(shí)際需要，從事科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。這種模式的基本框架核心是“一員一村”的1對(duì)1幫扶，其運(yùn)行機(jī)制是駐村服務(wù)。廣西持續(xù)實(shí)施著科技特派員制度，并一直完善相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)其在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮重要作用。2016年以來(lái)，廣西啟動(dòng)實(shí)施科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)，選派4000余名貧困村科技特派員，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)覆蓋全區(qū)5000個(gè)貧困村，形成了一支?。▍^(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的科技扶貧主力軍。

這種科技扶貧的主要模式，是通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，幫扶貧困村的專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)林場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、創(chuàng)業(yè)青年等開(kāi)展規(guī)模種養(yǎng)?？萍继嘏蓡T還將幫助貧困村建設(shè)科技示范基地，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程科技服務(wù)。

（二）商業(yè)企業(yè)空店扶貧模式

空店模式是廣西科技廳在駐點(diǎn)幫扶天峨縣過(guò)程中，與企業(yè)共同培育和發(fā)展起來(lái)的一種模式?！翱盏昴Ｊ健钡目蚣苁恰稗r(nóng)村到城市Country to City”（即 C2C），解決貧困家庭自產(chǎn)的非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題。以“社區(qū)空店+地方政府+貧困村第一書(shū)記+貧困戶(hù)+空店幫扶店”為線(xiàn)路，全社會(huì)共同參與，城市里的一個(gè)社區(qū)空店對(duì)應(yīng)一個(gè)貧困村空店幫扶店，貧困戶(hù)提供原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品直接對(duì)應(yīng)到城市里的社區(qū)空店。

可以說(shuō)空店模式的核心是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的聯(lián)合。在溯源體系的打造中，特色農(nóng)產(chǎn)品的供需雙方都在網(wǎng)絡(luò)中互現(xiàn)互見(jiàn)，貧困戶(hù)可以依照傳統(tǒng)種養(yǎng)殖技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品，而消費(fèi)者通過(guò)實(shí)時(shí)觀測(cè)，了解產(chǎn)品生產(chǎn)的進(jìn)度與現(xiàn)狀，從而幫助自己做出購(gòu)買(mǎi)與否的決定。而與一般的溯源體系不同的是，空店直接針對(duì)貧困村和貧困戶(hù)，直接針對(duì)貧困村現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品，它并不需要打造或者改造原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，恰恰相反，他們還鼓勵(lì)保持原生態(tài)的種養(yǎng)方法。另一方面，他還直接對(duì)接需求者，讓貧困戶(hù)也從需求者的即時(shí)反饋中了解自己的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。從科技傳播角度看，空店模式起到了典型的傳播中介作用，也可能在未來(lái)起到傳播引領(lǐng)的作用。

（三）科研機(jī)構(gòu)“研產(chǎn)普”扶貧模式

廣西科研機(jī)構(gòu)在參與精準(zhǔn)扶貧工作中，積極推動(dòng)扶貧創(chuàng)新，將科學(xué)研發(fā)、企業(yè)生產(chǎn)、普及推廣有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有力地提升了產(chǎn)業(yè)扶貧的成效。其代表者是廣西農(nóng)科院“三百”扶貧模式。廣西農(nóng)科院把抓脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，印發(fā)了科技精準(zhǔn)扶貧“三百”行動(dòng)方案，創(chuàng)新搭建了“支部聯(lián)村企、科技興產(chǎn)業(yè)”的活動(dòng)載體，該院16個(gè)基層黨組織與8個(gè)貧困村、4個(gè)扶貧龍頭企業(yè)黨組織結(jié)成對(duì)子，讓專(zhuān)家、企業(yè)和技術(shù)共同推動(dòng)貧困村與貧困戶(hù)脫貧發(fā)展。

圖1 廣西科研機(jī)構(gòu)“研產(chǎn)普”扶貧模式

如圖1.所示，該模式的特點(diǎn)是，在科技扶貧中實(shí)現(xiàn)人、技術(shù)、市場(chǎng)和貧困地區(qū)的四聯(lián)建，以貧困村貧困戶(hù)為導(dǎo)向，以專(zhuān)家、企業(yè)和技術(shù)成果為紐帶，通過(guò)科技傳播、科技培育和科技應(yīng)用，將最新的農(nóng)業(yè)成果用于產(chǎn)業(yè)扶貧。

這種模式的運(yùn)行機(jī)制中最重要的一點(diǎn)就是將貧困戶(hù)的經(jīng)濟(jì)行為、發(fā)展預(yù)期和產(chǎn)業(yè)選擇偏好牢牢地與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展聯(lián)系在了一起，通過(guò)專(zhuān)家、企業(yè)和成果運(yùn)用，不僅為當(dāng)下的貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)布局，更為未來(lái)的貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了驅(qū)動(dòng)力。

（四）電商企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式

“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”也是近些年來(lái)興起的一種扶貧手段，在廣西扶貧攻堅(jiān)的推進(jìn)中，隨著各地實(shí)踐的普及推廣，它也日益成為了一種新型的扶貧模式。尤其是2016年，國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》，電商帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式正式加入了扶貧工作當(dāng)中。

農(nóng)村電商與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合，其主要的模式框架就是利用電子商務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的上行和下行，尤其是通過(guò)電商企業(yè)的信息渠道，為農(nóng)產(chǎn)品深加工、品牌營(yíng)造打基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，廣西大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作。截至2017年6月，廣西各示范縣共建成電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村服務(wù)站點(diǎn)1708個(gè)，物流配送網(wǎng)點(diǎn)1583個(gè)；推動(dòng)形成農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)單品698個(gè)；推動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售65億元；農(nóng)村電商業(yè)務(wù)累計(jì)培訓(xùn)36941人次，這些成績(jī)無(wú)不顯示出電商對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的促進(jìn)力度。

在這種模式中，電商是互聯(lián)網(wǎng)理念和思想的踐行者，也是科技時(shí)代的代表，產(chǎn)業(yè)扶貧將在電商的輻射引領(lǐng)下發(fā)生變化，越來(lái)越多地種養(yǎng)殖符合互聯(lián)網(wǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，越來(lái)越多使用新式科技手段種養(yǎng)殖和初加工的商品會(huì)出現(xiàn)，且隨著各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的細(xì)分和發(fā)展，以及在這些市場(chǎng)中廣泛使用的包裝分類(lèi)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等，都將扶貧產(chǎn)業(yè)引向科技領(lǐng)域。當(dāng)克服廣西高溫天氣的冷鏈環(huán)節(jié)建設(shè)完畢后，整體完備、體系健全、覆蓋全面、影響深遠(yuǎn)的電商扶貧體系就將搭建完成，它將從“互聯(lián)網(wǎng)+”的角度，對(duì)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行全面的掌控，可以預(yù)見(jiàn)的是，這種直接面對(duì)市場(chǎng)的扶貧手段，將配合其他科技扶貧模式一起，為廣西脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（五）涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)帶動(dòng)模式

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，“公司+農(nóng)戶(hù)“或者”公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式越來(lái)越多見(jiàn)到，這體現(xiàn)出市場(chǎng)主體在扶貧中的關(guān)鍵作用。相對(duì)于其他的扶貧主體而言，農(nóng)業(yè)企業(yè)（包含一般意義上的大中小型涉農(nóng)企業(yè)，也包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）是直接對(duì)接農(nóng)戶(hù)（包括貧困戶(hù)）的科技主體，也是與農(nóng)戶(hù)一同面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的主體。

相對(duì)于其他扶貧模式而言，“涉農(nóng)企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”技術(shù)引領(lǐng)模式更具有“造血”功能，是當(dāng)下扶貧中重點(diǎn)推進(jìn)的一種模式。這種模式的框架就是，將貧困戶(hù)納入到合作體系中來(lái)，一方面吸收貧困戶(hù)及附屬在扶貧身份上的內(nèi)外生資源，一方面通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)共享等機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的普及化、規(guī)范化和規(guī)?；?。這種框架在扶貧一線(xiàn)非常實(shí)用，加之參與合作的農(nóng)業(yè)企業(yè)常常不是龍頭企業(yè)就是本地企業(yè)，對(duì)貧困戶(hù)具有天然的影響力和親和力，因此會(huì)反倒比其他模式更容易融入扶貧政策和實(shí)踐中。

當(dāng)然，這種模式也具有非常大異化的可能性。一旦在產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)企業(yè)主體偏離了引領(lǐng)扶貧的道路，或者采取的不是科技引領(lǐng)而只是簡(jiǎn)單分紅的方式，甚至發(fā)展成為套取、騙取扶貧產(chǎn)業(yè)資金的情況，則將嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乃至扶貧攻堅(jiān)事業(yè)。很多學(xué)者尤其是社會(huì)學(xué)者對(duì)此都有明確的警醒意識(shí)和忠告。在廣西的具體實(shí)踐中，這種模式也產(chǎn)生了非常好的示范效應(yīng)，且明顯展現(xiàn)出其特色。

二、廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐模式分析比對(duì)

廣西產(chǎn)業(yè)扶貧中科技支撐的五種模式各有特點(diǎn)，其運(yùn)行機(jī)制如下表所示：

表1 廣西產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐主要模式分析比對(duì)

雖然存在上述差別，但是這些模式不是截然隔絕的，事實(shí)上，它們交互作用，共同構(gòu)成了廣西產(chǎn)業(yè)扶貧的科技支撐體系，是一個(gè)上下結(jié)合、內(nèi)外兼修、風(fēng)險(xiǎn)把控的全體系。

三、結(jié)論

在廣西產(chǎn)業(yè)扶貧的五個(gè)科技支撐模式中，特派員模式是自上而下推動(dòng)的科技普及與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，能夠督促扶貧產(chǎn)業(yè)的建設(shè)；而“研產(chǎn)普”模式則進(jìn)一步細(xì)化了科技下鄉(xiāng)的進(jìn)程，將農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)幫扶直接關(guān)聯(lián)，全面影響了扶貧產(chǎn)業(yè)的布局；空店模式和電商“互聯(lián)網(wǎng)+”模式以搭建平臺(tái)為主，通過(guò)將扶貧產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)和市場(chǎng)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大和影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過(guò)市場(chǎng)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控；涉農(nóng)企業(yè)引導(dǎo)模式則與貧困戶(hù)和產(chǎn)業(yè)同進(jìn)退，引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求變化。這些模式之間相互作用，在很多情況下，因?yàn)槠渲锌蒲屑夹g(shù)人員和管理人員的關(guān)系還相互交融，成為了推進(jìn)廣西扶貧攻堅(jiān)的重要力量。

四、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧科技源頭

廣西產(chǎn)業(yè)扶貧的科技源頭主要以廣西農(nóng)科院為主導(dǎo)，建議把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研力量整合，組建綜合性廣西農(nóng)業(yè)科研大院強(qiáng)院作為自治區(qū)深化科研機(jī)構(gòu)改革、實(shí)踐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要標(biāo)志性舉措來(lái)抓。把廣西全區(qū)14個(gè)市農(nóng)業(yè)科研所全部納入廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院統(tǒng)籌管理，通過(guò)整合能更好地實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)科研布局，更精準(zhǔn)地加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域科研所的技術(shù)和設(shè)備供給，提升各區(qū)域農(nóng)業(yè)科研能力和服務(wù)水平，從而強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的科技源頭。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

建立全區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。加快形成跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)數(shù)字資源體系，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將各重要主體信息，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源，安裝在田間地頭的傳感設(shè)備、移動(dòng)終端（手機(jī)APP等）等聯(lián)系起來(lái)，建立及時(shí)、高效的農(nóng)業(yè)信息反饋機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新、用數(shù)據(jù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)科技平臺(tái)的建設(shè)，將更好的為廣西產(chǎn)業(yè)扶貧五大科技支撐模式提供信息保障。

（三）加大科技扶貧項(xiàng)目投入

統(tǒng)籌財(cái)政扶貧資金安排，設(shè)立科技扶貧專(zhuān)項(xiàng)，擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，提升財(cái)政資金投入效率。完善市縣科技、農(nóng)業(yè)、扶貧部門(mén)參與的市級(jí)科技扶貧項(xiàng)目綜合評(píng)審制度，力爭(zhēng)在項(xiàng)目安排上使市、縣形成合力。增加貧困縣區(qū)科技扶貧財(cái)政投入，增強(qiáng)科技推動(dòng)扶貧效果。充分引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科技人員投入社會(huì)資金到貧困村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以科技經(jīng)費(fèi)撬動(dòng)社會(huì)化資金投向貧困村。