我國經濟發(fā)展新常態(tài)的趨勢性特征及政策取向研究

首席專家張軍教授

由張軍教授主持的國家社科基金重大項目“我國經濟發(fā)展新常態(tài)的趨勢性特征及政策取向研究”(15ZDA008)立足新常態(tài)，面向新時代，圍繞中國經濟增長問題，深刻辨析與總結中國宏觀經濟理論，系統(tǒng)把握基本國情與新的歷史階段性特征，全面提出了新時代宏觀經濟政策的新建議。

2015年立項以來，課題組根據(jù)研究方案，開展了豐富的討論、研究與國際合作。相繼召開了2015年第六屆“轉型與發(fā)展”雙年會暨“產業(yè)升級與中國經濟的未來：人口轉型、金融市場與產業(yè)政策”研討會(TED)、2016年第三屆中國研究國際學會論壇(ICCS)，以及2017年“資源錯配”專題討論會。這些國際會議深入探討了中國經濟增長、產業(yè)轉型、技術升級、資源錯配、債務負擔及政策取向等項目核心研究問題。在理論研究的基礎上，赴深圳、杭州進行了兩次實地調研，與地方政府、企業(yè)家、學者等社會各界人士討論中國經濟發(fā)展與轉型的政策取向。

鑒于現(xiàn)有理論對新常態(tài)趨勢性特征的解釋仍然有不足之處，課題組重點研究了新常態(tài)下中國經濟的微觀機制，形成了五大判斷：第一，中國經濟仍具備中高速增長潛力，到2020年GDP潛在增長率不低于7%～8%，到2030年潛在增長率仍然能維持在5%～6%。第二，中國經濟增長激勵機制已發(fā)生深刻變化，地方政府不再以超標增長為目標，而將更多的資源投入防風險、扶貧和環(huán)保領域，并進一步完成全面深化改革所提出的“三去一降一補”任務。第三，中國經濟面臨資源配置效率下降的挑戰(zhàn)，2008～2013年資源配置效率出現(xiàn)下滑，資本、勞動力和金融資源的配置效率有不斷惡化的趨勢。第四，債務負擔拖累中國經濟增長，債務水平過高的本質還是金融體制問題，全面深化金融體制改革勢在必行。第五，新時代中國基本國情已出現(xiàn)關鍵性變化，制定面向未來的宏觀經濟政策應當緊扣新時代社會主要矛盾變化，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。

基于理論研究，課題組認為，中國當前經濟陡然下降更多的是短期政策沖擊、債務利息壓力和地方政府激勵機制變化所致。2008年以后信貸出現(xiàn)密集增長，社會融資規(guī)模與名義GDP增長有了脫節(jié)，這種情形下導致2012年后政府收緊了信貸政策；同時，對于經濟危機時期采取的信貸擴張政策使得我國企業(yè)和政府負債規(guī)模大幅提升，償債付息壓力大，這也是導致當前實際GDP增長率低于潛在增長率的主要原因；此外，地方政府不再以超標增長為目標，而將更多的資源投入防風險、扶貧和環(huán)保領域，并進一步完成全面深化改革所提出的“三去一降一補”任務。伴隨著人均GDP的逐漸提升，中國未來也將面臨產業(yè)結構轉型變化，但這一變化將緩慢發(fā)生，而不會劇烈波動。人均GDP增長與產業(yè)轉型將對中國未來經濟產生深遠的影響，對于中國當前而言，如何挖掘其增長潛力是重中之重。

研究工作得到了學界和決策咨詢界的廣泛支持。林毅夫、巴里·諾頓、李善同、陳釗、張昌彩等專家學者作為子課題負責人積極參與項目設計、學術研究和政策討論等各項工作，并為研究做出了貢獻。不僅如此，隨著本項重大課題研究的不斷深入，還引起社會各界對中國經濟增長、結構變化、產業(yè)升級、激勵機制、資源錯配、債務負擔和基本國情等問題的關注，推動了中國經濟增長與結構轉型理論的發(fā)展，為國家研究與規(guī)劃新時代宏觀經濟治理政策框架提供了重要的理論支撐。

本項重大課題取得了豐碩的學術成果和政策影響。共形成26項成果，包括10萬字總報告1份、4萬字階段性報告1份、英文SSCI論文特刊1期、論文22篇(其中，SSCI英文6篇，CSSCI中文16篇)、博士論文1部。尤為值得一提的是，項目階段性研究報告《基本國情再認識與未來發(fā)展的新建議》被國務院參事室采用，作為內部資料呈送國務院領導同志，為有關決策提供了重要參考。

此外，課題組積極向媒體和公眾展示研究成果，并積極參與國際討論，引導社會各界和國際學界對中國經濟新常態(tài)和新時代國家宏觀經濟治理形成正確和科學的認識。2015～2017年，張軍教授赴美國、法國、日本、韓國等地參加國際會議與論壇，擴大了項目成果的國際影響力。

“轉型與發(fā)展”雙年會

阿里巴巴總部調研