基于我國國情的水資源管理模式優(yōu)選探討

唐玉明

摘 要：水資源作為人類賴以生存的基本條件之一，與我們的生活息息相關(guān)，因此對于水資源的管理方式及制度十分關(guān)鍵。對現(xiàn)今我國水資源管理的態(tài)勢作出剖析，就我國現(xiàn)階段的基本國情和水資源的管理模式進(jìn)行優(yōu)選方案的探討，對于系列相關(guān)方案進(jìn)行解析，以及其對經(jīng)濟(jì)政治文化等方面產(chǎn)生的正負(fù)面影響做出判斷。

關(guān)鍵詞：水資源 基本國情 模式 現(xiàn)代化

中圖分類號：TU213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）005-120-02

1 前言

全面建設(shè)小康社會，水利是最重要的基礎(chǔ)，是國家安全，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會和平穩(wěn)定，政治和諧的有力保障。中國是一個人均水資源嚴(yán)重短缺的國家，其特殊的國情和水資源地區(qū)分布的巨大反差，決定了中國不僅可利用水資源是有限的，而且缺水危機(jī)不斷加劇。因此，水資源管理對于我國的發(fā)展尤為關(guān)鍵，而合理有效可持續(xù)發(fā)展的管理模式的選擇，則是重中之重。結(jié)合我國基本國情，優(yōu)選適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和政治體系的水資源管理系統(tǒng)，是基本而首要的任務(wù)。

2 我國當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源形勢

我國當(dāng)前水資源處于一個岌岌可危的狀態(tài)，作為萬物之源，其嚴(yán)峻的形勢對我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，社會發(fā)展產(chǎn)生的影響不容樂觀。從當(dāng)前和21世紀(jì)的發(fā)展來看，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水生態(tài)惡化三大問題日益加重。據(jù)統(tǒng)計，全國有2/3的城市供水不足，如云南地區(qū)連續(xù)三年的干旱。水體污染亦十分嚴(yán)重，如2012年廣西，江蘇，廣東等地都發(fā)生了不同程度的水污染事件。在國際方面，中國與周邊國家諸如俄羅斯、泰國、老撾等國都因水資源問題產(chǎn)生過矛盾爭端，并將長期存在。

3 基于本國國情，水資源管理存在的諸多問題。

長期以來，我們未從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識和審視水資源當(dāng)前的狀況以及管理體制等方面的缺口。（1）水資源沒有完全立法，并且未出臺政策對其進(jìn)行有效的干預(yù)。監(jiān)督和檢查方面的規(guī)定比較籠統(tǒng)，系列的保護(hù)和防治措施亦不夠完善，宏觀調(diào)控和微觀處理不能很好的結(jié)合。（2）水資源權(quán)屬管理模式相對比較落后，分工不明確，缺乏一個統(tǒng)籌規(guī)劃的方案。（3）對水資源的供需認(rèn)識不夠深刻，公眾節(jié)水意識薄弱。沒有結(jié)合高科技技術(shù)的利用，整個水資源管理系統(tǒng)比較渙散。因此，針對我國水資源的具體情況，一個完整的管理系統(tǒng)是十分必要的。形成高效可行的水資源管理模式，可以使我國水資源處于和諧，持續(xù)發(fā)展，循環(huán)利用的狀態(tài)。

4 順應(yīng)時代發(fā)展，科學(xué)合理有效的水資源管理方案的分析。

十八大中指出，過去的10年里，資源環(huán)境約束加劇，明確提出必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程中，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持做到節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的方針，著力促進(jìn)循環(huán)發(fā)展，并融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)之中。水資源作為生態(tài)環(huán)境重要元素之一，應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)文明一系列的方針，采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，各部門分工合作、協(xié)力管理、增強(qiáng)大眾節(jié)水、護(hù)水意識、法律與輿論共同制約，使之形成相對成熟，操作性強(qiáng)、效果顯著的水資源管理模式。

從宏觀角度而言，國家政策的制定和推行在很大程度上影響著水資源的管理和支配，相關(guān)的立法和權(quán)限決定了水資源的分配是否合理，出臺準(zhǔn)確的政策將極有效調(diào)動公眾的積極性。水資源管理機(jī)構(gòu)的縱向和橫向應(yīng)該相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)嚴(yán)重分塊現(xiàn)象，分清不同層次的管理部門的權(quán)限，明確自身的職責(zé)。中央具有最高權(quán)限，流域、省級、地方等在遵循中央權(quán)限前提下完善和細(xì)化管理方案，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和調(diào)度。另外，順應(yīng)時代的發(fā)展和國情的變化，進(jìn)行適度微調(diào)，例如制定不同時期對水資源配置的方案，考究其實施的可行性。水資源的管理需要考慮到區(qū)域發(fā)展，各區(qū)域水資源情況各有不同，根據(jù)具體的實地考察對其做出合適的方案。適時因地制宜，緊跟各種因素的變化。

水資源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對于國家糧食安全，環(huán)境安全等有著不可替代的重要作用。由此看來水資源的管理需與經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展統(tǒng)一方向，促進(jìn)政治體制的改革。水資源的管理涉及到水利的建設(shè)，在滿足公眾對水的質(zhì)與量的要求下，最大效益的提高水資源對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面影響。在適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，了解經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在體制，使經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展帶動我國水利方面的建設(shè)，從而極大的發(fā)揮對水資源的統(tǒng)籌管理的作用，減輕水資源方面的巨大壓力，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和水資源管理的互相得益，共同發(fā)展的目的，完成雙贏并且可持續(xù)發(fā)展的模式。牽涉到國際水域的水資源問題，若是處理不妥當(dāng)，上升至政治問題，對雙方國家是不利的，因此，需要協(xié)商設(shè)定系列的國際公約。

在傳統(tǒng)的水資源管理模式下，政府對水資源的開發(fā)，調(diào)控進(jìn)行了壟斷控制，使水的調(diào)配方式嚴(yán)重失衡，使得市場對水資源的調(diào)控十分被動，難以實現(xiàn)水管理的綜合目標(biāo)。為了更好的完善水資源管理體系，需對市場的體制進(jìn)行全面的分析，引用多元化的市場投資方式，為水利建設(shè)方面提供大量的經(jīng)濟(jì)來源，從而調(diào)動人民群眾參與水利建設(shè)的積極性。水利方面分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性的項目，對其不同的性質(zhì)進(jìn)行不同方式的運(yùn)作，相得益彰。從而可以利用好國家的投資和進(jìn)行市場運(yùn)作而得到的資金去進(jìn)行更高質(zhì)量的管理。

合理的水資源管理需要針對當(dāng)前存在的突出問題，應(yīng)當(dāng)對癥下藥，水資源短缺的很大原因在于人們的不合理利用，利用對水價的調(diào)整可以很大程度上約束人們對水的使用。長時間的水價收費(fèi)偏低及征收不全，促使人們對資源的浪費(fèi)，形成一種水資源用之不竭的意識，使相關(guān)的經(jīng)營單位處在虧損的狀態(tài)，形成惡性循環(huán)。定額的管理指標(biāo)體系，提高了用水的高效性；合理的定制水價的一個標(biāo)準(zhǔn)體系，完善了用水模式。另外，水價的提高確保工業(yè)化用水的節(jié)約度，作為節(jié)約水資源的杠桿，水價的提升為水資源管理提供了一個支點，為其可持續(xù)發(fā)展提供了無限的可能。綜上所述，科學(xué)的定制水價可以優(yōu)化水資源的配置，并且保障了政府、群眾和有關(guān)企業(yè)的利益。

當(dāng)然，水資源的有限管理體系很重要的要依托社會這個大群體，公眾的節(jié)水意識和護(hù)水意識對其行為具有牽動性。眾所周知，當(dāng)前水資源的污染和浪費(fèi)，人們是具有一定的責(zé)任的。我國十幾億的人口，若提高大家對水資源的重視度及強(qiáng)化人們正確的節(jié)水治水的意識，樹立正確用水的觀念，形成和諧的發(fā)展模式，將對水資源的管理提供非常有利的契機(jī)。因此，加強(qiáng)對節(jié)水意識的宣傳，從根本上改變?nèi)藗儗λY源管理的意識形態(tài)和行為方式，是非常重要的。用各種媒介方式進(jìn)行專題的傳播，如電視公益廣告等，使大眾在認(rèn)識到當(dāng)前水資源情況的不樂觀的情況下樹立合理用水，節(jié)水的意識。

隨著時代的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展越來越快，水資源的管理模式除了考慮上述的種種結(jié)構(gòu)，還需依靠現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)手段，實現(xiàn)智能化的處理系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)化的管理模式，對收集的水資源信息借用高科技進(jìn)行時時監(jiān)控，掌握它的變化情況，從而相應(yīng)的制定合適的管理模式，并且可以做到客觀而準(zhǔn)確。其次，智能化的管理減少了誤差，還可以減少人力物力。對排放污染物的工廠企業(yè)進(jìn)行高科技手段（如高光譜）的監(jiān)控，控制其排放量，使水體質(zhì)量保持在一個安全的標(biāo)準(zhǔn)中。對已被污染的的水體進(jìn)行及時的凈化處理，不同種類的污染采取不同的措施應(yīng)對，實現(xiàn)對污染源的切除，防止更大范圍水資源受污染，營造和維護(hù)良好的水環(huán)境。最后，建立完善的防洪保障體系也是十分重要的，結(jié)合當(dāng)前擁有的技術(shù)，提高防洪御洪的設(shè)備條件。

5 結(jié)語

水資源是基礎(chǔ)性很強(qiáng)的自然資源，對經(jīng)濟(jì)資源具有戰(zhàn)略性的影響。我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，水資源的正確管理模式對我國各方面諸如政治、文化方面的影響也是舉足輕重的，因此，制定出與時俱進(jìn)，具有可持續(xù)科學(xué)發(fā)展、高效循環(huán)的水資源管理模式就是首當(dāng)其沖的任務(wù)。綜合我國的基本國情和當(dāng)前水資源使用的現(xiàn)狀，國家政策的支持和合理利用各方面有利的資源，對市場有一個通透的認(rèn)識，優(yōu)選出合適的管理方案，適時修改，實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理模式到新型、可持續(xù)發(fā)展管理模式的轉(zhuǎn)變，保障供水安全、環(huán)境安全、防洪安全，促進(jìn)我國生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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