甘肅少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展的潛在優(yōu)勢研究

鐘 鳴

（蘭州財經大學 甘肅 蘭州 730020）

甘肅省位于我國西北中部，地理位置十分重要，甘肅全境地形地貌分布不平衡，其獨特自然條件形成地區(qū)經濟發(fā)展多樣性，是本省經濟文化落后的重要原因。黨中央對甘肅少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展十分關注，對推動少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展做出科學統(tǒng)籌規(guī)劃與重要戰(zhàn)略部署，習近平總書記在甘肅考察強調要加快高質量發(fā)展，保障改善民生。國務院農業(yè)建設領導小組召集各方專家參加會議，領會發(fā)展牧業(yè)等指導思想，制定三西遠景規(guī)劃。中央領導的指示對甘肅農業(yè)落后的現(xiàn)實做出科學決斷，對甘肅經濟發(fā)展具有重要指導意義。如何根據民族地區(qū)特點貫徹中央精神，改變經濟文化落后面貌成為有待認真研討的問題。

一、甘肅民族地區(qū)經濟發(fā)展歷史沿革

甘肅地處中國西北部，面積58萬多平方公里，有多個民族成分聚居。民族自治區(qū)地方有20個縣市，占全省總面積的11.5%，少數(shù)民族人數(shù)較多的有回族、蒙古族、哈薩克族，保安族等。人數(shù)較少散居的民族有三十個民族成分。裕固族和東鄉(xiāng)族是甘肅特有的民族。在全省少數(shù)民族地域分布中回族占全省人口的4.8%，在本省具有大分散的特點，主要聚居在臨夏回族自治州，以從事農業(yè)生產為主。

甘肅民族地區(qū)經濟文化發(fā)展由歷史自然條件等諸多因素決定，中國是經過2000多年長期封建統(tǒng)治國家，解放前為雙半國家，由于中國社會歷史經濟基礎，長期封建統(tǒng)治是民族地區(qū)經濟文化落后的根源。新民主主義革命勝利摧毀了民族不平等的社會根源，為民族平等發(fā)展奠定了基礎。中國社會主義建設在雙半多民族國度進行，呈現(xiàn)出起點低，底子薄的特點。我國少數(shù)民族情況復雜，黨和政府從少數(shù)民族地區(qū)社會經濟實際出發(fā)，對不同民族地區(qū)采取靈活的政策，相繼進行了民主革命，對處于原始社會末期的民族地區(qū)采取過渡方式，基本實現(xiàn)民族區(qū)域自治，我國各民族進入新的社會主義歷史時期。

建國以來，由于貫徹黨的民族政策，甘肅民族地區(qū)經濟文化建設取得巨大發(fā)展，人民生活狀況得到很大改善。由于民族地區(qū)原有基礎差，受到十年文革動亂干擾破壞，甘肅民族地區(qū)經濟發(fā)展受到很大阻礙。民族地區(qū)經濟文化發(fā)展成就很大，但相比其他地區(qū)存在很大差距，不同民族地區(qū)發(fā)展不平衡。國家將開發(fā)重點放在老少邊區(qū)，甘肅是革命根據地，是少數(shù)民族聚居重要省區(qū)，甘肅是我國十大牧區(qū)之一，黨中央從民族長遠利益出發(fā)，根據西北地域遼闊，將建設開拓重點放在西北，對甘肅地區(qū)經濟文化社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。甘肅在實現(xiàn)全面建成小康社會目標中承擔重要基礎作用，如何在脫貧攻堅沖刺期改變甘肅貧困落后面貌，成為全省各族人民共同的任務。

必須將發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經濟文化放在突出位置，重要的是其資源開發(fā)利用具有潛在優(yōu)勢，在全省社會經濟發(fā)展中具有重要地位，新時期必須遵循黨中央決策部署，利用甘肅民族地區(qū)特色資源優(yōu)勢揚長避短，政策方針采取靈活辦法，改變民族地區(qū)落后狀況，實現(xiàn)甘肅經濟文化全面發(fā)展。

二、甘肅民族地區(qū)經濟發(fā)展面臨困境

發(fā)展民族地區(qū)經濟文化，必須從本地區(qū)不同特點客觀實際出發(fā)，采取靈活的辦法，不能簡單從事，甘肅民族地區(qū)特點主要體現(xiàn)在地廣人稀，具有發(fā)展經濟潛在優(yōu)勢，經濟結構單一，生產發(fā)展緩慢，自然災害多，經濟損失大。

甘肅民族自治地區(qū)有189100平方公里，平均每平方公里僅12.4人，各民族地區(qū)人口分布差異大，阿克塞哈薩克族自治縣平均每5平方公里有1人，少數(shù)民族人口特點體現(xiàn)在有的民族人口少，人口素質差，民族地區(qū)科技人員，經濟專業(yè)管理人員匱乏，基層干部中半文盲大量存在，民族地區(qū)人才匱乏是制約民族地區(qū)經濟發(fā)展的重要因素。甘肅民族地區(qū)自然資源豐富，發(fā)展?jié)摿^大。民族地區(qū)現(xiàn)有耕地439萬畝，主要從事農業(yè)生產的縣市有10個，草原有11500萬畝，主要從事牧業(yè)生產的有7個縣，森林面積占全省32%，木材儲集量達1億立方米，主要從事林業(yè)生產的有3個縣。

甘肅民族地區(qū)工業(yè)資源大多有待開發(fā)，除黃河等流經民族地區(qū)河段，水力資源有420萬千瓦可供開發(fā)，查明礦產資源開發(fā)力度有待加強，農牧業(yè)為工業(yè)提供大量原料，如何合理開發(fā)利用豐富的資源對民族地區(qū)經濟發(fā)展起到主導作用。民族地區(qū)經濟結構單一問題突出，其原因有多種因素，包括指導思想問題，傳統(tǒng)習慣問題等，有的民族單一生產經營存在很多問題。物質生產部門表現(xiàn)落后的技術裝備占據主導地位，農業(yè)縣中缺肥缺水問題嚴重，牧業(yè)結構單一，草原有效利用率低，不科學的放牧造成牧草植被被破壞。自治州所在地工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)達，有的民族縣工業(yè)現(xiàn)代化落后，交通運輸建設不能充分滿足商業(yè)網點分布需求。

農牧林業(yè)是民族經濟的基礎，除工業(yè)林業(yè)受自然災害影響較小，農牧業(yè)與自然條件有直接的關系，自然災害類型多樣，如旱澇災害，蟲災，火災等，由于抵御能力差，人為阻止不力，遭受自然災害最大的為牧業(yè)。全省7個牧業(yè)縣為主要牧業(yè)基地，受到自然災害影響嚴重，草原鼠害面積占40%，瑪曲等縣草原蟲害面積137萬畝，其他半牧縣因各種自然災害損失很大。全省民族地區(qū)經濟發(fā)展有潛在優(yōu)勢，同時有不利影響因素。有的民族縣經濟發(fā)展水平較高，具有城市郊區(qū)農業(yè)的類型，肅南等民族縣人均收入高于全省水平。充分掌握甘肅民族地區(qū)經濟發(fā)展特點，堅持走經濟效益高、投資少的道路，可以將潛在優(yōu)勢轉化促進民族地區(qū)經濟發(fā)展。

三、甘肅民族地區(qū)經濟發(fā)展的潛力優(yōu)勢

通過對甘肅民族地區(qū)經濟發(fā)展多方面分析，對甘肅民族地區(qū)的經濟發(fā)展狀況有所了解，需要探索甘肅民族地區(qū)發(fā)展經濟的潛力優(yōu)勢，利用潛力優(yōu)勢促進民族地區(qū)經濟發(fā)展。民族地區(qū)經濟在甘肅國民生產中占據重要地位，加快民族地區(qū)經濟建設對甘肅建設成為西北重要基地具有重要意義。民族地區(qū)經濟發(fā)展滯后無法實現(xiàn)全省的現(xiàn)代化建設目標。

甘肅民族地區(qū)自然條件比其他地區(qū)有利，民族地區(qū)現(xiàn)有草原面積占全省56%，民族地區(qū)為國家提供了大量畜產品，牛羊肉產量占全省60%，民族地區(qū)面積占全省總面積41%，隨著黨在各村政策落實，退糧種草。大面積開發(fā)利用荒地，發(fā)展牧業(yè)潛在優(yōu)勢。民族地區(qū)每年為國家提供大量建設用材，發(fā)展林產品綜合加工利用潛力大。林產資源綜合利用可以節(jié)約大量木材，使林區(qū)各族人民從中得到實惠。隨著多種經營方針落實，利用自然優(yōu)勢發(fā)展經濟林，種養(yǎng)殖等產業(yè)。

民族地區(qū)水力資源豐富，除干流流經民族地區(qū)河段開發(fā)水利發(fā)電占全省46%以外，有大夏河等支流180多條，支流遍布民族地區(qū)，流量穩(wěn)定，是因地制宜發(fā)展小水電站的理想條件。民族地區(qū)利用優(yōu)勢建設水電工程取得很大成就，為當?shù)毓まr業(yè)生產提供了廉價能源。農村小水電發(fā)展，為農牧業(yè)機械化創(chuàng)造了條件。民族地區(qū)河流可以發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，瑪曲漁場利用水流平緩的優(yōu)勢，從單純的捕撈發(fā)展到人工養(yǎng)殖并舉，漁場引進了草魚等種魚與當?shù)伥m魚雜交，發(fā)展人工養(yǎng)殖。

民族地區(qū)礦產資源豐富，查明的礦物有鉻、鉛、鐵等，儲量在全省占有一定比重，礦產資源有待開發(fā)，多數(shù)礦產資源可放寬政策，應采取靈活多樣辦法，考慮技術經濟難度，允許民族地區(qū)自辦，合資開發(fā)，可用補償貿易形勢利用鄰省資金開發(fā)，可以發(fā)揮資源潛力，增加社會財富，減少國家投資，培養(yǎng)大批技術工人與管理干部。促進民族地區(qū)經濟文化發(fā)展。農業(yè)是國民經濟的基礎，甘肅民族地區(qū)耕地占全省的8.9%，主要從事農業(yè)生產10個縣占全省民族地區(qū)人口總數(shù)的68%，但人均口糧較低，民族地區(qū)農業(yè)是地區(qū)經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。自然條件相比中部干旱區(qū)有優(yōu)勢，需要領會中央多種經營指導思想，通過政策科技推動地區(qū)經濟發(fā)展。

四、甘肅民族地區(qū)經濟發(fā)展對策建議

按照生產關系適應生產力發(fā)展規(guī)律要求，民族地區(qū)需從經濟結構出發(fā)，對不適應生產力發(fā)展關系進行調整，要肅清分配平均主義思想，堅持土地，荒地，礦產等所有制不便，應繼續(xù)放寬政策，采取多種經濟成分，多種渠道并存的體制。

要鼓勵農牧林工商各組人民發(fā)揮各自優(yōu)勢，走勞動致富的道路，對有效的制度辦法，如林業(yè)縣實行包產責任制加以完善，牧業(yè)縣實行生產責任制進行落實。所有部門承包牧畜權利平等，對手工業(yè)專用戶等從稅收、原料等方面加以扶持，實行農工商等聯(lián)營，調動各方面的積極性。

國家應從多方面對民族地區(qū)經濟發(fā)展給予政策扶持，對農林牧副產品加工企業(yè)可以由民族地區(qū)辦，允許企業(yè)共同投資，用發(fā)行股票方式籌資，為解決商品流通渠道單一，偏遠牧區(qū)交通不便等問題，商業(yè)部門可以利用民間力量發(fā)展代購銷運業(yè)務，形式可以個人或合營，作為商業(yè)部門的補充。無論農牧林工商，不改變所有制經濟體制性質，各族人民自愿實行有利于發(fā)展生產的辦法都應允許扶持。

發(fā)展民族地區(qū)經濟難度較大，需要各方面大力扶持，目前國家財政困難，不能投入大量資金用于民族地區(qū)開發(fā)，要求民族地區(qū)走自力更生道路，發(fā)展民族地區(qū)經濟文化事業(yè)需要各方面人才，沒有各類人才，先進的科技不能發(fā)揮作用。科技是第一生產力，目前國家對民族地區(qū)投資應將重點放在智力開發(fā)，從政策上采取有效措施吸引各類專業(yè)人才，為民族地區(qū)經濟發(fā)展提供人才保障，改變民族地區(qū)經濟文化落后面貌。