廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展策略研究

梁 焯 鄧 歡

（1.廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究院 廣西 南寧 530028 2.廣西通信規(guī)劃設計咨詢有限公司 廣西 南寧 530028）

一、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析

（一）數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟發(fā)展的新引擎

近年來，數(shù)字技術發(fā)展迅猛，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的過程中不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，構建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)邊界，從而拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。從全球經(jīng)濟發(fā)展來看，各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，對經(jīng)濟增長的拉動作用顯著，數(shù)字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

（二）我國數(shù)字經(jīng)濟總量大發(fā)展迅速

數(shù)字經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的地位不斷提升，2019年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達35.8萬億元，占GDP比重超過1/3，對GDP增長的貢獻接近70%。據(jù)畢馬威預測，2030年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將達到153萬億元，占GDP比重達到77%。目前我國數(shù)字經(jīng)濟對GDP增長的貢獻不斷增加，接近甚至超過某些發(fā)達國家，數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升。

數(shù)據(jù)來源：信通院《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》

（三）數(shù)字經(jīng)濟推動經(jīng)濟轉型和高質量發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟融合發(fā)展，通過大數(shù)據(jù)和云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術為傳統(tǒng)領域賦能，提高三大產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和智能化水平，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，進而提升總體生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)的轉型升級和高質量發(fā)展。

（四）數(shù)字經(jīng)濟有力推動新舊動能轉換

數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效融合，不斷催生新業(yè)態(tài)新模式，不斷激發(fā)新的增長點，助力市場主體改革創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)的新舊動能轉換。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國共享經(jīng)濟市場交易額高達49205億元，同比增長47.2%，非金融共享領域和金融共享領域市場交易額分別為20941億元和28264億元。數(shù)字技術有利于打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的市場供需不平衡、時空壁壘、信息不對稱等障礙，極大地推動新舊動能轉換。

二、廣西推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機遇

1.宏觀經(jīng)濟長期向好，有利于聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和布局

我國經(jīng)濟由高速增長階段轉入高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有變，人才、資源、科技等支撐高質量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有變，供給側結構性改革主線沒有變。通過不斷地自主創(chuàng)新，推動高質量發(fā)展，推動新舊動能轉換。中央持續(xù)推動落實減稅降費，持續(xù)較大幅度增加對地方一次性轉移支付，為廣西加快項目建設和實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力條件。

2.全國數(shù)字化建設百花齊放，為數(shù)字廣西建設提供經(jīng)驗借鑒和合作空間

我國的數(shù)字化建設進入百花齊放新時期，到2019年上半年，全國已近20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺數(shù)字化建設相關政策，在“十三五”期間，在國家層面、省級、市級、區(qū)（鎮(zhèn)）級和區(qū)域性數(shù)字化建設規(guī)劃出臺近百個。?據(jù)不完全統(tǒng)計，省級層面已有廣東省、浙江省、山東省、貴州省、福建省、廣西壯族自治區(qū)、吉林省、河南省、江西省、內蒙古自治區(qū)、重慶市、上海市12個地區(qū)設立了省級的大數(shù)據(jù)管理機構。各地因地制宜進行差異化布局，將數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化視作新舊動能轉化的動力和抓手。在政策的推動下，各傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)不斷涌現(xiàn)數(shù)字化升級改造典型，為數(shù)字廣西建設提供經(jīng)驗借鑒和合作空間。

3.廣西的國家戰(zhàn)略政策疊加，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供抓手和落腳點

當前我國“一帶一路”建設打開對外開放新局面，新時代西部大開發(fā)形成新格局，建設中國—東盟信息港，建設粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道，打造面向東盟的金融開放門戶，建設中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)，多項國家級戰(zhàn)略政策疊加，賦予了廣西信息化、金融、港口、交通、貿易等多個發(fā)展平臺，為廣西構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展格局提供有力支持。

（二）發(fā)展挑戰(zhàn)

1.數(shù)字產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨技術瓶頸

根據(jù)達維多定律，一家企業(yè)如果要在市場上占據(jù)主導地位，就必須第一個開發(fā)出新一代產(chǎn)品，并不斷更新自己的產(chǎn)品。廣西本地企業(yè)的數(shù)字化水平相對較低，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，難以發(fā)展培育某一環(huán)節(jié)上的優(yōu)勢企業(yè)。當前，大多數(shù)技術研發(fā)和應用工作主要由科研單位或單個企業(yè)獨立進行，分散于不同領域和環(huán)節(jié)，技術層次較低，缺乏行業(yè)統(tǒng)一標準和規(guī)劃，存在較為嚴重的重復研發(fā)和技術標準不統(tǒng)一的問題。

2.融資創(chuàng)新不足，科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融資面臨挑戰(zhàn)

高精尖技術的研發(fā)需要大量的資金支持，需要科學合理的融資方式和運作模式支撐。長期以來，廣西在技術研發(fā)的資金投入遠低于全國平均水平，融資模式尚未得到有效創(chuàng)新突破，科研機構和企業(yè)對政府資金的依賴性較大，無法匯集充足資源投入科技研發(fā)和創(chuàng)新領域，難以支持科技前沿企業(yè)的發(fā)展壯大。

3.統(tǒng)籌推進力度不足，難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

推動數(shù)字廣西建設需要大數(shù)據(jù)發(fā)展部門、發(fā)改部門、工信部門、通信管理部門，以及電信運營商、數(shù)字化建設企業(yè)、高校和科研部門等的相互配合與合作。由于眾多部門和機構參與，管理工作協(xié)調難度加大，遇到需要多個部門提供幫助的任務，工作就會變得碎片化，難以形成合力推動工作進展。

三、對策建議

（一）加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調

充分發(fā)揮數(shù)字廣西建設領導小組對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一領導作用，發(fā)揮數(shù)字廣西建設責任部門的牽頭作用，加強全區(qū)各級各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調。強化頂層設計，以規(guī)劃為引領，高水平編制“十四五”期間廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大生產(chǎn)力布局等有機結合，不斷完善和提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策體系，打出統(tǒng)籌政策、資金、稅收、人才、營商環(huán)境等多方面多層次的政策組合拳，集成推進數(shù)字廣西建設。

（二）加大財稅和金融支持

繼續(xù)加大財政資金支持力度，設立“數(shù)字廣西建設”專項資金，大力支持數(shù)字廣西建設。充分發(fā)揮稅收引導作用，吸引國內外高新技術企業(yè)尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)落戶廣西。支持私募股權和創(chuàng)業(yè)投資基金投資數(shù)字經(jīng)濟領域，增強資本市場支持數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，積極利用多種類多層次融資工具滿足數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)投融資需求。加強科研和創(chuàng)新基金投入，引導市場力量參與科技研發(fā)，并按貢獻分享科研成果。積極爭取和合理利用國家相關專項資金扶持，充分發(fā)揮專項資金對相關企業(yè)、領域的引導性作用，科學布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

（三）優(yōu)化政策體系和發(fā)展環(huán)境

推進制定符合廣西區(qū)情的公共信息資源保護和開放的制度性文件，完善政府信息資源管理辦法，逐步擴大共享數(shù)據(jù)的范圍，提高共享數(shù)據(jù)質量。強化大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護，制定和完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，推進流通環(huán)節(jié)的風險評估。探索建立信息披露制度，支持第三方機構進行數(shù)據(jù)合規(guī)應用的監(jiān)督，保障相關主體合法權益。推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策出臺和實施，加大政策的穩(wěn)定性和可預見性。營造有利于數(shù)字企業(yè)落地和發(fā)展的營商環(huán)境，加快中國—東盟信息港發(fā)展政策研究和出臺，加快制定和完善中國（廣西）自貿試驗區(qū)的配套政策措施，充分發(fā)揮廣西作為中國—東盟信息港和自貿區(qū)的政策優(yōu)勢，營造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的有利環(huán)境。規(guī)劃和布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟服務業(yè)，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)金融服務，形成廣西獨有的差異化優(yōu)勢，加大對數(shù)字龍頭企業(yè)和高層次人才的吸引力，優(yōu)化廣西發(fā)展環(huán)境。

（四）強化人才培養(yǎng)和引進

圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的需求，大力引進有技術有視野的高層次人才和團隊。定期發(fā)布全區(qū)人才需求情況，加強產(chǎn)學研融合，避免政府與高等院校、科研機構、學術團體和各類專業(yè)院校的人才供需信息脫節(jié)，教育、科技、大數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計等相關政府部門加強溝通，全面及時掌握本地人才規(guī)模和結構的情況，并根據(jù)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，計算人才缺口，向高等院校、科研機構等人才培養(yǎng)機構提出人才培養(yǎng)計劃的建議。在人才引進方面，根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，精準發(fā)布人才需求，對人才層級、類別等維度精準細分，提供相匹配的條件和政策，充分發(fā)揮各類人才的優(yōu)勢和潛力。優(yōu)化人才培引環(huán)境，壯大本地的人才隊伍，鼓勵高校、科研機構在廣西設立科研中心和創(chuàng)新中心。引進國內外一流高校在廣西設立大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、新一代通信網(wǎng)絡等數(shù)字技術實驗室。加強政府、企業(yè)和科研機構的交流與合作，創(chuàng)建企業(yè)對口實踐基地，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需的高層次創(chuàng)新型和應用型人才。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式

加強對數(shù)字廣西建設的監(jiān)督和管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進大數(shù)據(jù)在市場主體監(jiān)管與服務領域應用，建設基于大數(shù)據(jù)的重點行業(yè)運行分析服務平臺，加強重點行業(yè)、骨干企業(yè)經(jīng)濟運行情況監(jiān)測，提高行業(yè)運行監(jiān)管和服務的時效性、精準性和前瞻性。促進政府數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)融合，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和社會治理提供有力支撐。