特朗普政府對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的主要特征及影響研究

劉建江，胡 悅，李喜梅

(長(zhǎng)沙理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410114)

當(dāng)下，特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念日益明晰，視中國(guó)為“修正主義國(guó)家”“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的定位也日漸明確。在此大背景下，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)至全面貿(mào)易戰(zhàn)，其所表現(xiàn)出來(lái)的廣度與深度表明中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至中美關(guān)系正在發(fā)生根本性變化，其影響廣泛而深遠(yuǎn)。分析特朗普政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的邏輯思路，厘清其對(duì)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)所表現(xiàn)出的典型特征，剖析其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，將有助于我國(guó)采取有效的應(yīng)對(duì)之策，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入全球化。

一、特朗普政府對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的基本邏輯

(一)“美國(guó)優(yōu)先”是特朗普政府對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的邏輯前提

特朗普總統(tǒng)“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念，即為“美國(guó)利益優(yōu)先”“國(guó)內(nèi)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”，可謂奧巴馬政府以來(lái)美國(guó)全球性“戰(zhàn)略收縮”的進(jìn)一步延伸，是欲使美國(guó)戰(zhàn)略資源的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向，在對(duì)待貿(mào)易、稅收、移民、氣候等重大政策方面，均以美國(guó)是否獲利為邏輯起點(diǎn)，認(rèn)為美國(guó)的實(shí)際獲利遠(yuǎn)比普世道德更重要[1]，政府要以更加務(wù)實(shí)的精神來(lái)做實(shí)“國(guó)家利益至上”。

馬克思主義的全球化理論揭示了資本主義的本質(zhì)特征，那就是無(wú)止境地進(jìn)行資本擴(kuò)張。為了獲取高額利潤(rùn)，資本利益集團(tuán)必將動(dòng)用包括武力在內(nèi)的各種手段在世界各地傳播其政治思想和價(jià)值主張，進(jìn)而獲取全球利益[2]。因此，“美國(guó)優(yōu)先”及由此滋生的美國(guó)戰(zhàn)略收縮的實(shí)質(zhì)并非是美國(guó)要放棄全球利益，而是其不愿承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，最終目標(biāo)是要建立由美國(guó)主導(dǎo)的單極世界，逆轉(zhuǎn)正在式微的美國(guó)霸權(quán)下滑趨勢(shì)。“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略本身又融合了美國(guó)國(guó)家安全政策、“以鄰為壑”的貿(mào)易政策、損人利己的貿(mào)易新規(guī)則，以國(guó)內(nèi)法凌駕世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則之上并肆意破壞該規(guī)則的戰(zhàn)略舉措[3]，反映的是美國(guó)對(duì)自身相對(duì)地位下降的戰(zhàn)略焦慮，以及繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)世界的戰(zhàn)略圖謀。

第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)已習(xí)慣于其在世界經(jīng)濟(jì)中的絕對(duì)龍頭地位。20世紀(jì)50～60年代美國(guó)占世界GDP的比重長(zhǎng)期在2/3以上，20世紀(jì)70年代開(kāi)始逐年下降，由1960年的40.21%下降至1974年的29.31%，1980年下降至最低谷23.41%。20世紀(jì)90年代初，“冷戰(zhàn)”結(jié)束意味著對(duì)蘇聯(lián)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略焦慮癥解除。加之20余年對(duì)日本發(fā)動(dòng)的以貿(mào)易摩擦為核心的長(zhǎng)期性“遏制”，使日本陷入“失落的十年”，也基本緩解了其對(duì)日戰(zhàn)略的焦慮。美國(guó)自此以傲視全球的巨大優(yōu)勢(shì)進(jìn)入21世紀(jì)，在時(shí)隔15年之后的2000年占世界GDP的份額重新攀上30%，達(dá)到30.97%。但其后受NASDAQ泡沫破滅及“9·11”事件的雙重沖擊開(kāi)始下滑，2006年降至26.98%，2018年降至24.17%，較1960年下降16.04百分點(diǎn)。與此相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大，GDP占世界比重由1960年的4.37%上升到2018年的15.86%。從相對(duì)值來(lái)看，2006年的中國(guó)GDP不到美國(guó)的20%，10年后上升了40百分點(diǎn)，上升至60.32%，2018年進(jìn)一步上升至65.6%。實(shí)際上，自金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將趕超美國(guó)已經(jīng)成為包括前總統(tǒng)奧巴馬在內(nèi)的美國(guó)精英們的共識(shí)，而且產(chǎn)生了一種普遍性焦慮，即中國(guó)將很快不可避免地成為全球最大經(jīng)濟(jì)體[4]。有學(xué)者指出，當(dāng)一個(gè)崛起大國(guó)GDP達(dá)到美國(guó)GDP的2/3時(shí)，即達(dá)到了與美國(guó)產(chǎn)生直接沖突的臨界點(diǎn)[5]。

正是基于這樣的背景，2014年5月，前總統(tǒng)奧巴馬提出了“美國(guó)將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界一百年”的“美國(guó)夢(mèng)”，宣稱(chēng)這是美國(guó)的底線。這實(shí)際上表達(dá)的是美國(guó)面對(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位下滑的潛在不安。特朗普要使“美國(guó)再次偉大”，可算是奧巴馬“美國(guó)夢(mèng)”的延續(xù)，也反映了特朗普要阻斷其實(shí)力與地位雙下降趨勢(shì)的決心。中國(guó)入世之后的快速崛起，美國(guó)認(rèn)為這是享受了美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序的全球化紅利，已經(jīng)在沖擊自身經(jīng)濟(jì)安全，故有對(duì)中國(guó)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”“修正主義國(guó)家”的定位。特朗普政府由此采取極端的對(duì)華對(duì)抗性政策，試圖以此來(lái)遏制中國(guó)持續(xù)崛起勢(shì)頭，故貿(mào)易戰(zhàn)被賦予對(duì)付中國(guó)的最佳首選戰(zhàn)略，“美國(guó)優(yōu)先”亦成為邏輯前提。

(二)“不公平貿(mào)易”與貿(mào)易不平衡是特朗普政府對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的邏輯假設(shè)

特朗普總統(tǒng)上任以來(lái)，認(rèn)為美國(guó)巨額的貿(mào)易逆差源于他國(guó)的不公平的貿(mào)易政策，這是損害美國(guó)利益的根源。以此為出發(fā)點(diǎn)，在“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略指引下進(jìn)行全球性戰(zhàn)略大收縮，包括退出跨太平洋貿(mào)易伙伴協(xié)定(TPP)、退出《巴黎協(xié)定》、退出聯(lián)合國(guó)教科文組織和人權(quán)組織、退出伊核協(xié)議、退出1987年與蘇聯(lián)簽訂的《中導(dǎo)條約》，等等。美國(guó)正在試圖推翻自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)由其主導(dǎo)的多邊國(guó)際秩序，尤其是國(guó)際貿(mào)易秩序，這亦是特朗普政府對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的大背景。

特朗普政府發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，深層次反映的是美國(guó)多年來(lái)對(duì)華戰(zhàn)略定位的變化。20世紀(jì)80年代中晚期以來(lái)，美國(guó)對(duì)華實(shí)施的是“接觸戰(zhàn)略”，即通過(guò)接觸，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中國(guó)向“自由市場(chǎng)秩序”“民主”和“法制”方向演進(jìn)，以促使中國(guó)“和平演變”，并引導(dǎo)其朝有利于美國(guó)利益的方向變化[6]。金融危機(jī)后，美國(guó)反思自身經(jīng)濟(jì)模式缺陷的同時(shí)，也反思對(duì)華“接觸戰(zhàn)略”的不如人意的原因。以2009年“重返亞太”為標(biāo)志，對(duì)華接觸戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“接觸+遏制”的戰(zhàn)略定位?！敖佑|”強(qiáng)調(diào)要通過(guò)中美經(jīng)貿(mào)合作、互補(bǔ)與共贏來(lái)獲得美國(guó)最大限度的利益，比如通過(guò)中方的融資來(lái)彌補(bǔ)危機(jī)后的資金不足；“遏制”則隱含了要阻斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)崛起勢(shì)頭的整體戰(zhàn)略意圖。此后美國(guó)開(kāi)始通過(guò)挑起中國(guó)周邊領(lǐng)土爭(zhēng)端來(lái)惡化中國(guó)周邊發(fā)展環(huán)境，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)“戰(zhàn)略遏制”的目標(biāo)，而東亞一體化進(jìn)程被阻斷，即為其重要成果。即便如此，2013年以來(lái)，中國(guó)崛起步伐未有減緩跡象，故特朗普政府認(rèn)為奧巴馬政府的“亞太再平衡”不夠強(qiáng)硬，且軍事力量投入過(guò)少，對(duì)中國(guó)威懾有限，即“遏制”效果不明顯[7]。2017年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)明確表示“亞太再平衡戰(zhàn)略”已正式結(jié)束，取而代之的是“遏制+接觸”戰(zhàn)略正式開(kāi)啟。自此，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略進(jìn)入了以“遏制”為主導(dǎo)的戰(zhàn)略期。

2017年底發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》第一次明確“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”，宣稱(chēng)美國(guó)不再容忍經(jīng)濟(jì)侵略或不公平的貿(mào)易往來(lái)。美國(guó)認(rèn)為，過(guò)去20余年來(lái)與中國(guó)的接觸及將其納入國(guó)際機(jī)構(gòu)與全球貿(mào)易，成為良性的參與者與可信賴(lài)的合作伙伴的設(shè)想破產(chǎn)。要堅(jiān)持公平互惠(對(duì)等)的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系方能解決雙邊貿(mào)易失衡問(wèn)題。特朗普總統(tǒng)多次公平強(qiáng)調(diào)中美之間貿(mào)易嚴(yán)重失衡，不公平的貿(mào)易方式搶奪了美國(guó)本土就業(yè)崗位。美國(guó)多個(gè)政府官員在公開(kāi)場(chǎng)合指責(zé)中國(guó)進(jìn)行了“不公平競(jìng)爭(zhēng)”手段。例如國(guó)務(wù)卿蓬佩奧(Mike Pompeo)在2018年6月的公開(kāi)演講中，用“掠奪性”一詞描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)，抱怨中國(guó)進(jìn)行了“不公平競(jìng)爭(zhēng)”，損害美國(guó)利益，必須讓全球經(jīng)濟(jì)重回“美國(guó)模式”[8]。從馬克思主義全球化理念來(lái)看，一個(gè)守成大國(guó)必將捍衛(wèi)自身的國(guó)際主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)出于對(duì)中國(guó)崛起挑戰(zhàn)其國(guó)際主導(dǎo)權(quán)，以及對(duì)美國(guó)霸權(quán)的焦慮，對(duì)中國(guó)復(fù)興進(jìn)行遏制具有必然性。

美國(guó)認(rèn)為這種“不公平競(jìng)爭(zhēng)”主要表現(xiàn)在強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策等方面，這導(dǎo)致了雙邊貿(mào)易嚴(yán)重失衡，并造成美國(guó)制造業(yè)就業(yè)崗位的大量流失。“中國(guó)占了便宜，美國(guó)吃了虧”的片面認(rèn)識(shí)讓特朗普政府發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)貌似有了正當(dāng)理由和邏輯假設(shè)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)對(duì)其較大貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生一種“同仇敵愾”的態(tài)度，頻頻發(fā)起貿(mào)易摩擦，壓制對(duì)方。而且，在貿(mào)易摩擦當(dāng)中，逆差國(guó)往往居于被動(dòng)地位。例如，20世紀(jì)70年代以來(lái)的20余年內(nèi)，美國(guó)對(duì)日本發(fā)動(dòng)了7輪貿(mào)易戰(zhàn)，日本被動(dòng)讓步?！皬V場(chǎng)協(xié)議”后，日元大幅度升值，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了非常不利的影響，1987年日本GDP總量相當(dāng)于美國(guó)的51.54%，1994年相當(dāng)于美國(guó)的74%，2017年大約相當(dāng)于美國(guó)GDP總量的25%，2018年這一數(shù)值下降至24%的水平，這亦促使了美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的自信。所以美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，貿(mào)易失衡與“不公平貿(mào)易”是特朗普政府認(rèn)為可以發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的邏輯假設(shè)。

(三)“美國(guó)優(yōu)勢(shì)”是特朗普政府對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的邏輯支撐

第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，以美元霸權(quán)為基礎(chǔ)，以軍事霸權(quán)為保障，長(zhǎng)期主導(dǎo)和操控國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，充當(dāng)“世界警察”，輸出美國(guó)式的普世價(jià)值和民主政治，獲取超額全球利益，并進(jìn)一步夯實(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。而且第二次世界大戰(zhàn)后，尤其是20世紀(jì)70年代以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)體系所形成的以美國(guó)為中心的資金與商品流動(dòng)的相互依存關(guān)系，即“中心”(美國(guó))與“外圍”(以中國(guó)為代表的東亞國(guó)家、OPEC成員等)架構(gòu)關(guān)系：“中心國(guó)”通過(guò)巨額貿(mào)易逆差向世界提供美元，然后又憑借發(fā)達(dá)的金融體系吸引“外圍國(guó)”的美元流入，形成資本和金融項(xiàng)目盈余[9]，由此維持了世界經(jīng)濟(jì)體系的長(zhǎng)期平衡。在這一體系當(dāng)中，美元具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，形成地位穩(wěn)固的美元霸權(quán)，加之美國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)規(guī)模，從而為美國(guó)挑起對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的支撐力量。雖然當(dāng)前美國(guó)相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在下降，但仍然是無(wú)可挑剔的世界第一大國(guó)，原有優(yōu)勢(shì)依然存在強(qiáng)大的慣性，這是特朗普政府發(fā)動(dòng)有經(jīng)濟(jì)史以來(lái)最大的貿(mào)易戰(zhàn)的第一底氣。

特朗普總統(tǒng)上任以來(lái)一系列樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)帶給了特朗普政府巨大的自信。其執(zhí)政的第一年，失業(yè)率降至2000年以來(lái)的最低水平，2017年底至歷史低點(diǎn)4.1%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2017年增長(zhǎng)了2.3%，2018年第二季度，增長(zhǎng)率高達(dá)4.1%，創(chuàng)近4年來(lái)最高記錄。尤其是美國(guó)股市屢創(chuàng)新高，2017年標(biāo)準(zhǔn)普爾500、道瓊斯指數(shù)和NASDAQ累計(jì)分別上漲19.4%、25.1%和28.2%，系2013年以來(lái)最大年度漲幅。2018年8月22日，標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)迎來(lái)有史以來(lái)最長(zhǎng)牛市——3453天。2018年9月25日，特朗普總統(tǒng)甚至在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)表演講，認(rèn)為他這一屆政府已經(jīng)取得了美國(guó)歷史上幾乎最大的成就。在此經(jīng)濟(jì)與股市表現(xiàn)大好的形勢(shì)下，特朗普進(jìn)行了一系列的權(quán)力運(yùn)作，使得“權(quán)力制衡”勢(shì)力日益單薄，其與美國(guó)歷屆政府施政傳統(tǒng)格格不入的風(fēng)格與動(dòng)向，所實(shí)施“全球收縮大戰(zhàn)略”，包括多項(xiàng)“退群”舉措，越來(lái)越難以受到國(guó)內(nèi)政治勢(shì)力的約束，也更難受到民意約束。例如，在美國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)對(duì)進(jìn)口商品加征關(guān)稅之前均進(jìn)行了聽(tīng)證會(huì)，雖然反對(duì)者眾，但均未能影響特朗普政府加稅的步伐，表明其已有足夠的定力和底氣來(lái)忽視輿論的壓力。

同時(shí)，美國(guó)明確將中國(guó)定位為“修正主義國(guó)家”“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，既反映了美國(guó)社會(huì)各界、美國(guó)共和黨和民主黨對(duì)中國(guó)持續(xù)崛起給美國(guó)帶來(lái)的戰(zhàn)略威脅的高度肯定，也間接表達(dá)了遏制中國(guó)的戰(zhàn)略圖謀已成為美國(guó)兩黨共識(shí)。特朗普政府認(rèn)為，中國(guó)是美國(guó)最大的貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)有巨大的依賴(lài)性，中國(guó)部分核心技術(shù)對(duì)美國(guó)高度依賴(lài)，與中國(guó)打一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)有實(shí)力做支撐，中國(guó)會(huì)如當(dāng)初日本一樣做出妥協(xié)。這算是特朗普政府對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的邏輯支撐。

二、特朗普發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的典型性特征

(一)是整體性遏制與局部精準(zhǔn)性遏制相結(jié)合的貿(mào)易戰(zhàn)

1.是整體上遏制中國(guó)發(fā)展的全局性貿(mào)易戰(zhàn)

特朗普競(jìng)選時(shí)對(duì)中國(guó)“匯率操縱國(guó)”的看法，是對(duì)華整體遏制戰(zhàn)略的初期表達(dá)。2017年11月底，特朗普總統(tǒng)訪問(wèn)中國(guó)獲取了2500余億美元訂單剛剛回國(guó)之后，正式宣布不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這表示美國(guó)已邁出了對(duì)華整體遏制戰(zhàn)略進(jìn)入決策階段的第一步。這一決策的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)歧視性政策繼續(xù)從整體上為中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)設(shè)置限制條件。

美國(guó)首期對(duì)中國(guó)加征商品關(guān)稅的重點(diǎn)領(lǐng)域與“中國(guó)制造2025”的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域高度重合，表明美國(guó)貿(mào)易摩擦的核心是要精準(zhǔn)打擊中國(guó)制造的重點(diǎn)領(lǐng)域，延緩或阻擋中國(guó)制造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為美國(guó)制造搶占未來(lái)先機(jī)創(chuàng)造條件，并由此從關(guān)鍵領(lǐng)域遏制中國(guó)持續(xù)崛起的勢(shì)頭。美國(guó)貿(mào)易代表(USTR)萊特希澤列明確指出，若“中國(guó)制造2025”計(jì)劃得以順利實(shí)施，將對(duì)美國(guó)不利[10]。2018年4月，美國(guó)發(fā)布關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的《特別301報(bào)告》，將中國(guó)列為“重點(diǎn)觀察國(guó)家”名單，進(jìn)一步表明美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)意在為“中國(guó)制造2025”設(shè)置障礙，使貿(mào)易摩擦上升到對(duì)華技術(shù)遏制，從而從整體上起到遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用。其后，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，且特朗普總統(tǒng)還宣稱(chēng)，若中國(guó)反擊，則將考慮對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的所有商品加征關(guān)稅，從而直接體現(xiàn)了中美貿(mào)易戰(zhàn)的整體性與全局性。

同時(shí)，通過(guò)貿(mào)易手段，威逼利誘海外美資，尤其是在華投資回流美國(guó)，也是美國(guó)整體戰(zhàn)略目標(biāo)之一。在貿(mào)易摩擦升級(jí)之時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)資本回流，助推美國(guó)再工業(yè)化，一方面繼續(xù)提高聯(lián)邦基金利率以增加國(guó)內(nèi)資產(chǎn)的吸引力，推動(dòng)資本回流。另一方面實(shí)施減稅政策，特朗普總統(tǒng)將企業(yè)所得稅從35%降到了20%，跨國(guó)公司海外利潤(rùn)回流美國(guó)的稅收由35%降至10%，非流動(dòng)性資產(chǎn)只征5%。2017年12月所簽署的《減稅與就業(yè)法案》，還宣稱(chēng)將對(duì)于不支持美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)采取政治和法律手段進(jìn)行懲罰。這一法案將對(duì)美國(guó)在華資本產(chǎn)生相當(dāng)大的吸引力。因此，貿(mào)易戰(zhàn)的背后，是中美國(guó)際市場(chǎng)的資本爭(zhēng)奪戰(zhàn)。而資本爭(zhēng)奪戰(zhàn)的背后，也反映了美國(guó)阻擋人民幣國(guó)際化進(jìn)程、阻擋人民幣對(duì)美元霸權(quán)威脅的深層次戰(zhàn)略圖謀。

2.是配合對(duì)局部商品與個(gè)別重要企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)打擊來(lái)強(qiáng)化遏制效果的貿(mào)易戰(zhàn)

美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的商品的局部性摩擦持續(xù)不斷。2016年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)單類(lèi)商品的“雙反”調(diào)查即持續(xù)不斷。2016年立案44起，2017年立案51起，再創(chuàng)歷史新高。到2018年初，美國(guó)對(duì)華商品的“雙反”調(diào)查依然頻頻進(jìn)行，且阻止了阿里對(duì)全球第二大匯款機(jī)構(gòu)美國(guó)速匯金國(guó)際有限公司的收購(gòu)，同期還緊急阻止了AT&T對(duì)華為手機(jī)的銷(xiāo)售行為。這其實(shí)是美國(guó)在發(fā)動(dòng)全局性貿(mào)易戰(zhàn)之前所實(shí)施的對(duì)華重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的精準(zhǔn)阻擊的預(yù)演。

2018年4月16日，美國(guó)商務(wù)部宣布禁止美國(guó)企業(yè)向中興通訊出售零部件產(chǎn)品和軟件(實(shí)施“拒絕令”)，期限長(zhǎng)達(dá)7年。特朗普政府對(duì)中興通訊直接運(yùn)用芯片禁運(yùn)手段，這與美國(guó)以往對(duì)付伊朗、朝鮮等所謂的“無(wú)賴(lài)國(guó)家”類(lèi)似。雖然美國(guó)政府于2018年7月暫時(shí)、部分解除對(duì)中興通訊公司的出口禁售令，但預(yù)計(jì)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這種在全局性貿(mào)易戰(zhàn)基礎(chǔ)上的局部性貿(mào)易摩擦事件還將出現(xiàn)，比如2018年12月，加拿大應(yīng)美國(guó)當(dāng)局要求，非法逮捕孟晚舟并提出引渡要求。這充分表明美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策在全盤(pán)對(duì)抗的同時(shí)，還在通過(guò)局部的精準(zhǔn)遏制來(lái)提升整體遏制效果，通過(guò)對(duì)中國(guó)部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的精準(zhǔn)打擊來(lái)延緩甚至阻擋中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，將中國(guó)壓制在全球價(jià)值鏈的中低端位置，從而提升從戰(zhàn)略上遏制中國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的效果。

(二)是長(zhǎng)期性戰(zhàn)略遏制與短期性戰(zhàn)術(shù)遏制相結(jié)合的貿(mào)易戰(zhàn)

1.通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)來(lái)實(shí)施全方位遏制中國(guó)繼續(xù)崛起的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)成為一個(gè)接近美國(guó)GDP 2/3這一沖突的臨界點(diǎn)，成為了美國(guó)作為第一大經(jīng)濟(jì)體這一守成者的戰(zhàn)略焦慮根源。基于“修昔底德陷阱”風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施全方位的反制，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。貿(mào)易摩擦升級(jí)至貿(mào)易戰(zhàn)，則是美國(guó)對(duì)華整體遏制戰(zhàn)略系統(tǒng)性工程中的一個(gè)組成部分。而長(zhǎng)期的遏制戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在中美兩國(guó)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)方面：美國(guó)試圖通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)抑制中國(guó)從全球獲取創(chuàng)新資源的能力，阻礙中國(guó)知識(shí)型企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，美國(guó)發(fā)動(dòng)全盤(pán)貿(mào)易戰(zhàn)，不惜損害自身企業(yè)在華利益，表明了其要重構(gòu)自身制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)決心，也表明了其要阻斷中國(guó)原有發(fā)展模式，從而實(shí)施對(duì)華長(zhǎng)期遏制戰(zhàn)略目標(biāo)的企圖。

2.通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)來(lái)實(shí)施為美國(guó)再工業(yè)化創(chuàng)造條件的全方位中期戰(zhàn)略

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)認(rèn)為創(chuàng)新與制造生產(chǎn)過(guò)程可分離，故根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理，開(kāi)啟了長(zhǎng)期的去工業(yè)化過(guò)程，將諸多制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)向海外外包，并逐步形成了自身的產(chǎn)業(yè)空心化格局。然而，事實(shí)證明多數(shù)情形下創(chuàng)新與制造生產(chǎn)過(guò)程卻是緊密關(guān)聯(lián)的，制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包所形成的產(chǎn)業(yè)空心化，加劇了創(chuàng)新與制造環(huán)節(jié)的分離程度，引發(fā)了美國(guó)產(chǎn)業(yè)公地的衰落，進(jìn)而削弱了美國(guó)科技創(chuàng)新能力的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。金融危機(jī)后，美國(guó)為改變?cè)械奶摂M型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，試圖推動(dòng)全球創(chuàng)新要素回歸制造業(yè)，完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)公地，不遺余力實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，努力提高制造業(yè)就業(yè)率并希望恢復(fù)國(guó)家創(chuàng)新能力。這需要直面業(yè)已居于全球第一制造業(yè)大國(guó)地位的中國(guó)的挑戰(zhàn)，要在壓縮中國(guó)市場(chǎng)潛力的同時(shí)，擴(kuò)大自己的市場(chǎng)空間。從中期戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，兩國(guó)在制造業(yè)與技術(shù)層面的直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系被認(rèn)為與特朗普政府“讓美國(guó)再次偉大”訴求相悖。美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，專(zhuān)門(mén)攻擊“中國(guó)制造2025”，既包括要阻擋中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，將中國(guó)制造繼續(xù)限制在產(chǎn)業(yè)鏈低端的中長(zhǎng)期目標(biāo)，也意圖為美國(guó)再工業(yè)化創(chuàng)造有利于美國(guó)的外部環(huán)境和市場(chǎng)空間。

3.貿(mào)易戰(zhàn)是特朗普政府體現(xiàn)實(shí)用主義的短期戰(zhàn)略舉措

發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，既是特朗普總統(tǒng)兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的表現(xiàn)，也是其作為爭(zhēng)取選票、尋求政治資源鞏固的籌碼，是特朗普轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的手段，是其短期內(nèi)向全球立威的最好體現(xiàn)。自特朗普總統(tǒng)上任以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，由一般的對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的商品進(jìn)行“雙反”調(diào)查、一般的貿(mào)易摩擦上升到激烈的、全局的貿(mào)易戰(zhàn)，這實(shí)際上體現(xiàn)的是一種基于長(zhǎng)期戰(zhàn)略舉措向長(zhǎng)期貿(mào)易戰(zhàn)演進(jìn)的實(shí)用主義戰(zhàn)略。尤其是，對(duì)中興通訊的“拒絕令”，精準(zhǔn)打擊的是中國(guó)芯片短板，抓住中國(guó)信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的瓶頸，在短期內(nèi)可產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用。而特朗普總統(tǒng)的國(guó)內(nèi)支持率的上升，則進(jìn)一步強(qiáng)化了其發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的自信心。

(三)是用國(guó)內(nèi)法取代國(guó)際法作為法理基礎(chǔ)和支撐的貿(mào)易戰(zhàn)

美國(guó)用國(guó)內(nèi)法來(lái)取代國(guó)際法處理對(duì)外經(jīng)貿(mào)事務(wù)已經(jīng)成為常態(tài)。20世紀(jì)80年代至90年代，美國(guó)多次運(yùn)用“超級(jí)301條款”迫使日本開(kāi)放市場(chǎng)；20世紀(jì)90年代，美國(guó)三次運(yùn)用“301條款”來(lái)約束中國(guó)。21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)一直在鉆WTO的漏洞，尋找保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策。特朗普總統(tǒng)上任后，這一趨勢(shì)更為明顯。2017年3月1日，USTR向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了《2017年貿(mào)易政策議程報(bào)告》，即主張不再完全遵守WTO爭(zhēng)端解決程序，明確了美國(guó)國(guó)內(nèi)法優(yōu)先的貿(mào)易路線，表達(dá)了忽視由自己主導(dǎo)制定的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的企圖[11]。實(shí)際上，諸如美國(guó)退出TPP、重啟NAFTA談判等，均是出自此思路。在特朗普政府看來(lái)，即便已運(yùn)行多年的現(xiàn)行國(guó)際協(xié)定，無(wú)論其是否重要，均要服從于當(dāng)前的“美國(guó)優(yōu)先”，即只要他們認(rèn)定當(dāng)前的美國(guó)不能在其中賺到足夠的“便宜”，都必須退出。比如說(shuō)，美國(guó)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，美國(guó)表示現(xiàn)行的世界貿(mào)易規(guī)則對(duì)“中國(guó)有利而對(duì)美國(guó)不利”，并間接表示自中國(guó)2001年加入WTO以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速明顯放緩與此相關(guān)[12]。同時(shí)，美國(guó)的國(guó)內(nèi)政策，也宣稱(chēng)要按照是否符合“美國(guó)優(yōu)先”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)重新修改或廢除，從而顯示美國(guó)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的國(guó)內(nèi)政策也將充滿不確定性。

自特朗普總統(tǒng)2018年3月22日正式開(kāi)啟對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)媒體在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了和談的意愿。比如該年4月12日，特朗普與幾個(gè)農(nóng)業(yè)大州的州長(zhǎng)和議員開(kāi)會(huì)時(shí)宣稱(chēng)：中美正在談判！隨后中國(guó)商務(wù)部再次重申，中美之間暫時(shí)沒(méi)有任何層級(jí)的貿(mào)易談判！這里一個(gè)重要的玄機(jī)在于：美國(guó)要在“301條款”的框架下進(jìn)行談判，即在美國(guó)貿(mào)易法的基礎(chǔ)上進(jìn)行雙邊談判，為中美貿(mào)易摩擦找到合理的法理基礎(chǔ)。在中國(guó)堅(jiān)持下，2018年4月18日，美國(guó)方向WTO提交文件，同意就301征稅措施與中國(guó)進(jìn)行磋商。2018年5月，美國(guó)派出代表團(tuán)來(lái)華就貿(mào)易摩擦問(wèn)題談判、協(xié)商，條件之一就是要求中方同意遵守美國(guó)出口管制法律。2018年9月，白宮宣布將對(duì)中國(guó)中央軍委裝備發(fā)展部及該部負(fù)責(zé)人實(shí)施制裁，其理由是中國(guó)違反了特朗普總統(tǒng)于2017年8月簽署的《通過(guò)制裁打擊美國(guó)對(duì)手法》(CAATSA)，這既是美國(guó)霸凌的又一例證，也是其用國(guó)內(nèi)法取代國(guó)際法的又一嚴(yán)重事件。

(四)是多舉措并行來(lái)強(qiáng)化整體遏制效果的貿(mào)易戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)遏制戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者的手段無(wú)所不用其極。在中國(guó)持續(xù)崛起進(jìn)程中，美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華全局性貿(mào)易戰(zhàn)，也必將采取其他重大非經(jīng)濟(jì)舉措來(lái)強(qiáng)化貿(mào)易戰(zhàn)的整體遏制效果。

1.通過(guò)全方位的政治、軍事協(xié)迫來(lái)分散中國(guó)的應(yīng)對(duì)力量

為擴(kuò)大貿(mào)易摩擦的影響力，增加談判的籌碼，美國(guó)不斷打出“臺(tái)灣牌”“南海牌”，并不斷翻新和升級(jí)。經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端與政治手段、軍事手段輪番攻擊。美軍太平洋司令部司令的菲利普·戴維森(Davidson，2018)揚(yáng)言，中國(guó)的軍事力量已經(jīng)強(qiáng)大到足以支撐其在南海的領(lǐng)土主張，而要想“阻止中國(guó)”，只有進(jìn)行“武裝沖突”這一條路[13]。這里，表現(xiàn)最為突出的是美國(guó)試圖升級(jí)“臺(tái)灣牌”來(lái)抗衡、壓制中國(guó)。特朗普剛剛當(dāng)選總統(tǒng)，即開(kāi)啟了自1979年以來(lái)美國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的首度電話對(duì)話，已初步表明特朗普總統(tǒng)欲打“臺(tái)灣牌”的戰(zhàn)略決策。2017年6月，特朗普總統(tǒng)批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)14.2億美元的軍售。2018年3月18日，特朗普簽署《臺(tái)灣旅行法》，9月24日，白宮批準(zhǔn)了新的對(duì)臺(tái)軍售案，涉及3.3億美元的各類(lèi)航空備件及其他相關(guān)支援系統(tǒng)。同時(shí)，美國(guó)軍艦通過(guò)臺(tái)灣海峽的頻率也越來(lái)越高，施壓動(dòng)機(jī)日益明顯。預(yù)計(jì)未來(lái)，“臺(tái)灣牌”“南海牌”還有繼續(xù)升級(jí)為美國(guó)分散中方戰(zhàn)略資源、意圖擾亂中方陣腳的可能。與此同時(shí)，美國(guó)還在政治上對(duì)中國(guó)施壓，比如在2018年10月4日，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯公開(kāi)無(wú)端指責(zé)中方干涉美國(guó)內(nèi)政和選舉。

2.建構(gòu)同盟來(lái)增加對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的整體力量

在美國(guó)系列“退群”的背后，是美國(guó)極力促成美國(guó)、日本、歐盟三方在貿(mào)易問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，并最終簽署與貿(mào)易相關(guān)的“美日歐聯(lián)合聲明”，宣稱(chēng)三方在第三國(guó)的非市場(chǎng)化政策、國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、WTO改革等方面達(dá)成了一致態(tài)度。同時(shí)，2018年9月30日新簽訂美加墨三方協(xié)議(USMCA)，取代原來(lái)的NAFTA，且新條款中設(shè)置了一項(xiàng)阻止成員方與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定的條款。這也意味著美國(guó)正在不斷整合外圍力量來(lái)共同對(duì)付中國(guó)。未來(lái)中國(guó)可能會(huì)持續(xù)面臨來(lái)自外部世界的挑戰(zhàn)。

(五)是在競(jìng)爭(zhēng)性的前提下尋求有限合作機(jī)會(huì)的貿(mào)易戰(zhàn)

作為世界第一的全球性大國(guó)，美國(guó)各大資本集團(tuán)已經(jīng)習(xí)慣了全球化布局，決定了其對(duì)全球市場(chǎng)的高度依賴(lài)，這也對(duì)美國(guó)要繼續(xù)保持全球性領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略目標(biāo)提出了必然要求?；诖苏J(rèn)識(shí)，中美經(jīng)貿(mào)合作有其客觀必要性，這是因?yàn)椋浩湟?，傳統(tǒng)的國(guó)際分工規(guī)律會(huì)普遍性發(fā)生作用，中美兩國(guó)在一些競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放性經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的分工協(xié)作，比如蘋(píng)果的最終生產(chǎn)，需要中國(guó)工廠，其終端產(chǎn)品，也需要中國(guó)市場(chǎng)。2018年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)與中國(guó)產(chǎn)品有關(guān)的“綜合關(guān)稅法案”(Miscellaneous Tariff Bill)，該法案規(guī)定要減免關(guān)稅的上千種產(chǎn)品，其中近一半是從中國(guó)進(jìn)口。其二，美國(guó)希望通過(guò)合作，從中國(guó)獲取長(zhǎng)期利益，提升自身的綜合實(shí)力，并能更好地與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)，比如美國(guó)能源戰(zhàn)略的有效實(shí)施需要中國(guó)市場(chǎng)。其三，避免競(jìng)爭(zhēng)性沖突的失控，需要通過(guò)合作來(lái)管控競(jìng)爭(zhēng)。

整體上，遏制或延遲中國(guó)繼續(xù)崛起的勢(shì)頭則是美國(guó)所有對(duì)華政策的中心。圍繞此中心，美國(guó)將繼續(xù)開(kāi)展中美之間的“競(jìng)爭(zhēng)性合作”關(guān)系：一方面強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)塑造經(jīng)濟(jì)對(duì)立來(lái)消耗中國(guó)的綜合國(guó)力，提升美國(guó)相對(duì)優(yōu)勢(shì)；另一方面，試圖以競(jìng)爭(zhēng)的視角去尋求中美合作，通過(guò)合作，獲取利益和資源，更好地為競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，一旦“合作”影響到“美國(guó)優(yōu)先”這一執(zhí)政理念，則“合作”將讓位于“競(jìng)爭(zhēng)”。這將是美國(guó)政府未來(lái)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策定位所遵循的一個(gè)基本特征。

三、特朗普政府發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的影響

2018年以來(lái)不斷升級(jí)的中美貿(mào)易摩擦，是美國(guó)全面遏制中國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，也是“美國(guó)優(yōu)先”執(zhí)政理念下的博弈開(kāi)端，是世界經(jīng)濟(jì)新的均衡態(tài)勢(shì)被打斷的標(biāo)志性事件。全球貿(mào)易保護(hù)主義升溫也使得世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更加充滿不確定性。從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的影響可歸納為如下兩個(gè)大的方面：

(一)全局性與長(zhǎng)期性影響

美國(guó)作為曾經(jīng)的全球治理的主導(dǎo)者，自特朗普總統(tǒng)上任后，以“美國(guó)優(yōu)先”為指導(dǎo)，不斷開(kāi)啟全球性的“退群”模式。中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，也是這一大背景下的產(chǎn)物。這種長(zhǎng)期的、全局性的影響突出表現(xiàn)在美國(guó)正在試圖放棄第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)所承擔(dān)的全球治理主導(dǎo)者，從而導(dǎo)致全球性公共產(chǎn)品“赤字”、單邊主義抬頭、貿(mào)易保護(hù)主義思潮泛濫。這也意味著改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)以豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力要素參與國(guó)際分工、融入全球價(jià)值鏈、基于出口導(dǎo)向獲得快速發(fā)展的傳統(tǒng)的全球化紅利已經(jīng)淡去，亟待中國(guó)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)全球化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以創(chuàng)造和獲取新的全球化紅利。除此之外，還包括如下影響：

其一，不利于中國(guó)國(guó)際地位與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)取得了舉世矚目的成就，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善。但是 “入世”16年之際，特朗普總統(tǒng)卻在剛剛從中國(guó)訪問(wèn)且獲取大額訂單后即公開(kāi)宣布不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這與歐盟、日本的態(tài)度一致。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長(zhǎng)的過(guò)程中，中國(guó)國(guó)際地位也不斷提升，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位做出了不懈努力，但長(zhǎng)期未被以美國(guó)、歐盟等為代表的部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)同，不可避免地影響了國(guó)際形象。實(shí)際上，21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)努力提升國(guó)際地位，包括推出“中國(guó)制造2025”，努力尋求與中國(guó)崛起相匹配的全球治理話語(yǔ)權(quán)，迫切需要世界各國(guó)的廣泛認(rèn)同。而中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位未被廣泛認(rèn)同，也意味著過(guò)去頻頻遭遇的“反傾銷(xiāo)”等非關(guān)稅壁壘難以緩解。這些國(guó)家對(duì)中國(guó)商品將繼續(xù)拒絕放棄“替代國(guó)”的做法，從而增加中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)“反傾銷(xiāo)”投訴時(shí)的獲勝難度，并由此影響中國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，且形成惡性循環(huán)。從小處來(lái)說(shuō)是制約中國(guó)全球價(jià)值鏈地位的提升，隔離中國(guó)的全球化紅利，從大處來(lái)說(shuō)是不利于中國(guó)國(guó)際分工地位與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，是為中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展設(shè)置外部障礙。

其二，惡化中國(guó)周邊環(huán)境，影響投資預(yù)期與人民幣匯率。如前所述，中美貿(mào)易戰(zhàn)，也是資本爭(zhēng)奪戰(zhàn)與匯率戰(zhàn)。美國(guó)政治上主打“臺(tái)灣牌”“南海牌”，也將成為惡化中國(guó)周邊投資環(huán)境的預(yù)期因素。美國(guó)稅制改革，使其國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力不斷釋放，企業(yè)負(fù)擔(dān)降低，加之其大力推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略，將增加全球資本回流美國(guó)的吸引力，為中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全球價(jià)值鏈地位的提升施加壓力。加之對(duì)中國(guó)匯率操控的指控，間接加大中國(guó)資本外逃風(fēng)險(xiǎn)上升和匯率貶值的壓力。同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)啟的加息進(jìn)程也未止步，美聯(lián)儲(chǔ)2018年內(nèi)連續(xù)加息四次。在這樣的大背景下，人民幣對(duì)美元匯率貶值壓力加大，資本外逃風(fēng)險(xiǎn)有上升壓力。從外匯儲(chǔ)備余額來(lái)看，到2018年末我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額30727億美元，較上年度下降了672億美元。而實(shí)際上，我國(guó)2018年全行業(yè)對(duì)外直接投資1298.3億美元，只較上年度增加了約55億美元。

其三，擾亂中國(guó)企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略，不利于中國(guó)企業(yè)走出去。2013年以來(lái)，中國(guó)企業(yè)在“走出去”方面已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，也取得了較好的成效。但與此同時(shí)，美國(guó)頻頻以“國(guó)家安全”為核心的各種理由為由，阻礙中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)企業(yè)的收購(gòu)、限制中國(guó)企業(yè)在美的正常經(jīng)營(yíng)。作為301條款調(diào)查中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的一部分，美國(guó)國(guó)會(huì)擴(kuò)大了對(duì)中國(guó)投資的國(guó)家安全投資審查制度，并且還威脅要增加投資限制。在此影響之下，2018年中國(guó)對(duì)美直接投資(包括已經(jīng)完成的并購(gòu)和綠地投資)由2017年的290億美元下降至48億美元，而2016年這一數(shù)字高達(dá)460億美元[14]。尤其是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，特朗普政府在全球范圍內(nèi)掀起了貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，將對(duì)全球跨境投資產(chǎn)生影響，并可能導(dǎo)致增速下降，從而對(duì)全球跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生負(fù)面影響，也將不可避免地影響我國(guó)跨國(guó)公司的全球布局。從2018年度全年FDI數(shù)據(jù)來(lái)看，根據(jù)2019年初發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2018年全球FDI總額為1.2萬(wàn)億美元，下降幅度高達(dá)22.5%，美國(guó)吸引的FDI總額為2260億美元，同比下降18.4%，重要原因是中國(guó)對(duì)美國(guó)的投資同比下降高達(dá)83%。

其四，將增加全球貿(mào)易與投資環(huán)境的不確定性，不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年12月，中美達(dá)成第一階段的貿(mào)易協(xié)議。此前，美國(guó)已計(jì)劃于12月15日將2500億美元中國(guó)商品關(guān)稅稅率從25%提升至30%、1800億美元中國(guó)商品關(guān)稅稅率從0%提升至15%、1200億美元中國(guó)商品關(guān)稅稅率維持在15%。而根據(jù)中美第一階段的貿(mào)易協(xié)議，2500億美元中國(guó)商品關(guān)稅稅率維持在25%不變，1800億美元中國(guó)商品關(guān)稅稅率維持在0%，1200億美元中國(guó)商品關(guān)稅稅率從15%下調(diào)至7.5%。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)也對(duì)等提出相應(yīng)的緩和摩擦沖突的舉措。整體來(lái)說(shuō)，中美雙邊貿(mào)易摩擦，已經(jīng)是史上最大規(guī)模的雙邊貿(mào)易沖突，將不可避免地對(duì)中國(guó)的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)及金融等方面產(chǎn)生較大影響，全球貿(mào)易環(huán)境的不確定性增加，將通過(guò)外需抑制機(jī)制來(lái)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面沖擊，特別是不利于高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。由商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等機(jī)構(gòu)共同發(fā)布的《全球價(jià)值鏈與我國(guó)貿(mào)易增加值核算報(bào)告》估算，以2012年為基準(zhǔn)，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口商品的就業(yè)效應(yīng)是每100萬(wàn)美元?jiǎng)?chuàng)造60個(gè)工作崗位，以此類(lèi)推，中國(guó)2018年度對(duì)美國(guó)出口4884億美元，對(duì)應(yīng)的就業(yè)崗位不到3000萬(wàn)個(gè)。從整體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響來(lái)看，連俊(2018)[15]的初步預(yù)測(cè)是第一輪、第二輪貿(mào)易戰(zhàn)預(yù)計(jì)影響我國(guó)GDP約0.20%～0.25%。從2018年的貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)看，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，特朗普政府挑起貿(mào)易戰(zhàn)的直接原因是認(rèn)為貿(mào)易逆差過(guò)高。而實(shí)際上2018年美國(guó)貨物貿(mào)易逆差總額卻高達(dá)8787億美元，較上年增加10.4%，創(chuàng)歷史新高，對(duì)華逆差為4191.62億美元(中方統(tǒng)計(jì)是3233.2億美元)，亦創(chuàng)歷史新高，較上年增加439.62億美元。這也意味著中美兩國(guó)未來(lái)貿(mào)易摩擦的長(zhǎng)期性。

此外，還有些長(zhǎng)期影響無(wú)法估計(jì)，比如說(shuō)對(duì)未來(lái)投資前景、全球價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)家信心等影響不易估算。

(二)局部性與短期性影響

其一，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)企業(yè)的典型性遏制來(lái)制約中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展。比如美國(guó)對(duì)中興通訊的“制裁”論，幾乎導(dǎo)致這家全球第五大通訊設(shè)備制造商的癱瘓。2018年10月30日，美國(guó)商務(wù)部又以威脅美國(guó)國(guó)家安全為由，宣布制裁中國(guó)福建晉華集成電路有限公司，禁止美國(guó)公司向其出售軟件、技術(shù)和產(chǎn)品。比較來(lái)看，不管是中興通訊還是福建晉華，均屬于“中國(guó)制造2025計(jì)劃”中中國(guó)要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，目的性異常明確，其中對(duì)福建晉華的制裁，也意味著要直接遏制中國(guó)存儲(chǔ)芯片制造本體化。而對(duì)華為與中興通訊的全面設(shè)限，則表達(dá)了美國(guó)要與中國(guó)爭(zhēng)奪未來(lái)信息技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn)的長(zhǎng)期目標(biāo)。隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步推進(jìn)，可能還將有更多的企業(yè)面臨美國(guó)的直接制裁。

其二，通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)短期內(nèi)產(chǎn)生恐慌性預(yù)期，沖擊中國(guó)股市和匯市。中美貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)中國(guó)制造2025重點(diǎn)領(lǐng)域的極限施壓，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)中興通訊的制裁，嚴(yán)重影響市場(chǎng)預(yù)期，在短期內(nèi)擾亂了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整步伐，最為直接的沖擊就是導(dǎo)致中國(guó)股市出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。自2018年3月22日至2018年10月底，上證指數(shù)下跌幅度高達(dá)20%。在2018年8月初的一次網(wǎng)貼中，特朗普還宣稱(chēng)中國(guó)股市在過(guò)去4個(gè)月里跌了27%(實(shí)際上下跌約20%)，并稱(chēng)是美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的“功勞”[16]。金融市場(chǎng)的傳染性與聯(lián)動(dòng)性，又迅速在人民幣匯率上表現(xiàn)出來(lái)。自2018年3月22日至2018年10月底，人民幣對(duì)美元匯率貶值的幅度也接近10%。受外部環(huán)境的影響，在股市與匯市雙雙表現(xiàn)不佳的大背景下，2017年以來(lái)我國(guó)所開(kāi)啟的去杠桿進(jìn)程受此影響也在減緩，獨(dú)角獸企業(yè)回歸A股的進(jìn)程也被延緩。而2019年年初中國(guó)股市開(kāi)啟了一輪反彈行情，與中美貿(mào)易談判的良好預(yù)期也有一定關(guān)系。

其三，直接沖擊部分外向型企業(yè)。中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)外向型企業(yè)的生產(chǎn)成本增加、訂單下降等直接影響。在美國(guó)首輪對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅的500億美元商品中，主要涉及信息通信、航空航天、醫(yī)藥、機(jī)械等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域。美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)進(jìn)口的依存度有限，征收關(guān)稅后即便從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品減少，美國(guó)也比較容易找到其他替代。另外，電子通信、電氣機(jī)械、木材加工、化學(xué)產(chǎn)品等行業(yè)企業(yè)受影響相對(duì)較大，它們也將面臨減產(chǎn)歇業(yè)、調(diào)整重組的挑戰(zhàn)。在單個(gè)企業(yè)中，受美國(guó)“制裁論”的影響，我國(guó)上市公司中興通訊2018年度虧損高達(dá)69.84億元，而上年度其凈利潤(rùn)為45.68億元。

從短期來(lái)看，中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)部分糧食的進(jìn)口產(chǎn)生影響，如以大豆為代表的部分農(nóng)產(chǎn)品。從分行業(yè)來(lái)看，對(duì)美商品出口較為集中的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如玩具、家具、紡織等行業(yè)的就業(yè)存在一定壓力。此外，中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的心理影響不可低估。

四、中國(guó)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的對(duì)策

自美國(guó)挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，中美雙方就貿(mào)易摩擦問(wèn)題已進(jìn)行十幾輪回合的談判，就技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)系措施、服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、貿(mào)易平衡問(wèn)題等進(jìn)行了廣泛的磋商，不斷取得新進(jìn)展。2019年12月13日，經(jīng)過(guò)中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)的共同努力，雙方在平等和相互尊重原則的基礎(chǔ)上，已就中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致。美方將履行分階段取消對(duì)華產(chǎn)品加征關(guān)稅的相關(guān)承諾，實(shí)現(xiàn)加征關(guān)稅由升到降的轉(zhuǎn)變。盡管中美關(guān)系在此階段看似有所緩和，但這僅是美國(guó)的權(quán)宜之計(jì)。我們必須明確認(rèn)識(shí)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的長(zhǎng)期存在性，以及中美貿(mào)易沖突的必然性。因此，中國(guó)必須拋棄不切實(shí)際的合作設(shè)想,充分研究中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)短期影響，做好頂層設(shè)計(jì)，做好長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的、全局性的應(yīng)對(duì)中美沖突的準(zhǔn)備。

(一)深化改革開(kāi)放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以提升應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期貿(mào)易摩擦的綜合實(shí)力

第一，做好承受及應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)所受沖擊及損失的準(zhǔn)備。中美貿(mào)易戰(zhàn)中中方受到?jīng)_擊和損失客觀存在，其沖擊和受損程度，取決于中美貿(mào)易戰(zhàn)事態(tài)的發(fā)展，也取決于雙方的智慧是否能制止美方的無(wú)限訛詐施壓，更取決于世界各國(guó)反對(duì)“貿(mào)易戰(zhàn)”的決心。雖然中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊有限且可控，且主要集中在制造企業(yè)，但仍需我們充分保持動(dòng)態(tài)評(píng)估，并不斷完善政策組合以期降低經(jīng)濟(jì)體系的沖擊。

第二，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放。深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)法制建設(shè)，打破制約生產(chǎn)力提升的制度因素，不斷完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)地位，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位受到全球認(rèn)同。努力促使經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，使內(nèi)需成為創(chuàng)新型國(guó)家的驅(qū)動(dòng)力。進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量的開(kāi)放，尤其是包括金融業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放。通過(guò)開(kāi)放推動(dòng)中國(guó)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)進(jìn)口帶動(dòng)出口，通過(guò)發(fā)展高質(zhì)量的要素來(lái)融入全球化。對(duì)接全球價(jià)值鏈，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易趨向平衡，并由此形成開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二輪全球化紅利。

第三，抓住工業(yè)4.0時(shí)代的大機(jī)遇。做好中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的大文章，穩(wěn)步合規(guī)推進(jìn)中國(guó)制造2025。深度研究和遵守國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大幅度降低關(guān)稅水平。推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，不斷提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的位置，用市場(chǎng)巨大的需求規(guī)模優(yōu)勢(shì)來(lái)沖淡貿(mào)易順差國(guó)在談判中的劣勢(shì)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)體系的深度融合來(lái)對(duì)沖美國(guó)的貿(mào)易施壓，并破解其“不公平貿(mào)易”與“美國(guó)優(yōu)勢(shì)”邏輯。

(二)大格局優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境，為中國(guó)崛起贏得時(shí)間與空間

樹(shù)立全球化時(shí)代的新憂患意識(shí)，明確自身不足和差距，并爭(zhēng)取國(guó)際認(rèn)同，緩解美國(guó)戰(zhàn)略焦慮。中美貿(mào)易戰(zhàn)的全局性與局部性，其遏制的廣度與深度，使中國(guó)進(jìn)一步明確了自身的發(fā)展差距，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難。需要明確當(dāng)前中國(guó)仍然是艱難爬坡階段的艱苦奮斗的發(fā)展中國(guó)家，多宣傳自身發(fā)展的困難，以及中國(guó)崛起帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)遇，并爭(zhēng)取國(guó)際認(rèn)同。需要面向世界展示中國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)國(guó)家之間的文化與政治交流，加深其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的文化認(rèn)同、道路認(rèn)同，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的全球認(rèn)同。明確表明中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。關(guān)于“一帶一路”倡議，亞投行、金磚國(guó)家銀行，等等，只是為了尋求與自身對(duì)外開(kāi)放水平相匹配的話語(yǔ)權(quán)，“我們沒(méi)有稱(chēng)霸世界的計(jì)劃，也無(wú)意用中國(guó)的‘新時(shí)代’取代美國(guó)的‘舊時(shí)代’”[17]。雖然中美貿(mào)易戰(zhàn)、中美競(jìng)爭(zhēng)性沖突遲早要來(lái)，但可以通過(guò)減緩其裂度，并使其努力向相對(duì)良性的競(jìng)爭(zhēng)方向發(fā)展，為中國(guó)崛起爭(zhēng)取時(shí)間和空間。

(三)以合作性政策強(qiáng)化中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互補(bǔ)性，管控兩國(guó)戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)

越來(lái)越多的專(zhuān)家認(rèn)識(shí)到中美兩國(guó)達(dá)成一個(gè)可行共識(shí)以解決當(dāng)前兩國(guó)爭(zhēng)端的必要性和重要性。而共識(shí)的基礎(chǔ)就是要強(qiáng)化雙方的利益交集，強(qiáng)化和擴(kuò)大雙方的共同利益領(lǐng)域，包括加強(qiáng)雙方基于國(guó)際分工的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，由此擴(kuò)大雙方的互補(bǔ)性領(lǐng)域，弱化競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，則是兩國(guó)未來(lái)發(fā)展的努力方向。中美之間的互補(bǔ)性合作領(lǐng)域不少，比如中美在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性合作空間，美國(guó)有需求有市場(chǎng)，而中國(guó)是全球鋼鐵、水泥等主要建材的生產(chǎn)大國(guó)，也是高鐵領(lǐng)域的全球領(lǐng)先者；又比如中美能源領(lǐng)域的合作。與此同時(shí)，也要努力擴(kuò)大同美國(guó)不同利益集團(tuán)之間的交集，進(jìn)一步深化與美國(guó)生產(chǎn)體系的緊密聯(lián)系，使美國(guó)生產(chǎn)鏈條難以擺脫對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈條的依賴(lài)，從經(jīng)濟(jì)上去強(qiáng)化中美雙方的利益交集，用美國(guó)內(nèi)部利益集團(tuán)的博弈來(lái)化解美國(guó)的整體壓力。

此外，我們要繼續(xù)推進(jìn)以“人類(lèi)命運(yùn)共同體”為目標(biāo)的新全球化，破解“美國(guó)優(yōu)先”的邏輯支撐，以“一帶一路”倡議為契機(jī)，聯(lián)合多方力量來(lái)化解美國(guó)政府壓力。同時(shí)，抓住美國(guó)“退群”戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)推進(jìn)中日韓經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程；抓住“美國(guó)優(yōu)先”政策導(dǎo)向下對(duì)其他國(guó)家所造成的沖擊的機(jī)遇，努力擴(kuò)大與歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。整體上，要堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)用國(guó)內(nèi)法取代國(guó)際法與中國(guó)談判，尤其是利用涉及中國(guó)核心國(guó)家利益的“臺(tái)獨(dú)”問(wèn)題來(lái)謀取單方面經(jīng)貿(mào)利益。要通過(guò)中美兩國(guó)人的共同智慧來(lái)努力管控中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，不能任由其失控。需要努力擴(kuò)大中美基于全球價(jià)值鏈基礎(chǔ)上的互補(bǔ)性合作競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大雙方利益交集，通過(guò)雙邊建設(shè)性對(duì)話機(jī)制，求同存異，促進(jìn)合作性競(jìng)爭(zhēng)，避免“零和競(jìng)爭(zhēng)”，并促進(jìn)中美關(guān)系長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。