“十四五”廣西加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展淺析

鐘 嵐

（廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣西 南寧 530022）

廣西縣域包括14個(gè)地市的110個(gè)縣（市、區(qū)），分北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂西資源富集區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，行政區(qū)域面積占全區(qū)的97%，廣西縣域所涵蓋的GDP占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的60%以上，財(cái)政收入占全區(qū)的40%左右，固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品占均全區(qū)總體60%左右，可以說縣域經(jīng)濟(jì)占據(jù)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

一、廣西縣域經(jīng)濟(jì)基本情況

黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立足區(qū)情，制定出臺(tái)系列有效政策措施，舉全區(qū)之力推動(dòng)我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較大成就，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐，也為全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)“十四五”縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。概括起來主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面成效：

（一）縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升

地區(qū)生產(chǎn)總值過200億元的縣由2015年的29個(gè)增加到2019年的42個(gè)；縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)11.6%。財(cái)政收入超10億元的縣由2010年的4個(gè)增加到2019年的21個(gè)?？h域經(jīng)濟(jì)占據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。平果縣、青秀區(qū)分別榮居2019年全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（區(qū)）第82位、74位，全區(qū)有34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入圍全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)。全國(guó)特色小鎮(zhèn)廣西共14個(gè)。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由分散、粗放向集中、集約、集群發(fā)展演進(jìn)，縣域開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和改造提升加快，呈現(xiàn)項(xiàng)目、企業(yè)向園區(qū)集聚，產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，形成一批具有特色和優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨向多元化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育。

（三）縣域基礎(chǔ)設(shè)施加快完善

基本形成“北通、南達(dá)、東進(jìn)、西聯(lián)”的現(xiàn)代化路網(wǎng)格局，高鐵總里程、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)1792公里、6026公里，縣域路網(wǎng)密度達(dá)0.55公里/每平方公里，萬人單位公路里程38.57公里，建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人均道路面積分別增長(zhǎng)至12.8、13.6平方米。水電、風(fēng)電、太陽能等能源建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)田水利、土地整理等建設(shè)進(jìn)展順利，建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)生活垃圾處理率、綠化覆蓋率逐年提升，農(nóng)村自來水普及率達(dá)79.9%、生活垃圾治理實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。

（四）縣域公共服務(wù)體系加快構(gòu)建

小學(xué)、初中文化程度人口占比不斷下降，高中（含中職）和大專及以上文化程度人口占比均不斷提升。社會(huì)福利收養(yǎng)性單位數(shù)、床位數(shù)分別為0.74個(gè)/萬人、16.40張/萬人，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療參保率、失業(yè)保險(xiǎn)參保率分別為11.96%、23.82%、3.16%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率較2015年分別提高至63.05%、28.60%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院、廣播電視及村屯服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施逐年改善。

（五）縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提速

2019年全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)51.09%，城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達(dá)28%，隨遷子女入讀公辦學(xué)校的比例超過80%，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)接續(xù)無政策保障。柳州等9個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣（鎮(zhèn)）、23個(gè)自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范縣（百鎮(zhèn)）工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全區(qū)9個(gè)城市全面實(shí)現(xiàn)交通“一卡通”?？h域一二三產(chǎn)融合逐步深化。

二、廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題依然嚴(yán)重

從全國(guó)來看，我區(qū)地處中國(guó)西部地區(qū)，因歷史、地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等原因及我區(qū)屬于民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，相對(duì)于其他東部等發(fā)達(dá)地區(qū)面臨發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分的問題尤為突出。比如，2018年全國(guó)GDP超千億的縣有24個(gè)，其中江蘇省達(dá)到9個(gè)，山東省5個(gè)，浙江省4個(gè)，湖南省3個(gè)，福建、陜西、河北各一個(gè)，而廣西縣域GDP最高的青秀區(qū)僅為946.61億元。

從全區(qū)來看，相對(duì)于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，桂西資源富集區(qū)尚未具備全面加快開發(fā)條件，或因生態(tài)環(huán)境制約不宜進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，地區(qū)發(fā)展不平衡依然存在。如在自治區(qū)深度貧困人口當(dāng)中，桂西資源富集區(qū)集聚了80%的農(nóng)村貧困人口，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施水平低等依然存在，極大制約著縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

（二）縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在困難和問題

在產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)特色等方面依然存在問題，制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次方面，第一產(chǎn)業(yè)比重高于全區(qū)水平，占比依然過大，縣域農(nóng)業(yè)小散弱問題依然突出，高端農(nóng)業(yè)偏少，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模小、加工技術(shù)水平偏低，產(chǎn)業(yè)鏈短，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。第二產(chǎn)業(yè)占比仍然偏低，且縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以資源型、農(nóng)產(chǎn)品加工型為主，站在產(chǎn)業(yè)前沿、價(jià)值鏈高端的產(chǎn)品少。第三產(chǎn)業(yè)比重低于全區(qū)水平，以傳統(tǒng)的生活型服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)依然壓力較大。在產(chǎn)業(yè)特色上，部分縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏因地制宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策導(dǎo)向及適合高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈及高附加值產(chǎn)品。

（三）縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢

從我區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身來看，存在數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數(shù)集中在第三次產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)，以家庭式管理為主，管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性問題較為明顯。自身發(fā)展?jié)摿τ邢?，大部分民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，市場(chǎng)前景不廣闊。民營(yíng)企業(yè)受限于自身發(fā)展規(guī)模和經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，通過上市、債券融資渠道基本封閉，融資方式基本以銀行信貸和民間借貸為主。

（四）營(yíng)商環(huán)境欠佳制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

據(jù)2017年國(guó)務(wù)院審改辦關(guān)于全國(guó)城市辦理施工許可所花時(shí)間專項(xiàng)調(diào)查顯示，廣西辦理施工許可所花時(shí)間約等于全國(guó)的2倍、深圳的4倍，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP高出廣東1個(gè)百分點(diǎn)、占社會(huì)物流總額高出全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)中山大學(xué)發(fā)布的《2018年深化商事制度改革研究報(bào)告》顯示，企業(yè)在廣西辦理登記注冊(cè)所需交涉的窗口數(shù)量為2.4個(gè)，而全國(guó)平均只需1.4個(gè)，全國(guó)最佳只需1.1個(gè)，企業(yè)被相關(guān)部門上門檢查的比例為78%，高于全國(guó)平均22個(gè)百分點(diǎn)。營(yíng)商環(huán)境的“貴”“卡”“慢”成為廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”。

三、“十四五”廣西縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要注重的幾個(gè)方面

“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的歷史交匯期，是我區(qū)開啟建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想新征程的重要時(shí)期，謀劃好、實(shí)施好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，要實(shí)現(xiàn)我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，注重以下幾個(gè)方面。

（一）注重與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合、有效融合

脫貧攻堅(jiān)是階段性底線目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是長(zhǎng)期歷史使命，二者在方向上高度一致、在任務(wù)上充分交疊，通過鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，既能鞏固提升脫貧成果，又能為脫貧之后進(jìn)一步改變當(dāng)?shù)孛婷驳於ɑA(chǔ)。我區(qū)是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省區(qū)之一，當(dāng)前貧困縣首要任務(wù)是“摘帽”，因此，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興同步規(guī)劃、同步實(shí)施。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，更是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。要加強(qiáng)解決相對(duì)貧困問題頂層設(shè)計(jì)，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見。同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障和治理等方面要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

（二）注重區(qū)域系統(tǒng)性、協(xié)同性

2019年12月，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章《推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，深刻分析了當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，從戰(zhàn)略高度闡明了新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)思路、主要措施，為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)和基本遵循。因此，一要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)重要論述精神，系統(tǒng)梳理縣域內(nèi)已制定出臺(tái)的有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策，加強(qiáng)相關(guān)政策研究，評(píng)價(jià)與扶貧政策、鄉(xiāng)村振興政策、民族政策、城鎮(zhèn)化政策是否存在矛盾，及時(shí)制定出臺(tái)符合發(fā)展實(shí)際的政策，努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二要順應(yīng)開放發(fā)展的要求，緊密對(duì)接國(guó)家“一帶一路”、西部陸海新通道、自貿(mào)區(qū)等開放戰(zhàn)略和我區(qū)“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外協(xié)同。

（三）注重內(nèi)生動(dòng)力和外生助力有機(jī)統(tǒng)一

當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要政府投資、政策、出口等外生助力，更需要民間投資、居民消費(fèi)、技術(shù)、觀念意識(shí)等內(nèi)生動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)生動(dòng)力和外生助力有機(jī)統(tǒng)一、雙向發(fā)力。在外生助力方面，要穩(wěn)定和擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)投資，加快推進(jìn)貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)交通（四好農(nóng)村路）、通訊、水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、民生基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村房屋改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、“廁所革命”等建設(shè)，積極吸引社會(huì)資本參與建設(shè)，提升投資拉動(dòng)效果。要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出特色小鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展，進(jìn)一步提升縣域的城鎮(zhèn)化水平。在內(nèi)生動(dòng)力方面，要積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展，發(fā)展“公司+農(nóng)戶+基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)三產(chǎn)融合。要加強(qiáng)對(duì)縣域工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和管理，打造好園區(qū)的用地、用工、用電、融資“四大平臺(tái)”建設(shè)，不斷改造提升園區(qū)承載力，努力形成高水平的產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈條；積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品落地加工，加快淘汰落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。要因地制宜引導(dǎo)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)觀念，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）注重支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

一要進(jìn)一步從思想上深刻地認(rèn)識(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系的精神，加快研究有關(guān)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)好財(cái)政、稅收、用地、信貸、勞動(dòng)保障等方面的扶持措施。二要利用當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)止落企穩(wěn)趨好，發(fā)展信心恢復(fù)，民間投資回升的有利時(shí)機(jī)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資者和從業(yè)人員在社會(huì)上有地位，在政治上有榮譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，在權(quán)益上有保障，為各種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展、平等競(jìng)營(yíng)造良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，在縣域范圍內(nèi)多創(chuàng)造投資項(xiàng)目和機(jī)會(huì)，吸引投資。三要積極鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)者和外出務(wù)工者攜帶積累的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，地方政府要充分挖掘回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的潛力，暢通回鄉(xiāng)渠道，解決實(shí)際問題，引導(dǎo)支持回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中形成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）注重營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

一要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)理念、領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，通過制度創(chuàng)新，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)行政職權(quán)精簡(jiǎn)，審批過程提速，持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，全面推行“一張網(wǎng)、一張表、一個(gè)廳、跑一次”和“網(wǎng)上辦、就近辦、馬上辦、一次、”的服務(wù)新模式，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效率。二要健全“放管服”的督查考核機(jī)制，履行政府職責(zé)和責(zé)任，全力做好跟蹤服務(wù)保障，通過明察暗訪、實(shí)地體驗(yàn)等多種方式，及時(shí)掌握各部門各行業(yè)各系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題研究解決。三要針對(duì)企業(yè)稅負(fù)重、融資難問題，堅(jiān)定落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，讓企業(yè)輕裝上陣，不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全鏈條，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。四要搶抓“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等重大發(fā)展機(jī)遇，更大范圍拓展生產(chǎn)和投資空間，打造我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展新高地。