領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源環(huán)境審計(jì)探究
——以云南省為例

孫 穎

（昆明理工大學(xué)，云南 昆明 650050）

一、引言

從20 世紀(jì)90 年代中期，我國開始對(duì)資源環(huán)境審計(jì)開展相應(yīng)的理論研究。《中國21 世紀(jì)議程》于1994 年發(fā)布，環(huán)境審計(jì)示范工程就是其中十分重要的組成部分。我國也開始著手構(gòu)建環(huán)境審計(jì)基本理論體系[1]。近年來，自然資源環(huán)境審計(jì)進(jìn)入快車道?！堕_展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》經(jīng)過反復(fù)醞釀和完善于2015 年出臺(tái)。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)截止到2017 年10 月共開展了827 個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)項(xiàng)目，共包含1 210 名領(lǐng)導(dǎo)干部①數(shù)據(jù)來源于國家審計(jì)署網(wǎng)站。。

二、研究緣起

黨的“十九大”報(bào)告提出：生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。各級(jí)黨委和政府應(yīng)該做好生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)承擔(dān)起歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任，專門成立自然資源和生態(tài)監(jiān)管部門，建立健全生態(tài)環(huán)境管理體制，廣泛動(dòng)員和組織廣大人民群眾參與到自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來，做好國土資源保護(hù)以及生態(tài)修復(fù)工作，切實(shí)減少污染物的排放。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明的新思想，在一些專門的文件中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源離任審計(jì)工作進(jìn)行了明確的規(guī)定，這也進(jìn)一步表明我國領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度在全國范圍內(nèi)全面推廣施行，我國領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)朝著制度化以及科學(xué)化的方向發(fā)展。

中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳制定了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)的重要性。各級(jí)各部門應(yīng)該增強(qiáng)政治意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家的大政方針和重要部署，確保領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度改革不斷深入。堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)的開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，加速生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。云南省作為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)（第一批），生態(tài)文明建設(shè)取得的成果喜人，森林覆蓋率穩(wěn)定在59.7%，自然濕地面積38.99 萬公頃，160 萬畝要求進(jìn)行退耕還林還草，治理水土的流失面積達(dá)到4 700 平方千米，進(jìn)行了中低產(chǎn)336 萬畝田地改造，環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達(dá)到98.2%，單位GDP 能耗累計(jì)下降24%，90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%以上的重要物種得到有效保護(hù)，16 個(gè)市州所在地的優(yōu)良空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的天數(shù)較多，水質(zhì)量也達(dá)標(biāo)。主要跨界河流以及出境河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率高達(dá)100%。昆明、普洱、臨滄獲得“國家森林城市”稱號(hào)。

三、文獻(xiàn)綜述

2014 年以前，國內(nèi)外對(duì)這方面的研究大多針對(duì)資源環(huán)境審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)研究，劉長(zhǎng)翠等（2014）提出，政治環(huán)境是資源環(huán)境審計(jì)開展的重要影響因素，不強(qiáng)調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的資源環(huán)境責(zé)任，會(huì)使資源環(huán)境審計(jì)難以深入開展；張婷（2015）指出，政府接受社會(huì)公眾的委托對(duì)自然資源進(jìn)行管理，而領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府的管理者，對(duì)自然資源的開發(fā)、利用和保護(hù)承擔(dān)主要責(zé)任，有必要對(duì)自然資源受托責(zé)任的履行情況進(jìn)行恰當(dāng)監(jiān)督。對(duì)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與相關(guān)審計(jì)的關(guān)系研究，蔡春和陳曉媛（2006）指出，環(huán)境審計(jì)的研究方法和理論并不完全適用于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究；林忠華（2014）指出，該項(xiàng)審計(jì)是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要組成部分，也是資源環(huán)境審計(jì)的重要組成部分，是一種特殊的資源環(huán)境審計(jì)。對(duì)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)主體、目標(biāo)、對(duì)象范圍和內(nèi)容等研究，陳獻(xiàn)東（2014）認(rèn)為，審計(jì)主體不僅僅是國家審計(jì)機(jī)關(guān)，還包括內(nèi)審機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)大眾；林忠華（2014）認(rèn)為，該項(xiàng)審計(jì)的總體目標(biāo)是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，審計(jì)內(nèi)容是自然資源資產(chǎn)法規(guī)政策執(zhí)行情況、重大決策事項(xiàng)和自然資源資產(chǎn)管理情況等。對(duì)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)存在的困難和問題研究，錢水祥（2016）指出，自然資源資產(chǎn)的范圍界定尚不明確、自然資源管理部門尚未實(shí)現(xiàn)信息共享、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)專業(yè)性要求較高、自然資源的價(jià)值量化評(píng)估比較困難等問題；郭江平（2014）指出，該項(xiàng)審計(jì)領(lǐng)域新，經(jīng)驗(yàn)不足，人才匱乏，制度保障低，政策缺失，依據(jù)有限，審計(jì)范圍廣，協(xié)調(diào)乏力，取證困難等問題。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的概述及審計(jì)目標(biāo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)概述

審計(jì)署官網(wǎng)對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的定義進(jìn)行了明確的規(guī)定：“為進(jìn)一步有效保護(hù)和保持生態(tài)環(huán)境的良好性，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，審計(jì)部門會(huì)按照法律的規(guī)定對(duì)相關(guān)的事業(yè)單位和企業(yè)進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)。”①中華人民共和國審計(jì)署網(wǎng)站http://www.audit.gov.cn.所以筆者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)實(shí)際上是一種評(píng)價(jià)和監(jiān)督活動(dòng)，主要的目的就是審核領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)時(shí)有效履行相關(guān)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源審計(jì)的主體包括很多方面，不僅包括政府審計(jì)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也包括內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)以及民間審計(jì)組織。審計(jì)主體嚴(yán)格按照相關(guān)的政策和法律對(duì)審計(jì)對(duì)象和自然資源發(fā)生聯(lián)系的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及涉及自然資源資產(chǎn)開發(fā)、利用、管理以及保護(hù)活動(dòng)的真實(shí)性以及有效性進(jìn)行全面嚴(yán)格的監(jiān)督和審計(jì)，然后出具審計(jì)報(bào)告，并且把審計(jì)報(bào)告報(bào)送給相關(guān)責(zé)任主體[2-3]。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的審計(jì)目標(biāo)

從整體上來看，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源審計(jì)的目標(biāo)具體能夠劃分為三個(gè)層次，一是總目標(biāo)，二是具體目標(biāo)，三是關(guān)于項(xiàng)目的目標(biāo)?？偰繕?biāo)是由審計(jì)對(duì)責(zé)任主體所涉及的資源和環(huán)境相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，進(jìn)而有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)不同的側(cè)重點(diǎn)，可以把審計(jì)目標(biāo)劃分為四種。一是財(cái)務(wù)審計(jì)，二是合法性審計(jì)，三是效益審計(jì)，四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)的主要的目的就是審核責(zé)任主體相關(guān)的財(cái)務(wù)支出是否符合會(huì)計(jì)法律準(zhǔn)則以及國家的具體政策，審核財(cái)務(wù)報(bào)表是否真實(shí)和公允；合法性審計(jì)，主要是評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象從事相關(guān)活動(dòng)時(shí)，遵守法律法規(guī)以及執(zhí)行國家政策的情況；效益審計(jì)，對(duì)責(zé)任主體開展的和自然資源和環(huán)境相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性以及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審計(jì)，具體目標(biāo)是是否建立了科學(xué)完善的環(huán)境保護(hù)和管理制度，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否違反環(huán)保法律和政策，資金的撥付能否及時(shí)和到位，是否能夠達(dá)到預(yù)期的成效，是否能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)是否真正組織和規(guī)劃自然資源環(huán)境事項(xiàng)和相關(guān)活動(dòng)，在開展這些活動(dòng)的過程中是否清正廉潔，是否在自然資源和環(huán)境的開發(fā)過程中存在著違法違規(guī)以及決策失誤的行為。針對(duì)具體的審計(jì)項(xiàng)目，需要提出具體的項(xiàng)目目標(biāo)[4]。

五、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作存在的主要問題

（一）審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)具體的實(shí)施辦法比較少

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源環(huán)境審計(jì)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面非常廣泛，不僅涉及土地資源、礦產(chǎn)資源以及節(jié)能減排領(lǐng)域，同時(shí)還涉及水資源、大氣污染、深林資源以及排污處理等領(lǐng)域。每一個(gè)具體的領(lǐng)域都包含很多不同的專業(yè)指標(biāo)?，F(xiàn)階段，云南省制定了《云南省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作規(guī)劃（2016—2020 年）》，明確了近五年開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的工作目標(biāo)和任務(wù)。但是云南省的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)工作還需要不斷的進(jìn)行探索和完善，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地方以及不同領(lǐng)域的具體情況研究制定具體的審計(jì)辦法以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[5]。

（二）審計(jì)時(shí)點(diǎn)相對(duì)滯后，審計(jì)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化

自然資源環(huán)境動(dòng)態(tài)性很大，考慮到審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題和促進(jìn)整改的及時(shí)性，對(duì)審計(jì)工作的時(shí)點(diǎn)有較高要求，然而目前的審計(jì)主要為事后審計(jì)，在審計(jì)時(shí)點(diǎn)上相對(duì)滯后。審計(jì)內(nèi)部和外部環(huán)境存在差異。內(nèi)部環(huán)境方面，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面寬，已經(jīng)形成了十分成熟和完善的操作流程和審計(jì)程序。針對(duì)自然資源資產(chǎn)方面的審計(jì)，由于專業(yè)性比較強(qiáng)，目前還沒有形成較為成熟的審計(jì)模式。審計(jì)機(jī)關(guān)的創(chuàng)新能力不足，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源和環(huán)境審計(jì)工作還需要不斷加強(qiáng)研究和創(chuàng)新。外部環(huán)境方面，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，得到社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。我國針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部資源資產(chǎn)的審計(jì)研究時(shí)間不長(zhǎng)，審計(jì)的重點(diǎn)還不夠明確，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)成果運(yùn)用。

（三）審計(jì)方式和手段比較單一，亟待創(chuàng)新

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的審計(jì)專業(yè)性很強(qiáng)，涉及到很多學(xué)科，不僅涉及到地理學(xué)、行政管理學(xué)以及現(xiàn)代管理學(xué)，同時(shí)還涉及到海洋學(xué)以及工程學(xué)等。在審計(jì)的過程中，審計(jì)人員需要獲取大量的地理以及水文數(shù)據(jù)和信息，這就需要專業(yè)的人才以及儀器設(shè)備。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)，只是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)中很小的一個(gè)環(huán)節(jié)，而很多的工作牽涉到如何利用自然科技，相對(duì)于常規(guī)審計(jì)進(jìn)行了更多知識(shí)的存儲(chǔ)，不僅涉及到海洋管理、資源評(píng)估以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面的知識(shí)，而且還涉及到地理測(cè)繪、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及工程開發(fā)等方面的知識(shí)。在審計(jì)的過程中需要使用到大量的審計(jì)方法，不僅包括調(diào)查研究法以及訪談法，同時(shí)還包括實(shí)地勘探法以及問卷調(diào)查法等。

（四）缺少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，審計(jì)水平需要提升

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)涉及多學(xué)科交叉，具有高度的專業(yè)性和復(fù)雜性，但云南省涉及自然資源資產(chǎn)的審計(jì)項(xiàng)目屈指可數(shù)，反映出我國資源環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)開展的十分有限，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)更是認(rèn)識(shí)不足、經(jīng)驗(yàn)不足、力量不足，嚴(yán)重影響審計(jì)人員做出審計(jì)判斷的準(zhǔn)確性和客觀性，導(dǎo)致了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)提高。加之領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)質(zhì)量的控制措施還不到位，缺乏一套機(jī)制對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，制約審計(jì)質(zhì)量的提升。

（五）對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，審計(jì)質(zhì)量有待提高

一個(gè)完整的資源環(huán)境審計(jì)工作組成員不僅包括常規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員，同時(shí)還需要包括資源以及環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)審計(jì)人員?，F(xiàn)階段，專業(yè)審計(jì)人才十分稀缺，即使省級(jí)層面的審計(jì)廳的專業(yè)審計(jì)人員的數(shù)量也很少[6]。由于我國自然資源環(huán)境審計(jì)工作涉及面很廣，相關(guān)的責(zé)任主體十分多，審計(jì)的工作量相對(duì)較大，要求很多權(quán)威的專家提供支持，目前多采取將專業(yè)技術(shù)和服務(wù)進(jìn)行外包，并到外面聘用相關(guān)的科技人員。由于專家未能全面的理解目標(biāo)，導(dǎo)致在審計(jì)結(jié)果和審計(jì)目標(biāo)發(fā)生一定的偏差，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

六、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的對(duì)策

（一）加快構(gòu)建適應(yīng)云南省的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法

在充分學(xué)習(xí)和借鑒國際指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上，國家審計(jì)署可以根據(jù)我國的實(shí)際情況來制定資源環(huán)境審計(jì)指南和準(zhǔn)則。審計(jì)署應(yīng)該給予云南省更大的支持和指導(dǎo)，研究制定常規(guī)資源環(huán)境審計(jì)流程和方法，不斷增強(qiáng)審計(jì)實(shí)務(wù)的科學(xué)性和適用性。云南省審計(jì)廳要加強(qiáng)與高校、科研院所、環(huán)境研究實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境保護(hù)部門開展合作，構(gòu)建多種體制和體系，不僅包括方法體系，同時(shí)還包括責(zé)任考核指標(biāo)體系以及審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和公允性進(jìn)行充分的調(diào)查和研究，對(duì)指標(biāo)體系和體系權(quán)重進(jìn)行更新。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督合力

從審計(jì)時(shí)點(diǎn)看，改變目前偏重事后審計(jì)的方式，加強(qiáng)審計(jì)力量與相關(guān)監(jiān)管部門的配合，探索開展事前審計(jì)、事中審計(jì)以及全過程跟蹤審計(jì)，對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)對(duì)接問題進(jìn)行探索和研究，加強(qiáng)行政監(jiān)管，充分把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保獲取的數(shù)據(jù)真實(shí)有效以及審計(jì)證據(jù)的充分和適當(dāng)。

建立健全自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，審計(jì)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門、國土部門、財(cái)政部門密切配合，同時(shí)還需要和行政司法機(jī)關(guān)、組織紀(jì)檢機(jī)關(guān)以及統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通和配合，努力形成監(jiān)督的強(qiáng)大合力。在審計(jì)系統(tǒng)縱向方面，加強(qiáng)不同區(qū)域、不同層級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的配合，加強(qiáng)整體的審計(jì)規(guī)劃以及審計(jì)資源和條件的協(xié)調(diào)，不斷降低審計(jì)成本。政府應(yīng)該積極承擔(dān)起環(huán)境審計(jì)的主體責(zé)任，廣泛動(dòng)員和組織廣大人民群眾參與其中，重點(diǎn)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)力量以及社會(huì)審計(jì)力量的主體作用，全方位和多層次的開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)實(shí)務(wù)。

（三）優(yōu)化審計(jì)方法，樹立大數(shù)據(jù)審計(jì)理念

進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)方法，除了要利用常規(guī)的審計(jì)方法，同時(shí)還需要不斷創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)審計(jì)的數(shù)據(jù)獲取方式以及分析方式。對(duì)相關(guān)文件和記錄進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)有形資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)盤點(diǎn)，對(duì)相關(guān)資金的流向和賬目進(jìn)行函證。在這個(gè)過程中應(yīng)更加注重詢問訪談法，通過問卷調(diào)查來廣泛的了解社情民意，充分利用計(jì)算機(jī)來開展輔助審計(jì)，保持?jǐn)?shù)據(jù)的集中性，不斷提升審計(jì)的精準(zhǔn)度。與此同時(shí)，對(duì)接相關(guān)部門已經(jīng)成熟使用的軟件系統(tǒng)來快速獲取和對(duì)比數(shù)據(jù)。這些軟件系統(tǒng)不僅包括了一定的系統(tǒng)和技術(shù)，同時(shí)還需要利用一些檢測(cè)系統(tǒng)。通過利用這些系統(tǒng)來發(fā)現(xiàn)問題和異常，提升審計(jì)效率，不斷降低審計(jì)成本，確保審計(jì)結(jié)構(gòu)真實(shí)可靠。同時(shí)，在開展績(jī)效審計(jì)的過程中還需要充分利用多種方法，不僅包括機(jī)會(huì)成本法、數(shù)據(jù)建模法以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析法，同時(shí)還包括調(diào)查評(píng)價(jià)法以及環(huán)境費(fèi)用效益法。

（四）堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，保障審計(jì)工作質(zhì)量

由于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的復(fù)雜性和專業(yè)性，從客觀上造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高，因此，在審計(jì)過程中要保持對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注和對(duì)審計(jì)質(zhì)量的把控，重點(diǎn)揭示自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的問題，采用有效的形式進(jìn)行解決。在最開始的項(xiàng)目立項(xiàng)階段，審計(jì)主體就需要對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和可審計(jì)性進(jìn)行詳細(xì)的研究和分析，在堅(jiān)持成本效益原則的基礎(chǔ)上不斷提升審計(jì)水平和質(zhì)量。在準(zhǔn)備以及實(shí)施階段，應(yīng)該重點(diǎn)獲取充分和有力的證據(jù)，創(chuàng)新工作思路和方式方法，確保內(nèi)部分級(jí)復(fù)核制度落實(shí)到位，有效的管理和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在生成審計(jì)報(bào)告階段，應(yīng)該充分考慮各種問題，建立科學(xué)的審計(jì)報(bào)告審理制度，不斷提升審計(jì)報(bào)告的科學(xué)性，確保審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)處于可接受的層面。

（五）充實(shí)審計(jì)資源，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部打好“生態(tài)牌”、算好“生態(tài)賬”

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)對(duì)資源配置的要求較高，需要一支專業(yè)的審計(jì)隊(duì)伍。通過多種途徑充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，一是審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)招聘具有相關(guān)專業(yè)背景的人才，培養(yǎng)專業(yè)審計(jì)力量。開展后續(xù)教育培訓(xùn)，幫助審計(jì)人員了解國家相關(guān)法律法規(guī)、國家戰(zhàn)略部署、政策重點(diǎn)以及專業(yè)的審計(jì)手段和方式，不斷提升審計(jì)工作能力；二是由于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的專業(yè)性很強(qiáng)，可以積極尋求專家和學(xué)者的幫助，利用他們的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來創(chuàng)新工作思路和方式，有效解決各種審計(jì)難題；三是在相關(guān)條件得到滿足的情況下，可以把一些非專業(yè)的數(shù)據(jù)性以及技術(shù)性的服務(wù)外包出去，不斷降低審計(jì)成本，提升審計(jì)效率，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。

需要把審計(jì)成本相其它輔助資源進(jìn)行傾斜，有效配置審計(jì)技術(shù)、資源以及設(shè)備，重點(diǎn)開發(fā)專業(yè)的審計(jì)軟件和系統(tǒng)，探索使用計(jì)算機(jī)嵌入式審計(jì)，確保審計(jì)資源能夠得到有效利用，進(jìn)而保障成本效益的最大化。