溫州民營企業(yè)研發(fā)機構發(fā)展對策研究

郭 峰，陳高翔

（溫州職業(yè)技術學院，浙江 溫州 325035）

習近平總書記提出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。”溫州是我國民營經(jīng)濟的發(fā)源地，其中民企占比高達99.5%。為響應轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展的號召，眾多企業(yè)大力創(chuàng)新研發(fā)。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》、《中共浙江省委關于全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型省份的決定》、《關于全面加快科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的若干意見》和溫州市政府《關于加快推進工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策意見》的精神，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)研發(fā)能力，加快突破行業(yè)關鍵核心技術，本文對近40 家溫州地區(qū)民營企業(yè)研發(fā)機構進行調查分析，分析溫州企業(yè)研發(fā)機構發(fā)展現(xiàn)狀、類型，存在的主要問題，探討如何發(fā)揮政府資源使用的針對性，更好地扶持企業(yè)研發(fā)機構的發(fā)展。

一、溫州企業(yè)研發(fā)機構發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）研發(fā)機構數(shù)量

截止2018 年底，溫州市共有1 151 家企業(yè)研發(fā)機構。從層級上看，省級重點研究院偏少，包括15家省重點研究院，111 家省研究院，358 家省研發(fā)中心和631 家市研發(fā)中心。從年份上看，研究院逐年增長，以2013 年為分界點，2013 年以前溫州市企業(yè)研發(fā)機構為397 家，2013 年起每年企業(yè)研發(fā)機構增長超過100 家。從區(qū)域上看，區(qū)域分布不平衡，樂清市企業(yè)研發(fā)機構最多，共207 家，其中省重點研究院達4 家；其次是瑞安市，一共有164 家研發(fā)機構，其中省重點研究院為3 家；甌海區(qū)、龍灣區(qū)、平陽縣和經(jīng)開區(qū)的企業(yè)研究院數(shù)量都超過100 家；而洞頭、文成、泰順的企業(yè)研究院較少，合計33 家。由于數(shù)據(jù)截至為2018 年，所以不含龍港市企業(yè)研發(fā)機構情況，特此說明。

（二）研究經(jīng)費支出

根據(jù)溫州市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2017 年溫州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 活動單位為2 258 家，R&D 人員為53 146 人，R&D 經(jīng)費支出達到91.24 億元，平均每家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費支出達404.07萬元。2017 年單位辦科技機構數(shù)為1 605 個，科技機構活動人員為43 037 人，科技機構內部經(jīng)費支出達75.18 億元。從2011—2017 年，溫州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出增加了57.73 億元，這充分體現(xiàn)了企業(yè)對自主創(chuàng)新的重視。

（三）創(chuàng)新成果產(chǎn)出

溫州企業(yè)研發(fā)機構的創(chuàng)新能力得到有效加強，近年來溫州工業(yè)企業(yè)的專利申請數(shù)有了明顯增加。2018 年全年專利申請量、授權量分別為5.3 萬件和3.8 萬件，其中發(fā)明專利授權量為3 415 件，增長23.8%。

二、研發(fā)機構面臨的主要問題分析

通過調研與深入訪談，本文總結歸納出目前溫州的企業(yè)研究機構在發(fā)展過程中可能面臨的普遍問題如下。

（一）企業(yè)管理能力較弱，與研發(fā)機構不匹配

無論是主動實力型（內生研發(fā)型）還是環(huán)境導向型（政策導向型），亦或是企業(yè)形象型（創(chuàng)辦研發(fā)機構以提高企業(yè)形象為主要目的）企業(yè)研發(fā)機構，創(chuàng)建機構的初衷是希望企業(yè)能在研發(fā)機構的建設和發(fā)展過程中，獲得一定裨益，這種裨益可能是研發(fā)活動帶來的產(chǎn)品或技術的創(chuàng)新，也可能是人才的內部自我提升，還可能是相應稱號對企業(yè)形象的提升。無論是哪種出發(fā)點，企業(yè)研發(fā)機構的設立就意味著企業(yè)需要拿出專門的管理力量去支持研發(fā)機構的設立、運行和發(fā)展。但是調研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)都或多或少存在企業(yè)管理能力不能很好地與研發(fā)機構的設立相匹配，具體而言有如下五個方面。

1.沒有專人管理申報，研發(fā)機構申報遲緩。對于主動實力型企業(yè)而言，科研工作早已具備一定基礎和實力，會設置專人管理企業(yè)研究院的申報工作，但對于環(huán)境導向型企業(yè)和企業(yè)形象型企業(yè)而言，多數(shù)企業(yè)自身實力不強，專職科研人員人數(shù)十分有限，設置專門的人員去管理企業(yè)研究院或技術研發(fā)中心的申報工作會增加企業(yè)人力負擔。企業(yè)多數(shù)不會特別關注此類項目的申報工作，往往通過企業(yè)間、行業(yè)間的信息交流獲得，而后再由中介機構代為辦理。因此，企業(yè)對于相關政策了解知悉的時效性不高，申報工作延緩。同時，由于資料的整理申報都通過中介完成，企業(yè)的管理層、科研人員對于企業(yè)的科技研發(fā)現(xiàn)狀沒有全局性了解，這對于企業(yè)研究院或技術研發(fā)中心的未來發(fā)展而言，有一定的不利影響。

2.管理制度相對落后，管理文件不夠規(guī)范。許多企業(yè)認為，企業(yè)研究院、企業(yè)技術研發(fā)中心等企業(yè)研發(fā)機構是一個獨立性的實體，即具有人才的獨立性、經(jīng)費的獨立性和機構的獨立性，企業(yè)在實際的管理過程中也希望能夠以獨立的管理模式去對其管理。但現(xiàn)狀顯示，少數(shù)企業(yè)是在自身將科研工作獨立開來的經(jīng)驗和基礎上，編制管理制度，管理企業(yè)研發(fā)機構；多數(shù)企業(yè)的申報工作僅僅是為了申報而申報，許多管理制度都是將已有的制度換湯不換藥地照搬過來，改個名字作為企業(yè)研發(fā)機構的管理制度；也有企業(yè)花力氣編制配套管理制度，但是囿于企業(yè)并無相關經(jīng)驗和基礎，新編制的制度并不能很好的配合企業(yè)研發(fā)機構的運行與發(fā)展。

3.管理缺少必要監(jiān)督，研發(fā)機構發(fā)展滯后。主動實力型企業(yè)申報企業(yè)研發(fā)機構的目標比較明確，即為了企業(yè)產(chǎn)品升級、研發(fā)實力提升、企業(yè)綜合實力提升。但對于環(huán)境導向型企業(yè)和企業(yè)形象型企業(yè)而言，申報企業(yè)研發(fā)機構的目的并不是很明確，企業(yè)實力發(fā)展和企業(yè)形象提升兩個目標混雜在一起。有時候申報工作中的許多條件是為了申報而拼湊出來的，也有的時候建設工作完成了，就相當于完成了任務。這樣的企業(yè)研發(fā)機構的存在對于企業(yè)研發(fā)實力的提升并沒有實質性的幫助。

4.機構發(fā)展戰(zhàn)略模糊，與外界的合作缺乏。許多企業(yè)在企業(yè)研究院、企業(yè)技術研發(fā)中心等機構的申報材料上，為相應機構的未來發(fā)展設計好了藍圖。但現(xiàn)實是許多企業(yè)研發(fā)機構并沒有按照相應的規(guī)劃發(fā)展，其主要原因在于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的改變，沒有引發(fā)研發(fā)機構戰(zhàn)略的改變，加之許多行業(yè)特點，企業(yè)選擇關起門來搞研發(fā)，缺乏與外界合作的情況也有所存在。

5.研發(fā)場地分布多地，管理難度有所提升。為了解決企業(yè)區(qū)位劣勢所導致的企業(yè)人才緊缺問題，很多企業(yè)采取在上海、杭州、廣州等區(qū)位優(yōu)勢明顯的城市設立企業(yè)研發(fā)中心的分支機構，解決了企業(yè)研發(fā)人才稀缺的問題。例如樂清市政府同樣為了解決和緩解當?shù)匚呒壢瞬爬щy的局面，特別在杭州設立了“科技創(chuàng)新飛地”，對于入駐的企業(yè)研發(fā)團隊減免租金，加大人才吸引力度。再如浙江華峰氨綸股份有限公司在區(qū)位優(yōu)勢相對好的城市設置研究院分院，用以吸引人才，再通過人才逆流的方式，吸引人才至瑞安。中廣核俊爾新材料有限公司也在上海設立研究院分院，以此吸引一線城市高端人才。

但是這種創(chuàng)新也為企業(yè)的管理提出了很高的要求，如何做好統(tǒng)籌管理、資源整合、研發(fā)同步、工作交流等問題擺在企業(yè)面前，這既提升了管理難度，又增加了管理成本。

（二）研發(fā)人員比較缺乏，人才問題逐漸凸顯

對于企業(yè)技術研發(fā)中心而言，具有一定學歷的人才，特別是高層次人才，是其壯大發(fā)展的命脈，也是企業(yè)生存發(fā)展的核心。但對于目前在溫州的絕大多數(shù)企業(yè)技術研發(fā)中心而言，人才問題是其面臨的重大問題之一。出現(xiàn)這類問題主要可分為如下四種情況。

1.企業(yè)綜合實力不足，對人才的吸引力低。對于企業(yè)形象型與環(huán)境導向型的企業(yè)技術研發(fā)中心而言，企業(yè)的實力往往不足，所能開具的人才引進條件較差，再加之企業(yè)本身知名度不高，因此企業(yè)更依靠政府所提供的人才政策來吸引外部優(yōu)秀人才來溫州或留住溫州本地的人才，因而導致人才問題較為突出。

如浙江東新動力有限公司是一家年產(chǎn)值超億元的企業(yè)，但由于瑞安本地的工資水平低，加之政府人才政策難以落實，導致企業(yè)自身人才競爭力始終不足，人才流失率高。又如浙江中訊電子有限公司擁有省級重點企業(yè)研究院，但企業(yè)往往重金聘請的高技術人員到崗不久便會被其他企業(yè)開具的更高薪酬職位等待遇吸引，加之政府給予企業(yè)的子女教育名額、養(yǎng)老保險名額十分緊缺，導致人才流失嚴重。

2.區(qū)位優(yōu)勢不夠明顯，員工整體幸福感低。對于主動實力型的企業(yè)技術研發(fā)中心而言，企業(yè)研發(fā)實力往往較強，研發(fā)迫切度也很高，企業(yè)在招聘高層次人才時會提出較高的薪酬待遇。但這類企業(yè)也存在著普遍的人才難進難留問題。其主要原因在于溫州的許多企業(yè)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，子女教育、住房、醫(yī)療等的資源難以滿足高層次人才的需求，同時娛樂、文化等設施不完善，導致高端人才的生活幸福感不高。

如浙江華峰氨綸股份有限公司作為國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)、全國化纖行業(yè)競爭力十強企業(yè)，其年收入超40 億元，具有很強的企業(yè)實力和研發(fā)能力。華峰重視研究院的發(fā)展，但人才問題十分突出。近年來華峰大力引進人才，但囿于溫州和瑞安的區(qū)位劣勢，華峰引進人才的進程并不如意，如2017 年，華峰招募各大知名院校的應屆畢業(yè)博士50 余人來瑞安總部參觀，如2018 年，華峰與一位浙大在讀博士簽訂三方協(xié)議后，博士臨近畢業(yè)毀約。

3.高端人才引進受阻，企業(yè)發(fā)展受到限制。對于主動實力型企業(yè)和其他有發(fā)展需求的企業(yè)而言，其對于高端人才，如國家千人計劃、省千人計劃等人才有一定需求，對于企業(yè)的發(fā)展而言有重要推動作用，并且企業(yè)也愿意給出相應的引進支持，但是這類高端人才的申報名額有限，由市里統(tǒng)籌分配，但是由于沒有差額分配制度，一些區(qū)縣內企業(yè)由于區(qū)位因素和自身實力，導致無法獲批。如位于蒼南縣的維融科技股份有限公司建設有省級重點研究院，企業(yè)一直想要大力引進申報國千、省千等高端人才，但是政府部門沒有給予支持。

4.人才整體水平不高，申報職稱積極性差。企業(yè)研發(fā)光有高端人才是不夠的，總體人才隊伍建設、企業(yè)人才平均水平提高是企業(yè)發(fā)展的重點。許多企業(yè)在研發(fā)機構發(fā)展過程中，著重關注了整體人才隊伍的建設，積極推動人才水平的提升、職稱申報。但是現(xiàn)實情況下，企業(yè)的許多人才已經(jīng)達到了一些職稱等級的技術經(jīng)驗，但是往往由于申報經(jīng)驗缺乏、自身其他素質水平不高、申報流程復雜、職稱提升沒有相應補貼等因素，導致很多人才拒絕申報職稱或申報積極性不高，進而導致自身技術水平繼續(xù)提高的積極性受挫。

（三）行業(yè)協(xié)會作用不足，整體研發(fā)積極性低

行業(yè)協(xié)會是介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調的社會中介組織，它是行業(yè)間交流合作的重要平臺。但是目前許多行業(yè)協(xié)會作用并不明顯，企業(yè)間缺少交流，企業(yè)各自選擇閉門造車，拖慢了企業(yè)技術研發(fā)進程，增加了全行業(yè)技術研發(fā)的資源浪費。

如伯特利閥門集團有限公司建議整合全行業(yè)頂尖級的技術研發(fā)力量，集聚培養(yǎng)閥門研發(fā)專業(yè)人才，特別是吸引掌握行業(yè)核心技術的優(yōu)秀人才，加大與泵閥協(xié)會和高校科研院所的合作，實現(xiàn)“產(chǎn)學研”一體化，加速技術研發(fā)轉化為成果的速度，同時應集中力量攻堅行業(yè)的技術難點，加深基礎研究。再如行業(yè)領導者浙江奧康鞋業(yè)股份有限公司面臨行業(yè)間交流少，行業(yè)設計師的培訓交流很少，同時認為應加強行業(yè)協(xié)會的功效，凝聚行業(yè)研發(fā)力量，以協(xié)會的名義主攻行業(yè)“卡脖子”的關鍵技術，可以以專利授權或轉讓的方式帶動行業(yè)發(fā)展。

（四）補助款項較難落地，激勵作用體現(xiàn)不足

無論是企業(yè)技術研發(fā)中心還是企業(yè)研究院，政府均會對相應的機構給予一定的資金支持。如省級重點企業(yè)研究院將會獲得1 000 萬元以上的財政支持，財政補助由省財政支出一半，區(qū)縣政府財政支出一半；一般企業(yè)研究院由區(qū)縣財政預算補貼40萬元；一般企業(yè)技術研發(fā)中心將由區(qū)縣財政預算補貼3 萬元；另外還有如“溫州先進企業(yè)”等榮譽稱號的配套獎勵，同樣由區(qū)縣政府給予。但在實際運行中，卻普遍存在區(qū)縣政府的補助、獎勵款項難落地的問題，這主要是由于除鹿城區(qū)、甌海區(qū)、龍灣區(qū)、洞頭區(qū)四區(qū)由溫州市財政直接撥付以外的其他區(qū)縣財政預算無法及時配套出這部分財政預算，需要到下一年度甚至下下年度的財政預算撥付，從而款項落地難，進而導致相關稱號、榮譽激勵作用不明顯。具體而言有如下三種情況。

1.大額款項發(fā)放延期，阻礙研發(fā)機構發(fā)展。企業(yè)研發(fā)活動講究先進性、創(chuàng)新性和時效性，省級重點企業(yè)研究院的區(qū)縣配套的大額補助，將會對于企業(yè)研發(fā)機構的建設發(fā)展、企業(yè)研發(fā)活動的開展和推進有重要作用，但由于除溫州四區(qū)外的區(qū)縣科技局財政預算不足，無法及時撥付，導致企業(yè)研究院工作開展滯后，不利于企業(yè)研發(fā)機構的發(fā)展。

2.小金額款項不落地，研發(fā)的積極性受挫。對于申報一般企業(yè)研究院、企業(yè)技術研發(fā)中心的企業(yè)而言，相應的財政資助金額較低，對于企業(yè)的研發(fā)活動沒有明顯的提升作用，其更多地體現(xiàn)出激勵作用。但是區(qū)縣政府常會因為金額低、政府沒有相應的財政預算等原因，延遲相關款項的發(fā)放。這就導致了激勵款項的激勵作用沒有發(fā)揮，企業(yè)申報、建設、發(fā)展等活動積極性不高。

3.榮譽獎勵金不落實，創(chuàng)新類榮譽評選少。對于所有企業(yè)，特別是企業(yè)形象型企業(yè)而言，榮譽項目的評選對于企業(yè)形象的提升、企業(yè)科研積極性的提高有很大的驅動力。目前，溫州市有如“溫州先進企業(yè)”等多項企業(yè)榮譽，盡管許多企業(yè)能成功評選，但由于區(qū)縣內沒有配套的經(jīng)費，相關政策沒有實現(xiàn)市內共享，導致許多企業(yè)并沒有實際獎勵到賬。同時，溫州市目前的研發(fā)創(chuàng)新類的企業(yè)榮譽存在評選活動少、評選名額少、評選要求高等情況，導致多數(shù)同樣在積極研發(fā)的企業(yè)無法跟具有強大實力的企業(yè)競爭，也在一定程度上挫傷了企業(yè)的研發(fā)熱情。

三、對策建議

（一）提升機構管理能力，做好管理體制建設

民營企業(yè)研發(fā)機構一般是民營企業(yè)內部機構，如何提升研發(fā)機構管理能力，需要企業(yè)自身強化管理，同時也需要政府幫助企業(yè)予以規(guī)劃和引導。建議主要從以下幾個方面提升管理能力：

1.加強管理制度審核，明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，“無規(guī)矩不成方圓”，在申報各類型研發(fā)機構時，企業(yè)均有承諾制定研發(fā)機構的管理制度，如：研究院機構管理制度、科研項目管理制度、研發(fā)經(jīng)費核算管理制度、專利管理制度、研發(fā)人員績效考核制度、財務管理制度等。但這些制度是否真實落實、是否貼合企業(yè)和研發(fā)機構的發(fā)展實際就有待進一步分析與考察，需要科技部門在申報考核和階段績效考核時加以監(jiān)督和審核，明確研發(fā)機構管理制度落實到位，勿流于表面。其次，明確企業(yè)未來的規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展布局，更能凸顯企業(yè)研發(fā)機構的地位，使企業(yè)了解到要具有行業(yè)競爭力必須掌握核心技術、必須不斷突破創(chuàng)新，形成企業(yè)與研發(fā)機構互補發(fā)展的良好格局。

同時，對于不同類型的研發(fā)機構政府部門應分類指導，比如對主動實力型的研發(fā)機構應鼓勵他們具有國際化的眼光，制定具有行業(yè)領導者地位的發(fā)展戰(zhàn)略，并多申報和承接國家或行業(yè)重大技術專項；對于環(huán)境導向型研發(fā)機構應鼓勵他們多以行業(yè)角度為出發(fā)點，多了解科研獎勵政策，了解行業(yè)發(fā)展狀態(tài)，以標桿企業(yè)為目標，制定符合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的發(fā)展戰(zhàn)略，可多著墨于企業(yè)急需的核心技術研發(fā)；對于企業(yè)形象型的研發(fā)機構應不斷強化內生研發(fā)的主動性，基于企業(yè)現(xiàn)有技術和能力，力所能及多從事行業(yè)技術研發(fā)，建議可多從行業(yè)模仿技術等研發(fā)起步。

2.加強后期監(jiān)督管理，完善績效評價體系。對獲得各類研發(fā)機構認定資格的研究組織，政府部分應加強后期監(jiān)督力度，督促研發(fā)機構切實履行承諾的研究任務，落實研發(fā)費用、聘請專職研發(fā)人員等。

2019 年市科技局對溫州市內的研發(fā)機構進行了較全面的績效考核，無論研發(fā)機構的大小和層次（省級重點企業(yè)研究院、省級研究院、市級技術研究開發(fā)中心）均采用統(tǒng)一的評價指標體系進行考核，采用初評、自評、申報、復評和實地考察相結合的方式，對優(yōu)秀的研發(fā)機構給予一定的物質和精神獎勵。通過進入現(xiàn)場復查名單來看，一般都是依托有行業(yè)實力的創(chuàng)辦主體而創(chuàng)建的研發(fā)機構，其機構組織結構較為完整，研發(fā)資金投入和人員配置較多，研發(fā)設備較齊全，以省級重點企業(yè)研究院和省級研究院占絕對多數(shù)。而依托實力較弱創(chuàng)辦主體的研發(fā)機構，入圍復選則寥寥無幾。

績效考核評價目的是為了鼓勵企業(yè)更好地立足企業(yè)自身發(fā)展，攻破行業(yè)技術難關，轉變發(fā)展方式，為本行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)做出更多貢獻等。研發(fā)機構的類型不同、層次不同，采用相同的評價方式評估，會有些許不恰當。如：依托浙江竟成環(huán)?？萍加邢薰緞?chuàng)建的污水污泥處理處置技術研究開發(fā)中心認為自身在研發(fā)投入和課題申報、專利申請等方面投入較多，成果也較為豐碩，但根據(jù)考核辦法自評分卻比較低。特別對于處于初創(chuàng)期的研究組織更需獲得鼓勵與激勵，便于他們嘗試更多的研發(fā)內容，鼓勵他們從企業(yè)形象型向環(huán)境導向型以及主動實力型發(fā)展，建議分層次、分類型考核，更能起到促進企業(yè)內生研發(fā)的動機。同時，對于處于考核不合格或是末尾的研發(fā)機構應當整改，再次考核還是不合格，應當取消其研發(fā)機構資格。

3.精簡申報考核程序，減少企業(yè)相關成本。根據(jù)調研反映，中小型民營企業(yè)研發(fā)機構由于人員較少、工作繁重，并且專業(yè)型或是報表填寫等方面經(jīng)驗欠缺，在申報各類研發(fā)機構時，需要借助中介機構進行申報，一定程度上增加了企業(yè)成本。建議科技局和經(jīng)信局等部門適當簡化申報考核程序，嘗試“主動申報”和“以評代報”相結合的評選制度，減少企業(yè)相關成本。

（二）加強人才政策落地，引進來走出去相結合

研發(fā)人才特別是高層次人才對于研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力有著明顯的引領作用。在此次調研過程中，缺乏高端研發(fā)人員、較難招聘和留住研發(fā)人員是眾多研發(fā)機構反映的共性問題。人才是第一資源，得人才者得發(fā)展，市政府應確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，夯實研發(fā)人才隊伍。建議從以下兩個方面入手。

1.加強人力資源平臺建設，因地制宜調整政策

一是應宣傳到位溫州人才吸引政策，簡化人才引進流程，可以成立政策宣講團深入代表性企業(yè)宣傳或是制作簡單淺顯易懂易于操作的申報流程說明書等。

二是可借鑒學習其他城市人才吸引政策，特別是與溫州城市發(fā)展經(jīng)歷相似的地區(qū)。如泉州市制定與實施的人才“港灣計劃”，其中包含支持新型研發(fā)機構通過“領軍人才+創(chuàng)新團隊+創(chuàng)新項目”等精準引才模式，引進擁有核心技術、產(chǎn)業(yè)帶動力強的創(chuàng)新項目及創(chuàng)新團隊，聘任國際公認的三大世界最新排名均在前100 名大學的博士畢業(yè)生，優(yōu)先享受泉州市委、市政府《關于實施人才“港灣計劃”的若干意見》（泉委發(fā)〔2017〕6 號）有關政策。對有突出貢獻和重大影響力的高層次人才（團隊），可根據(jù)實際需要，“一事一議”追加支持等。這些人才引進和扶持保障措施可相互借鑒學習，依據(jù)溫州市情適當調整人才引進扶持計劃。

三是建議適當降低人才在?。ㄗ猓┓績?yōu)惠或補貼等方面的要求，增加人才公寓數(shù)量、簡化申請手續(xù)，縮短審批時間，使企業(yè)研發(fā)人員能夠切實感受政府吸才留才的誠意。

四是應加強人力資源服務平臺建設，以專業(yè)化組團獵才方式，為溫州民營企業(yè)研發(fā)機構吸引高端人才，減輕單個研發(fā)機構招聘人員成本。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，著力培育具有影響力的本土人力資源服務機構，促進人才供需高效對接。如可以浙南人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的建設為契機，充分挖掘該園為企業(yè)研發(fā)機構提供一站式、一條龍公共服務的優(yōu)勢。浙南人力資源服務產(chǎn)業(yè)園是溫州地區(qū)首家人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，該園區(qū)重點引進和培育扶持一批綜合性人力資源服務骨干企業(yè)，建設專業(yè)化人力資源服務理念，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，為各用人單位提供獵頭服務、管理咨詢、人才測評、人事外包等人力資源服務。

2.建好市外科創(chuàng)飛地，形成域外人力資源引進

當前一時較難扭轉杭州、上海、廣州等大城市吸引人才的強大經(jīng)濟及地理優(yōu)勢，但可以集合地區(qū)合力建設科研“飛地”，廣泛引進人才為溫州企業(yè)服務，形成域外人才集聚效益。如溫州（嘉定）科技創(chuàng)新研發(fā)園是溫州市在上海市嘉定區(qū)金融谷設立的研發(fā)機構集聚平臺和產(chǎn)業(yè)孵化基地，努力打造為雙向流通、資源共享、研發(fā)集聚、產(chǎn)業(yè)培育、合作交流為一體的新型科技飛地，有助于全力助推新時代“兩個健康”先行區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。此飛地的建設，可以較好地緩解溫州高端人才流失及招人困難的局面，形成市外區(qū)域人才集聚的優(yōu)勢。并可以減輕企業(yè)自身建設飛地的巨大資金及管理壓力，為企業(yè)排憂解難。如：福達合金材料股份有限公司、浙江創(chuàng)力電子股份有限公司、奔騰激光（溫州）有限公司等高新技術企業(yè)已擬入駐。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，整合行業(yè)研發(fā)資源

行業(yè)協(xié)會或行業(yè)研究院掌握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，洞悉行業(yè)發(fā)展趨勢，加強行業(yè)協(xié)會（研究院）的作用可以較好地集地區(qū)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢，合力攻破產(chǎn)業(yè)難題等，如在調研中有企業(yè)建議在溫州成立“全國共享經(jīng)濟結算中心”，以此中心建設發(fā)展吸引大量技術人員和軟件開發(fā)人員聚集溫州，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.發(fā)揮協(xié)會集合作用，行業(yè)合力克難攻堅。民營企業(yè)受資金和企業(yè)戰(zhàn)略布局等因素的限制，所做研究內容較多的是技術研發(fā)和工藝改進，較少涉及行業(yè)基礎學科前沿領域的研究。由于行業(yè)基礎前沿領域的研究所需資金較多，成功率較低或是成果轉化率較低，較難回收研發(fā)成本，眾多企業(yè)不愿意在此方面研發(fā)涉獵，而行業(yè)前沿的研究對于解決行業(yè)內“卡脖子”的關鍵技術十分重要，這就需要重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會或是行業(yè)研究院的作用，整合行業(yè)研發(fā)資源，重點攻破行業(yè)內的關鍵技術障礙。如：溫州系統(tǒng)流程裝備科學研究院集合永嘉地區(qū)泵閥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)建了國內首家NB-IoT 智能泵閥聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，圍繞永嘉縣泵閥現(xiàn)狀和升級需求，該實驗室設立了智能泵閥產(chǎn)品研制、永嘉泵閥行業(yè)智能制造云平臺和永嘉泵閥行業(yè)智能服務云平臺3 個科研專項，通過該實驗室的建設集聚產(chǎn)業(yè)人才、承擔共性課題、建立試點示范等工作，以公益服務的模式助力永嘉泵閥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉變。同時該研究院以“國內領先、國際一流”為目標加強國家閥門質檢中心和省泵閥質檢中心建設，解決更多閥門產(chǎn)品的檢測、研究和開發(fā)等共性技術難題，為企業(yè)進入國際市場鋪路搭橋。

2.強化機構引領作用，提升基礎服務能力。省級重點企業(yè)研究院和省級企業(yè)研究院在行業(yè)技術領域具有領先的優(yōu)勢，其中很多研發(fā)機構具有國家或行業(yè)認證資質的實驗室和檢測中心等，但較少對外開展技術轉讓和檢測服務，建議這些研發(fā)機構對于行業(yè)內共性技術和檢測服務等項目展開技術服務。一方面，可以為此類研發(fā)機構帶來切實利益，增強行業(yè)影響力。另一方面，可以避免行業(yè)內基礎技術重復研發(fā)，為自身研發(fā)實力不足，科研設備不全的研發(fā)機構減輕研發(fā)成本。重點企業(yè)研發(fā)機構要引領行業(yè)技術進步，積極參與國家和行業(yè)標準的起草修訂工作，許可其他企業(yè)依法合理使用自身知識產(chǎn)權，面向所在行業(yè)組織開展技術培訓、交流和成果推廣工作，推動行業(yè)共同進步。在科技攻關、人才培養(yǎng)、機構建設、制度完善和機制創(chuàng)新等方面要引領本地區(qū)、本行業(yè)的發(fā)展。

（四）落實研發(fā)補助資金，拓展科研融資渠道

“巧婦難為無米之炊”，研究人員的聘請、研發(fā)場地的興建、研發(fā)設備和材料的購買等都需要大量的財力支撐。建議從以下方面為研發(fā)機構落實研發(fā)資金。

1.加大政策落實力度，做好區(qū)縣政策統(tǒng)一。對于已評選為省級重點企業(yè)研究院、省級企業(yè)研究院的研發(fā)機構，應及時按時落實研發(fā)補助，這些研發(fā)機構均有簽署建設責任書，在建設期間內需要按時完成人員配置、場地建設、設備購買、課題申報等多項任務，需要大量科研資金予以支持，建議縣市政府應按時配套落實。同時，建議做好區(qū)縣政策統(tǒng)一，對于市內評選的科研創(chuàng)新實體榮譽等活動，如溫州先進企業(yè)等，建議由區(qū)縣市共同設立獎勵基金，由評選單位一次性發(fā)放到位。

2.做好研發(fā)風險補償，嘗試建立相關制度。建議嘗試建立政府研發(fā)風險補償金制度。企業(yè)的研究過程不可能一帆風順，更不可能都轉化為成果，但缺少研發(fā)，在產(chǎn)品升級迅速，科技發(fā)展迅猛的今天，肯定會被時代淘汰。建議對于行業(yè)亟需解決的重點技術、或是重大攻堅項目給予研發(fā)風險補助。如遇研發(fā)失敗或是無法轉化為現(xiàn)實成果，給予適當比例的風險補償。