甘肅省華亭市上亭社區(qū)城中村改造問題與對策研究

趙芳芳，吳應(yīng)珍

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，甘肅 蘭州 730070）

城區(qū)邊緣的農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺?，仍居住在由原村改造后形成的居民區(qū)中。城中村存在建造布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、安全隱患突出、對生態(tài)環(huán)境破壞大等問題，與真正意義上的居民小區(qū)有很大的差距。改善人居環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境、完善城市功能、加快城中村改造的實施，成為建設(shè)城市的一項首要任務(wù)。

華亭市上亭社區(qū)的“城中村改造”，在城市化建設(shè)的變遷中，已顯得落后，也存在此類問題。本文以問卷的形式調(diào)查了居民滿意度，并對上亭社區(qū)城中村改造的背景、歷史演變、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢進行了研究，這對改造過程中出現(xiàn)的問題的解決、發(fā)展模式的選擇可以提供一定的借鑒與幫助。

一、現(xiàn)狀

（一）基本情況

華亭市規(guī)劃辦公室和蘭州有色冶金研究設(shè)計院于1985 年12 月完成華亭市城市總體規(guī)劃的編制工作，于1987 年經(jīng)甘肅省人民政府批準實施。根據(jù)華亭市國民經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃大綱，華亭市城市規(guī)劃按照“依托舊城，向西發(fā)展”的原則，新區(qū)向西華方面發(fā)展，新區(qū)規(guī)劃和老區(qū)改造相結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)勢，努力把華亭市規(guī)劃建成具有物質(zhì)文明和精神文明的新型城鎮(zhèn)。

西華鎮(zhèn)上亭社區(qū)位于甘肅省華亭市西華鎮(zhèn)東部，2007 年撤銷西華鎮(zhèn)上亭村設(shè)立西華鎮(zhèn)上亭居委會，上亭社區(qū)轄趙家莊、張莊、李家莊、蔣家塬、祁家溝5個居民小組。上亭社區(qū)全面改造從2008 年開始，上亭社區(qū)所轄的5 個居民小組按照政府的相關(guān)規(guī)劃，采用政府導(dǎo)向和村民導(dǎo)向兩種模式相繼進行了城中村改造工作，將城市道路兩側(cè)結(jié)構(gòu)為平房的民居統(tǒng)一拆除，按照規(guī)劃設(shè)計進行樓房修建。

（二）現(xiàn)狀分析

本文通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上亭社區(qū)經(jīng)過多年的改造，全市“大”的建設(shè)框架已經(jīng)基本形成，取得了一定成果。但改造開始時間早、缺乏與時俱進的規(guī)劃，已經(jīng)在房屋、道路建設(shè)的規(guī)劃、能源供應(yīng)方式、公共服務(wù)建設(shè)等硬件和軟件建設(shè)方面顯得落后，不能更好地為居民提供服務(wù)，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期盼還有很大的差距，因此科學(xué)規(guī)劃、合理布局、合理配置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤其重要。

二、華亭市上亭社區(qū)城中村改造居民滿意度調(diào)查情況

調(diào)查問卷內(nèi)容包括社區(qū)居民對目前的居住環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施等的滿意度。本文以實地調(diào)研和訪談的方式對上亭社區(qū)城中村改造居民滿意度進行了問卷調(diào)查和分析，隨機抽取上亭社區(qū)5 個小組的居民（李家莊、趙家莊、張莊、祁家溝、蔣家塬）進行問卷調(diào)查和走訪，對于不識字的調(diào)查對象采用調(diào)查員提問和代為填寫的方式，本次調(diào)查問卷受訪人數(shù)為120 人，有效回收問卷為112 份，回收率93.3%。

（一）人口特征

此次受訪人數(shù)中，男性有59 名，占有效回收人數(shù)的52.68%；女性有53 名，占47.32%。上亭社區(qū)居民的職業(yè)類型主要是工人、農(nóng)民和自由職業(yè)者。從事這三種職業(yè)的總和占到47.33%。而從事政府工作、事業(yè)單位、企業(yè)、教師的比例總和僅為32.13%。上亭社區(qū)改造后，自主創(chuàng)業(yè)機會增多，15.18%的居民更愿意從事自由職業(yè)。

（二）對改造效果的滿意度調(diào)查

被調(diào)查者對社區(qū)改造的滿意度持不同態(tài)度。居民對改造結(jié)果整體上持肯定態(tài)度，但表示很滿意的居民占11.61%，而認為改造有成效但仍存在問題的占47.32%，表示不滿意的占7.14%。居民對城中村改造的滿意度程度明顯偏低。

1.對房屋布局的滿意度。對改造后的房屋布局不滿意的居民，占66.96%；比較滿意的占22.32%；而表示滿意的僅占10.71%。調(diào)查了解到上亭社區(qū)最初的規(guī)劃是對沿街的平房進行統(tǒng)一改造，未對社區(qū)內(nèi)的民居做規(guī)劃，所以房屋結(jié)構(gòu)和間隔布局大都不合理，導(dǎo)致房屋的采光、通風(fēng)條件都不好。

2.對道路規(guī)劃的滿意度。對社區(qū)的道路規(guī)劃表示滿意的占14.29%；表示比較滿意的占23.21%；70人表示不滿意，占62.5%。調(diào)查得知，上亭社區(qū)在最初的改造中對道路建設(shè)沒有做統(tǒng)一規(guī)劃要求，社區(qū)道路被違建、占用情況嚴重，對居民的出行常造成不便。

3.對污水、垃圾處理的滿意度。調(diào)查中對污水處理方式表示滿意的占21.43%，而表示不滿意的占78.57%。改造最初，由于缺乏排污設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致亂排亂放，嚴重影響人居環(huán)境。78.5%的居民對本社區(qū)目前的垃圾處理方式不滿意。上亭社區(qū)改造過程中，沒有合理配置垃圾處理設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致“塑料袋滿天飛，有毒有害垃圾亂扔”現(xiàn)象依然普遍。

4.對社區(qū)治安的滿意度。53.57%的居民表示對本社區(qū)的治安情況滿意；46.43%的居民對本社區(qū)的治安情況不滿意。因為城中村的外來人員多，而相關(guān)的管理欠缺，所以導(dǎo)致入室盜竊、搶劫等治安問題頻發(fā)。

5.對公共服務(wù)設(shè)施的滿意度。據(jù)調(diào)查有16.96%的居民對公共服務(wù)設(shè)施配套表示滿意；57.14%的居民表示一般；而25.89%的人不滿意。上亭社區(qū)公共服務(wù)資源分布不均衡，幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生所等公共資源被外來人員擠用，并沒有為本社區(qū)的居民提供更好的服務(wù)。

三、上亭社區(qū)城中村改造存在的問題分析

（一）硬件設(shè)施方面

1.房屋整體缺乏規(guī)劃、布局凌亂。上亭社區(qū)只對沿街建設(shè)做了規(guī)劃，而社區(qū)內(nèi)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致布局凌亂。主要體現(xiàn)：房屋間隔小，顯得擁擠。隨著人口的城市化，上亭社區(qū)外來人口增多，租房市場快速發(fā)展，導(dǎo)致上亭社區(qū)內(nèi)的建筑密度大，容積率高，布局凌亂，基本上是房子緊挨著房子，建筑的采光、通風(fēng)以及防火等條件都較差，造成社區(qū)出現(xiàn)擁擠、無序、混亂的狀態(tài)。道路被違建占用，影響出行。村民不斷擴建、改建來增加出租面積，所以在建造過程中亂占道路，路況差，經(jīng)常會引起鄰里糾紛。

2.能源供應(yīng)落后。上亭社區(qū)城中村規(guī)劃之初，缺乏綠色環(huán)保理念，沒有設(shè)計集中供暖設(shè)施，使用煤炭自主供暖成為村民的取暖措施。村民每年花3 000元～4 000 元買煤碳來供暖和做飯。但是使用煤炭供暖會產(chǎn)生煙灰，污染空氣，也具有危險性，容易引起一氧化碳中毒事故。

3.污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)不配套。隨著城市化的發(fā)展，外來務(wù)工人員涌入上亭社區(qū)，導(dǎo)致用水量不斷增加，由于排污設(shè)施的缺乏，污水的亂排放現(xiàn)象嚴重，對居民的生活造成了很大影響。李家莊在污水處理方面相比其他四個居民小組做得好。盡管最初的改造沒有設(shè)計排污設(shè)施，但從2013 年開始，李家莊的居民便自主籌集資金安裝了排污管道，但并沒有納入城市排污系統(tǒng)。

社區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套滯后。上亭社區(qū)沒有合理配置垃圾處理設(shè)施，也缺乏固定垃圾處理點和清潔人員，所以居民常常將垃圾胡亂丟棄。離馬路近的居民將垃圾扔到公共垃圾箱，而排洪溝周邊居民的垃圾亂倒現(xiàn)象嚴重，這不僅影響社區(qū)面貌，還對環(huán)境影響極大，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。

（二）軟件設(shè)施方面

人口的城市化，給城中村的發(fā)展提供了一定的資源，但同時也帶來了很多問題。

1.社區(qū)治安問題突出。上亭社區(qū)的地理位置優(yōu)越，并且社區(qū)的房租比周邊的小區(qū)便宜，所以很多人愿意租住在這里，所以上亭社區(qū)人員構(gòu)成很復(fù)雜。由于缺乏相關(guān)部門的有效監(jiān)管，所以打架斗毆、入室盜竊等惡性事件頻發(fā)，給上亭社區(qū)的治安帶來了很多不安定因素。據(jù)當(dāng)?shù)嘏沙鏊榻B，上亭社區(qū)每年平均發(fā)生入室盜竊案10 起左右；打架斗毆13起左右；大小火災(zāi)6 起左右等。所以上亭社區(qū)的治安問題存在很大的問題。

2.公共服務(wù)設(shè)施不配套。雖然上亭社區(qū)建立了社區(qū)幼兒園、社區(qū)老年人活動中心、社區(qū)衛(wèi)生所、社區(qū)文化活動中心等公共服務(wù)場所，但是依舊存在服務(wù)不到位、資源擠占、資源閑置、設(shè)施老舊等問題，沒有為居民的生活提供更多的便利。

上亭幼兒園、上亭社區(qū)老年人活動中心、上亭衛(wèi)生所等，雖然最初是為本社區(qū)的居民提供更便利的服務(wù)而建設(shè)的，但隨著外來人口的增加，由于供求不均衡、公共資源分布不均衡的原因，公共服務(wù)不能更好地發(fā)揮作用。上亭社區(qū)文化中心、上亭社區(qū)圖書館等公共服務(wù)場所經(jīng)常處于鎖門狀態(tài)，導(dǎo)致資源閑置、浪費。據(jù)調(diào)查情況來看，上亭社區(qū)的居民認為這些公共設(shè)施沒能更好地給居民提供服務(wù)的原因是：相關(guān)部門的規(guī)劃重視不夠，缺乏整體效率、政府在公共服務(wù)建設(shè)方面投資力度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不科學(xué)，脫離實際、后期維護不利。

四、總結(jié)與建議

從上亭社區(qū)居民對本社區(qū)面貌的總體印像和對本社區(qū)硬件建設(shè)和軟件建設(shè)的滿意度調(diào)查可知，居民們對本社區(qū)的整體改造結(jié)果給予肯定。對出行交通、市場購物的便利程度、房屋出租帶來的收入等滿意度高；居民對房屋整體規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套、治安問題、公共服務(wù)設(shè)施配套等問題滿意度不高。因為上亭社區(qū)改造工作開始得早，但沒有與時俱進地做規(guī)劃，最初的改造不完整，而城市化發(fā)展速度快，所以上亭社區(qū)的改造已經(jīng)落后了。存在的這些問題給居民的生活帶來了很多的不便利，為了更好地改造社區(qū)，為居民提供更好的服務(wù)，必須更科學(xué)、合理地進行規(guī)劃建設(shè)。

根據(jù)此調(diào)查分析，提出以下幾點建議：

1.改造規(guī)劃應(yīng)與時俱進。政府在城中村規(guī)劃中應(yīng)緊跟時代發(fā)展的腳步，做出科學(xué)的規(guī)劃，加大對基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的資金投入；同時也應(yīng)當(dāng)調(diào)動村民的積極性，參與并設(shè)計改造方案，集思廣益，尊重民意。

2.政府應(yīng)加強改造的指導(dǎo)工作。政府應(yīng)介入道路、垃圾處理、污水處理、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主張綠化、環(huán)保、健康、美觀的主導(dǎo)思想。在提供資金支持的同時，提供更加先進的技術(shù)指導(dǎo)，并加強監(jiān)管維護。

3.加強流動人口的監(jiān)管。當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶓?yīng)對外來人口租賃房屋時進行登記并簽訂租賃合同，并加強監(jiān)管工作。每月做好安全檢查工作，對存在的安全隱患及時進行處理，這樣可以優(yōu)化社會治安。

4.增加公共服務(wù)設(shè)施的配套。隨著外來人口的增加，在教育設(shè)施方面應(yīng)適當(dāng)擴大幼兒園、托兒所的規(guī)模；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面，適當(dāng)擴建居民區(qū)衛(wèi)生站；文化設(shè)施方面，應(yīng)增加綜合便民店、書店等設(shè)施的建立；社區(qū)服務(wù)設(shè)施方面應(yīng)提高社區(qū)服務(wù)中心、存車處、居民汽車場、托老所、居民活動中心等設(shè)施的建設(shè)。