“一帶一路”國際產(chǎn)能合作問題研究

于明言，張玉慶

（1.中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院），天津 300191；2.生物質(zhì)資源化利用國家地方聯(lián)合工程研究中心，天津 300350）

習(xí)近平總書記在2017 年“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，“‘一帶一路’重點(diǎn)面向亞歐非大陸，同時(shí)向所有朋友開放，不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是‘一帶一路’建設(shè)國際合作的伙伴”。目前，已經(jīng)有100 多個(gè)國家和國際組織參與共建“一帶一路”。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是大量“一帶一路”沿線國家的軟肋。中國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行產(chǎn)能合作，既契合這些國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迫切需求，也有利于中國產(chǎn)業(yè)競爭力提升和邁入世界制造強(qiáng)國的行列。

一、國際產(chǎn)能合作的概念與內(nèi)容

（一）國際產(chǎn)能合作的概念

國際產(chǎn)能合作目前在學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的概念界定，學(xué)者普遍認(rèn)為國際產(chǎn)能合作是兩個(gè)存在意愿和需要的國家或地區(qū)之間跨國或者跨地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)能供求配置的聯(lián)合行動[1]，是生產(chǎn)能力在相互間的轉(zhuǎn)移和配置[2]，是一種國家或區(qū)域間產(chǎn)業(yè)互通有無、調(diào)劑余缺、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作方式，是一種國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對外直接投資相結(jié)合的國際經(jīng)濟(jì)合作新模式[3]。國際產(chǎn)能合作既包括產(chǎn)品輸出，也包括產(chǎn)業(yè)輸出，以及隨之產(chǎn)生的資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)等各方面要素的輸出。國際產(chǎn)能合作是“產(chǎn)業(yè)輸出”與“能力輸出”相結(jié)合，是將中國“產(chǎn)業(yè)整體輸出到沿線的國家去，同時(shí)幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系，提升制造能力”①國家發(fā)展和改革委員會：《發(fā)展改革委介紹推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作〈意見〉有關(guān)情況》，中國政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2015-05/20/content_2865242.htm.，是我國基于改革開放40年發(fā)展所積累的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和取得的成功經(jīng)驗(yàn)，通過與相關(guān)國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏共同發(fā)展的重大舉措。

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，世界各國之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不斷增強(qiáng)。各國普遍以跨國公司為主要載體，通過大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源配置全球化以及產(chǎn)品生產(chǎn)和交換的全球化，這已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性趨勢。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，自20 世紀(jì)六七十年代開始，美國、日本等發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)就逐步向外轉(zhuǎn)移[4]。當(dāng)今中國“一帶一路”國際產(chǎn)能合作正是順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，通過在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)合作共贏的一種現(xiàn)實(shí)舉措。“一帶一路”建設(shè)不是對現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序推倒重來、另起爐灶，而是通過相互合作，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展①參見2017 年5 月14 日習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發(fā)表的題為《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》的主旨演講。。

中國政府層面認(rèn)為，國際產(chǎn)能合作是以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效、升級為核心，以企業(yè)為主體，以互利共贏為導(dǎo)向，以建設(shè)生產(chǎn)線、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)資源、能源為主要內(nèi)容，通過直接投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等多種形式，優(yōu)化我國企業(yè)生產(chǎn)能力布局，提高合作方產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的對外經(jīng)濟(jì)活動②國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2015〕30 號）.中國政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/16/content_9771.htm.。2013 年10 月，李克強(qiáng)總理訪問泰國時(shí)，與時(shí)任泰國總理英拉商談“高鐵換大米計(jì)劃”時(shí)首次提及“產(chǎn)能合作”[5]。國際產(chǎn)能合作超越了以國際貿(mào)易、國際投資和國際技術(shù)流動等為代表的傳統(tǒng)的、單一的國際分工模式，是跨越國家地理邊界、包含產(chǎn)品分工合作、消費(fèi)市場和生產(chǎn)要素市場的跨國合作新模式。

（二）國際產(chǎn)能合作的主要內(nèi)容

2015 年，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，確立了“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，注重實(shí)效、互利共贏，積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險(xiǎn)”的國際產(chǎn)能合作的基本原則；明確了以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為我國進(jìn)行國際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)行業(yè)；提出以境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，聚焦產(chǎn)業(yè)、國家、項(xiàng)目、企業(yè)、省份五個(gè)重點(diǎn)，按照“企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作、政府推動、金融支持”的原則推進(jìn)國際產(chǎn)能合作③國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2015〕30 號）.中國政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/16/content_9771.htm.。

國際產(chǎn)能合作是共建“一帶一路”的重要途徑和重大舉措[6]。國際產(chǎn)能合作旨在發(fā)揮中國在裝備、技術(shù)、資金等方面的綜合優(yōu)勢和其他方面的比較優(yōu)勢，對接中國和沿線國家供給能力和發(fā)展需求，共同發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展。中國以“一帶一路”倡議為統(tǒng)領(lǐng)，秉持共商、共建、共享的原則，堅(jiān)持企業(yè)主體、綠色有序、開放平衡、互利共贏的原則，同沿線國家積極開展國際產(chǎn)能合作，取得了豐碩成果[7]。

二、“一帶一路”國際產(chǎn)能合作的新進(jìn)展

（一）國家間政治互信不斷增強(qiáng)，合作環(huán)境不斷優(yōu)化

2017 年召開的第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，標(biāo)志著“一帶一路”從“愿景與倡議”步入深入推進(jìn)的新階段，對“一帶一路”的未來合作路徑做出頂層規(guī)劃，凝聚沿線各國合作與發(fā)展的共識。2019 年召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，進(jìn)一步提出共建“一帶一路”要聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，推動共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。截至2018年底，中國已同122 個(gè)國家和29 個(gè)國際組織簽署170 份“一帶一路”合作協(xié)議。

（二）國際產(chǎn)能合作框架不斷完善并納入機(jī)制化軌道

在雙邊層面，中國同哈薩克斯坦、馬來西亞等30 多個(gè)“一帶一路”沿線及其他國家簽署了產(chǎn)能合作有關(guān)文件，把產(chǎn)能合作納入機(jī)制化軌道，和有關(guān)國家對接規(guī)劃和項(xiàng)目，共同為企業(yè)間合作夯實(shí)基礎(chǔ)、達(dá)成共識。在多邊層面，中國積極參與和引領(lǐng)區(qū)域、次區(qū)域合作，推動發(fā)表《中國-東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》和《瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》等重要文件，與有關(guān)國家共同謀劃產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，加快形成開放包容、多方共贏的合作格局[8]。

（三）各類合作區(qū)成為國際產(chǎn)能合作的重要載體

2018 年，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線的非金融類直接投資達(dá)到156.4 億美元，同比增長8.9%，占同期總額的13%?！耙粠б宦贰眹H產(chǎn)能合作從企業(yè)間合作、項(xiàng)目制合作等松散型合作向集群化、集約化的園區(qū)合作模式轉(zhuǎn)型，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國境內(nèi)邊境合作區(qū)、跨雙方邊境的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等為載體，將中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成功復(fù)制某些國家。在某些國家整體治理能力相對落后的情況下，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)飛地，提供良好的商業(yè)環(huán)境，移除制度性約束，幫助產(chǎn)業(yè)提高競爭力[9]。截至2018 年底，中國企業(yè)在“一帶一路”持續(xù)推進(jìn)建設(shè)82 個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

（四）產(chǎn)能合作帶動“一帶一路”出口貿(mào)易迅猛發(fā)展

中國制造業(yè)“一帶一路”產(chǎn)能合作進(jìn)展順利，極大的帶動了中國對“一帶一路”沿線國家出口貿(mào)易的發(fā)展。自“一帶一路”提出至2018 年，中國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額達(dá)到6.47 萬億美元。中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)往往還帶動相關(guān)設(shè)備出口，“一帶一路”沿線產(chǎn)能合作中國輸出的產(chǎn)品主要為機(jī)電類產(chǎn)品和機(jī)器類產(chǎn)品，即按照HS 商品編碼第85 章項(xiàng)目下的電機(jī)、電器設(shè)備及其零件；錄音機(jī)及放聲機(jī)、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零件、附件和第84 章項(xiàng)目下的核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)器、機(jī)械器具及零件等商品。這兩類產(chǎn)品屬于重要的生產(chǎn)設(shè)備相關(guān)產(chǎn)品，在沿線國家投入相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造。2017 年，中國對“一帶一路”國家出口的HS84 和HS85 商品占中國對“一帶一路”出口總額的比重達(dá)到36.5%①國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2015〕30 號）.中國政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/16/content_9771.htm.。

三、“一帶一路”國際產(chǎn)能合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）外部國際環(huán)境日益復(fù)雜

當(dāng)前，我國面臨較大的外部國際環(huán)境不確定性，地緣政治復(fù)雜多變。中美博弈深刻影響“一帶一路”背景下的國際產(chǎn)能合作。2017 年12 月，美國特朗普政府公布首份國家安全戰(zhàn)略報(bào)告，視中國為美國的戰(zhàn)略競爭者，在經(jīng)貿(mào)、投資等問題上加強(qiáng)對美國經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)力度。隨著美國將中國作為戰(zhàn)略競爭者，美國擔(dān)心中國作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，將威脅美國在全球治理中的既有主導(dǎo)地位，影響美國自身的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益。未來，隨著中美博弈進(jìn)一步加劇，美國勢必將在“一帶一路”建設(shè)上進(jìn)行干預(yù)，干擾“一帶一路”沿線國家與中國的產(chǎn)能合作。

“逆全球化”浪潮影響“一帶一路”國際產(chǎn)能合作。近年來，受歐美政治和經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響，“逆全球化”潮流來勢兇猛。全球范圍內(nèi)貿(mào)易投資保護(hù)主義不斷抬頭，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護(hù)措施升級，全球多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制不振，各類區(qū)域性貿(mào)易投資協(xié)定呈現(xiàn)碎片化趨勢?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多是發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家，雖然在國際分工中的參與程度在不斷提升，并分享了參與價(jià)值鏈分工的經(jīng)濟(jì)增長效益，但目前仍然普遍處于全球價(jià)值鏈的中低端，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，嚴(yán)重依賴國際市場，受國際市場需求和國際大宗商品價(jià)格變化的影響較大。國際市場不景氣、世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、國際能源價(jià)格波動等變化將直接影響沿線國家的宏觀經(jīng)濟(jì)和國際產(chǎn)能合作能力。國際外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化將對“一帶一路”國際產(chǎn)能合作帶來較大的影響。

（二）國際負(fù)面輿論壓力挑戰(zhàn)

一些國外媒體受歷史文化差異、現(xiàn)實(shí)利益沖突、外部環(huán)境干擾等因素影響，仍然對“一帶一路”持有懷疑態(tài)度。一些國家媒體將“一帶一路”看成是“中國版馬歇爾計(jì)劃”，或者是“中國版珍珠鏈戰(zhàn)略”。美國前國務(wù)卿蒂勒森曾聲稱，中國試圖通過“一帶一路”倡議建立自己的規(guī)則和準(zhǔn)則②于2017 年“一帶一路”遭遇十大質(zhì)疑中國如何回應(yīng)？中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，http://www.silkroadint.cn/index.php?a=show&c=index&catid=9&id=1169&m=content.。有不少俄羅斯和日本的學(xué)者則擔(dān)心“一帶一路”會挑戰(zhàn)現(xiàn)有區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)體制，會排擠其他國家的既有利益。NBC 和《外交學(xué)人》認(rèn)為中國“通過絲綢之路合作拉攏相關(guān)國家，施以經(jīng)濟(jì)恩惠，開展安撫外交，投射軟實(shí)力”，認(rèn)為是中國政府的“新懷柔政策”③清華大學(xué)愛潑斯坦對外傳播研究中心：《“一帶一路”議題的國際輿情分析》，對外傳播，2017 年第5 期。。

有些國家指責(zé)中國在對外產(chǎn)能合作中向發(fā)展中國家輸出過剩及落后產(chǎn)能，認(rèn)為中國借產(chǎn)能合作之機(jī)，對外輸出高污染行業(yè)。美國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志提出，亞投行及“一帶一路”都是中國在轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，拯救本國經(jīng)濟(jì)下滑的策略。文章認(rèn)為中國政府通過建立亞投行能夠在缺乏資金的亞洲國家投資其國內(nèi)的交通、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以緩和國內(nèi)產(chǎn)能過剩的困境。部分東南亞、中東等沿線國家的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社會組織對中國的企業(yè)和項(xiàng)目存有抱怨，擔(dān)心中國進(jìn)行“能源掠奪”和“經(jīng)濟(jì)控制”。少數(shù)西方媒體和環(huán)境組織質(zhì)疑中國“一帶一路”投資基礎(chǔ)設(shè)施可能帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。由于沿線國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感，中國走出去企業(yè)又以鋼鐵、水泥、能源設(shè)備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。這些報(bào)道加深了當(dāng)?shù)孛癖妼献黜?xiàng)目的懷疑，影響項(xiàng)目承接國政府對于“一帶一路”國際產(chǎn)能合作的決策。

（三）多重風(fēng)險(xiǎn)交織疊加挑戰(zhàn)

中國在“一帶一路”國際產(chǎn)能合作中存在政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等多重風(fēng)險(xiǎn)，面臨各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.政治風(fēng)險(xiǎn)突出。中亞、中東等地區(qū)地緣政治復(fù)雜，長期以來是大國和各種勢力角逐的熱點(diǎn)地區(qū)，地區(qū)形勢復(fù)雜多變。部分國家存在分裂勢力猖獗、部族矛盾與民族矛盾交織、黨派斗爭激烈等問題，政局不穩(wěn)、政權(quán)更替較為頻繁，導(dǎo)致政策穩(wěn)定性和連續(xù)性較差，中國企業(yè)的投資將面臨極大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

2.安全風(fēng)險(xiǎn)較高?！耙粠б宦贰毖鼐€部分國家和地區(qū)暴力恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義三股勢力盛行，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題相互交織。部分國家和地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭此起彼伏，民族宗教沖突時(shí)有發(fā)生，部分國家和地區(qū)安全局勢惡化，暴力恐怖活動頻繁發(fā)生，社會治安風(fēng)險(xiǎn)較高，對我國駐外企業(yè)生產(chǎn)安全、投資資產(chǎn)安全和企業(yè)人員人身安全帶來較大威脅。

3.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大?！耙粠б宦贰眹掖蠖嘟?jīng)濟(jì)實(shí)力弱、外匯儲備量少，容易受到匯率波動等國際市場的影響，抵抗國際經(jīng)濟(jì)下行和金融市場波動干擾的能力弱，必將會給東道國的經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性和產(chǎn)能合作履約帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)[10]。我國企業(yè)也面臨融資環(huán)境多變、資金成本上升和匯兌損失等各種風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分沿線國家制度規(guī)則不完善、經(jīng)濟(jì)政策不透明、不確定。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，投資較大、周期較長，容易因經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致項(xiàng)目違約或停滯，損害我國企業(yè)的相關(guān)利益。

4.社會文化風(fēng)險(xiǎn)較多。“一帶一路”沿線國家宗教信仰多元，涉及到印度教、佛教、東正教、伊斯蘭教等多種宗教信仰。因宗教信仰和文化背景不同，中國與一些東道國之間存在社會、文化、習(xí)俗和觀念等方面的明顯差異，部分中國企業(yè)對投資東道國的社會習(xí)俗、當(dāng)?shù)匚幕?、主流價(jià)值觀念等方面缺乏深入了解，容易產(chǎn)生對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗尊重的缺位，可能導(dǎo)致摩擦甚至沖突，進(jìn)而給中資企業(yè)境外項(xiàng)目帶來阻力和損失。

四、加快推進(jìn)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作的對策建議

（一）樹立人類命運(yùn)共同體理念，維護(hù)開放發(fā)展環(huán)境

中國與“一帶一路”沿線國家共筑“人類命運(yùn)共同體”。通過國家元首首腦外交、各級互訪、文化交流學(xué)術(shù)論壇等各種途徑，讓“人類命運(yùn)共同體”的理念在沿線國家深入人心，獲得相關(guān)國家各級政府及人民的認(rèn)可和信任。中國地方政府和企業(yè)在推動產(chǎn)能合作過程中要秉持大局觀，在追求項(xiàng)目或企業(yè)利益的同時(shí)兼顧他國的利益和合理關(guān)切，兼顧所產(chǎn)生的社會效應(yīng)，注重開展解決相關(guān)國家國計(jì)民生問題的民心工程。

中國與“一帶一路”沿線國家牢固樹立“共商、共建、共享”的合作理念。與沿線國家分享和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，喚起沿線國家發(fā)展復(fù)興的愿望，通過絲路精神為“一帶一路”沿線國家的發(fā)展與合作注入動力，通過現(xiàn)有項(xiàng)目的務(wù)實(shí)推進(jìn)讓沿線國家信服，贏得更多沿線國家的信任、歡迎與支持，使國際產(chǎn)能合作得以深入開展。通過一批有代表性的項(xiàng)目完成的實(shí)際效果吸引更多國家與中國開展“一帶一路”合作。不斷完善國際產(chǎn)能合作政策體系。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善對外投資與國際合作管理新體制，加強(qiáng)相關(guān)制度創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建對外投資和國際合作的促進(jìn)體制。政府在政策層面適當(dāng)給予企業(yè)戰(zhàn)略性支持，通過稅費(fèi)減免以及資助補(bǔ)貼等措施，幫助企業(yè)有能力克服跨國投資與合作的信息障礙，降低跨國投資合作的成本與風(fēng)險(xiǎn)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線國家。

（二）加強(qiáng)對沿線國家的研究，降低各種產(chǎn)能合作風(fēng)險(xiǎn)

國家層面，加強(qiáng)對“一帶一路”沿線國家政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會、文化等方面深入研究，進(jìn)行系統(tǒng)性評估，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息更新，發(fā)布“一帶一路”沿線國家風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，及時(shí)公布相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。對于高風(fēng)險(xiǎn)國家，做好對外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。通過簽訂雙邊協(xié)定完善國際產(chǎn)能合作框架機(jī)制，制定雙邊投資保護(hù)機(jī)制及貿(mào)易、投資爭端解決機(jī)制，建立各層次溝通平臺，降低惡意違約風(fēng)險(xiǎn)，幫助中國企業(yè)在海外爭取公平、良好的投資和經(jīng)營環(huán)境，維護(hù)中國企業(yè)合法權(quán)益，確保國際產(chǎn)能合作可持續(xù)發(fā)展。密切關(guān)注合作國的政治局勢和政治周期變化，指導(dǎo)中國企業(yè)采取滾動式投資的方式，順應(yīng)合作國政治周期開展合作，減少項(xiàng)目中途被叫停或重新談判等情況的發(fā)生。出臺切實(shí)可行的政策和措施，推動產(chǎn)能合作相關(guān)保險(xiǎn)、基金等金融創(chuàng)新，共同分擔(dān)和降低海外投資風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)層面，中國企業(yè)應(yīng)及時(shí)掌握目標(biāo)國家和市場潛在的各類風(fēng)險(xiǎn)，并盡量選擇風(fēng)險(xiǎn)較低、營商環(huán)境較好的國家和目標(biāo)市場進(jìn)行產(chǎn)能合作投資。在合作中切忌大規(guī)模一次性投資，應(yīng)以項(xiàng)目制的形式滾動式發(fā)展，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)的有序推進(jìn)。與當(dāng)?shù)睾献髌髽I(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟和利益共同體，合資合作經(jīng)營，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)睾献骰锇樵谛畔ⅰ⒐碴P(guān)系等方面優(yōu)勢，達(dá)到降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的目的。加強(qiáng)企業(yè)對于東道國文化、宗教、傳統(tǒng)、習(xí)俗等方面的深入了解，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，避免因宗教文化的差異造成不必要的摩擦和沖突。企業(yè)一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)積極尋求我國政府支持，通過外交部、商務(wù)部等相關(guān)部門駐外機(jī)構(gòu)，利用外交影響力化解風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加快國內(nèi)公共服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)能合作支撐

強(qiáng)化國內(nèi)公共服務(wù)支撐體系保障，多措并舉支持國際產(chǎn)能合作，推動“一帶一路”建設(shè)順利開展。進(jìn)一步健全國內(nèi)服務(wù)支撐體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有多邊雙邊高層合作機(jī)制的作用，加強(qiáng)政府間交流協(xié)調(diào)以及與相關(guān)國際和地區(qū)組織的合作。

進(jìn)一步加大金融支持“一帶一路”國際產(chǎn)能合作力度。充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等機(jī)構(gòu)的作用，為“一帶一路”沿線大型項(xiàng)目開展提供資金支持。圍繞我國“走出去”企業(yè)相對集中的地區(qū)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)完善海外投資金融支持體系，支持國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融機(jī)構(gòu)的國際化管理水平，降低利率和費(fèi)率。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展商業(yè)代理、相關(guān)保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，幫助中國企業(yè)分散“一帶一路”投資風(fēng)險(xiǎn)[11]。

通過建設(shè)國際產(chǎn)能合作示范區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條的海外整體布局。鼓勵中國企業(yè)創(chuàng)建新型的運(yùn)作模式。如通過企業(yè)抱團(tuán)出海、建立境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，以全產(chǎn)業(yè)鏈的方式加快走出去步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條由獲取資源向產(chǎn)能輸出轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)鏈整合管理能力。

加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作信息服務(wù)。政府相關(guān)部門定期發(fā)布對外投資合作發(fā)展報(bào)告，更新對外投資合作國別（地區(qū)）指南，加強(qiáng)有針對性的國別、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)深度研究，及時(shí)發(fā)布“走出去”政策和國別產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境指導(dǎo)。完善中國企業(yè)“走出去”公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高國際產(chǎn)能合作服務(wù)能力，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)辦理、政策解讀、信息指導(dǎo)等一站式服務(wù)。