關(guān)于提升國(guó)有銀行派駐監(jiān)督質(zhì)效的若干思考

包 敏

黨的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，要加大金融領(lǐng)域反腐力度。會(huì)議閉幕后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委正式向中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有十分重要的意義。本文結(jié)合某國(guó)有銀行省分行紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐改革工作實(shí)踐，對(duì)國(guó)有銀行省級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善派駐監(jiān)督進(jìn)行探索和思考。

2019年1月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委正式向中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。推進(jìn)中管金融企業(yè)派駐改革，是中央加強(qiáng)金融領(lǐng)域黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的重要舉措，是加強(qiáng)黨對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力保證，也是推動(dòng)金融系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組依據(jù)黨章黨規(guī)、憲法和監(jiān)察法等法律，根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委授權(quán)，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，履行黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)駐在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和企業(yè)黨委管理人員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)總部和直屬企業(yè)的監(jiān)督。2019年7月，某國(guó)有銀行某省分行紀(jì)委實(shí)現(xiàn)向二級(jí)分支行派駐監(jiān)督全覆蓋，原內(nèi)設(shè)監(jiān)察部轉(zhuǎn)為派駐紀(jì)檢組。當(dāng)前，派駐紀(jì)檢組總體運(yùn)行趨勢(shì)良好， “形”的塑造已經(jīng)完成，但“神”的凝聚尚未完全形成，實(shí)現(xiàn)“形神兼?zhèn)洹钡哪繕?biāo)仍亟待努力。

一、 某國(guó)有銀行省級(jí)機(jī)構(gòu)派駐改革基本情況

本文選取某國(guó)有銀行省分行及其下轄紀(jì)檢機(jī)構(gòu)作為研究對(duì)象，該行于2019年7月實(shí)施了派駐改革，設(shè)置省分行紀(jì)委1個(gè)，向全轄二級(jí)分支行 “一對(duì)一”派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。通過(guò)雙向選擇、擇優(yōu)留用、公開選拔等方式精簡(jiǎn)優(yōu)化紀(jì)檢干部結(jié)構(gòu)，全轄紀(jì)檢干部精簡(jiǎn)了19%，平均年齡降低了2.5歲，碩士研究生及以上學(xué)歷占比提升了33%。制定配套制度規(guī)范省分行紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢組及紀(jì)檢人員的管理和考核，下發(fā)了加強(qiáng)基層黨支部紀(jì)檢委員、兼職紀(jì)檢員履職管理的意見(jiàn)，推動(dòng)日常監(jiān)督向基層延伸。派駐改革后，形成了省分行紀(jì)委、派駐二級(jí)行紀(jì)檢組、基層兼職紀(jì)檢員三級(jí)監(jiān)督架構(gòu)，紀(jì)檢工作上下貫通、一體推進(jìn)，派駐監(jiān)督總體趨勢(shì)向好，獨(dú)立性大大增強(qiáng)，監(jiān)督質(zhì)效明顯提升。但隨著派駐監(jiān)督的持續(xù)深入，仍存在一些因素影響或制約著紀(jì)檢工作的高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷改進(jìn)和完善，以達(dá)到“形神兼?zhèn)洹钡哪繕?biāo)。

二 、影響或制約派駐監(jiān)督質(zhì)效提升的因素

（一）角色定位需更明確。少數(shù)派駐紀(jì)檢干部“派”的意識(shí)還不夠強(qiáng)，未能充分發(fā)揮“派”的權(quán)威。個(gè)別派駐紀(jì)檢組未及時(shí)從以往雙重領(lǐng)導(dǎo)的思維模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，接受駐在行領(lǐng)導(dǎo)的慣性思維仍有存在。個(gè)別紀(jì)檢組未能準(zhǔn)確把握“再監(jiān)督”定位，模糊了紀(jì)檢機(jī)關(guān)和職能部門的監(jiān)督職責(zé)，種了他人的地荒了自己的田，監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出，監(jiān)督深化成效不夠顯著。

（二）管理制度有待健全。一是相關(guān)工作制度需進(jìn)一步細(xì)化完善。派駐改革前，原監(jiān)察部主要依據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度對(duì)員工違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。派駐改革后，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要依據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、黨紀(jì)處分條例等履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，適用于派駐紀(jì)檢組的實(shí)施細(xì)則有待制定。二是考評(píng)制度有待完善。派駐紀(jì)檢人員考核尚未納入統(tǒng)一管理，對(duì)派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、組內(nèi)其他干部的年度考核分別由省分行紀(jì)委、各派駐紀(jì)檢組具體實(shí)施，相關(guān)考評(píng)制度在激發(fā)條線人員活力和干勁、充分發(fā)揮激勵(lì)約束作用上有待改進(jìn)。三是暢通的職務(wù)晉升和人員交流制度亟待探索建立。省分行紀(jì)委與派駐紀(jì)檢組、派駐紀(jì)檢組與駐在行、不同派駐紀(jì)檢組之間的紀(jì)檢干部交流尚未充分實(shí)現(xiàn)“流得動(dòng)、轉(zhuǎn)得開、出得去”。派駐紀(jì)檢組本身“廟小位缺”，體內(nèi)循環(huán)機(jī)會(huì)相對(duì)較少。

（三）履行職責(zé)受到制約。目前派駐改革統(tǒng)收統(tǒng)管尚未徹底，一定程度影響監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性的充分發(fā)揮。一是在人員管理方面，除派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)外，派駐紀(jì)檢組其他干部的人員編制、人事薪酬關(guān)系由駐在行進(jìn)行管理，監(jiān)督者與被監(jiān)督者存在著從屬和依賴關(guān)系，敢于較真碰硬的底氣和勇氣有所欠缺。二是派駐紀(jì)檢組的后勤保障由駐在行提供，工作上許多方面要依附于駐在行，削弱了紀(jì)檢干部工作的相對(duì)獨(dú)立性和主動(dòng)性。

（四）專業(yè)能力有待提升。派駐改革后，省分行紀(jì)委高度重視派駐紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，派駐紀(jì)檢干部的履職能力也得到明顯提升，但離高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求仍存在一定的差距，需進(jìn)一步加強(qiáng)管理、培訓(xùn)和指導(dǎo)。少數(shù)紀(jì)檢干部對(duì)履行監(jiān)督的方法方式把握不準(zhǔn)，信貸、風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)會(huì)等知識(shí)儲(chǔ)備不足，素質(zhì)能力跟不上監(jiān)督要求，一些監(jiān)督檢查流于形式，未能發(fā)現(xiàn)或挖掘深層次的問(wèn)題，監(jiān)督效果不佳。派駐紀(jì)檢組每年承擔(dān)的核查審查項(xiàng)目較少，核查審查經(jīng)驗(yàn)不足，紀(jì)法雙施雙守的本領(lǐng)有待提升，派駐紀(jì)檢干部中會(huì)辦案、能辦案、辦好案的不多。此外，個(gè)別派駐紀(jì)檢組還存在干部年齡和性別結(jié)構(gòu)不合理，缺乏“復(fù)合型”專業(yè)人才的現(xiàn)象。

三、進(jìn)一步提升派駐監(jiān)督質(zhì)效的建議和對(duì)策

（一）明晰角色定位，營(yíng)造監(jiān)督良好氛圍。派駐改革后，派駐紀(jì)檢組對(duì)派出紀(jì)委負(fù)責(zé)，與駐在行的關(guān)系由“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”變成了“監(jiān)督”與“被監(jiān)督”，對(duì)二級(jí)行黨委一把手和其他班子成員的“同級(jí)監(jiān)督”變成了“上級(jí)監(jiān)督”。一是要緊緊抓住管黨治黨責(zé)任的“牛鼻子”，督促駐在行黨委和黨委主要負(fù)責(zé)人澄清模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，自覺(jué)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任”，積極支持派駐紀(jì)檢組履職盡責(zé)。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、派駐監(jiān)督相關(guān)文件精神的傳達(dá)和宣講，到機(jī)關(guān)部門、到基層一線開展調(diào)研，引導(dǎo)和督促駐在行改變慣性思維，自覺(jué)擺正“被監(jiān)督者”角色，提升駐在行自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，為派駐紀(jì)檢組順利開展監(jiān)督營(yíng)造良好的工作氛圍。三是派駐紀(jì)檢組應(yīng)與駐在行黨委工作部門、財(cái)務(wù)、人事、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控等部門進(jìn)行銜接，理順工作關(guān)系、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督更深入。

（二）完善制度體系，強(qiáng)化履職制度保障。一是建立和健全加強(qiáng)派駐紀(jì)檢組統(tǒng)管與履職的配套制度。細(xì)化完善派駐紀(jì)檢組管理辦法，明確和規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、工作定位、工作關(guān)系、教育管理和后勤保障等；分批次地將派駐紀(jì)檢人員的人事關(guān)系和薪酬管理統(tǒng)一歸口至省分行統(tǒng)一管理；省分行計(jì)財(cái)部門核定派駐紀(jì)檢組經(jīng)費(fèi)總額，根據(jù)派駐紀(jì)檢人員數(shù)量、駐在行下轄機(jī)構(gòu)數(shù)量、管理半徑等進(jìn)行額度分配，超額部分另行履行審批；多措并舉割斷派駐紀(jì)檢組與駐在行的利益和依附關(guān)系，讓派駐紀(jì)檢組輕裝上陣、心無(wú)旁騖地開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。二是建立務(wù)實(shí)有效的派駐監(jiān)督制度體系。修訂完善監(jiān)督指導(dǎo)手冊(cè)，明確工作職責(zé)和監(jiān)督權(quán)限，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容和方式，完善監(jiān)督手段；制定派駐紀(jì)檢組與駐在行工作聯(lián)系辦法，理順工作關(guān)系，建立駐在行事前報(bào)備、派駐紀(jì)檢組事中跟蹤、駐在行事后反饋的重大事項(xiàng)決策監(jiān)督流程；探索建立派駐紀(jì)檢組對(duì)駐在行黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題溝通干預(yù)、重大問(wèn)題建議否決、與駐在行 “關(guān)鍵少數(shù)”談心談話、監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議等一系列監(jiān)督機(jī)制。三是完善考核評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行轄內(nèi)紀(jì)檢干部使用、工作考核、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等統(tǒng)一管理。完善紀(jì)檢工作考評(píng)辦法，堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和考核權(quán)重，考核結(jié)果作為紀(jì)檢干部獎(jiǎng)懲、選拔、使用、調(diào)整的重要依據(jù)。省分行紀(jì)委要當(dāng)好派駐紀(jì)檢組的“娘家人”，關(guān)心轄內(nèi)派駐紀(jì)檢干部成長(zhǎng)。開展優(yōu)秀紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀紀(jì)檢干部年度評(píng)選，激發(fā)紀(jì)檢人員的工作干勁，提升獲得感和榮譽(yù)感；統(tǒng)籌推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)干部選拔任用、輪崗交流，為干部成長(zhǎng)搭建平臺(tái)；爭(zhēng)取干部選拔任用方面的政策支持，適度向政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的紀(jì)檢干部?jī)A斜；建立紀(jì)檢干部后備人才庫(kù)，規(guī)劃紀(jì)檢干部職業(yè)發(fā)展路徑。

（三）理順兩個(gè)關(guān)系，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。一是理順派出紀(jì)委與派駐紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。省分行紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢組的管理、指導(dǎo)和幫助，幫忙解決實(shí)際困難和問(wèn)題，做派駐紀(jì)檢組的堅(jiān)強(qiáng)后盾。派駐紀(jì)檢組對(duì)省分行紀(jì)委負(fù)責(zé)，發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，做到“平時(shí)放哨，有事報(bào)告”。二是理順派駐紀(jì)檢組與駐在行的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。一方面 ，派駐紀(jì)檢組不能高高在上或蜻蜓點(diǎn)水，要從思想感情和實(shí)際行動(dòng)上融入駐在行，主動(dòng)通報(bào)情況，深入交流思想，不斷溝通感情。既要加強(qiáng)對(duì)駐在行黨委班子及成員和黨委管理干部的監(jiān)督，又要注意加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)共事，相互支持，協(xié)調(diào)配合，同時(shí)更要主動(dòng)自覺(jué)接受監(jiān)督。既要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又要大力支持駐在行的中心工作，形成與駐在行的良性互動(dòng)。通過(guò)幫助駐在行解決問(wèn)題、為駐在行健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障，營(yíng)造“監(jiān)督者”與“被監(jiān)督者”之間的順暢關(guān)系和良好氛圍。另一方面，派駐紀(jì)檢組要善于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)教育提醒，抓早抓小，關(guān)口前移，通過(guò)談話提醒、發(fā)建議書等方式及時(shí)糾偏，及時(shí)阻斷從苗頭到破紀(jì)、破法的發(fā)展路徑；貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，加大對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨組織的問(wèn)責(zé)力度，用問(wèn)責(zé)倒逼主體責(zé)任的落實(shí)落細(xì)；對(duì)違紀(jì)問(wèn)題，該處分的必須處分，該通報(bào)的堅(jiān)決通報(bào)，以有力的震懾來(lái)體現(xiàn)“派”的權(quán)威。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)能力。一是加強(qiáng)政治建設(shè)，提升政治素養(yǎng)。學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、十九屆四中全會(huì)精神及習(xí)總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要論述，推動(dòng)紀(jì)檢干部帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地把黨中央和上級(jí)行決策部署落到實(shí)處。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。列出紀(jì)檢干部必讀書目，倡議紀(jì)檢干部主動(dòng)自學(xué)；組織監(jiān)督檢查、談心談話、核查審查、案件審理等專題輪訓(xùn)，提升監(jiān)督質(zhì)效和實(shí)操能力；走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，選派人員到駐行紀(jì)檢監(jiān)察組、地方紀(jì)委監(jiān)委跟崗鍛煉，邀請(qǐng)地方紀(jì)委監(jiān)委專家講授職務(wù)違法犯罪及查處案例；加強(qiáng)對(duì)全轄紀(jì)檢干部的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，靈活選配精干力量與新生力量參與監(jiān)督檢查、核查審查等工作；堅(jiān)持學(xué)思踐悟，注重調(diào)查研究，省分行紀(jì)委加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，每個(gè)派駐紀(jì)檢組每年形成一篇高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告、駐在行政治生態(tài)情況分析報(bào)告等。三是加強(qiáng)思想建設(shè)，提升道德素養(yǎng)。紀(jì)檢干部應(yīng)堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，強(qiáng)化紀(jì)法思維、制度意識(shí)，嚴(yán)守廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法、以權(quán)謀私等行為 “零容忍”。