蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方立法保護(hù)
——以《通遼市蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》為切入點(diǎn)

彭 凱

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢430073）

一、問題的提出

蒙古學(xué)為研究蒙古族的歷史、文化、語言、文學(xué)、藝術(shù)、民俗、宗教、醫(yī)學(xué)、天文、地理等領(lǐng)域①提供了充足的資源和優(yōu)質(zhì)的平臺。我們應(yīng)當(dāng)將蒙古學(xué)作為一種學(xué)科體系資源置于歷史、文化、社會背景下充分解讀和系統(tǒng)分析，而不應(yīng)簡單地予以符號化、地域化、程式化和概念化［1］。蒙古學(xué)自從誕生以來，經(jīng)歷了數(shù)百年的不斷創(chuàng)新發(fā)展，在蒙古族歷史、文化、語言、文學(xué)、藝術(shù)、民俗、宗教、醫(yī)學(xué)、天文、地理等眾多領(lǐng)域取得一系列重要研究成果，成為一門具有世界性影響力的學(xué)科［2］。蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是蒙古學(xué)的有機(jī)組成部分，不僅具有一定的理論價(jià)值，而且具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，值得學(xué)界進(jìn)行系統(tǒng)研究。

同以農(nóng)耕文化為傳統(tǒng)的漢族相比，具有游牧文化傳統(tǒng)的蒙古族的歷史、文化、藝術(shù)都有諸多的特殊性［3］，蒙古族音樂是典型代表。音樂不僅是文化的重要有機(jī)組成部分，而且是切實(shí)反映文化的重要藝術(shù)形式和傳播文化的重要藝術(shù)手段。音樂不是孤立發(fā)展變化的，而是同人類社會的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、語言、民族、文化、宗教、倫理道德等互相關(guān)聯(lián)的［4］。我國蒙古族是熱愛音樂、尊重音樂、通曉音樂的民族，在漫長的歷史歲月中充分利用自己的智慧創(chuàng)造了絢麗、燦爛、豐富、珍貴的音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，例如馬頭琴音樂、蒙古族四胡音樂、蒙古族民歌、好來寶、呼麥等等。

總體而言，我國蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既具有整個(gè)民族的共同風(fēng)格，又具有各地區(qū)的獨(dú)特風(fēng)格。一方面，蒙古族音樂的共同風(fēng)格主要是旋律優(yōu)雅、節(jié)奏分明、氣勢恢宏、感情豐富、草原氣息濃厚等等；另一方面，蒙古族音樂的獨(dú)特風(fēng)格主要同蒙古族民眾當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和人文歷史傳統(tǒng)等因素有密切關(guān)聯(lián)。游牧文化是蒙古族世世代代、祖祖輩輩適應(yīng)草原生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)生產(chǎn)生活實(shí)踐的產(chǎn)物，是依據(jù)自身生存和發(fā)展的客觀需要?jiǎng)?chuàng)造并且傳承至今的文化形態(tài)［5］。我國蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)同游牧生活的古老傳統(tǒng)等要素密不可分，孕育了以科爾沁敘事民歌②等為代表的深刻反映現(xiàn)實(shí)生活的蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不可或缺的組成部分，既是蒙古族歷史文化傳統(tǒng)和藝術(shù)審美的精華，又是蒙古族民族品格、文化智慧、精神象征的集中反映［6］。

二、蒙古族音樂類非物質(zhì)遺產(chǎn)地方立法保護(hù)的三個(gè)特點(diǎn)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含著一個(gè)民族的歷史文化傳統(tǒng)、藝術(shù)審美、民族品格、文化智慧、精神象征，保護(hù)和傳承是保持一個(gè)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)迸發(fā)生機(jī)、彰顯活力的重要手段［7］。我國蒙古族國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要集中在曲藝、民間文學(xué)、民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、雜技與競技、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗等幾大類上［8］，有學(xué)者指出，我國蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍主要包括作為文化重要載體的語言、禮儀、節(jié)慶活動(dòng)、民俗活動(dòng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、傳統(tǒng)手工藝技能等等［9］。

21世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古草原旅游業(yè)和民族文化事業(yè)不斷繁榮發(fā)展，數(shù)量可觀的國內(nèi)外游客陸續(xù)前往內(nèi)蒙古草原體驗(yàn)以蒙古族傳統(tǒng)文化為主的旅游活動(dòng)［10］。內(nèi)蒙古草原旅游業(yè)和民族文化事業(yè)的迅猛發(fā)展，使蒙古族音樂類非物質(zhì)遺產(chǎn)的傳播速度更快、傳播面更廣、傳播效果更佳。保護(hù)和傳承我國蒙古族音樂類非物質(zhì)遺產(chǎn)，是使之及時(shí)有效傳播的重要基礎(chǔ)和前提。當(dāng)下，我國蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要面臨的挑戰(zhàn)之一是如何進(jìn)行地方立法（本文所指的地方立法均是指設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)）保護(hù)。

近些年來，在我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)熱潮的廣泛影響和有力帶動(dòng)下，作為我國蒙古族重要發(fā)祥地和最主要聚居地，內(nèi)蒙古自治區(qū)各個(gè)設(shè)區(qū)的市和盟③不斷開展本地音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)、展示、傳播、保護(hù)、弘揚(yáng)、傳承等工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市④在蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面傾注了一定的心血，付出了一定的努力。

從現(xiàn)實(shí)層面來講，通遼市的科爾沁文化印記是極其豐富、非常濃厚的，科爾沁地區(qū)是蘊(yùn)藏蒙古族傳統(tǒng)音樂最豐富、表現(xiàn)形式最多樣的地區(qū)之一。作為科爾沁文化地區(qū)的典型代表，通遼市近些年開始重視調(diào)查、搜集、整理、研究、保存、傳承、傳播本地音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。以長調(diào)民歌為例，在長調(diào)民歌可能面臨傳承斷代的不利現(xiàn)實(shí)情形下，通遼市及時(shí)有效地開展了具有較大難度的長調(diào)民歌的調(diào)查、搜集、整理、研究等系列工作，通過各類主體的參與和努力，獲得了一定的收獲。例如：蒙古族音樂學(xué)家烏蘭杰以自己多年的調(diào)查、搜集、整理、研究為依托，在2006年出版了《科爾沁長調(diào)民歌》（蒙古文版）一書，收錄九十一首科爾沁長調(diào)民歌，還有對七十二名科爾沁長調(diào)歌手的重要記載。對于科爾沁民歌的有效保護(hù)和長遠(yuǎn)發(fā)展而言，不間斷、多維度、有成效地傳承是關(guān)鍵和根本［11］，烏蘭杰等學(xué)者和藝術(shù)家為我國蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)作出了重要的貢獻(xiàn)，值得肯定和贊揚(yáng)。目前面臨的現(xiàn)實(shí)難題是個(gè)人層面或者學(xué)界、藝術(shù)界層面的參與和努力十分有限，無法充分利用和調(diào)配優(yōu)質(zhì)資源對蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全方位、多視角、高覆蓋、不間斷的保護(hù)。我國蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要借助更集中、優(yōu)質(zhì)、有效的資源加以保護(hù)，設(shè)區(qū)的市地方立法是一個(gè)重要的選擇。

依據(jù)《中華人民共和國立法法》第七十二條第二款，設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會在滿足法定條件時(shí)，可以就“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”“環(huán)境保護(hù)”“歷史文化保護(hù)”等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)?；诖?，在某種程度上，我國蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)可以歸為“歷史文化保護(hù)”的特定范疇。我國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》（國務(wù)院規(guī)范性文件）、《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》（部門規(guī)章）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（省級地方性法規(guī)）等法律規(guī)范對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承做出了一些規(guī)定，但是有些規(guī)定相對抽象和宏觀，針對性和可操作性都有待提高。上述法律規(guī)范難以有效解決一些設(shè)區(qū)的市面臨的現(xiàn)實(shí)問題，迫切需要設(shè)區(qū)的市地方立法做出具有可操作性和精細(xì)化的規(guī)定。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“不斷繼續(xù)創(chuàng)造”的特性和為特定群體“提供文化認(rèn)同感”的重要功能，強(qiáng)調(diào)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生性與活態(tài)性，彰顯了同社會生活最本質(zhì)的聯(lián)系。隨著我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的系統(tǒng)開展、不斷完善，社會各界對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識更加深刻、全面、系統(tǒng)［12］。

《中華人民共和國立法法》修改以來，我國多個(gè)設(shè)區(qū)的市和個(gè)別自治州陸續(xù)加大了對當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行地方立法保護(hù)的力度。截至2020年2月7日，在北大法寶網(wǎng)以“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”為標(biāo)題進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)一些設(shè)區(qū)的市和自治州已經(jīng)制定頒行了十八部有關(guān)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的地方性法規(guī)（如表1所示），只有《通遼市蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》是專門保護(hù)蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。就現(xiàn)實(shí)層面的意義來講，對蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行地方立法保護(hù)是一個(gè)重要且必要的舉措。

表1 我國設(shè)區(qū)的市圍繞“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”制定的地方性法規(guī)（截至2020年2月7日）

作為設(shè)區(qū)的市，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市制定頒行了全國首部旨在保護(hù)蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。通遼市成為全國首個(gè)制定頒行“蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例”的設(shè)區(qū)的市，除了經(jīng)濟(jì)、地理、社會、文化、生態(tài)等因素⑤以外，還有民族這一很重要的因素。通遼市的蒙古族人口多達(dá)155.63萬，全市蒙古族人口占全國蒙古族人口的1/4，占全自治區(qū)蒙古族人口的1/3⑥。值得我們關(guān)注的是，通遼市涌現(xiàn)了很多蒙古族音樂家和演奏歌手，例如音樂教育家色拉西、說唱藝術(shù)家毛依罕、民間藝術(shù)家琶杰、達(dá)爾罕歌王查干巴拉、蒙古族作曲家阿拉騰奧勒、馬頭琴大師齊·寶力高等等（此處排名不分先后），這些蒙古族音樂家和演奏歌手為蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)作出了一定的貢獻(xiàn)。

從某種程度上講，蒙古族音樂的起源與蒙古族的民族起源幾乎同步。換言之，蒙古族音樂同蒙古族一樣具有悠久的歷史和深厚的積淀。音樂已經(jīng)成為我國蒙古族祖祖輩輩、世世代代日常生產(chǎn)生活中不可或缺的重要組成部分，幾乎所有的蒙古族民眾都會演唱蒙古族民歌［4］?；诖?，通遼市制定頒行《通遼市蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》也為蒙古族音樂發(fā)展作出努力，貢獻(xiàn)了智慧。《通遼市蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》共二十二條，自2019年4月1日起施行。我們研讀《通遼市蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中精細(xì)化保護(hù)蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主要條文，旨在推動(dòng)蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)。以下將主要從核心概念界定、行政主體職責(zé)、保護(hù)方式手段三個(gè)層面對該條例進(jìn)行初步研讀。

首先，核心概念界定明晰。

法律語言具有一定的開放性和模糊性，法律概念具有一定的不確定性。我們需要明晰界定一些核心、本質(zhì)的概念，防止出現(xiàn)語義學(xué)和法律解釋學(xué)方面的歧義。我國設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)的適用范圍僅限于本行政區(qū)域之內(nèi)，通遼市作為設(shè)區(qū)的市，可以通過《通遼市蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》彰顯自身的地域性和特色性，以有力防止出現(xiàn)設(shè)區(qū)的市地方立法與設(shè)區(qū)的市現(xiàn)狀實(shí)情相脫節(jié)的現(xiàn)象，這是設(shè)區(qū)的市地方立法需要遵循“有特色”原則的體現(xiàn)?！锻ㄟ|市蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》所指“蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”是在通遼市行政區(qū)域之內(nèi)，蒙古族世世代代、祖祖輩輩相傳并且被認(rèn)為是蒙古族文化遺產(chǎn)構(gòu)成部分的音樂表現(xiàn)形式及其有關(guān)聯(lián)的實(shí)物和空間場所。

蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具體包括以下三類：

第一，蒙古族潮爾音樂、蒙古族四胡音樂、馬頭琴音樂等蒙古族器樂曲。

第二，蒙古族民歌、科爾沁敘事民歌等蒙古族聲樂曲。

第三，蒙古族其他音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

以馬頭琴音樂文化為例，馬頭琴音樂文化是蒙古族音樂文化的重要典型代表。2005年11月，馬頭琴音樂文化被聯(lián)合國教科文組織選入人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；2006年6月，馬頭琴音樂文化被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。馬頭琴音樂文化唯有置于蒙古族歷史與文化的系統(tǒng)背景下，才能夠完整地彰顯和釋放出其文化的獨(dú)特魅力［13］。此外，上述諸如蒙古族四胡音樂、科爾沁敘事民歌等蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)均具有通遼市地域性特色，是通遼市十分珍貴的、具有重要價(jià)值的蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

其次，行政主體職責(zé)清楚。

設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)，需要設(shè)區(qū)的市與下轄縣級人民政府等行政主體具體落實(shí)和執(zhí)行，需要及時(shí)厘清規(guī)定上述兩級人民政府等行政主體的具體職責(zé)，以避免權(quán)限不明、職責(zé)不清、爭權(quán)諉責(zé)、相互扯皮、越位缺位等現(xiàn)象?！锻ㄟ|市蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》以正面列舉并兜底的形式規(guī)定了通遼市的市人民政府及其旗縣級人民政府等行政主體應(yīng)當(dāng)履行的具體職責(zé)。

這些具體職責(zé)主要包括：

第一，在機(jī)構(gòu)層面，建立完善蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)。

第二，在優(yōu)惠政策層面，積極支持與鼓勵(lì)公民、法人、其他組織參與蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、搜集、整理、保存、傳承、傳播、利用等保護(hù)活動(dòng)。

第三，在權(quán)益保護(hù)層面，保護(hù)以蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)和前提的權(quán)益。

第四，在財(cái)政保障層面，積極落實(shí)蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專項(xiàng)資金和保護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第五，在獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)層面，對蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的主體予以一定獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

此外，《通遼市蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》規(guī)定了通遼市的市、旗縣級文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)履行的具體職責(zé)。這些具體職責(zé)比同級人民政府職責(zé)更加具有精細(xì)化和可操作性，例如《通遼市蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》制定項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃并且組織實(shí)施、制定專項(xiàng)資金與保護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理辦并且并監(jiān)督實(shí)施等等。明晰有關(guān)行政主體的具體職責(zé)，不僅有利于提升通遼市的市人民政府和旗縣級人民政府等行政主體的依法行政能力，而且有利于形成對蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行周全保護(hù)的重要合力，有助于廣大通遼市人民真切感受到“立良法”“行善治”“促發(fā)展”“保民生”的客觀存在。

再次，保護(hù)方式手段多元。

《通遼市蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》重點(diǎn)突出和強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)，肯定離不開保護(hù)方式的具體選擇適用。就蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自身特點(diǎn)來看，這類文化遺產(chǎn)具有分布廣、種類多、數(shù)量大、保護(hù)難度高等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取多元合理的保護(hù)方式。例如《通遼市蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》規(guī)定，我們應(yīng)當(dāng)全面記錄蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的表現(xiàn)形式、技術(shù)支持、系統(tǒng)知識等等。蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)采取的保護(hù)方式包括但不限于樂譜、文字、圖片、碑刻、錄音、錄像、電子文檔，也不應(yīng)忽視口傳心授的傳統(tǒng)保護(hù)方式，因?yàn)榭趥餍氖谑敲晒抛鍌鹘y(tǒng)歷史文化極為重要的傳承手段。無論從民族史的角度出發(fā)，還是從文獻(xiàn)學(xué)抑或史學(xué)史的角度來看，我國學(xué)者均提出加強(qiáng)民族文獻(xiàn)系統(tǒng)研究的要求［14］。我們需要有計(jì)劃和有目的地征集和保管代表性傳承人代表作品，建立有關(guān)檔案，研究有關(guān)蒙古族的歷史文獻(xiàn)，這樣有利于對蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)科研和動(dòng)態(tài)保護(hù)，不斷弘揚(yáng)，妥善傳承。

三、結(jié)語

我國蒙古族歷史文化璀璨多彩，蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)歷史悠久，獨(dú)具魅力。優(yōu)秀燦爛的蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一筆又一筆的寶貴財(cái)富，也是增強(qiáng)民族文化自信的重要資源。音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是廣大蒙古族人民集體智慧的重要結(jié)晶，也是凝聚廣大蒙古族群眾文化感情的必要紐帶。千百年來，我國蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之所以始終生生不息、代代相傳、富有活力，是因?yàn)閺V大人民群眾的持續(xù)奉獻(xiàn)和熱忱付出，作為蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重要內(nèi)容的蒙古族民歌就是一個(gè)典型代表。蒙古族民歌匯聚了蒙古族群眾的生活追求、文化情感、審美意蘊(yùn)、音樂技巧等重要內(nèi)容，也真切表達(dá)了蒙古族群眾對生存、生活、發(fā)展的真切關(guān)懷［15］。蒙古族民歌以蒙古學(xué)的人文精神內(nèi)涵，為我國蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)增添了關(guān)鍵而重要的色彩。

《通遼市蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》是內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市一部專門針對蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方性法規(guī)，實(shí)施效果需要接受時(shí)間的不斷檢驗(yàn)和實(shí)踐的反復(fù)考驗(yàn)，由于實(shí)施效果尚未全面、有力地反饋，還需要理論界、實(shí)務(wù)界人士及各個(gè)組織的持續(xù)關(guān)注和認(rèn)真研討?！锻ㄟ|市蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》作為通遼市的一項(xiàng)立法成果，要想全面、有力、及時(shí)保護(hù)蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還需要社會各界人士和各個(gè)組織積極自覺地關(guān)注、學(xué)習(xí)、遵守，為《通遼市蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的良好實(shí)施掃清現(xiàn)實(shí)阻礙因素，奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。真正意義上踐行“立良法”“行善治”，就是要切實(shí)反映當(dāng)?shù)氐目陀^現(xiàn)狀和具體民情，立足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)，注重通過地方立法促進(jìn)本地發(fā)展，改善本地民生。有關(guān)蒙古族音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方性法規(guī)只有被廣大人民群眾發(fā)自內(nèi)心地接受、認(rèn)可、尊重，才能夠?qū)崿F(xiàn)地方立法保護(hù)的初衷與本意。

［注 釋］

①蒙古族在歷史、文學(xué)、語言、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)、天文、地理等方面留下了大量的珍貴典籍，豐富了中華民族的文化寶庫。以歷史文學(xué)為例，《蒙古秘史》《蒙古黃金史》《蒙古源流》被稱為蒙古族的三大歷史巨著，其中《蒙古秘史》被聯(lián)合國教科文組織確定為世界著名文化遺產(chǎn)。英雄史詩《江格爾》與藏族的《格薩爾》和柯爾克孜族的《瑪納斯》并稱為中國的三大史詩。參見草原驕子蒙古族_中國網(wǎng)，網(wǎng)址為http：//www.china.com.cn/culture/aboutchina/mgz/2009-08/24/content_18388665.htm.最后訪問時(shí)間：2020年5月1日。

②草原無處不飛歌。在浩淼如煙的蒙古族民歌海洋中，科爾沁敘事民歌以其別具一格的藝術(shù)風(fēng)格和深厚的民族文化底蘊(yùn)，深受各族人民群眾的喜愛?？茽柷邤⑹旅窀柚饕鱾髟趦?nèi)蒙古東部的科爾沁草原上，科爾沁敘事民歌多在真人真事的基礎(chǔ)上由民間藝人加工而成，絕大多數(shù)敘事民歌的歌名都是人名，例如《諾恩吉雅》《達(dá)那巴拉》《烏尤黛》《哲德爾娜娜》《白虎哥哥》等等。參見通遼市政府網(wǎng)，網(wǎng)址為http：//www.tongliao.gov.cn/tl/whys/2017-12/16/content_daba7ae26fcb4163a24398-435c74a7d4.shtml.最后訪問時(shí)間：2020年5月1日。

③目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)下轄九個(gè)設(shè)區(qū)的市、三個(gè)盟。九個(gè)設(shè)區(qū)的市分別是呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市；三個(gè)盟分別是興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟。參見內(nèi)蒙古自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站，網(wǎng)址為http：//www.nmg.gov.cn/col/col301/index.html.最后訪問時(shí)間：2020年5月1日。

④通遼市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部、科爾沁草原腹地，地形地貌兼具沙漠、草原、濕地、湖泊、疏林、山地等特點(diǎn)，是科爾沁疏林草原最典型、最具生物多樣性的地區(qū)。通遼市既是蒙古民族的發(fā)祥地之一，也是科爾沁文化的發(fā)祥地。通遼市礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)牧業(yè)資源富集，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和東北亞三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)省域副中心城市，是內(nèi)蒙古第二人口大市，是內(nèi)蒙古東部和東北地區(qū)西部最大的交通樞紐城市，是國家“一帶一路”和內(nèi)蒙古推進(jìn)向北開放的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。參見通遼市政府網(wǎng)，網(wǎng)址為http：//www.tongliao.gov.cn/tl/jbgk/2020-04/30/content_3ba4bad88af240ed80d70da242d375c4.shtml.最后訪問時(shí)間：2020年5月1日。

⑤通遼市獲得“全國民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)地區(qū)”“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”“全國雙擁模范城市”“中國蒙醫(yī)藥之都”“中國草原肉牛之都”“中國版畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國民族曲藝之鄉(xiāng)”“中國蒙古族民歌之鄉(xiāng)”“中國烏力格爾之鄉(xiāng)”“中國馬王之鄉(xiāng)”“中國安代藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國蒙餐之都”“中國魅力中小城市”“國家園林城市”“寬帶中國示范城市”“中國優(yōu)秀旅游城市”“中國金融生態(tài)示范城市”“全國基層蒙中醫(yī)先進(jìn)城市”“全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市”“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)地區(qū)”“全國平原綠化先進(jìn)市”“全國造林綠化模范城市”“國家園林城市”等稱號。參見通遼市政府網(wǎng)，網(wǎng)址為：http//www.tongliao.gov.cn/tl/jbgk/2020-03/06/content_714c20a338324878b65746dc98669035.shtml.最后訪問時(shí)間：2020年4月23日。

⑥參見通遼市政府網(wǎng)，網(wǎng)址為http：//www.tongliao.gov.cn/tl/jbgk/2020-03/06/content_714c20a338324878b65746dc98669035.shtml.最后訪問時(shí)間：2020年4月23日。