精準(zhǔn)扶貧視角下廣西生態(tài)移民現(xiàn)狀及政策落實(shí)對(duì)策分析

霍炯媚 李應(yīng)些

【摘?要】在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝之年的背景下，本文采用問(wèn)卷調(diào)查法和描述性分析法研究田陽(yáng)縣的生態(tài)移民的”居民的生活水平、生活的滿意度、政策落實(shí)的滿意度、政策落實(shí)概況分析現(xiàn)在移民群眾的現(xiàn)狀，主要為了如何進(jìn)一步改善移民群眾的生活狀況以及提高廣西生態(tài)移民群眾對(duì)生態(tài)移民扶貧政策的落實(shí)滿意度。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)移民;政策落實(shí)滿意度;生存現(xiàn)狀;扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

一、調(diào)查背景

廣西生態(tài)移民的移民群眾的生活逐漸向好，擺脫了長(zhǎng)期的生態(tài)生存環(huán)境惡劣狀況，在政府的生態(tài)移民安置地享受到了生態(tài)移民政策帶來(lái)的實(shí)惠。當(dāng)下的廣西生態(tài)移民的群眾能夠在安置地逐漸找到了歸屬感，接受了良好的醫(yī)療，教育等保障，在政府的幫助下提高了自力更生的能力。然而，目前仍然存在一部分移民群眾無(wú)法留得住，難以適應(yīng)新環(huán)境，幸福感難以得到提升，對(duì)政策落實(shí)不滿意等問(wèn)題。

本文針對(duì)田陽(yáng)縣政府為生態(tài)移民群眾提供的“移民家園”以及相關(guān)的就業(yè)、教育和醫(yī)療等舉措進(jìn)行調(diào)研，深入剖析“生態(tài)移民”居民的生活水平、生活的滿意度、政策落實(shí)的滿意度、政策落實(shí)概況等情況。并結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)研究梳理關(guān)于開(kāi)展扶貧生態(tài)移民工程的經(jīng)驗(yàn)做法，為解決地方區(qū)域扶貧問(wèn)題，改善連片貧困地區(qū)的落后現(xiàn)狀，提高群眾對(duì)生態(tài)移民扶貧政策的滿意度提出建議對(duì)策，為助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供數(shù)據(jù)參考。

二、調(diào)查方法

1.文獻(xiàn)研究法：通過(guò)對(duì)田陽(yáng)縣網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)、政府官方網(wǎng)等查閱有關(guān)選題資料，了解到田陽(yáng)縣的生態(tài)移民扶貧發(fā)展現(xiàn)狀并進(jìn)行分析整理。

2.問(wèn)卷調(diào)查法：針對(duì)田陽(yáng)縣精準(zhǔn)生態(tài)移民現(xiàn)狀的實(shí)際情況設(shè)計(jì)問(wèn)卷，并在田陽(yáng)縣社區(qū)采用“線上+線下”發(fā)放問(wèn)卷。

3.描述性的分析：通過(guò)廣西生態(tài)移民數(shù)據(jù)庫(kù)查閱田陽(yáng)縣生態(tài)移民扶貧的群眾滿意度進(jìn)行對(duì)比分析，更好的剖析該縣的精準(zhǔn)生態(tài)移民現(xiàn)狀問(wèn)題，分析了存在問(wèn)題及問(wèn)題的成因。

三、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

本次調(diào)查問(wèn)卷向田陽(yáng)縣的生態(tài)移民群眾共發(fā)放了213份，有效回收213份。該調(diào)查問(wèn)卷共從三個(gè)層面進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)分析，如下：

1、田陽(yáng)縣移民群眾基本特征情況

1.1家庭基本情況

如表1所示，男性占六成以上多于女性，中老年群體占比較高，家庭成員人數(shù)普遍集中在5-7人，受教育水平則是集中在初中水平，而接受過(guò)高等教育的比重較低。這說(shuō)明了家庭成員普遍接受了九年的義務(wù)教育，但是在能夠接受高水平的教育的人數(shù)還是偏低。

1.2家庭勞動(dòng)收入情況

如表1所示，家庭勞動(dòng)力數(shù)量都普遍在2-3人并且家庭的收入來(lái)源也呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，當(dāng)?shù)卣€提供相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，保證移民群眾的收入。

1.3家庭住行條件情況

如表1所示，在移民群眾的居住問(wèn)題上，大多數(shù)人都能夠擁有平房，扶貧專項(xiàng)房甚至是自己蓋樓房，群眾住的安心，住的舒適。最后在出行工具多樣化，移民群眾不單單只依靠之前的步行，而是能有更多的選擇。

2、田陽(yáng)縣移民群眾的生存情況

2.1生活環(huán)境滿意度

2.1.1移民的居住情況

如表2所示，移民群眾對(duì)現(xiàn)在的交通、供電、飲水、醫(yī)療和教育這幾個(gè)基本的民生問(wèn)題上移民群眾表現(xiàn)得相對(duì)比較滿意，特別是交通、供電和飲水所占比列特別高。因此說(shuō)明移民群眾在現(xiàn)在的安置地的基本居住條件良好，安置地的基礎(chǔ)配套措施比較完善，能夠滿足人民的日常生活需求。

2.1.2移民對(duì)環(huán)境的滿意度情況

如表2所示，從整體環(huán)境的滿意度來(lái)看移民群眾普遍對(duì)此滿意，只有一小部分表現(xiàn)不滿意，這說(shuō)明了移民群眾對(duì)搬遷之后的整體生活環(huán)境并沒(méi)有預(yù)期的好，其不滿意層面普遍體現(xiàn)在家庭收入沒(méi)有的到明顯的增加、家庭成員患病后就醫(yī)條件差，費(fèi)用高、家庭成員具有勞動(dòng)力的沒(méi)有解決就業(yè)、家庭成員適合上學(xué)的未能及時(shí)接受教育。

2.2社會(huì)保障情況

2.2.1參加的社會(huì)保障項(xiàng)目情況

如表3所示，從中可以看出現(xiàn)在的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障以及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，移民群眾都普遍參保并且比列比較高。其次是在移民群眾在就醫(yī)時(shí)的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例相對(duì)高，說(shuō)明了該縣的移民群眾的社會(huì)保障工作落實(shí)到位，社會(huì)保障意識(shí)增強(qiáng)，移民群眾的就醫(yī)得到保障。

2.2.2 受教育水平情況

如表3所示，該縣的教育配套措施基本齊全，當(dāng)?shù)卣卜e極推進(jìn)九年義務(wù)教育。所以移民群眾在新的安置地能夠更好的享受國(guó)家的九年義務(wù)教育政策，獲取更多的教育資源，提高移民群眾的整體的教育水平。

2.2.3技能與就業(yè)情況

大多數(shù)移民群眾會(huì)依舊從事原先的職業(yè)，也有相當(dāng)一部分人會(huì)在新居住地找到合適自己的職業(yè)，職業(yè)可以有更多的選擇，其次是大多數(shù)的移民群眾接受就業(yè)時(shí)會(huì)參加過(guò)政府提供的相關(guān)的勞務(wù)技能，并且政府也針對(duì)移民群眾的就業(yè)提供了多樣化的技能，如種植類、養(yǎng)殖類等。這說(shuō)明了群眾在移民后在就業(yè)方面有比較良好的狀況。

3、田陽(yáng)縣生態(tài)移民政策落實(shí)情況

3.1 對(duì)生態(tài)移民政策的了解情況

如表4數(shù)據(jù)顯示，群眾對(duì)政策的了解程度及相關(guān)方面。為了進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，補(bǔ)齊工作短板，打好政策“補(bǔ)丁”，田陽(yáng)縣全體鎮(zhèn)村干部，利用各種節(jié)慶前夕開(kāi)展扶貧工作走訪活動(dòng)，通過(guò)與貧困戶面對(duì)面交流、拉家常等通俗易懂的形式，核查貧困戶各項(xiàng)幫扶政策是否落實(shí)到位，并把相關(guān)扶貧政策講透，因此移民群眾對(duì)本地的政策比較了解。

3.2 對(duì)生態(tài)移民政策落實(shí)的態(tài)度

如表5所示，我們可以得知，移民群眾從扶貧識(shí)別滿意度、扶貧工作人員到訪滿意度、扶貧資金滿意度等三個(gè)方面對(duì)政策落實(shí)滿意度的態(tài)度趨向于比較滿意，而在扶貧識(shí)別滿意度中顯示有少部分人認(rèn)為政策的落實(shí)的非常滿意。因此，扶貧生態(tài)移民的家庭較多享受到政策的關(guān)懷。但是，移民群眾對(duì)扶貧工作人員的到訪滿意度相對(duì)較低，其不滿意所表現(xiàn)得以下數(shù)據(jù)四個(gè)方面，會(huì)導(dǎo)致該得到幫扶家庭沒(méi)有得到幫扶。其次在扶貧資金落實(shí)滿意度所表現(xiàn)3-4個(gè)方面主要體現(xiàn)覆蓋面、到位性和時(shí)效性。所以在扶貧識(shí)別滿意度上會(huì)表現(xiàn)出四種滿意程度的差異。

3.3資金補(bǔ)貼政策的落實(shí)情況

如以下表6所示，關(guān)于如何落實(shí)資金政策層面我們從移民群眾希望當(dāng)?shù)卣姆鲐氋Y金應(yīng)該優(yōu)先用于解決哪些方面分析，首先普遍移民群眾認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先解決基本生活不補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼及耕地補(bǔ)貼等這幾個(gè)方面，因此我們可以得知政府的自己落實(shí)應(yīng)該優(yōu)先于居民熱切關(guān)心的基本生活方面，保障最基本的生活條件再著重解決其它方面的問(wèn)題。

四、調(diào)查結(jié)論：

1、家庭基本情況呈現(xiàn)良好趨勢(shì)，結(jié)構(gòu)不再單一化。生態(tài)移民的家庭結(jié)構(gòu)中中老年群體占比高，家庭的衣食住行條件呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)但是家庭的水平低，生態(tài)移民家庭在政府關(guān)于勞務(wù)技能政策實(shí)施下，生態(tài)移民家庭的勞動(dòng)力數(shù)量普遍在2人以上，并且家庭的收入不在單一化，靠自身的能力讓家庭逐步致富。

2、移民群眾的生活水平逐步提高，扶貧政策的效果比較顯著。從生存環(huán)境的調(diào)查中我們可以的得知，田陽(yáng)縣的生態(tài)移民扶貧效果比較顯著，整體的生活環(huán)境可以滿足移民群眾的基本需求，特別是基本的就業(yè)，醫(yī)療，教育等保障都能享受到，為移民群眾解決后顧之憂。比如田陽(yáng)縣的老鄉(xiāng)家園的項(xiàng)目工程，讓移民群眾的安置地的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，保障了移民群眾患病可便捷就醫(yī)、小孩有學(xué)可上。

3、移民群眾對(duì)相關(guān)政策有一定了解，政策能夠及時(shí)落實(shí)并讓移民群眾享受了政策帶來(lái)了優(yōu)惠，但是在扶貧政策落實(shí)的扶貧走訪中存在些許不足從政策層面來(lái)看，田陽(yáng)縣政府的整體政策落實(shí)惠及了大多數(shù)移民群眾，移民群眾都能夠切實(shí)感受到了相關(guān)移民政策的關(guān)懷，但是在扶貧走訪過(guò)程中，移民群眾對(duì)扶貧工作人員的走訪出現(xiàn)不滿意現(xiàn)象，導(dǎo)致扶貧戶識(shí)別不精準(zhǔn)，該幫扶的家庭得不到幫扶，影響移民群眾對(duì)相關(guān)政策的態(tài)度。

五、對(duì)策與建議：

田陽(yáng)縣應(yīng)該將生態(tài)移民的精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)作目前最重要的任務(wù)、最緊迫的工作、最艱巨的使命來(lái)抓，緊盯生態(tài)移民扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以發(fā)現(xiàn)的移民群眾生存現(xiàn)狀問(wèn)題為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)短板，集中精力統(tǒng)籌大局。

1、增強(qiáng)扶貧工作人員的責(zé)任感

針對(duì)扶貧走訪中出現(xiàn)的問(wèn)題，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)幫扶干部的責(zé)任感的培訓(xùn)，提高幫扶干部幫助移民群眾脫貧的意識(shí)。

2、加大相關(guān)政策宣傳力度

政府在進(jìn)行生態(tài)移民扶貧工程中需要時(shí)刻向移民群眾宣傳好相關(guān)的政策情況，采用線上和線下相結(jié)的宣傳形式，利用節(jié)慶日舉辦相關(guān)的政策宣講活動(dòng)，與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，如政府的融媒體、電視臺(tái)等，增強(qiáng)生態(tài)移民群眾對(duì)政府政策落實(shí)的信心。

3、推進(jìn)生態(tài)移民教育工程

政府要繼續(xù)完善地區(qū)的教育配套設(shè)施，做好教育政策的宣講，打造屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圖書(shū)館以及開(kāi)展移民群眾的讀書(shū)日，形成一個(gè)良好的讀書(shū)氛圍，鼓勵(lì)移民群眾終身學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]精準(zhǔn)扶貧調(diào)研帶動(dòng)農(nóng)民脫貧——廣西國(guó)土資源規(guī)劃院深入巴馬縣西山鄉(xiāng)弄林村精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告[J].徐航建，鄧茹今，廣西國(guó)土資源規(guī)劃院.南方國(guó)土資源.2016（06）43

[2]對(duì)廣西石漠化片區(qū)脫貧攻堅(jiān)策略的思考[J].黃國(guó)勇，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳.南方國(guó)土資源.2020（11）25-28+34

[3]廣西石漠化片區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效分析及發(fā)展對(duì)策[J].羅建華，廣西貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心.中國(guó)水利.2020（17）61-62

（作者單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院）