試析我國地市“雙招雙引”工作發(fā)展路

吳海鵬

摘 要： 在當(dāng)前全國各地高度重視招商引資、招才引智（以下簡稱“雙招雙引”）的背景下，雙招雙引工作發(fā)展出產(chǎn)業(yè)鏈、引導(dǎo)基金、PPP模式、新型載體、產(chǎn)才融合等眾多模式。面臨多元化的發(fā)展路徑。各地市應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、保障、規(guī)劃等方面采取強(qiáng)化頂格推進(jìn)、調(diào)整工作重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)招人才、以人才帶產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)動保障、加強(qiáng)利益共享，緊抓重要戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)招引等措施，爭取在越來越激烈的搶項(xiàng)目、搶人才的競爭中脫穎而出。

關(guān)鍵詞： 地市 雙招雙引 路徑

進(jìn)一步解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放，用高質(zhì)量招商引資、招才引智推動高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記對各地市發(fā)展做出的重要指示。近年來，全國各地市都在集中優(yōu)勢力量開展“雙招雙引”工作，在機(jī)制創(chuàng)新、政策支撐等方面取得了一定成效。本文將從發(fā)展趨勢和政策建議角度探討在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢下，如何全面提高“雙招雙引”質(zhì)量和成效，推動產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升、快速發(fā)展，開創(chuàng)“生態(tài)、開放、活力、精致”的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)新局面。

一、正確把握“雙招雙引”工作發(fā)展趨勢

近年來，全國各省市開始弱化土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、獎勵優(yōu)惠等傳統(tǒng)招引思維，而向改善體制機(jī)制、提高軟實(shí)力、樹立正確投資導(dǎo)向、提升企業(yè)信心、激發(fā)市場活力等新觀念轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出以產(chǎn)業(yè)鏈、引導(dǎo)基金、PPP模式、新型載體、產(chǎn)才融合等方式推進(jìn)“雙招雙引”工作的發(fā)展的新趨勢。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈招商

目前，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈工作，補(bǔ)齊短板，提升產(chǎn)業(yè)本地配套率的產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，已成為全國各地市招商引資工作的焦點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈招商的關(guān)鍵在于把握企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的需求點(diǎn)、興奮點(diǎn)，找準(zhǔn)與本地產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通和綜合成本等優(yōu)勢的契合點(diǎn)，尋求上下游配套企業(yè)，做大各個產(chǎn)業(yè)鏈上的“朋友圈”，謀求共同發(fā)展，形成倍增效應(yīng)，以提升產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個地區(qū)綜合競爭力。

以昆山IT產(chǎn)業(yè)鏈為例，其副市長朱鳳泉曾專門找來一臺筆記本電腦，將其一一拆開，隨后將所有零部件逐一對照昆山的產(chǎn)業(yè)目錄，找出昆山所缺，開展有針對性的招商，最終聚集了500多家IT企業(yè)。

（二）引導(dǎo)基金招商

產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金具有“四兩撥千斤”的功效。地方政府利用各種融資渠道，融集資金后，憑借良好信用，通過資本的催化和杠桿作用，以股權(quán)投資和其它優(yōu)惠政策，吸收具有一定影響力的企業(yè)、社會資本參與，一般會產(chǎn)生1：3或1：4甚至更高的杠桿比。這種放大效應(yīng)，使財(cái)政資金可以更多投入到各種技改、科研成果產(chǎn)業(yè)化中，快速形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚焦效應(yīng)，推動企業(yè)重組和并購，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

基金投資招商是各地市用以吸引大型企業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。截至2019年，國內(nèi)共設(shè)立政府引導(dǎo)基金1686只，總規(guī)模達(dá)10.12萬億元，引導(dǎo)基金已經(jīng)成為政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

（三）PPP合作招商

PPP模式適用于建設(shè)周期長投資回報(bào)慢的項(xiàng)目，在該模式下，私營、民營資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。它可以拓寬融資渠道，減輕地方政府的債務(wù)壓力。特別是在招商園區(qū)建設(shè)方面，PPP模式可以發(fā)揮長周期運(yùn)作優(yōu)勢，構(gòu)建短、中、長期結(jié)合的投資組合，以各階段的利潤來源為招商項(xiàng)目帶來持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

以華夏幸福的產(chǎn)業(yè)新城PPP模式為例，其代表項(xiàng)目——河北固安產(chǎn)業(yè)園是集產(chǎn)業(yè)落地、區(qū)域開發(fā)、園區(qū)招商和城市運(yùn)營為一體，通過環(huán)環(huán)相扣、長短結(jié)合、產(chǎn)融結(jié)合的資本平臺搭建與運(yùn)作，以產(chǎn)業(yè)撬動地產(chǎn)、以地產(chǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的閉環(huán)封裝“產(chǎn)業(yè)新城”。

（四）新型載體招商

隨著社會快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已不僅僅是企業(yè)的生產(chǎn)場所，更是形象門面，成為人們對企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力最直接的判斷。因而，現(xiàn)代企業(yè)在選擇平臺載體時，更重視人性空間和花園式環(huán)境，更鐘意合理、有序，運(yùn)營模式多樣、環(huán)境舒適宜人的人性化、智能化新型生態(tài)花園式產(chǎn)業(yè)園區(qū)。政府打造高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和優(yōu)良環(huán)境，為外資的不斷進(jìn)入積攢后勁，以一流的環(huán)境吸引一流的企業(yè)和人才，創(chuàng)造一流的效益 。

花園式工業(yè)園目前也在經(jīng)歷由硬件環(huán)境到人文環(huán)境的升級，向“有機(jī)社區(qū)模式”轉(zhuǎn)變。較具代表性的是蘇州工業(yè)園，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，力求每一幢建筑都成為一道靚麗風(fēng)景;在設(shè)施建設(shè)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)投入，以每平方公里1億美元的代價力爭與國際接軌;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，努力向高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，創(chuàng)造最具國際競爭力的高科技工業(yè)園;在環(huán)境建設(shè)上，追求高產(chǎn)出、低污染，使生產(chǎn)、生活、生態(tài)相得益彰;在“軟件”運(yùn)用上，從學(xué)習(xí)借鑒到創(chuàng)新超越，創(chuàng)造出青出于藍(lán)而勝于藍(lán)的園區(qū)魅力。

（五）全球化合作招商

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，避開國內(nèi)各地市間惡性競爭，尋找全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項(xiàng)目和資源投資孵化，已經(jīng)成為當(dāng)前招引工作的新出路。地方政府以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，突破招商引資高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，豐富招引渠道，構(gòu)建全球化招商大格局。在大政策環(huán)境一致的背景下，各地提供的條件基本相同，最終是比服務(wù)、比專業(yè)、比細(xì)節(jié)。因此，要深化全球招商，須有與全球視野相匹配的思路和高效的體系，須有國際化的政策服務(wù)和機(jī)制創(chuàng)新，須有專業(yè)化的國際招商團(tuán)隊(duì)，從產(chǎn)業(yè)鏈到技術(shù)、人才等價值鏈加快對接全球化。

例如青島市多管齊下開展的全球化招引工作，一方面構(gòu)建境外“雙招雙引”工作網(wǎng)絡(luò)，成立9個“青島市海外招才引智工作站”，組建34個國際人才智力交流合作站;另一方面擴(kuò)大與國際結(jié)好城市交流合作，先后與9個海外城市和機(jī)構(gòu)建立了經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。同時，打造線上、線下“國際客廳”，形成匯集展示、推介、路演、接洽、交易等功能為一體的全方位配套服務(wù)平臺。

（六）以產(chǎn)業(yè)招才引智

功以才成，業(yè)由才廣。引資與引智并行，是近年來多個人才集聚地市探索出的新方法、新路子。為人才提供成就事業(yè)的平臺，從城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略角度開展招才引智工作，用產(chǎn)業(yè)聚集人才，已成為招才引智、留才用才的最有效出路。越來越多的地市把引才聚才的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上，盯緊產(chǎn)業(yè)鏈，通過出政策、建平臺，優(yōu)服務(wù)等舉措積極引才育才，以產(chǎn)業(yè)引才、以人才助力項(xiàng)目建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)與人才的良性互動，讓人才有用武之地、產(chǎn)業(yè)有人才支撐、資本發(fā)揮應(yīng)有的效益，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個高端人才、帶來一個創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、助力一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育一個經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”的倍增效應(yīng)，點(diǎn)燃助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。

如山東省日照市近年來研究制定支持重點(diǎn)企業(yè)大力引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才實(shí)施辦法，出臺30條配套政策，實(shí)施“日照英才”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才匯聚計(jì)劃，打造“近悅遠(yuǎn)來”人才發(fā)展生態(tài)。

二、關(guān)于雙招雙引發(fā)展路徑的幾點(diǎn)思考

（一）強(qiáng)化頂格推進(jìn)，調(diào)整工作重點(diǎn)

頂格機(jī)制就是要將招引工作流程再造。要依托“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)”實(shí)施方案，設(shè)立“雙招雙引”攻堅(jiān)指揮部，由各地市市委市府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮，市委常委擔(dān)任副總指揮，建立強(qiáng)大的頂格推進(jìn)機(jī)制陣容。研究細(xì)化重大項(xiàng)目指揮部推進(jìn)機(jī)制、頂格推進(jìn)項(xiàng)目日常備案機(jī)制和重大項(xiàng)目指揮部督導(dǎo)機(jī)制。頂格機(jī)制順利運(yùn)行的前提是做好頂格規(guī)劃，評估項(xiàng)目規(guī)模和發(fā)展前景，科學(xué)定級分檔，不同項(xiàng)目檔次對應(yīng)不同參與領(lǐng)導(dǎo)級別，以此理順層級關(guān)系，合理分級賦權(quán)加速項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)程。

及時把握上級對“雙招雙引”工作關(guān)注點(diǎn)的變化趨勢。各地市應(yīng)根據(jù)省一級考核重點(diǎn)的變動，結(jié)合自身項(xiàng)目特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，及時調(diào)整工作側(cè)重點(diǎn)，突出成績，在得到上級肯定的同時也可提升知名度及獲得政策傾斜。

（二）以產(chǎn)業(yè)招人才，以人才帶產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持人才產(chǎn)業(yè)一體布局、融合發(fā)展，做到引才有力度，聚才有熱度，留才有溫度，確保干好干成。具體操作中要通過人才招引專才，人才辦及人力資源部門要立足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，繪制人才需求地圖，有的放矢地舉辦系列人才活動，催生熱島效應(yīng)。同時，探索構(gòu)建以人才身價為基礎(chǔ)的金融服務(wù)模式，推動風(fēng)投、銀行、保險、基金等機(jī)構(gòu)聯(lián)動開發(fā)人才資源金融產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)人才、項(xiàng)目、資本融合發(fā)展 。

在洽談?wù)猩添?xiàng)目時，產(chǎn)業(yè)主管部門和人力資源部門要協(xié)助商務(wù)、招商部門開展項(xiàng)目落地論證評估;招商部門要摸排投資項(xiàng)目派駐人才層次和數(shù)量、人才需求，及時通報(bào)人力資源部門;對涉及人才事項(xiàng)較多的在談、擬談重點(diǎn)項(xiàng)目，可請人力資源部門共同參與洽談;對人才招聘等后續(xù)問題，按照項(xiàng)目實(shí)施需求，協(xié)助項(xiàng)目單位制定招聘時間表、路線圖，提供定制招聘服務(wù)。

（三）完善聯(lián)動保障，加強(qiáng)利益共享

高度重視“雙招雙引”工作推進(jìn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，各部門協(xié)同制定“雙招雙引”攻勢政策和機(jī)制，優(yōu)化招商要素資源配置，理順辦事流程，破除部門間合作的“藩籬”，提升項(xiàng)目、人才落地效率。

一是要加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)研。組織各單位、各縣（市）區(qū)相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)人員聯(lián)合開展專題調(diào)研，摸清產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、企業(yè)實(shí)際需求，定期召開專題座談會、研討會、協(xié)調(diào)會，學(xué)習(xí)典型案例，分析困難問題，研究提出政策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

二是要強(qiáng)化聯(lián)合培訓(xùn)。按照“專業(yè)招引為主導(dǎo)+全民招引為支撐”的總體要求，精選各部門招引優(yōu)秀人員及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)人員結(jié)合自身工作實(shí)踐，圍繞“雙招雙引”工作實(shí)務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)典案例、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、機(jī)制政策、工作流程等多個方面，開展專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)。

三是要實(shí)現(xiàn)利益共享。建立縣（市）區(qū)內(nèi)以及跨縣（市）區(qū)合作共建園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)利益共享機(jī)制，由市招商委或“雙招雙引”攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)一調(diào)度把控，避免出現(xiàn)“爭項(xiàng)目、拼內(nèi)耗”的情況。結(jié)合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)項(xiàng)目的跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和調(diào)配，將財(cái)稅收入、土地收益、生產(chǎn)總值等按一定時期、一定比例共享和分成，變“遍地開花”為“聚焦發(fā)力”，變“各自角力”為“協(xié)同共贏”。

（四）緊抓重要戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)招引

一是緊密結(jié)合重要戰(zhàn)略制定政策。當(dāng)前，很多地市都面臨著多個重大戰(zhàn)略交匯疊加的難得歷史機(jī)遇，必須主動對接、牢牢把握，整理出管用好用的政策，為開展“雙招雙引”工作添磚加瓦。各地市應(yīng)當(dāng)盡快擬定出臺相關(guān)政策措施，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資、科技人才、金融服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新基建等方面努力實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合。

二是由“政策招引”向“產(chǎn)業(yè)招引”轉(zhuǎn)變。首先要統(tǒng)籌謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)。圍繞核心產(chǎn)業(yè)，分層次分重點(diǎn)做深做實(shí)前瞻性戰(zhàn)略謀劃，因地制宜細(xì)化發(fā)展路徑。其次要凝聚全力，緊抓標(biāo)桿性企業(yè)和引擎性項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家和重點(diǎn)區(qū)域，聚焦世界、中國、民營、行業(yè)500強(qiáng)企業(yè)，緊盯成長能力強(qiáng)、地區(qū)關(guān)聯(lián)高的引擎性項(xiàng)目，加大對擬上市公司、上市公司、龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈的兼并重組項(xiàng)目的支持力度。再者要做細(xì)做專，組建產(chǎn)才招引隊(duì)伍。組建由研究、招引、服務(wù)、專家共同組成的產(chǎn)才一體化招引隊(duì)伍，制定相應(yīng)的支持和激勵政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展格局。

三是以投帶引加強(qiáng)政府有效投資。要充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，根據(jù)近年來招商情況有側(cè)重地合理投資，如重點(diǎn)投入目前數(shù)量適中、較難自我提升的瓶頸期產(chǎn)業(yè)，激發(fā)市場投資活力，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善以及公共服務(wù)需求的滿足提供保障，確保市場在資源配置中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

四是營造氛圍促進(jìn)市場積極合作。堅(jiān)決貫徹中央、各省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、保障企業(yè)發(fā)展的決策部署和措施要求，各部門具體制定相關(guān)措施辦法，明確責(zé)任單位，劃定路線圖、時間表，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，持續(xù)營造人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境的濃厚氛圍。充分開展市場化合作，開拓項(xiàng)目信息源，強(qiáng)化平臺和社會中介培育，落實(shí)建平臺用平臺、中介機(jī)構(gòu)培育任務(wù)，支持商會協(xié)會招商引才。