新舊動能轉(zhuǎn)換背景下城市人才新政探析

劉寧

摘要：新舊動能轉(zhuǎn)換的本質(zhì)特征是質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、效率經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化迭代與取代替換。人才作為創(chuàng)新技能的活載體，是助推新舊動能轉(zhuǎn)換的力量之源。于是各城市相繼投入“搶人”大戰(zhàn)，尤其是在二、三、四線城市，人才引進(jìn)工作都開展得如火如荼，同時涌現(xiàn)出人才發(fā)展與各城市戰(zhàn)略規(guī)劃出現(xiàn)“偏位”等政策失靈問題，使得各城市高成本的人才引進(jìn)策略無法精準(zhǔn)支撐新舊動能轉(zhuǎn)換。鑒于此，文章在比較典型城市人才新政的基礎(chǔ)上，基于新舊動能轉(zhuǎn)換對人才需求的規(guī)定性，提出新舊動能轉(zhuǎn)換背景下人才發(fā)展政策選擇。

關(guān)鍵詞：新舊動能轉(zhuǎn)換;人才引進(jìn);人才新政

2018年，各城市間進(jìn)行了前所未有的“搶人”大戰(zhàn)，甚是熱烈，把聚集優(yōu)質(zhì)人口作為城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。近日從國家層面出臺了城鎮(zhèn)化指導(dǎo)文件《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，規(guī)定人口在100萬～300萬之間的城市，直接取消落戶限制，同時要求大型城市進(jìn)一步放寬落戶政策。出現(xiàn)以“搶人”為城鎮(zhèn)化的主要推動力的現(xiàn)象并非偶然，其原因是近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在增長率呈下滑趨勢，緣于需求端“三駕馬車”疲軟，供給端結(jié)構(gòu)不合理，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難度大且短期成效顯見，特別是城市基礎(chǔ)勞動力匱乏、房地產(chǎn)去庫存壓力大，新舊動能轉(zhuǎn)化的功效仍未發(fā)力。

為了規(guī)避長期高失業(yè)、高赤字和低公共服務(wù)等發(fā)展陷阱，從國家政策層面出臺了以“三區(qū)一降一補(bǔ)”為主線的供給側(cè)改革措施。要解決新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾，不僅要化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更要積極探索更加科學(xué)持續(xù)的出路。在政策環(huán)境中，必須從政策上創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)，主動培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、加快新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換。新舊動能轉(zhuǎn)換作為各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑遵循，尋找相應(yīng)的著力點便成為各城市必須考慮頭等大事，新動能之“新”即創(chuàng)新之意，通過“0-1”和“1-N”創(chuàng)新加速傳統(tǒng)舊動能的迭代優(yōu)化。而人才作為創(chuàng)新的力量之源，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，于是各個城市為了凝才聚人，紛紛以構(gòu)筑人才高地為著力點，推動本地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換。

一、人才發(fā)展政策分析

在激烈的人才爭奪戰(zhàn)中，各城市出臺一系列人才招攬政策，很多城市都要高學(xué)歷、高效能、高層次、高大上、高精尖的人才;而給人才的往往就是“老三樣”——錢、房和戶口，對于的各城市的現(xiàn)金補(bǔ)貼引人用人政策，主要集中在三、四線城市，堅持一人一議的原則進(jìn)行分期人才補(bǔ)貼。表1從住房和戶口兩方面比較典型城市2018年的人才招攬政策。

比較典型城市的人才政策，具體可分為三類：一是以北京、上海和深圳為代表的純粹 “人才爭奪戰(zhàn)”，其人才引進(jìn)政策有著較高的學(xué)歷薪資條件，以及精確的行業(yè)領(lǐng)域劃分;二是以天津、西安、武漢、南京、成都為代表的“人才、人口爭奪戰(zhàn)”，搶人才的同時，降低準(zhǔn)入門檻聚人口;三是以貴陽等城市為代表的“精英人才爭奪戰(zhàn)”。

二、新舊動能轉(zhuǎn)換對人才需求的規(guī)定性

在政策經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，通過政策引導(dǎo)從供給側(cè)拋掉高消耗、低效率的舊動能，激活高質(zhì)量、高效率的新動能，主要有三個施力點：制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，這些都需要人才創(chuàng)新力的持續(xù)支撐。

（一）“搶人”也要“留人”

拋掉高成本、高污染、低效率和低收益的傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走向高質(zhì)量、高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，此過程需要沖破利益格局上的障礙，可能帶有短時“陣痛”，因此必須保證發(fā)展意志的堅定性和人才力量的穩(wěn)定性。短時的優(yōu)惠政策確實能夠聚集人才，但是能否留住人才持續(xù)發(fā)揮人力資源價值，是決定各城市新舊動能轉(zhuǎn)換成敗的關(guān)鍵。

（二）“引對人”更要“服務(wù)人”

各城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌l(fā)展規(guī)劃論證，都提出了符合城市實際的戰(zhàn)略部署，通過新舊動能轉(zhuǎn)換凸出本城市的特色定位。引進(jìn)人才是為了助力城市戰(zhàn)略規(guī)劃的落實，實現(xiàn)城市發(fā)展定位的核心之舉，然而當(dāng)前一些城市以“引人才”之名，近似來者不拒，人口的增多確實能夠提升城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力，但是必須有強(qiáng)有力的公共服務(wù)為保障，否則只會增加經(jīng)濟(jì)社會的運營成本，這完全與新舊動能轉(zhuǎn)換對人才需求背道而馳。

（三）“對位”且要“錯位”而不“偏位”

比較各典型城市的人才政策，同質(zhì)化較為嚴(yán)重。城市發(fā)展定位不應(yīng)該也不可能趨同，新動能對舊動能的轉(zhuǎn)換是以實現(xiàn)城市發(fā)展定位為主線，人才政策路線必須“對位”城市產(chǎn)業(yè)布局定位和經(jīng)濟(jì)階段定位，且要避免同質(zhì)化“錯位”于比肩城市的人才政策路線，而非盲目跟風(fēng)去引進(jìn)高精尖前沿人才從事基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作或者反之，這即是智力資源不合理配置形成人才“偏位”，不僅產(chǎn)生人力資源的低效、浪費和不持續(xù)，更為重要的是貽誤了新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展機(jī)遇。

三、新舊動能轉(zhuǎn)換背景下人才政策選擇

本質(zhì)上講，爭人搶人的態(tài)勢是我國人口紅利衰減的必然，新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展指引進(jìn)一步激化人口人才與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間矛盾，人才的引進(jìn)能夠提高城市人力資本，改善人口結(jié)構(gòu)，總體上有利于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。但是，搶人才不是目的，讓人才為城市發(fā)展持續(xù)發(fā)揮其人力資源價值才是爭奪人才的初心。

（一）轉(zhuǎn)變用人觀念，對外引進(jìn)與內(nèi)部培養(yǎng)并舉

發(fā)揮人才價值支撐新舊動能轉(zhuǎn)換，人才光靠引進(jìn)，不僅成本高、變數(shù)大，且在對城市新舊動能的認(rèn)識存在偏差，弱化人才創(chuàng)新力發(fā)揮的精準(zhǔn)概率。從當(dāng)前各城市人才政策效果來看，厚彼薄此成了通病，招了上門女婿，氣走了兒子。構(gòu)建人才內(nèi)生機(jī)制，培育優(yōu)待 “土特產(chǎn)”，是發(fā)揮人才價值助推新舊動能轉(zhuǎn)換提質(zhì)增效的主要政策方向。

（二）構(gòu)建共享平臺，“人才為我所有”轉(zhuǎn)向“人才為我所用”

稀缺資源共享是新時代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必然要求，各城市新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵在于人力資源價值的釋放，人才所有不是目的，人才所用才是終極目標(biāo)。互聯(lián)網(wǎng)時代，共享不僅是一種精神，更是一種能力，必須摒棄“人才現(xiàn)場服務(wù)”的傳統(tǒng)模式，通過構(gòu)建人才共享平臺，創(chuàng)新跨地區(qū)人才共享機(jī)制，降低引才、用才成本，提升利用率。新時代已經(jīng)沒有信息流通障礙和空間溝通障礙，跨區(qū)域資源配置體系也正逐步成熟，“千城共享一人”與“千人共建一城”的實施難度并不會太大。對稀缺、緊俏型人才逐步通過人才共享平臺，實施遠(yuǎn)程借智的柔性引才政策，創(chuàng)造“以用為本”的人才政策環(huán)境。

（三）精準(zhǔn)定義人才，構(gòu)建符合城市發(fā)展實際的人才政策

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分，東中西區(qū)域間發(fā)展差異大，然而當(dāng)前各城市招攬人才的政策同質(zhì)化嚴(yán)重，結(jié)果是花了大力氣，引不到人才，人才來了也呆不久，消耗了財力物力，也還是為他人做嫁衣。針對各城市的發(fā)展戰(zhàn)略定位，要以其產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段為依據(jù)，定義符合本城市發(fā)展實際的人才，構(gòu)建特色化的人才招攬政策，形成以人才為主導(dǎo)的新舊動能轉(zhuǎn)換。

四、結(jié)語

人才新政層出不窮，大部分與城市定位和發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢不相匹配，更有甚者，引人才變成聚人口。各城市極力推動新舊動能轉(zhuǎn)換，探尋符合城市實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，是一項載入發(fā)展史冊的系統(tǒng)工程，人才是第一驅(qū)動力。推動新舊動能轉(zhuǎn)換，突破發(fā)展困境，要把人才體系建設(shè)放在最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等政策機(jī)制，充分發(fā)揮人才政策的“指揮棒”作用，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換提質(zhì)增效。

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（作者單位：貴州電子商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）