鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級財務(wù)審計問題探討

楊麗琴 張高雄 劉海兵/文

隨著鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)壯大和鄉(xiāng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，村級財務(wù)審計工作應(yīng)運而生。在這一過程中，由于管理松散及意識缺位，出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象和負面影響，導(dǎo)致村級財務(wù)管理長期處于混亂狀態(tài)。比如，一些村級集體資金受到部分人員的控制，被私自挪用和揮霍浪費甚至長期拖欠的情況時有發(fā)生。為了使村級財務(wù)在農(nóng)村集體經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用，就需要借助審計的介入，不斷明確財務(wù)主體，重點解決村級財務(wù)審計的現(xiàn)實瓶頸，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟審計提供信息參照標準、依據(jù)。近年來，隨著我國財政支農(nóng)力度的加大，村級財務(wù)變得更加重要，對其進行管理和審計不僅關(guān)系到新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，還會影響到鄉(xiāng)村振興能否朝著健康、和諧、穩(wěn)定的方向發(fā)展。因此，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為視角，強化村級財務(wù)審計、提升資金的使用績效成為時下亟待解決的問題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村級財務(wù)審計的重點

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)審計

對村級財務(wù)開展審計時，需要針對農(nóng)村土地、林地和草原等資源性資產(chǎn)進行重點審查。重點審查的內(nèi)容涉及資產(chǎn)管理制度的完備性、承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的合規(guī)性、產(chǎn)權(quán)歸屬的合法性、非經(jīng)營性資產(chǎn)管理的合理性等。其目的在于提升農(nóng)村公共服務(wù)能力和服務(wù)水平，為農(nóng)村集體統(tǒng)一運營管理創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，提供更健全有效的機制。此外，需要對農(nóng)村集體資金開展管理監(jiān)督與收益分配工作，看相關(guān)制度是否具有正確性、實用性的特征。比如，審計人員應(yīng)對現(xiàn)金進行重點盤點，看其中是否存在白條抵庫和挪用公款等情況。

2.農(nóng)村重大項目審計

近年來，從中央到地方，針對農(nóng)村社會發(fā)展的惠農(nóng)政策越來越多、力度越來越大，很多專項資金和專項項目都指向了農(nóng)村地區(qū)。隨著資金和項目投入范圍的持續(xù)擴大，有效整合村級財務(wù)資金成了重中之重。因此，在開展村級財務(wù)審計過程中，審計人員需要重點加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)督，通過構(gòu)建規(guī)范而透明的審計制度，防止出現(xiàn)不同形式的擠占挪用情況，保證資金和項目都能夠取得實效。為此，村級財務(wù)審計工作要嚴格依據(jù)規(guī)定進行，防止出現(xiàn)重大項目在實施和驗收環(huán)節(jié)的紕漏，保證重大項目能夠順利推進。

3.涉農(nóng)政策執(zhí)行落實績效審計

對村級財務(wù)審計的過程中，審計人員需要對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系制度的建設(shè)現(xiàn)狀和成效進行審查，看其是否堅持并完善了農(nóng)村基本經(jīng)營體系，是否體現(xiàn)了農(nóng)民在經(jīng)營活動中的主體地位，是否有效引導(dǎo)了土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)和規(guī)范進行。同時要重點審計農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的創(chuàng)新成果，看其是否開展了多種形式的適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，并對農(nóng)民組織化程度進行全面審查。此外，需要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的落實情況進行審計，看其是否在探索農(nóng)村集體所有制的實現(xiàn)路徑，是否在創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制的過程中深化了水、林領(lǐng)域的改革。

4.村級集體的財務(wù)收支審計

近年來，我國村級集體經(jīng)濟規(guī)模越來越大，形式上也進行了諸多創(chuàng)新，使得村級財務(wù)管理問題越來越突出，只有加強審計監(jiān)督，才能最大限度提升財務(wù)績效。因此，在財務(wù)支出領(lǐng)域，審計人員需要重點對村級財務(wù)的經(jīng)營支出、管理費用支出和各項專項資金支出進行審查，看相關(guān)支出項目是否依據(jù)財務(wù)法規(guī)制度組織實施，并對其中存在的虛列支出和擴大開支范圍等違規(guī)問題進行重點關(guān)注。在此過程中，審計人員還需對村級資產(chǎn)流失情況進行重點關(guān)注，以確保其能夠保值、增值，在壯大集體經(jīng)濟的同時，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村級財務(wù)審計存在的問題

1.集體利益分配不均衡

在我國，由于農(nóng)村財務(wù)會計管理制度缺失導(dǎo)致管理效益差，村級財務(wù)管理工作的實際與鄉(xiāng)村振興這一重大歷史任務(wù)對農(nóng)村會計管理的要求存在顯著差距。更嚴重的后果是，農(nóng)村地區(qū)社會公共產(chǎn)品無論是在分配還是在受益群體確定方面都存在不均衡的情況，即便是同一地區(qū)的不同農(nóng)村，農(nóng)民享受的待遇也存在明顯不同。農(nóng)民在相互比較之后就會由于受益不均而產(chǎn)生不平衡感。此外，審計人員在開展村級財務(wù)審計時發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營管理工作局限于日常行為，缺少專門村級財務(wù)審計人員，相關(guān)制度明顯缺失。

2.財務(wù)透明水平較低

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的村級財務(wù)審計模式缺乏公正性與真實性，審計人員給出的審計報告會受到上級部門影響，這樣就導(dǎo)致村級財務(wù)審計的透明度缺失，財務(wù)公開情況不理想。一些審計人員在執(zhí)行審計任務(wù)的過程中，一般不會公開所有和村級財務(wù)有關(guān)信息，公布出來的多為政策指令和文件等，對村級財務(wù)收支明細和相關(guān)項目較少涉及，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項資金撥付使用等問題更是避而不談。因此，即便是公布出來的村級財務(wù)信息，由于管理監(jiān)督機制的缺位，無法及時向村民反饋，導(dǎo)致鄉(xiāng)村民主決策難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3.審計信息對稱性較差

部分農(nóng)村地區(qū)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系一直沒有理順，比如，應(yīng)收款項不予催收，呆賬壞賬不進行及時處理等。一些行政村甚至把資金與財產(chǎn)借給和本村行政業(yè)務(wù)不相關(guān)的單位和個人，讓其長期免費使用。之所以會出現(xiàn)這樣的問題，是因為村級財務(wù)審計的信息對稱性較差。在實行村級會計委托代理之前，農(nóng)村會計人員一般為本村村民。這些農(nóng)民既從事家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也對外提供勞務(wù)，缺少正規(guī)的會計教育。另外，村民與集體經(jīng)濟組織出于保護集體權(quán)益和促進集體經(jīng)濟發(fā)展的目的，往往會委托一些社會組織對村級財務(wù)管理情況進行審計，但審計業(yè)務(wù)不專業(yè)，審計成效十分有限。

近年來，一些基層村級財務(wù)支出隨意性大，且很不規(guī)范，白條入賬在不少村級財務(wù)中司空見慣，正規(guī)發(fā)票入賬屈指可數(shù)。如此不規(guī)范操作，既讓村民產(chǎn)生懷疑心理，影響干群關(guān)系，也給一些基層黨員干部貪腐的機會，讓他們產(chǎn)生了僥幸之心，肆無忌憚地侵占村級財務(wù)資金。有媒體報道，2017年除夕夜，某地村黨總支書記帶領(lǐng)村“兩委”班子成員在村部院落里擺設(shè)香臺，磕頭祭拜、燒香祈福，搞封建迷信活動，所需的貢品、香燭、鞭炮等，全部通過“春節(jié)活動費”形式報賬。村“兩委”干部居然把搞封建迷信的費用用公款報銷，如此違規(guī)違紀行為，嚴重損害村“兩委”干部的形象。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村級財務(wù)審計的對策

1.完善村級財務(wù)審計制度

為提升村級財務(wù)審計績效，需要在法律層面規(guī)定由縣級審計機關(guān)成立審計組織，針對村級財務(wù)開展審計監(jiān)督工作，借此可以踐行法律面前人人平等之原則，弱化村級財務(wù)審計當中的信息不對稱問題。為此，需要制定符合村級財務(wù)審計特點的相關(guān)條例，在審計取證和報告辦法方面進行創(chuàng)新應(yīng)用，并在這一過程中不斷完善民主審計制度，通過對村級財務(wù)公開活動的監(jiān)督，實現(xiàn)審計人員入村審計和村級民主理財?shù)慕Y(jié)合。這樣，可以讓審計結(jié)果對村民進行反饋、對村民負責，還能讓公開的內(nèi)容得到村民的認可，形成有效的審計監(jiān)督氛圍。

2018年11月以來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所為了加強農(nóng)村財務(wù)管理，加大村級財務(wù)審計的工作力度，推進村級財務(wù)管理工作的透明、規(guī)范及標準化，其做法為：①為檢查做體檢，即通過走訪群眾、查看賬目等方式，對村內(nèi)的集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)、債務(wù)、債權(quán)等方面情況進行調(diào)查了解，重點掌握。對每一項收入是否足額、及時入賬進行檢查，對于群眾高度關(guān)注的項目資金、各種補貼等問題加以清查。②監(jiān)督整改。在審計的實際過程中，時時接受群眾的監(jiān)督，對于群眾所反映出的問題也要進行詳細的調(diào)查，促進村級財務(wù)工作公開、透明、有效。對于審計出現(xiàn)的問題，查找、分析、研究其原因，要求村組組織在限定時間內(nèi)整改。對于一些涉嫌嚴重違法的，要追究有關(guān)人員責任，以此消除影響村級組織健康運行的因素。③建立完善的制度。以村級財務(wù)審計為契機，完善村級組織財務(wù)管理制度以及村級重大問題的民主決策制度，讓財經(jīng)紀律更加嚴肅。同時做好租賃的民主管理和農(nóng)村集體資產(chǎn)承包，加大對村級財務(wù)情況的監(jiān)督。

2.嚴格促進財務(wù)審計執(zhí)法

在開展村級財務(wù)審計的過程中，需要借助強有力的執(zhí)法確保村級財務(wù)審計取得理想效果，真正實現(xiàn)村級財務(wù)審計對村級財務(wù)管理工作的監(jiān)管。為此，應(yīng)該進一步健全問責制度，提升審計執(zhí)法效率。通過落實有關(guān)制度和政策，及時發(fā)現(xiàn)問題，在進行徹查之后按照法律法規(guī)對相關(guān)責任人進行懲處，必要時將其移送到司法機關(guān)。其間，應(yīng)注重村級會計基礎(chǔ)工作，借此完善審計資料，讓審計工作“有資料可查”。比如，2018年是成都市江陽區(qū)推進村級財務(wù)審計全覆蓋第二年，為進一步規(guī)范村級財務(wù)，推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，自該年6月以來，江陽區(qū)抽調(diào)16名財務(wù)人員會同江陽區(qū)紀委組成村級財務(wù)收支審計組，對該區(qū)的5個鎮(zhèn)街30個行政村開展2016—2017年村級財務(wù)審計。要遏制村級財務(wù)的亂象，各級黨委政府既要加強對村“兩委”的教育，幫助他們作風嚴起來、實起來，秉公用權(quán)，不做違規(guī)違紀的事，也要對村“兩委”干部的違規(guī)違紀行為進行嚴懲，達到教育震懾黨員干部的目的。要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式，從嚴從實開展村級財務(wù)審計工作，通過求真務(wù)實的審計，倒逼村級財務(wù)規(guī)范操作，不給心有貪念的干部以機會。

3.強化村級財務(wù)審計機構(gòu)建設(shè)

審計過程中，村級財務(wù)有關(guān)部門應(yīng)重視村級財務(wù)審計機構(gòu)建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)重視和部門配合，讓村級財務(wù)審計達到事半功倍的效果。為此，需要公開審計工作內(nèi)容，接受村民監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題予以高度關(guān)注，特別是那些和村民生活生產(chǎn)直接相關(guān)的問題，審計人員應(yīng)重點圈定，確保審計工作得到群眾認可。