新冠肺炎疫情對南陽市脫貧攻堅的影響及對策

張 珂 渠元春 陳培育 申堅定 余行簡 田云章/文

新冠肺炎疫情對全面進入收官階段的脫貧攻堅任務(wù)產(chǎn)生較大影響。統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作，加強對疫情影響的科學(xué)研判，把疫情對脫貧攻堅工作的負面影響降到最低，積極采取妥善應(yīng)對措施，多渠道精準支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序恢復(fù)農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，對于確保今年如期實現(xiàn)脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝目標、全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。

一、疫情對南陽市帶貧實體、龍頭企業(yè)的影響

（一）對扶貧車間、帶貧合作社的沖擊呈現(xiàn)由強到弱階段性變化

南陽市位于河南、湖北兩省交界處，受疫情影響較大。作為疫情嚴重地區(qū)，南陽市根據(jù)疫情輕重劃分等級進行分類管控。南陽市扶貧車間、合作社等項目主體多為小微型企業(yè)，沒有生產(chǎn)疫情防控物資和涉及國計民生重點工業(yè)企業(yè)，按規(guī)定在2020年2月24日之后恢復(fù)生產(chǎn)，復(fù)工時間受限。在分類復(fù)工階段，受勞動力不足、交通管控影響，扶貧車間、合作社無法正常開展生產(chǎn)，面臨生產(chǎn)原料短缺、訂單數(shù)量減少或被取消等難題。如內(nèi)鄉(xiāng)縣灌漲鎮(zhèn)曲營村天麒布藝扶貧車間，部分訂單是為東南亞加工特色服裝的外貿(mào)訂單，因訂單全部取消，受疫情影響較為明顯。自南陽市3月11日全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)以后，企業(yè)防疫物資趨于充足，貧困勞動力恐慌情緒逐步平復(fù)，鄉(xiāng)村道路基本恢復(fù)暢通，物流行業(yè)依次復(fù)蘇，企業(yè)原材料供應(yīng)及時，扶貧車間、帶貧合作社的復(fù)工率、產(chǎn)能已逐步恢復(fù)正常。據(jù)南陽市扶貧辦統(tǒng)計，截至3月19日，全市3070個帶貧合作社復(fù)工率為96.6%，618個扶貧車間復(fù)工率為92.2%，基本恢復(fù)正常生產(chǎn)運營。

（二）對帶貧龍頭企業(yè)的影響整體較小

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南陽市帶貧龍頭企業(yè)受此次疫情影響較小，相對于扶貧車間和中小型帶貧合作社等帶貧實體，帶貧龍頭企業(yè)組織化、機械化程度更高，產(chǎn)業(yè)鏈條更緊密牢固，享受相關(guān)扶持政策更多，抵御風(fēng)險能力更強。南陽市牧原集團、想念食品、福森藥業(yè)等帶貧龍頭企業(yè)面對疫情反應(yīng)迅速，在涉及物流運輸、原料供應(yīng)、生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)的風(fēng)險預(yù)警機制中產(chǎn)業(yè)鏈完備，風(fēng)險抵抗能力較強，除前期受招工難影響外，總體來看受疫情影響較小。據(jù)牧原公司負責(zé)人介紹，牧原公司年后用工量大。疫情前期，招工人數(shù)不足，自牧原集團“抗疫情·促就業(yè)”活動“萬名貧困勞動力進牧原就業(yè)工程”啟動后，招工量迅速恢復(fù)，企業(yè)產(chǎn)能已完全恢復(fù)。

二、疫情對南陽市貧困勞動力收入的影響

（一）返崗就業(yè)受阻，貧困戶一季度工資性收入減少

疫情前期，除涉及民生、防疫物資生產(chǎn)的企業(yè)外，大部分企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。農(nóng)民工就業(yè)較集中的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)基本停產(chǎn)，貧困農(nóng)民工無法實現(xiàn)按時返崗，從而對農(nóng)民工增收影響較大。以內(nèi)鄉(xiāng)縣為例，正常年份農(nóng)歷正月十五后農(nóng)民工大規(guī)模外出，今年受疫情影響，農(nóng)民工外出時間推遲。截至3月19日，外出務(wù)工9939人，其中縣內(nèi)務(wù)工4588人，較2019年同期下降20.88%；縣外省內(nèi)務(wù)工1713人，較2019年同期下降5.31%；省外務(wù)工3638人，較2019年同期下降13.38%。外出務(wù)工時間的推遲直接導(dǎo)致貧困戶一季度工資性收入減少。

（二）農(nóng)產(chǎn)品供銷受滯，貧困戶經(jīng)營性收入降低

疫情前期，受物流通道不暢、活禽運輸管控、屠宰場所關(guān)閉、市場消費縮減等因素影響，畜禽養(yǎng)殖被迫延長周期，增加成本投入。需要即產(chǎn)即銷的大棚蔬菜、食用菌、水果等出現(xiàn)銷售難、運輸難問題，依賴個體經(jīng)營的貧困戶收入受影響較大。此次疫情，對南陽市食用菌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。通過對南陽市食用菌重點產(chǎn)出縣區(qū)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受勞動力短缺和原料供應(yīng)不足影響，食用菌的制袋工作短暫停滯，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，已錯過最佳制袋期，預(yù)計全年制袋量較2019年下降10%左右，對貧困戶全年的收入帶來一定影響。

鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)作為部分地區(qū)帶動貧困戶增收的重要產(chǎn)業(yè)，由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、外部依賴性較大、抵御風(fēng)險能力不強等原因，此次疫情期間產(chǎn)銷兩端同時受挫，不僅產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展局部受損失或暫時停滯，而且可能造成部分地區(qū)剛剛起步的產(chǎn)業(yè)面臨夭折風(fēng)險，貧困戶家庭經(jīng)營性收入可能大幅度下降，貧困戶增收受到較大的影響。

總體而言，從生產(chǎn)端、流通端到銷售端，疫情對貧困戶經(jīng)營性收入的影響不可輕視。

（三）貧困戶財產(chǎn)性收入基本不受影響

貧困戶的財產(chǎn)性收入在總收入中占比很小，且通常為一次性收入，本次疫情對其影響可忽略不計。

三、對策與建議

當前，疫情防控工作已經(jīng)取得重大成效，但是疫情對貧困地區(qū)和脫貧攻堅工作造成的影響仍存在，并在部分領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險，需引起高度關(guān)注。就此情況，應(yīng)準確研判問題、把握形勢，及時調(diào)整和完善相關(guān)政策，聚焦難點，精準施策，統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作，在加緊補齊脫貧短板和完善穩(wěn)定脫貧長效機制方面重點發(fā)力。

（一）科學(xué)謀劃，助力扶貧項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)

一是積極實施2020年新建產(chǎn)業(yè)扶貧項目的審批簡化，確保項目及早落地、穩(wěn)定實施、及早見效。二是深入扶貧現(xiàn)場評估分析涉貧企業(yè)受疫情影響程度，在做好安全防護的前提下，推動企業(yè)找準途徑快速穩(wěn)定恢復(fù)產(chǎn)能。三是對受疫情影響較大的扶貧產(chǎn)業(yè)以及有發(fā)展前景的扶貧企業(yè)給予金融扶持，適當延長受疫情影響出現(xiàn)還款困難的貧困戶小額信貸還款期限，加快新發(fā)放貸款審批進度，提高辦理效率，助力企業(yè)高效恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）精準分配，優(yōu)化政策資金支持

一是因地制宜、精準分配，將新增專項扶貧資金向受疫情影響較重地區(qū)適當傾斜，保障脫貧攻堅資金需要。二是加大對受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項目生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的支持，支持貧困戶恢復(fù)生產(chǎn)，開展生產(chǎn)自救，加大獎補力度，創(chuàng)造條件鼓勵貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是對在疫情防控期間積極帶動貧困戶發(fā)展的扶貧龍頭企業(yè)和合作社等帶貧主體，給予一次性生產(chǎn)補貼和貸款貼息支持。四是對在疫情防控中做出突出貢獻、社會效益好的龍頭企業(yè)和合作社，優(yōu)先支持其參與符合條件的脫貧攻堅項目。五是引導(dǎo)金融機構(gòu)增加各類支農(nóng)貸款，通過延期、減免利息等方式降低各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款成本。六是在幫助發(fā)展休閑旅游業(yè)的鄉(xiāng)村做好宣傳工作基礎(chǔ)上，支持各鄉(xiāng)村開展服務(wù)培訓(xùn)、升級服務(wù)設(shè)施，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇做好前期準備。

（三）分類施策，促進貧困勞動力務(wù)工就業(yè)

一是利用建檔立卡信息系統(tǒng)平臺，組織動員村級脫貧攻堅“五支隊伍”采取電話、微信等形式核實貧困勞動力就業(yè)意愿，分類厘清貧困群眾務(wù)工方向、務(wù)工技能。二是采取官網(wǎng)發(fā)布、手機短信、微信推送、網(wǎng)上求職等形式發(fā)布市域內(nèi)企業(yè)招工信息、復(fù)工時間等，引導(dǎo)貧困勞動力就地就近務(wù)工就業(yè)。三是通過南陽市“萬名貧困勞動力進牧原就業(yè)工程”等項目就近安置貧困勞動力；挖掘扶貧車間、扶貧基地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等帶貧潛能，吸納貧困勞動力就地務(wù)工就業(yè)；多渠道開發(fā)公益崗位，托底因疫情暫時無法外出務(wù)工的貧困勞動力。四是持續(xù)開展高質(zhì)量農(nóng)民工培育工作，將有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工作為重點培育對象，適度增加培訓(xùn)補貼。

（四）開展消費扶貧，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售

一是農(nóng)業(yè)部門、交通運輸部門加強聯(lián)合，保障農(nóng)產(chǎn)品流通。二是建立應(yīng)時農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制，合理安排蔬菜、畜禽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，解決滯銷問題，確?！安嘶@子”有效供給。三是結(jié)合電商扶貧，依托“聚愛優(yōu)選”“香菜網(wǎng)”“中國社會扶貧網(wǎng)”“省市駐村第一書記扶貧成果展銷中心”等電商平臺，確保貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售無阻；增強農(nóng)戶現(xiàn)代銷售意識，通過培訓(xùn)、引進、合作等方式充實貧困地區(qū)電商人才。