晉中會計管理工作情況調(diào)研

□

近年來，財政體制改革不斷深化、國務(wù)院“放、管、服”等一系列政策的出臺，對會計管理工作產(chǎn)生了深遠的影響。針對會計管理工作的幾個重要方面，我們在晉中市就市、縣（區(qū)、市）兩級開展了調(diào)研，結(jié)合當(dāng)前實際情況及存在問題，提出一些意見建議。

一、會計人員的管理及繼續(xù)教育方面

第一，會計人員信息采集方面存在問題：一是會計人員在采集過程中，盡管系統(tǒng)設(shè)置有照片審核工具，但上傳的照片仍各種各樣，有自拍照、藝術(shù)照等；二是截止目前，會計管理信息系統(tǒng)中仍有很多審核不通過人員，一直不處理的話會擠占系統(tǒng)數(shù)據(jù)空間。建議：如果會計信息管理系統(tǒng)能在軟件中設(shè)置或完善照片審核功能或根據(jù)系統(tǒng)中的聯(lián)系電話增加短信自動提醒功能，或系統(tǒng)自動設(shè)置清理期限等，信息采集工作會更加順暢。

第二，會計從業(yè)資格證取消以后，基層會計管理工作增加了難度，以前可以要求持證上崗，并且每年的繼續(xù)教育也可以對會計從業(yè)人員起到一定的約束作用，現(xiàn)在有很多實際從事會計工作的人員并不進行信息采集、也不參加繼續(xù)教育。晉中市會計人員繼續(xù)教育一直采取面授教育和網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合方式，由于網(wǎng)絡(luò)教育的便捷，迅速成為大多數(shù)會計人員參加繼續(xù)教育的選擇，網(wǎng)絡(luò)教育人數(shù)逐年遞增，但是也存在網(wǎng)教機構(gòu)收費標準不一致、學(xué)習(xí)要求設(shè)置不合理、學(xué)員只交費不用學(xué)習(xí)等現(xiàn)象。建議上級部門出臺網(wǎng)教機構(gòu)管理的統(tǒng)一標準，市、縣兩級在選定網(wǎng)教培訓(xùn)機構(gòu)可以有據(jù)可依。

第三，建議加強會計人員職業(yè)道德教育。近年來，會計信息質(zhì)量低下，忽視會計人員職業(yè)道德教育是根源之一。會計人員職業(yè)道德的提升需要常抓不懈，會計人員應(yīng)在實踐中不斷陶冶職業(yè)道德，提升自身職業(yè)道德素養(yǎng)。

二、政府會計制度的實施情況、困難和問題

（一）存在的問題

一是會計人員素質(zhì)難以適應(yīng)新會計制度要求，新制度要落地，首先要考慮的問題就是專業(yè)人才的問題，新會計制度實施需要具體的會計人員來進行業(yè)務(wù)處理。單位會計人員目前存在非會計專業(yè)人員從事會計工作、原有老會計對新準則把握不準等多種情況。平行記賬的核算較以往復(fù)雜、對人員素質(zhì)要求高，涉及到資金的收支需要做兩個分錄，可有些單位會計將兩者相互混淆，使得財務(wù)會計和預(yù)算會計的功能定位變得模糊，無法完成新舊會計制度的銜接和賬務(wù)處理。其次，軟件公司技術(shù)人員對政府會計制度的專業(yè)知識不清楚，在系統(tǒng)設(shè)置方面無法完成新舊會計制度的銜接和賬務(wù)處理，使財務(wù)記賬工作進度緩慢。

二是固定資產(chǎn)折舊做法值得商榷。最新政府會計準則要求，單位固定資產(chǎn)需要計提折舊，按照要求2019年1月1日新制度實施，單位之前購買的固定資產(chǎn)進行補提折舊。政府出臺此項要求出發(fā)點是好的，可以摸清資產(chǎn)家底，但實際上會造成資產(chǎn)大幅減少卻實際上都在用，反而無法真實反映資產(chǎn)真實情況。這種折舊方式會急劇降低擁有資產(chǎn)的賬面價值，不利于反映資產(chǎn)真實情況。

三是政府會計核算體系制度設(shè)計尚不完善，2019年7月財政部出臺政府會計準則制度解釋第1號，2號也于12月頒布，解釋1號和2號各有11個問題解答，陸續(xù)出臺的解釋，會讓執(zhí)行者無所適從。從側(cè)面反映出《政府會計制度》理論設(shè)計還不夠成熟完善，不停打補丁，理解不易。

四是晉中市第一人民醫(yī)院由于許多具體操作規(guī)范無法適應(yīng)新制度要求，仍需沿用舊財務(wù)制度，亟待新的醫(yī)院財務(wù)制度規(guī)范出臺；作為醫(yī)院，主營業(yè)務(wù)收入占比大，財政資金僅占3%左右，新政府會計制度將預(yù)算的執(zhí)行信息放在重點位置，現(xiàn)金流量表也更多反映政府補助資金收支狀況、財政資金的安全和管理效率，因此還需要在賬務(wù)處理時增加核算科目、進一步細化一些特殊科目。

（二）政府會計制度實施建議

一是加強理論知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，尤其重視對會計實操的培訓(xùn)。二是細化政府會計制度中的案例，使財會人員可以做到有例可循，有本可依。三是明確對壞賬及長期負債處理的規(guī)定，出臺相關(guān)政策。明確如何對以前已經(jīng)形成壞賬的應(yīng)收賬款、負債的應(yīng)付賬款進行核銷，希望出臺核銷年限及審批程序相應(yīng)的規(guī)定。

三、代理記賬機構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況

（一）總體情況

截至2019年末，全市具備代理記賬資質(zhì)的機構(gòu)共70家，經(jīng)檢查反映，多數(shù)代理記賬機構(gòu)能夠根據(jù)《中華人民共和國會計法》及國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定辦理會計業(yè)務(wù)，人員配備、機構(gòu)設(shè)置也基本符合《代理記賬管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)業(yè)質(zhì)量較好。

（二）存在問題

一是代理記賬機構(gòu)業(yè)務(wù)量少，行業(yè)發(fā)展較慢。目前代理記賬機構(gòu)的整體規(guī)模普遍較小，代理業(yè)務(wù)范圍不寬。大部分代理業(yè)務(wù)范圍僅局限在單純的會計核算和代理納稅申報，僅有少數(shù)代理記賬機構(gòu)能夠提供會計核算、稅收籌劃、納稅申報、內(nèi)部審計、財稅咨詢等全方位會計服務(wù)，行業(yè)發(fā)展緩慢。二是因國家尚未制定代理記賬業(yè)務(wù)的相關(guān)服務(wù)標準以及價格指導(dǎo)，迫于市場競爭的壓力，加上社會上存在的眾多兼職會計人員，代理記賬行業(yè)普遍存在收費較低現(xiàn)象，代理記賬機構(gòu)處于微利、零利經(jīng)營狀態(tài)，阻礙了代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展。從而導(dǎo)致一些代理記賬機構(gòu)沒有為專職從業(yè)人員繳納社會保險，更沒有物價部門批準的收費項目、收費內(nèi)容、收費標準。三是代理記賬從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。有代理記賬需求的單位廣泛分布于工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)，執(zhí)行的會計制度包括企業(yè)會計準則、制度、小企業(yè)會計制度以及行業(yè)會計制度等，但是代理記賬從業(yè)人員會計專業(yè)知識水平普遍較低，容易造成會計處理方法錯誤，會計核算混亂等問題。有些代理記賬機構(gòu)的原始憑證、記賬憑證不完善，制單與審核為同一人，業(yè)務(wù)負責(zé)人和從業(yè)人員非專職，未簽訂合法的勞動合同。四是代理記賬機構(gòu)管理制度不全面，有些代理記賬機構(gòu)雖然制定了多項制度，但是執(zhí)行落實不到位，使得制度流于形式。個別代理記賬機構(gòu)有規(guī)避檢查之嫌，介休市晉中利析會計服務(wù)有限公司堅持其2018年度無業(yè)務(wù)，在實地排查時遞交了2018年度未營業(yè)的說明。五是介休市、祁縣成立行政審批局，政府要求行政審批局收回代理記賬機構(gòu)審批權(quán)，但是要求財政部門監(jiān)管，根據(jù)《代理記賬管理辦法》第三條：“除會計師事務(wù)所以外的機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上財政部門批準，領(lǐng)取由財政部統(tǒng)一規(guī)定樣式的代理記賬許可證書?！睂Υ耸锌h財政部門無法界定各自職責(zé)。

（三）代理記賬機構(gòu)加強內(nèi)部管理建議

一是要根據(jù)委托單位性質(zhì)制定相應(yīng)的符合會計準則、制度的會計核算流程并組織實施；二是要切實加強現(xiàn)金管理，嚴格控制現(xiàn)金支出范圍，按照《現(xiàn)金管理暫行條例》進行控制和使用；三是要嚴格執(zhí)行復(fù)核檢查制度，明確責(zé)任，提高會計信息質(zhì)量；四是要加強會計檔案管理，完善會計資料傳遞和簽收手續(xù)，確保會計檔案完整安全。

嚴守代理記賬職業(yè)道德，提升代理記賬質(zhì)量。良好的職業(yè)道德水平和熟練的業(yè)務(wù)水平是代理記賬會計人員必備的素養(yǎng)，必須加強代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。代理記賬機構(gòu)要鼓勵、支持并組織會計從業(yè)人員參加繼續(xù)教育，保證學(xué)習(xí)時間，提供必要的學(xué)習(xí)條件。代理記賬從業(yè)人員必須按規(guī)定完成年度會計繼續(xù)教育，并自覺地采用多種方式、利用多種途徑，系統(tǒng)掌握和更新有關(guān)財稅法規(guī)、準則制度、風(fēng)險控制、信息技術(shù)等各方面的知識，提升自身綜合素質(zhì)，進一步提高代理記賬工作水平。

建議上級部門盡快研究制定出根治“掛證”、“不交社保”、“無收費標準”及“居民樓改為經(jīng)營性用房”的《代理記賬實施細則》，促使代理記賬檢查整改有據(jù)可依，精準發(fā)力，促進代理記賬行業(yè)規(guī)范運營。

建議上級部門對于財政部門審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)的界定給予明確的指導(dǎo)。

四、管理會計、行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)方面

晉中市現(xiàn)階段企業(yè)引用的電算化軟件大多是適用于財務(wù)會計體系的，而用于管理會計的軟件系統(tǒng)目前還很少見。再加上企業(yè)經(jīng)營管理人員和財務(wù)人員水平有限，決策者一般對管理會計的重要性認識不足，對管理會計工作缺乏應(yīng)有的重視，導(dǎo)致企業(yè)財會人員觀念陳舊，管理會計知識淺薄、應(yīng)用水平不高。有的企業(yè)內(nèi)部管理混亂，缺少健全的規(guī)章制度和完善的激勵約束機制，從而影響了管理會計工作的開展。

全市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)從2016年開始穩(wěn)步推進，截止2018年底，全市已有1897家行政事業(yè)單位建立起內(nèi)部控制制度，但由于小單位居多，先天不足，人員配置少，機構(gòu)設(shè)置不完善，很多單位達不到內(nèi)控制度建設(shè)的很多硬性指標要求，所以在總體評價為“差”后無法整改，建議內(nèi)控體系建設(shè)針對小型單位出臺相關(guān)政策。

五、會計信息化方面

晉中市中小型企業(yè)居多，目前會計信息化只是簡單的會計記賬電算化，并沒有監(jiān)管系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、審計系統(tǒng)等對應(yīng)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，同時各單位記賬系統(tǒng)也是單機版的，給監(jiān)管、分析、風(fēng)險預(yù)警等數(shù)據(jù)采集工作帶來極大的不便。

六、會計類考試方面

一是新《會計法》取消會計從業(yè)資格證后，報考初級會計專業(yè)技術(shù)資格考試的人數(shù)每年都呈增長狀態(tài)，晉中市組織考試的工作壓力劇增，考試機位數(shù)的需求量不斷加大，以前定點的考試機構(gòu)不能完全勝任，只能增加新的考點，這其中涉及到考試設(shè)備的軟硬件環(huán)境、考場設(shè)置的安全性、考務(wù)人員的配置都存在困難和挑戰(zhàn)，這項工作涉及面廣，服務(wù)受眾多，社會影響大，建議在報名環(huán)節(jié)利用報名系統(tǒng)適當(dāng)控制我市考生報名人數(shù)。

二是每年進行的初中級會計職稱考試合格人員資格后審成為會計科比較棘手的一項工作，中級考試合格人員比較多，雖然加班加點，雙休日不休息，但到規(guī)定的截止上報時間，仍有很多人未進行資格審核，請示省廳說明情況后，再進行補審。建議出臺相關(guān)政策，對初級考試成績合格考生減免審核環(huán)節(jié)。

七、會計管理工作亮點

第一，開發(fā)區(qū)財政局根據(jù)省市財政部門統(tǒng)一安排，充分利用會計信息化平臺，加強會計信息化建設(shè)的指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)，使會計信息化工作更加透明便捷。

第二，靈石縣財政局2019年為123家縣直預(yù)算單位鋪設(shè)專線，全部聯(lián)入金財網(wǎng)。至此，靈石縣170余家預(yù)算單位全部開通授權(quán)支付。利用機房虛擬化、預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)后的便利條件，財政局搭建了“預(yù)算單位核算平臺”模塊。不僅滿足了工資退出財政統(tǒng)一發(fā)放后，預(yù)算單位必要的工作軟件，也為數(shù)據(jù)的安全性提供了有力保障，節(jié)省財政資金70余萬元。

第三，壽陽縣教育系統(tǒng)各單位成立了以學(xué)校為主的民主理財系統(tǒng)，極大地提高了資金使用的公開性和透明性，同時也更好地踐行了“三重一大”機制，教育系統(tǒng)還采購了用友U8網(wǎng)絡(luò)會計核算軟件，確保了數(shù)據(jù)的安全性，同時為數(shù)據(jù)的采集、匯總、分析提供了極大的便利。