加大扶貧資金投入 加強(qiáng)扶貧資金管理助推脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝

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2016-2020年，晉城市財(cái)政局落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工、加大財(cái)政扶貧投入“雙增長(zhǎng)”、加大對(duì)貧困縣轉(zhuǎn)移支付力度、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧、加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管、加快扶貧資金支出進(jìn)度、開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項(xiàng)治理、年度財(cái)政扶貧重點(diǎn)工作等進(jìn)行專門部署安排。

一、財(cái)政扶貧資金投入情況

（一）積極落實(shí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金

全市2016-2020年共投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金111589.96萬元，分年度情況：2016年12157.82萬元，2017年24177.85萬元，2018年22578.82萬元，2019年20355.78萬元，2020年32319.69萬元。

（二）持續(xù)保持市級(jí)專項(xiàng)扶貧資金“雙增長(zhǎng)”

2016-2020年市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金分別為2477.02萬元、3093萬元、3981萬元、5124.3萬元、9232.32萬元，從2017年逐年增加額分別為616.18萬元、887.8萬元、1143.3萬元、4108.02萬元，逐年增長(zhǎng)率分別為24.9%、28.7%、28.72%和80.16%，嚴(yán)格落實(shí)了省對(duì)市級(jí)政府專項(xiàng)扶貧資金投入的考核要求，市級(jí)專項(xiàng)扶貧資金安排使用情況：

一是支持扶貧產(chǎn)業(yè)增收。2016-2020年市級(jí)累計(jì)安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金8000萬元，帶動(dòng)社會(huì)投資21285.22萬元，帶動(dòng)貧困戶16548戶。扶持項(xiàng)目283個(gè)，其中：種植業(yè)項(xiàng)目137個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目49個(gè)，其他扶貧項(xiàng)目97個(gè)。在產(chǎn)業(yè)資金安排中我們重點(diǎn)對(duì)兩個(gè)省級(jí)貧困縣（沁水縣、陵川縣）傾斜，特別是較為貧困的陵川縣。分縣（市）資金使用情況：澤州縣1000.59萬元；高平市734.08萬元；陽城縣1036.82萬元;陵川縣3603.28萬元，占資金總額的45.04%；沁水縣1556.89萬元，占資金總額的19.46%；市本級(jí)68.34萬元。

二是積極創(chuàng)新，推動(dòng)保險(xiǎn)扶貧。2017年安排市級(jí)扶貧專項(xiàng)資金376萬元，為全市建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保人口在新農(nóng)合和大病醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立商業(yè)大病補(bǔ)充保險(xiǎn)；2019年安排市級(jí)專項(xiàng)資金524.3萬元，支持建立“1+5”脫貧綜合保險(xiǎn)；2020年繼續(xù)安排“1+5”脫貧（返貧）綜合保險(xiǎn)370.61萬元（“1”是指脫貧保障保險(xiǎn)，“5”是指包括人身意外救助保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療救助保險(xiǎn)、喪葬救助保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、貧困戶家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)在內(nèi)的綜合保險(xiǎn)），對(duì)全市貧困戶和貧困人口建立綜合保障保險(xiǎn)，有效降低意外傷害、自然災(zāi)害給貧困戶帶來的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)。

三是積極推動(dòng)易地扶貧搬遷工作，2017年安排易地扶貧搬遷政策性融資付息100萬元；2019年安排市級(jí)承擔(dān)陵川縣易地扶貧搬遷政策性融資還本付息資金3480萬元，2020年安排8232.32萬元用于易地扶貧搬遷還本付息市級(jí)承擔(dān)部分。

四是積極落實(shí)特困群體幫扶資金，2017年安排全市特困戶住房保障資金300萬元；2018年安排農(nóng)村深度特困群體集中安置補(bǔ)助資金200萬元（用于陵川、沁水兩縣的集中供養(yǎng)養(yǎng)老院建設(shè)補(bǔ)助）。

五是落實(shí)其他扶貧項(xiàng)目資金2218萬元，其中：陵川縣“四好”農(nóng)村公路市級(jí)補(bǔ)助1661萬元；蜂業(yè)扶貧項(xiàng)目360萬元（每年120萬元，用于建檔立卡貧困戶養(yǎng)蜂脫貧和養(yǎng)蜂技術(shù)支持，共扶持518戶）；扶貧信息系統(tǒng)50萬元；其他項(xiàng)目147萬元。

（三）及時(shí)完成易地扶貧搬遷政策性融資任務(wù)

財(cái)政局會(huì)同市扶貧辦、市城投公司組建成立晉城扶貧開發(fā)投資有限公司，現(xiàn)已承接中央和省政策性融資74735.49萬元。截止2019年9月底全市易地扶貧搬遷共計(jì)5580戶，涉及人數(shù)16384人，集中搬遷貧困戶人均分配住房面積23.78平米。其中；省級(jí)以上資金40380.2萬元，市級(jí)資金18129萬元，縣級(jí)資金17571.7萬元。易地扶貧搬遷集中安置人均補(bǔ)助48268元，分散安置人均補(bǔ)助19994元，同步搬遷人均補(bǔ)助12000元。

（四）支持農(nóng)村飲水安全工程

2016-2020年，安排農(nóng)村飲水安全投資21262.8萬元。

二、完善統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金加快脫貧攻堅(jiān)機(jī)制

出臺(tái)《晉城市人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》，將包括中央資金21項(xiàng)、省級(jí)資金83項(xiàng)、市級(jí)資金12項(xiàng)在內(nèi)的116項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金納入整合范圍，突破資金?？顚Ｓ玫挠猛鞠拗?，允許縣級(jí)因地制宜統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)，市級(jí)各部門“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”，項(xiàng)目審批權(quán)完全下放到縣，有效解決項(xiàng)目層層上報(bào)、資金戴帽下達(dá)、資金投向固化、“碎片化”使用問題。2016-2020年，陵川縣、沁水縣兩個(gè)貧困縣共統(tǒng)籌整合資金146803.85萬元。主要用于：實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程17796萬元、實(shí)施易地扶貧搬遷工程13385萬元、實(shí)施培訓(xùn)就業(yè)扶貧工程1561萬元、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程2926萬元、實(shí)施社會(huì)保障兜底工程392萬元、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改善工程42046萬元、實(shí)施社會(huì)公共服務(wù)提升工程4369萬元、社會(huì)力量幫扶工程300萬元、其它工程7098萬元。沁水縣56930.85萬元。主要用于易地搬遷項(xiàng)目1410.03萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目31443.85萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目9870.7萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展7964.65萬元，新型職業(yè)培育、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等其他項(xiàng)目6241.62萬元。在當(dāng)前財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力的情況下，貧困縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門落實(shí)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金加快脫貧攻堅(jiān)，形成了“脫貧攻堅(jiān)一盤棋，集中財(cái)力辦大事”的工作新局面。

三、探索資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制

市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于開展財(cái)政涉農(nóng)資金資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)的實(shí)施意見》。積極鼓勵(lì)支持各縣（市）探索將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和貧困戶，有效促進(jìn)貧困戶特別是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶穩(wěn)定增收。2018年，印發(fā)了《晉城市財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧案例（一）》，進(jìn)一步引導(dǎo)推動(dòng)了資產(chǎn)收益扶貧工作。

截止目前，全市共安排資產(chǎn)收益項(xiàng)目200個(gè)，投入財(cái)政資金8714萬元，帶動(dòng)貧困戶數(shù)8569戶，產(chǎn)生收益857.58萬元，產(chǎn)生的收益已全部分配。其中：陵川縣安排資產(chǎn)收益項(xiàng)目26個(gè)，投入財(cái)政資金1279萬元，產(chǎn)生收益90.16萬元，帶動(dòng)貧困戶數(shù)1612戶；沁水縣安排資產(chǎn)收益項(xiàng)目22個(gè)，投入財(cái)政資金1945萬元，產(chǎn)生收益212.74萬元，帶動(dòng)貧困戶數(shù)818戶；澤州縣安排資產(chǎn)收益項(xiàng)目116個(gè)，投入財(cái)政資金2483.98萬元，產(chǎn)生收益280.55萬元，帶動(dòng)貧困戶數(shù)4308戶；陽城縣安排資產(chǎn)收益項(xiàng)目8個(gè)，投入財(cái)政資金1678.85萬元，產(chǎn)生收益131.88萬元，帶動(dòng)貧困戶數(shù)1069戶；高平市安排資產(chǎn)收益項(xiàng)目28個(gè)，投入財(cái)政資金1292.25萬元，產(chǎn)生收益142.25元，帶動(dòng)貧困戶數(shù)762戶。

四、強(qiáng)化資金項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制

一是建立健全扶貧資金監(jiān)管制度。晉城市人民政府辦公廳印發(fā)《晉城市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，有效落實(shí)了扶貧資金管理職責(zé)，建立了資金使用負(fù)面清單制度，推動(dòng)形成了日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合、部門各司其責(zé)齊抓共管的扶貧資金監(jiān)管體系，同時(shí)切實(shí)強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)督檢查。

二是加強(qiáng)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控。2018年出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級(jí)各類扶貧資金管理的實(shí)施意見》、《晉城市財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了扶貧資金監(jiān)管范圍，強(qiáng)化了工作措施，完善了管理機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了各類扶貧資金國(guó)庫集中支付的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

監(jiān)控資金范圍是中央、省級(jí)和市級(jí)層面的各類扶貧資金，是指用于支持實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的各類轉(zhuǎn)移支付類資金（含對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助）。包括：納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金范圍的資金、納入扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理的資金、其他行業(yè)性扶貧資金和政府性資金、政府債券等資金。這些涉及扶貧的資金并非全部只能用于扶貧工作，由各縣（市）根據(jù)實(shí)際用于扶貧情況在動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中進(jìn)行關(guān)聯(lián)，關(guān)聯(lián)后的資金為實(shí)際用于扶貧的資金，未關(guān)聯(lián)資金由各縣（市）根據(jù)相關(guān)資金管理規(guī)定安排使用。

動(dòng)態(tài)監(jiān)控成果：截止目前，晉城市涉及扶貧資金總額為405108.88萬元，其中已明確的扶貧資金53100.44萬元，全市績(jī)效目標(biāo)填報(bào)進(jìn)度達(dá)93.1%。

三是認(rèn)真落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度。按照《山西省扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度》要求，及時(shí)公開有關(guān)扶貧的政策、制度、辦法，中央、省級(jí)、市級(jí)各項(xiàng)扶貧資金的分配結(jié)果140余條在晉城市財(cái)政局網(wǎng)站進(jìn)行及時(shí)公示，把扶貧資金的總量、分配結(jié)果、使用方向和使用單位等情況公開，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

四是積極推進(jìn)扶貧資金績(jī)效管理。2017對(duì)危房改造項(xiàng)目、文化低保工程和光伏發(fā)電項(xiàng)目等3項(xiàng)扶貧資金聘請(qǐng)第三方進(jìn)行了重點(diǎn)再評(píng)價(jià)；2018年對(duì)“四好農(nóng)村路”市級(jí)扶貧補(bǔ)助資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金兩項(xiàng)扶貧專項(xiàng)資金聘請(qǐng)第三方分別于6月份、9月份和12月份三個(gè)階段進(jìn)行了重點(diǎn)跟蹤。評(píng)價(jià)、跟蹤項(xiàng)目基本上達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。