二級(jí)學(xué)科的生存空間與發(fā)展方向

高 耀

學(xué)位授權(quán)點(diǎn)不僅是一種知識(shí)形態(tài)，而且是一種組織形態(tài)，更是研究生培養(yǎng)的直接載體和依托。由于我國(guó)實(shí)行的是國(guó)家學(xué)位制度，研究生培養(yǎng)單位必須取得國(guó)家的學(xué)位授權(quán)資格，滿足學(xué)位授權(quán)審核的基本條件才有資格進(jìn)行相應(yīng)的研究生培養(yǎng)工作，并在獲得授權(quán)后接受政府部門的評(píng)估管理。因此，在研究生教育的相關(guān)改革中，學(xué)位授權(quán)審核制度的改革一直起著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的核心作用，提升研究生教育質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力也應(yīng)首先從學(xué)位授權(quán)審核制度改革中尋求突破口和著力點(diǎn)。

在討論我國(guó)學(xué)位授權(quán)審核制度改革之前，有必要從授權(quán)審核特征的角度對(duì)新中國(guó)學(xué)位授權(quán)與管理的歷史做一點(diǎn)兒簡(jiǎn)單的回顧與梳理。從大體授權(quán)審核歷程來看，1981年的第一批學(xué)位授權(quán)審核中規(guī)定大體按照二級(jí)學(xué)科進(jìn)行授權(quán)；1985-1986年的第三批學(xué)位授權(quán)審核確定試行在一級(jí)學(xué)科范圍內(nèi)下放碩士授權(quán)審批權(quán)限并進(jìn)行試點(diǎn)的原則；到1992-1993年的第五批授權(quán)審核時(shí)將碩士點(diǎn)審核權(quán)限下放到省級(jí)學(xué)位委員會(huì)；1995-1996年第六批學(xué)位授權(quán)審核時(shí)采取在數(shù)學(xué)、化學(xué)、力學(xué)等少數(shù)學(xué)科試點(diǎn)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)的原則；1999-2001年第八批學(xué)位授權(quán)審核時(shí)較大幅度擴(kuò)大按一級(jí)學(xué)科授權(quán)審核的學(xué)科范圍；到2002-2003年第九批學(xué)位授權(quán)審核時(shí)，規(guī)定了增列博士學(xué)位一級(jí)學(xué)科、博士點(diǎn)及碩士點(diǎn)的基本條件；到2010-2011年第十一批學(xué)位授權(quán)審核時(shí)，關(guān)閉了按二級(jí)學(xué)科授權(quán)的“大門”；到2017年第十二批授權(quán)審核時(shí)，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)出臺(tái)了《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》和《學(xué)位授權(quán)審核申請(qǐng)基本條件》，正式規(guī)定所有的學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)審核均在一級(jí)學(xué)科層面進(jìn)行，并對(duì)學(xué)位點(diǎn)開展動(dòng)態(tài)調(diào)整。

總結(jié)上述學(xué)位授權(quán)審核的歷程可知，一方面，我國(guó)學(xué)位授權(quán)審核的重心有逐步下移的趨勢(shì)；另一方面，學(xué)位授權(quán)審核呈現(xiàn)出明顯的“單軌授權(quán)”特征——從最初的按照二級(jí)學(xué)科單軌授權(quán)逐步過渡到按一級(jí)學(xué)科單軌授權(quán)，且學(xué)位授權(quán)呈現(xiàn)出較為明顯的“單一標(biāo)準(zhǔn)”特色，這里的“單一標(biāo)準(zhǔn)”主要指在授權(quán)審核時(shí)過于凸顯對(duì)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的審核。

從實(shí)踐過程中來看，“單軌制”學(xué)位授權(quán)審核確實(shí)有兩個(gè)方面的明顯優(yōu)勢(shì)：一方面，從管理視角來看，按一級(jí)學(xué)科單軌授權(quán)實(shí)際操作的工作量相對(duì)較小，更加方便統(tǒng)一管理；另一方面，從培養(yǎng)視角來看，一級(jí)學(xué)科授權(quán)更加有利于規(guī)范招生條件、培養(yǎng)流程、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、資格考試、論文答辯等一般意義上研究生的培養(yǎng)過程。但是，按一級(jí)學(xué)科單軌授權(quán)與管理中的弊端和存在的問題也是顯而易見的。首先，從學(xué)術(shù)研究的視角來看，按一級(jí)學(xué)科授權(quán)與管理不利于學(xué)科特色的形成。北京大學(xué)陳洪捷教授曾指出，二級(jí)學(xué)科是學(xué)者和學(xué)術(shù)研究的真正場(chǎng)域，一級(jí)學(xué)科往往更具有虛擬的意義而很少有真正的學(xué)術(shù)意義。其次，從管理實(shí)踐的視角來看，目前按一級(jí)學(xué)科單軌授權(quán)審核的制度設(shè)置某種程度上缺乏制度彈性和靈活性，可能會(huì)對(duì)省級(jí)層面和高校層面的辦學(xué)自主性造成一定程度的限制和“制度約束”，個(gè)別情況下還可能會(huì)嚴(yán)重限制(甚至挫傷)部分二級(jí)學(xué)科點(diǎn)的辦學(xué)積極性，進(jìn)而不利于研究生教育事業(yè)的整體發(fā)展。另外，在一級(jí)學(xué)科授權(quán)審核制度設(shè)計(jì)下，為滿足學(xué)位點(diǎn)申報(bào)基本條件和要求，一些跨院系聯(lián)合申報(bào)的一級(jí)學(xué)科授權(quán)點(diǎn)中存在的“委托-代理”問題可能會(huì)更加凸顯，進(jìn)而導(dǎo)致的學(xué)位點(diǎn)授權(quán)管理及研究生培養(yǎng)過程中存在的問題及“管理壁壘”也可能更加嚴(yán)重。第三，從學(xué)科生態(tài)優(yōu)化的視角來看，按一級(jí)學(xué)科單軌授權(quán)可能導(dǎo)致體量大、人員多、綜合型的學(xué)位授予單位或?qū)W科點(diǎn)更容易獲得授權(quán)進(jìn)而越做越大，而體量小、人員少、特色型的學(xué)位授權(quán)單位或?qū)W科點(diǎn)更難以獲得授權(quán)進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)展陷入瓶頸。長(zhǎng)此以往，在不同區(qū)域、不同地域、不同層次、不同類型培養(yǎng)單位之間，可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)位授權(quán)點(diǎn)布局進(jìn)一步失衡，兩極分化更加嚴(yán)重，不利于學(xué)科生態(tài)的逐步優(yōu)化，也不利于研究生教育生態(tài)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

總之，在一級(jí)學(xué)科單軌授權(quán)的現(xiàn)行制度安排下，一些一級(jí)學(xué)科授權(quán)下的二級(jí)學(xué)科的生存和出路是一個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問題。此處舉三個(gè)例子進(jìn)行說明：例子一，從2019年開展的博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估工作結(jié)果中來看，按照博士一級(jí)學(xué)科、博士二級(jí)學(xué)科和博士專業(yè)學(xué)位三分類劃分，博士二級(jí)學(xué)科授權(quán)點(diǎn)的合格率最低，僅為87.7%(總體合格率為97.68%)，且限期整改率超過10%，明顯高于其他兩類；例子二，北京市在2019年的學(xué)位點(diǎn)合格評(píng)估總結(jié)報(bào)告中明確指出：“建議(國(guó)家)盡快明確二級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)是否存在，如果仍然可以存在，則需制定相應(yīng)的基本條件和學(xué)位基本要求，以利于對(duì)此類學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估。”；例子三，以教育學(xué)科為例，2018年經(jīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整撤銷的14個(gè)教育學(xué)授權(quán)點(diǎn)中，有7個(gè)是碩士學(xué)位授權(quán)二級(jí)學(xué)科。換言之，在現(xiàn)行的單軌制學(xué)位授權(quán)審核與評(píng)估管理制度安排下，一些二級(jí)學(xué)科點(diǎn)的“生死存亡”成為擺在學(xué)科點(diǎn)面前的頭等大事，隨時(shí)面臨著“合法化危機(jī)”。

因此，在學(xué)位授權(quán)審核制度調(diào)整時(shí)，可考慮將現(xiàn)行的“單軌制”授權(quán)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p軌制”授權(quán)模式，即在以一級(jí)學(xué)科授權(quán)為主的同時(shí)，不關(guān)閉二級(jí)學(xué)科授權(quán)的通道，而是將“兩種授權(quán)通道”同時(shí)開放?！半p軌制”學(xué)位授權(quán)審核模式下，不僅更加有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)層面(省域、高校、學(xué)科點(diǎn)、導(dǎo)師等)的辦學(xué)積極性，有利于在管理重心和質(zhì)量保障重心下移的前提下落實(shí)培養(yǎng)單位的辦學(xué)自主權(quán)，從而有利于形成更有特色的學(xué)科點(diǎn)及學(xué)科研究方向，而且更加有利于均衡研究生教育的發(fā)展差距，促進(jìn)我國(guó)研究生教育生態(tài)化發(fā)展，有利于全方位、多層次研究生教育質(zhì)量格局的形成?？梢栽O(shè)想，隨著二級(jí)學(xué)科授權(quán)“政策約束”的消失，我國(guó)研究生教育的整體競(jìng)爭(zhēng)性將進(jìn)一步增強(qiáng)，這也有助于將研究生教育領(lǐng)域的重點(diǎn)突進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)檎w推進(jìn)戰(zhàn)略，從而帶動(dòng)研究生教育整體實(shí)力不斷向新的臺(tái)階攀升。

從根本上講，我國(guó)研究生教育的發(fā)展和研究生教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須走重點(diǎn)突進(jìn)戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的整體推進(jìn)戰(zhàn)略道路，必須深深扎根于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化之中。而這種整體推進(jìn)和發(fā)展必須依賴于制度源頭的授權(quán)審核機(jī)制改革作為前提和基礎(chǔ)。因此，充分發(fā)揮機(jī)制改革的“政策紅利”和“政策空間”效應(yīng)，以“雙軌制”學(xué)位授權(quán)審核機(jī)制改革為抓手無疑是提振我國(guó)研究生教育競(jìng)爭(zhēng)力和研究生教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一個(gè)非常重要的“政策著力點(diǎn)”。