公共關(guān)系視域下公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理工作

李文華

(山東警察學(xué)院教務(wù)處，山東 濟(jì)南 250200)

公共關(guān)系這個(gè)詞是個(gè)“舶來(lái)品”，最早研究這一理論的是西方國(guó)家的學(xué)者，其早期的概念多見(jiàn)于國(guó)外研究者的表述。根據(jù)愛(ài)德華·伯尼斯(Edward Bernays)的定義，公共關(guān)系是一項(xiàng)管理功能，意指制定政策及程序來(lái)獲得公眾的諒解和接納?！俄f伯斯20世紀(jì)新辭典》(第二版)對(duì)于公共關(guān)系的概念界定是，“通過(guò)宣傳與一般公眾建立的關(guān)系；公司、組織或軍事機(jī)構(gòu)等向公眾報(bào)告它的活動(dòng)、政策等情況，企圖建立有力的公眾輿論的職能”?！睹绹?guó)傳統(tǒng)辭典》將公共關(guān)系定義為：“為促進(jìn)組織與公眾間的有益關(guān)系而采取的各種行動(dòng)?！痹诖?，基本上可以將公共關(guān)系描述為一種科學(xué)的現(xiàn)代管理方法，它存在的意義在于社會(huì)組織或者個(gè)體利用傳播行為和傳播活動(dòng)來(lái)協(xié)調(diào)處理現(xiàn)代社會(huì)組織、個(gè)人與公眾之間的各種關(guān)系，防范、協(xié)調(diào)、解決關(guān)系危機(jī)，保證機(jī)體與外部環(huán)境關(guān)系的和諧發(fā)展。其很大程度上是一個(gè)根源于社會(huì)學(xué)、立足于群體社會(huì)心理學(xué)的跨學(xué)科應(yīng)用型概念。

公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理工作這個(gè)課題則是在社會(huì)分工精細(xì)化、公安工作現(xiàn)代化、社交媒體高度滲透公共管理領(lǐng)域這一社會(huì)大背景下誕生的，旨在通過(guò)現(xiàn)代管理科學(xué)指導(dǎo)公安工作，趨利避害，甚至在多種情形的碰撞中將最終結(jié)果變害為利，從而大幅度提升公安機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)法順暢度，借鑒公共治理領(lǐng)域的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾解決在基層，解決于未然狀態(tài)。與此同時(shí)，隨著科技屬性日益增強(qiáng)的現(xiàn)代電子社交方式的普及，人類社群化交流愈發(fā)便捷、頻繁，公共關(guān)系運(yùn)作開(kāi)始介入各個(gè)行業(yè)，服務(wù)于現(xiàn)代社會(huì)中各類組織的危機(jī)管理實(shí)踐。在倡導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的基調(diào)下，公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理的主體之一，如何根據(jù)社會(huì)發(fā)展新情況、新業(yè)態(tài)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理創(chuàng)新，成為新時(shí)代公安管理工作的重中之重。本文擬將這一管理理論引入公安危機(jī)管理工作，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)行政效能提升和改善，將矛盾化解于未然，提高公安工作潤(rùn)滑度，從而推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、公共關(guān)系理論服務(wù)公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理工作的理論基礎(chǔ)

(一)公共關(guān)系理論在公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理生態(tài)系統(tǒng)中的性質(zhì)定位

成熟的現(xiàn)代公安管理體制的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一就是，是否具備高度發(fā)達(dá)的公安公共關(guān)系能動(dòng)機(jī)制。該機(jī)制能夠在平安時(shí)刻培養(yǎng)公眾對(duì)于公安隊(duì)伍的良性認(rèn)知，祛除對(duì)于公安執(zhí)法工作的陌生感，提升公眾對(duì)公安角色的理解和好感；危機(jī)時(shí)刻利用各種公關(guān)手段應(yīng)對(duì)緊急局面，疏導(dǎo)危機(jī)，提升公安機(jī)關(guān)外部形象。[1]

總體來(lái)講，公共關(guān)系視域下的公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理工作研究旨在以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將現(xiàn)代公共關(guān)系理論充分應(yīng)用在公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理實(shí)踐中，在自媒體高度發(fā)達(dá)的輿情高頻觸發(fā)時(shí)代背景下服務(wù)于更加復(fù)雜的涉公安類危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)與處理，在更深層次上推動(dòng)和諧社會(huì)治理理念的落地，在輿情化社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安能力，為新時(shí)代公安機(jī)關(guān)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定雙勝利提供有力支撐。

公共關(guān)系理論在公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理生態(tài)系統(tǒng)中的性質(zhì)定位基本上集中在以下兩個(gè)主要方面：

首先，公共關(guān)系理論是一種可以指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理行為的大眾形象塑造理論，這個(gè)定位在于獲取大眾對(duì)于公安群體正面形象的日常習(xí)得性認(rèn)同。這種理論認(rèn)為，公共關(guān)系是社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公眾的一種合目的性的社會(huì)傳播與群體溝通活動(dòng)，通過(guò)這種傳播行為和溝通過(guò)程影響普通公眾的個(gè)人行為，并以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的某一目標(biāo)。它能幫助公安機(jī)關(guān)組織、建立、維持、改善與社會(huì)公眾之間的雙向交流溝通，讓組織行為獲取社會(huì)公眾的理解、認(rèn)可乃至通力合作，參與處理社會(huì)組織的具體問(wèn)題和功能事件，幫助管理者及時(shí)了解社會(huì)大眾的想法并及時(shí)作出反應(yīng)?？梢哉f(shuō)，它是社會(huì)輿情變化趨勢(shì)的監(jiān)控系統(tǒng)，用純熟的傳播技能、輿情常識(shí)和研究方法作為得力工具來(lái)協(xié)助管理者及時(shí)掌控、有效利用公眾的情緒變化，保持與社會(huì)公眾的心理態(tài)勢(shì)同步，從而實(shí)現(xiàn)公眾與管理者在重大事件上的認(rèn)知同頻。

其次，公共關(guān)系理論是一種基于社區(qū)傳播和社群溝通的理論，在突發(fā)渉警輿情事件中能夠助力公安機(jī)關(guān)進(jìn)行危機(jī)管理，利用社群傳播的自然邏輯和傳播規(guī)律在短時(shí)間內(nèi)引導(dǎo)公眾對(duì)于特殊輿情事件的議論曲線與公安管理者的意向趨同。這個(gè)層面注重借助公共關(guān)系理論引導(dǎo)突發(fā)事件處置達(dá)到瞬時(shí)性進(jìn)取結(jié)果。它側(cè)重于公共關(guān)系的運(yùn)作過(guò)程、載體傳播和溝通行為本身。公共關(guān)系理論研究的本來(lái)就是機(jī)體與外部環(huán)境的和諧關(guān)系，依托于各類具體媒介的媒體傳播溝通行為成為公共關(guān)系運(yùn)作的主要手段和工具。社會(huì)組織為了達(dá)到具體的目標(biāo)會(huì)有目的、有計(jì)劃地啟用一系列傳播渠道和溝通方案，與社會(huì)公眾雙向溝通，達(dá)到駕馭大眾議題、引導(dǎo)社會(huì)輿情的外部溝通目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自身的議程目標(biāo)。這就是公共關(guān)系理論在公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理生態(tài)系統(tǒng)中的第二點(diǎn)性質(zhì)定位。

(二) 公共關(guān)系理論服務(wù)公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理工作的研究?jī)?nèi)容

根據(jù)目前公共關(guān)系理論主流的研究?jī)?nèi)容表述，公共關(guān)系主要處理組織與外部社會(huì)環(huán)境的關(guān)系，目的是達(dá)到一種和諧共贏的穩(wěn)定博弈狀態(tài)。其服務(wù)于公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理工作可以主要從公共關(guān)系理論的三個(gè)核心要素來(lái)理解。

首先，運(yùn)作公共關(guān)系的主動(dòng)方或者說(shuō)社會(huì)關(guān)系的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)組織。作為公共關(guān)系研究?jī)?nèi)容的主要因子——社會(huì)組織是整個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成要素。彼得·F.德魯克在《后資本主義社會(huì)》一書(shū)中指出，社會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)組織的社會(huì)。[2]在這個(gè)社會(huì)里，即使不是全部，也是大多數(shù)社會(huì)任務(wù)是在一個(gè)組織里和由一個(gè)組織完成的。社會(huì)組織這個(gè)詞匯萌芽于社會(huì)管理學(xué)。公共關(guān)系學(xué)從本質(zhì)上講是從屬于社會(huì)管理學(xué)范疇的，服務(wù)對(duì)象就是這里所講的社會(huì)組織。公共關(guān)系理論研究社會(huì)組織的性質(zhì)、目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制，側(cè)重于研究社會(huì)組織如何圍繞既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織周圍關(guān)系的管理，通過(guò)一種危機(jī)干預(yù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織運(yùn)行流暢度的保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織生存發(fā)展的良好環(huán)境與公眾對(duì)該社會(huì)組織的期待之間的良性博弈。

其次，公共關(guān)系理論的作用對(duì)象是公安行業(yè)的服務(wù)對(duì)象——社會(huì)公眾。與社會(huì)公眾的互動(dòng)是公共關(guān)系理論的重要研究?jī)?nèi)容之一。這里的公眾是指除了公共關(guān)系理論所服務(wù)的社會(huì)組織之外的一切個(gè)人或組織。如何根據(jù)社會(huì)組織的性質(zhì)和公共關(guān)系的運(yùn)作目標(biāo)來(lái)界定哪些是需要公共關(guān)系理論作用的、與服務(wù)對(duì)象關(guān)系密切的公眾，是極為重要的。這關(guān)系到公共關(guān)系理論的適用場(chǎng)域是否科學(xué)準(zhǔn)確，是否與所服務(wù)的社會(huì)組織的既定目標(biāo)正相關(guān)。特別是在面對(duì)一些突發(fā)性事件時(shí)，如何迅速定位哪些社會(huì)公眾屬于可適用的公共關(guān)系運(yùn)作對(duì)象是非常重要的，居于牽一發(fā)而動(dòng)全身的角色。

最后，公共關(guān)系體系發(fā)生作用的具體方式，包括社會(huì)組織與社會(huì)公眾的溝通、沖突等意見(jiàn)博弈。相對(duì)于傳統(tǒng)的傳播說(shuō)教，現(xiàn)代公共關(guān)系理論側(cè)重于跟相關(guān)社會(huì)公眾的溝通交流與互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)的是一種雙向、可調(diào)試的互動(dòng)式信息流通方式，通過(guò)有目的性的信息流放、溝通方式，利用合適的信息流轉(zhuǎn)渠道和平臺(tái)，同時(shí)結(jié)合傳播學(xué)、社會(huì)心理學(xué)理論對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行溝通、交流、引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)所服務(wù)的社會(huì)組織的既定目標(biāo)。

(三) 公共關(guān)系理論服務(wù)公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理工作的社會(huì)、技術(shù)、文化基礎(chǔ)

首先是時(shí)代表征下高度互聯(lián)互通的社會(huì)基礎(chǔ)。作為一種服務(wù)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的理論，公共關(guān)系理論誕生于現(xiàn)代公眾社會(huì)，其典型的社會(huì)發(fā)展特征就是工業(yè)時(shí)代以來(lái)現(xiàn)代化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的多節(jié)點(diǎn)、多交叉的高度互連型社會(huì)關(guān)系的出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越具有現(xiàn)代化表征的公眾社會(huì)或者社群的成員具備較高程度的精神文明需求，那就是社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛所提出的歸屬需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)等高層次需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)接入方式的多樣化和便捷化讓緊密的社會(huì)聯(lián)系、強(qiáng)化的共同意識(shí)更加凸顯，社會(huì)公眾要求了解并參與社群生活。當(dāng)前，通過(guò)各種媒體平臺(tái)觀看視頻成為我國(guó)群眾居家生活的一部分，媒體資源使用量出現(xiàn)驚人增長(zhǎng)。一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題的爭(zhēng)議視頻能在短時(shí)間內(nèi)成為輿情焦點(diǎn)，而且社會(huì)公眾對(duì)其表現(xiàn)出急切的關(guān)注欲、探討欲。這一現(xiàn)象在信息的評(píng)論區(qū)可以得以一窺，甚至有些評(píng)論區(qū)的意見(jiàn)還能導(dǎo)致輿情事件向更深一步發(fā)展。典型案例是，短視頻平臺(tái)上網(wǎng)民關(guān)于杭州殺妻案的強(qiáng)烈介入感，給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)了極大的社會(huì)輿情壓力，但也帶來(lái)了重要的線索和啟示。這構(gòu)成了具有時(shí)代特征的社會(huì)基礎(chǔ)。

其次是高度發(fā)達(dá)的通訊技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等技術(shù)基礎(chǔ)。以5G通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為主的高科技智慧產(chǎn)業(yè)促使社交方式便捷化、信息傳播手段多樣化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為這個(gè)時(shí)代的熱詞，數(shù)字產(chǎn)業(yè)也成為公共關(guān)系行業(yè)青睞的布局點(diǎn)。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與實(shí)體制造業(yè)、銷售業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)乃至政府工作等重要領(lǐng)域發(fā)生緊密聯(lián)系，以信息傳播為表現(xiàn)形式的社群因子間的互動(dòng)頻率、效率得以以幾何級(jí)數(shù)升級(jí)，新型傳播產(chǎn)業(yè)鏈得到優(yōu)化，催生新的公共服務(wù)類型、公眾溝通模式和信息傳播互動(dòng)載體，海量復(fù)雜型大數(shù)據(jù)時(shí)代因此而生。現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)和電子高端科技的結(jié)合越來(lái)越普遍，傳播效力呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，夯實(shí)了公共關(guān)系理論服務(wù)公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理工作的技術(shù)基礎(chǔ)。從信息傳播整個(gè)作用流程來(lái)看，以高端技術(shù)化為表征的社群傳播科技模式已經(jīng)滲透到從內(nèi)容生成、渠道分發(fā)、發(fā)布審核、運(yùn)營(yíng)布局、終端優(yōu)化到用戶體驗(yàn)的傳播活動(dòng)全流程的各個(gè)方面。爆炸性信息量催生的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)讓豐富的用戶內(nèi)容數(shù)據(jù)在分析者面前呈現(xiàn)為全公開(kāi)態(tài)勢(shì)，海量文字、圖片、視頻等媒介形式的社交關(guān)系數(shù)據(jù)和用戶行為數(shù)據(jù)的可視化處理更是為分析者開(kāi)展讓各類數(shù)據(jù)“說(shuō)話”，針對(duì)性地進(jìn)行公關(guān)布局等工作提供了有力工具，從而形成了一定時(shí)期用戶的習(xí)得性認(rèn)同，更加有利于營(yíng)造特定組織的良性社會(huì)公共關(guān)系。因此，高科技翼輔下的傳媒業(yè)或者信息產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)公共關(guān)系理論服務(wù)公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理工作順暢展開(kāi)的重要推手。[3]

最后是人本意識(shí)下表達(dá)欲凸顯的溝通文化基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展推動(dòng)社會(huì)組織的精細(xì)化發(fā)展，從而催生現(xiàn)代管理理論、現(xiàn)代公共行政理論等關(guān)于人和組織發(fā)展的理論，這些理論的產(chǎn)生和發(fā)展代表了人本意識(shí)的崛起。人類活動(dòng)不外于兩個(gè)特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是目的性。人類進(jìn)行各類社會(huì)活動(dòng)都是經(jīng)過(guò)大腦思考的，都是有一定動(dòng)機(jī)的目的性操作。第二個(gè)特點(diǎn)是外部環(huán)境依存性。這在某種程度上跟達(dá)爾文的生物進(jìn)化說(shuō)不謀而合，認(rèn)為在同一種群中那些具有適應(yīng)外部環(huán)境的有利變異的個(gè)體將存活下來(lái)，并繁殖后代，不具有有利變異的個(gè)體將被淘汰，簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)就是適者生存。人類的依存性特征是一種趨利避害的自我保護(hù)行為。現(xiàn)代社會(huì)文化背景下的公共關(guān)系理論則是根據(jù)人類活動(dòng)的這兩個(gè)特質(zhì)進(jìn)行深層次推究，立足多學(xué)科交叉理論在更深層次上論證了人歸屬為社會(huì)人的發(fā)展過(guò)程。社會(huì)大環(huán)境中的社會(huì)組織為了謀求自身的發(fā)展順暢度開(kāi)始依靠人、重視人，而個(gè)人為了自己的生活目的和更高層次的精神需求也高頻介入公共領(lǐng)域，公共關(guān)系理論得以應(yīng)用的溝通文化基礎(chǔ)也就具備了。[4]

二、公共關(guān)系理論服務(wù)公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理工作的實(shí)踐基礎(chǔ)

(一) 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政策指引

公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，擔(dān)負(fù)著社會(huì)治理的重要責(zé)任，是社會(huì)治理的重要實(shí)施主體。黨的十九屆四中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，涉及社會(huì)治理領(lǐng)域的新理念有兩個(gè)方面：一是必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。二是完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量。構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，改革攻堅(jiān)需要新思想和新理論的支撐和引導(dǎo)，新思想和新理論又在實(shí)踐中調(diào)整適用到指導(dǎo)改革攻堅(jiān)的具體行為中，二者實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。社會(huì)治理的總方針為公安執(zhí)法工作現(xiàn)代化改革進(jìn)程注入了加速劑和催化劑，新理論、新應(yīng)用大規(guī)模介入公安管理實(shí)踐。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)治理的重要執(zhí)行力量，在很大程度上體現(xiàn)著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成果，而旨在解決公安工作內(nèi)外矛盾，潤(rùn)滑公安機(jī)關(guān)與社會(huì)外部環(huán)境關(guān)系，從而服務(wù)于公安工作健康發(fā)展、提高公安工作效能的公共關(guān)系理論則為新時(shí)代、新環(huán)境中的公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理工作提供了有力的智力支持。因此，黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于國(guó)家治理的指導(dǎo)性方針為公共關(guān)系理論服務(wù)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，提供了現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向。

(二) 現(xiàn)代公共關(guān)系系統(tǒng)中高度專業(yè)化科技力量的助力

傳統(tǒng)公共關(guān)系理論利用大眾傳媒的傳播內(nèi)容去解決公共關(guān)系危機(jī)，側(cè)重的是內(nèi)容與態(tài)度，由于各類技術(shù)發(fā)展層次低，信道比較單一，數(shù)據(jù)量比較小，相對(duì)來(lái)說(shuō)更多考慮的是對(duì)于各類信息傳播渠道的內(nèi)容控制。而在當(dāng)今世界，組織的外部環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息事業(yè)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)民規(guī)模和質(zhì)量、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等諸多領(lǐng)域發(fā)生了顛覆性變革，區(qū)塊鏈、5G、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等核心技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫融合，數(shù)字化成為各行各業(yè)的熱詞。黨的十九屆四中全會(huì)將數(shù)據(jù)與勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)和管理并列，作為參與分配的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)在通訊技術(shù)、傳播技術(shù)、人工智能技術(shù)、語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)、計(jì)算機(jī)視覺(jué)技術(shù)等信息傳播應(yīng)用技術(shù)催生的高科技產(chǎn)品中愈發(fā)呈現(xiàn)出多樣化、海量化、復(fù)雜化、可視化等重要表征。這些技術(shù)元素都成為現(xiàn)代公共關(guān)系理論服務(wù)公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理工作的實(shí)踐基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展為現(xiàn)代公共關(guān)系所依賴的信息傳播載體提供了多樣化傳播平臺(tái)，從單一、低端的傳播平臺(tái)到紙媒、電視、廣播、5G視頻等多維立體化信息傳播渠道，特別是互聯(lián)網(wǎng)接入環(huán)境的低門檻化帶來(lái)的大體量的網(wǎng)民數(shù)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為現(xiàn)代公共關(guān)系理論服務(wù)公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理實(shí)踐的主陣地?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的高度用戶粘性導(dǎo)致信息傳播方式的相對(duì)固定化，增加了公共關(guān)系助力公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理的急迫性和必要性。

其次，現(xiàn)代公共關(guān)系依賴的大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠廣泛采集互聯(lián)網(wǎng)輿情，分析輿情走向，讓數(shù)據(jù)“發(fā)言”，協(xié)助公安機(jī)關(guān)融入社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2020年4月28日發(fā)布的第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%。我國(guó)體量巨大的互聯(lián)網(wǎng)用戶，意味著利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)帶來(lái)的數(shù)字“碰撞”將會(huì)產(chǎn)生巨大的蝶變動(dòng)能，意味著面向現(xiàn)代化社會(huì)環(huán)境中的現(xiàn)代化人群的公安工作也能借助公共關(guān)系理論在這次“觸網(wǎng)”“觸云”中激發(fā)出新的發(fā)展動(dòng)能。只要預(yù)先布局公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的公安行業(yè)公共關(guān)系活力，補(bǔ)強(qiáng)公安公共關(guān)系短板、弱項(xiàng)，就能為公共關(guān)系助力公安工作的改革與創(chuàng)新帶來(lái)更大空間，從而為統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代公安社會(huì)治理工作、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來(lái)更多機(jī)遇。

三、基于公共關(guān)系理論的公安機(jī)關(guān)危機(jī)干預(yù)模式建構(gòu)與實(shí)踐

圍繞公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理生態(tài)圈的基礎(chǔ)因子和公共關(guān)系理論的概念架構(gòu)，基于公共關(guān)系理論的公安機(jī)關(guān)危機(jī)干預(yù)主要在以下幾個(gè)層面展開(kāi)：

(一) 在輿情管控層面，秉持涉警輿情管理的政治性和全局性意識(shí)，健全重大或突發(fā)事件信息公開(kāi)發(fā)布機(jī)制和融媒體信息發(fā)布、審核、流通綠色生態(tài)循環(huán)體系，最大限度公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序、進(jìn)度和結(jié)果，依法依規(guī)處置不實(shí)涉警輿情，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)在輿論場(chǎng)特別是互聯(lián)網(wǎng)空間的正面權(quán)威形象。

首先，加大力度學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是關(guān)于政府信息公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、政法宣傳輿論工作等方面的重要論述，深入開(kāi)展對(duì)融媒體特別是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播規(guī)律和輿情發(fā)酵、運(yùn)作機(jī)制的研究，強(qiáng)化信息公開(kāi)發(fā)布機(jī)制的流暢性，特別是重大涉警輿情事件應(yīng)全流程公開(kāi)、實(shí)時(shí)發(fā)布，讓“第一時(shí)間”“第一現(xiàn)場(chǎng)”成為公安機(jī)關(guān)處理社會(huì)治安突發(fā)事件的基本準(zhǔn)則，確保民眾及時(shí)獲取權(quán)威信息，了解真實(shí)事態(tài)，引導(dǎo)民眾養(yǎng)成依法獲取政府權(quán)威信息的習(xí)得性用網(wǎng)習(xí)慣，強(qiáng)化權(quán)威發(fā)聲機(jī)構(gòu)形象建設(shè)，健全重大事件、關(guān)鍵訊息利用融媒體策略、多平臺(tái)發(fā)布機(jī)制，提供平臺(tái)用戶信息反饋區(qū)，以期能夠同時(shí)了解社情民意，進(jìn)一步調(diào)整政策。

其次，依法治網(wǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，引導(dǎo)民眾、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多維度參與網(wǎng)絡(luò)空間信息治理過(guò)程。要壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺(tái)。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管，激發(fā)網(wǎng)民積極性，動(dòng)員各方面力量參與治理?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)不斷出臺(tái)并更新，為依法治網(wǎng)提供了法律遵循，下一步應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展新業(yè)態(tài)不斷調(diào)整、出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)不斷變換的執(zhí)法基礎(chǔ)環(huán)境。

(二) 在技術(shù)應(yīng)用層面，加強(qiáng)自身技術(shù)應(yīng)用能力建設(shè)，保持公安行業(yè)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)大眾傳播新技術(shù)、社會(huì)新業(yè)態(tài)的敏感度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)研究。

一方面，強(qiáng)化自身技術(shù)能力。公安機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法力量，在聚合受眾方面具有天然優(yōu)勢(shì)，能夠迅速在公共平臺(tái)聚合受眾，形成龐大的公關(guān)軟環(huán)境。隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等技術(shù)的深入發(fā)展，即時(shí)交流成了常態(tài)，以音頻、視頻、直播等形式傳播信息的社交產(chǎn)品眾多紛雜，媒介生態(tài)和輿情格局發(fā)生了深刻變革。2020年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)視頻應(yīng)用的用戶規(guī)模和用戶活躍度大幅度增長(zhǎng)。視頻的可視化、生動(dòng)化和短視頻平臺(tái)的低門檻接觸方式讓短視頻傳播場(chǎng)域成為輿情傳播的主場(chǎng)。因此，公共關(guān)系理論視域下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該時(shí)刻保持對(duì)輿情傳播新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的敏感度，充分重視各類信息傳播途徑，主動(dòng)加強(qiáng)與各類信息整合和信息發(fā)布平臺(tái)的聯(lián)系，積極融入互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。社會(huì)在高度信息化，公安工作離不開(kāi)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)總循環(huán)，因此應(yīng)時(shí)刻保持對(duì)時(shí)代新特性的敏感度。為了保持與新型社會(huì)治理環(huán)境的無(wú)縫融接，應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)輿情傳播新形態(tài)的關(guān)注和研究，通過(guò)時(shí)代化公關(guān)方式實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布的及時(shí)化、有效化，做到與治理對(duì)象無(wú)縫溝通，實(shí)現(xiàn)公共關(guān)系視角下新型社會(huì)治理模式的構(gòu)建與應(yīng)用。

另一方面，推進(jìn)與第三方技術(shù)公司、研究院或高校的技術(shù)合作，強(qiáng)化社會(huì)主流科技力量的介入，在現(xiàn)代新技術(shù)的助力下推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。由于社會(huì)分工的不同，第三方互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等組織在現(xiàn)代科技專業(yè)性方面確實(shí)更勝一籌，借助其優(yōu)勢(shì)可以拓寬互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理工作的路徑。新科技背景下，具備各類信息傳播功能的社交應(yīng)用技術(shù)在快速發(fā)展的通訊技術(shù)、媒體開(kāi)發(fā)技術(shù)的催動(dòng)下迅速落地并聚合大量用戶，隨時(shí)產(chǎn)生大量以視頻、圖片、文字、聲音等各類媒介形式存在的信息，充分、高效利用這些大數(shù)據(jù)達(dá)到警情預(yù)測(cè)的目的是公安機(jī)關(guān)在萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代的技術(shù)開(kāi)發(fā)要點(diǎn)，也是新時(shí)代治理方式的重大革新。讓數(shù)據(jù)開(kāi)口“說(shuō)話”成為新型警務(wù)模式的核心特征，數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)不僅在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中適用，在公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理實(shí)踐中更加重要。數(shù)字應(yīng)用技術(shù)能夠讓公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理工作呈現(xiàn)新的局面，達(dá)到公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理的事前預(yù)防、事中引導(dǎo)、事后成長(zhǎng)的主要功能。

(三) 在職能優(yōu)化方面，立足國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化公安改革和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使公安工作更快適應(yīng)融媒體時(shí)代的復(fù)雜公共關(guān)系環(huán)境。

公共關(guān)系理論指導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理只是一種關(guān)系潤(rùn)滑劑，最根本的還是要立足于公安機(jī)關(guān)高質(zhì)、高效的執(zhí)法行為。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政執(zhí)法力量和刑事司法力量，任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。職責(zé)的艱巨性要求公安機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化治理能力建設(shè)，公安機(jī)關(guān)的治理能力成為影響社會(huì)穩(wěn)定、輿情走向的關(guān)鍵性因素。

在公安行業(yè)發(fā)展規(guī)劃層面，要結(jié)合政法領(lǐng)域全面深化改革的總要求，整體推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力建設(shè)。要研究社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，制定改革規(guī)劃，設(shè)立專門的公安工作發(fā)展規(guī)劃部門，通過(guò)深入調(diào)查研究來(lái)確定公安行業(yè)的發(fā)展思路和主要目標(biāo)，確定社會(huì)治安的重點(diǎn)，摸準(zhǔn)公安改革的主脈，提高新時(shí)代專業(yè)化執(zhí)法能力。隨著社會(huì)發(fā)展，新型違法犯罪形態(tài)不斷涌現(xiàn)，典型的涉網(wǎng)金融犯罪、新型電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、新型經(jīng)濟(jì)犯罪等各種基于社會(huì)發(fā)展新業(yè)態(tài)的犯罪呈現(xiàn)高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)。只有事先通過(guò)翔實(shí)的調(diào)查，才能發(fā)現(xiàn)社會(huì)治安的重點(diǎn)，才能把握公安改革的動(dòng)向，公安工作才能運(yùn)行通暢。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，公安部修訂后的《違反公安行政管理行為的名稱及其適用意見(jiàn)》，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定〉的決定》等文件都體現(xiàn)了公安改革的思路和方向。

在公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力方面，要緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢牢把握公安機(jī)關(guān)的政治屬性，始終以執(zhí)法為民為宗旨，深入開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，大力推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見(jiàn)》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等規(guī)范性文件，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法全過(guò)程，強(qiáng)化法律意識(shí)、程序意識(shí)，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。

首先，在執(zhí)法態(tài)度方面，強(qiáng)化使命意識(shí)，重視為民執(zhí)法，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)人民警察警旗授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，做到不忘初心、高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠(chéng)使命，以實(shí)際行動(dòng)忠實(shí)踐行對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，堅(jiān)持政治建警、全面從嚴(yán)治警，將高度負(fù)責(zé)的執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法理念貫徹于整個(gè)公安工作中。以民為本的執(zhí)法態(tài)度才是公共關(guān)系理論服務(wù)公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，強(qiáng)化公安民警執(zhí)法能力建設(shè)，包括法治實(shí)踐的能力、社會(huì)治理的能力和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力的建設(shè)。執(zhí)法能力建設(shè)既是對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的宏觀要求，也是對(duì)公安民警個(gè)體提出的具體要求。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)講，強(qiáng)化政策宣傳和法律培訓(xùn)，針對(duì)不斷變化的各類執(zhí)法依據(jù)，如新的規(guī)章制度、法律法規(guī)、涉及新業(yè)態(tài)的大案要案等典型案例、社會(huì)治理的標(biāo)桿行為等，建立動(dòng)態(tài)化宣傳、教育機(jī)制，形成不斷學(xué)習(xí)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案閉環(huán)考核機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果反饋，倒逼行政效率和執(zhí)法能力提升，以科技之力加強(qiáng)公安軟硬件信息化建設(shè)和社會(huì)治安防控體系建設(shè)，不斷推動(dòng)公安工作發(fā)展進(jìn)步。對(duì)于公安民警個(gè)人來(lái)講，要提高政治覺(jué)悟、為民意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，在工作中實(shí)踐法律規(guī)章，在學(xué)習(xí)中思考實(shí)踐行為，做到學(xué)用相長(zhǎng)。特別是在犯罪形式愈發(fā)與社會(huì)前沿科技息息相關(guān)，社會(huì)治理方式方法也跟以往大相徑庭的社會(huì)背景下，只有跳出“舒適區(qū)”，不斷提高執(zhí)法個(gè)體學(xué)習(xí)意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)才能提高執(zhí)法效能，才更有利于公共關(guān)系理論在公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理工作中的應(yīng)用。