鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村民環(huán)境治理主體性構(gòu)建研究

（..湖南工商大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙 4005）

內(nèi)容提要：發(fā)揮村民主體性作用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有效治理的關(guān)鍵。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理中存在村民參與動(dòng)力不足、參與深度和廣度不夠以及參與無序無效等三個(gè)層面的問題，村民的生態(tài)主體意識(shí)薄弱、村民參與渠道缺乏、參與機(jī)制不健全以及基層黨組織的帶頭作用發(fā)揮不明顯是制約村民主體性作用發(fā)揮的主要原因?；谥黧w、動(dòng)力、制度三個(gè)維度，可以從提升村民生態(tài)主體意識(shí)、提高村民環(huán)境治理參與能力、健全公眾參與激勵(lì)機(jī)制、組建農(nóng)村環(huán)保NGO、加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)等九個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理村民主體性。

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展帶來了村民生產(chǎn)生活方式的巨大改變，也使農(nóng)村的人居環(huán)境質(zhì)量逐漸面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理主要采取政府主導(dǎo)或市場(chǎng)化方式，雖然這兩種方式都對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理有一定的促進(jìn)作用，但囿于治理主體的單一性，弱化了其他主體的積極性與主動(dòng)性，容易造成農(nóng)村環(huán)境治理系統(tǒng)中的利益失衡，從而導(dǎo)致環(huán)境治理的低效。黨的十九屆四中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建一個(gè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。而農(nóng)民既是環(huán)境的受益者同時(shí)也是破壞者，其主體性地位與主體性作用之間存在嚴(yán)重的不對(duì)稱關(guān)系，這與構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理共同體還有一定差距。如何將多元共治、生態(tài)主體、全民參與等理念滲透到農(nóng)村環(huán)境治理過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前亟需解決的一大現(xiàn)實(shí)問題。

當(dāng)前我國(guó)學(xué)界對(duì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的相關(guān)研究主要集中在以下三個(gè)方面：

第一，公眾參與環(huán)境治理的必要性研究。公民參與理論起源于古希臘雅典的直接民主模式。早在1999年，日本學(xué)者原田尚彥就認(rèn)為公眾參與環(huán)境治理可以創(chuàng)造出使公民福利最大化的環(huán)境政策。我國(guó)人民當(dāng)家作主的性質(zhì)決定了公眾參與在各項(xiàng)公共事務(wù)管理和決策過程中是必不可少的。方軍（2012）認(rèn)為公眾參與社區(qū)治理是社區(qū)自治的本質(zhì)要求。［1］金巧巧、顧金土（2015）提出環(huán)境治理“是一個(gè)全民參與工程，公眾的參與有助于糾正‘政府失靈’且可以增強(qiáng)政府的合法性，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)和環(huán)境民主”［2］。沈費(fèi)偉（2019）認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境參與式治理“有利于塑造生態(tài)服務(wù)型政府，培育農(nóng)民主體性，并且促進(jìn)形成政府和公民良性互動(dòng)的農(nóng)村環(huán)境善治格局”［3］?？梢?，學(xué)者們普遍認(rèn)為發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用不僅使環(huán)境得到改善，也在一定程度上緩解了中國(guó)傳統(tǒng)模式下政府的治理壓力。

第二，公眾參與環(huán)境治理的現(xiàn)狀與原因探究。近年來，公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理有成效也有很多問題，問題主要體現(xiàn)為參與不足和參與無效。黃森慰、唐丹、鄭逸芳（2017）認(rèn)為公眾參與環(huán)境治理還不具備完全條件，即個(gè)人收益的情況，因?yàn)槔娲碳?huì)更好地引導(dǎo)公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理。［4］徐小榮、孟里中（2018）認(rèn)為鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)不夠緊湊，人口分布廣，農(nóng)村環(huán)境治理的投入資金缺口很大。［5］張誠(chéng)、劉祖云（2018）提出雖然多元主體都在一定程度上參與環(huán)境治理，但都沒切實(shí)承擔(dān)環(huán)境治理的責(zé)任，也沒建立起緊密的協(xié)同合作關(guān)系，農(nóng)村環(huán)境治理主體的碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。［6］李碩（2019）認(rèn)為公眾參與不足的原因是政府和企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)抑制公眾參與環(huán)境治理。［7］

第三，公眾參與環(huán)境治理的路徑探索。大多數(shù)學(xué)者從制度建設(shè)、信息渠道建設(shè)和參與意識(shí)建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行研究。金巧巧、顧金土（2015）提出從完善相關(guān)法律法規(guī)體系出發(fā)，建立并完善獲取環(huán)境信息的程序保障機(jī)制、環(huán)境決策參與制度配套法律。［8］辛方坤、孫榮（2016）也強(qiáng)調(diào)要利用制度優(yōu)勢(shì)調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，自上而下強(qiáng)力地推動(dòng)公眾參與。［9］郭紅燕（2018）認(rèn)為可以搭建和拓展公眾參與的平臺(tái)和渠道來推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的公眾參與。［10］李寧、王芳（2019）提出要建立多元主體參與機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理從形式性參與向?qū)嵸|(zhì)性參與的轉(zhuǎn)變。［11］劉新（2019）指出要公開真實(shí)全面的信息，以暢通干部與群眾之間的雙向溝通，消除隔膜，增加互信，以此推進(jìn)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理。［12］

綜上所述，雖有較多學(xué)者對(duì)公眾參與環(huán)境治理進(jìn)行了較為全面的研究，但缺乏從村民主體性角度對(duì)“全民參與”農(nóng)村環(huán)境治理的新模式及其挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析。基于此，以構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理共同體為目標(biāo)，在新型農(nóng)村環(huán)境治理模式下，村民主體性作用發(fā)揮面臨的挑戰(zhàn)以及如何有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理創(chuàng)新是進(jìn)一步研究的重點(diǎn)。

二、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理中村民主體性作用發(fā)揮現(xiàn)狀探究

村民的主體性是 “農(nóng)民在生產(chǎn)生活中所表現(xiàn)出來的自主性、主動(dòng)性以及受動(dòng)性”［13］。村民主體性這一概念包括兩個(gè)層面的內(nèi)涵：一是村民主體性地位，是應(yīng)然層面的角色定位；二是村民主體性作用，是實(shí)然層面的角色表現(xiàn)。在農(nóng)村環(huán)境治理過程中村民主體性作用發(fā)揮是村民主體性地位的一種實(shí)踐應(yīng)用，主要表現(xiàn)為村民積極主動(dòng)地參與農(nóng)村環(huán)境治理的全過程。隨著“五位一體”總體布局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策的出臺(tái)，村民參與環(huán)境治理體系建設(shè)雖取得了一定成效，但與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有效治理還存在一定的差距。

（一）村民參與意識(shí)逐漸提高，但參與動(dòng)力不足

近年來，隨著一些地區(qū)霧霾、水污染等一系列環(huán)境問題的發(fā)生，全國(guó)范圍內(nèi)的大多數(shù)公民越來越意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性。在《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告（2019 年）》［14］中，有76.9%的受訪者認(rèn)為，較一年前自己的環(huán)保意識(shí)“提高了一些”或“提高了很多”，并且認(rèn)為“提高了很多”的占20.2%。且在實(shí)際的生活中，63.0%的受訪者在過去三年曾針對(duì)企業(yè)的污染行為采取過行動(dòng)，比如向當(dāng)?shù)卣蛎襟w請(qǐng)求援助。通過這些數(shù)據(jù)可以看到，不僅公眾的環(huán)保意識(shí)得到提高，而且參與到環(huán)境治理中的意愿也逐漸提升，這也就為村民參與到環(huán)境治理的全過程提供了可能性。然而，相對(duì)于城市居民，村民個(gè)人擁有較多的獨(dú)立空間，但“公共區(qū)域”的缺乏在一定程度上導(dǎo)致“公共意識(shí)”的缺乏，村民在實(shí)際處理環(huán)境問題時(shí)主要還是以“我”為主，個(gè)人利益優(yōu)先于公共利益。當(dāng)遇到的環(huán)境問題與自身沒有直接或間接的利益關(guān)系時(shí)，村民就會(huì)表現(xiàn)出觀望或冷漠的態(tài)度，參與環(huán)境治理這種無直接補(bǔ)償結(jié)果的行為對(duì)于村民來說吸引力是不夠的。

（二）村民參與環(huán)境決策逐漸增多，但參與深度和廣度不夠

村民的環(huán)保意識(shí)逐漸提高，對(duì) “生態(tài)宜居”提出了更多的要求。在參與決策的機(jī)會(huì)出現(xiàn)時(shí)，村民們會(huì)盡可能地通過村委會(huì)、村民大會(huì)等渠道提出自己的環(huán)境需求。但是環(huán)境治理過程中還是存在村民參與的深度和廣度不夠的問題。

首先，深度不夠表現(xiàn)為村民對(duì)環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)不夠。大多村民還是依賴政府的力量來解決環(huán)境污染問題，而忽視村民本身在基層治理中的主體性作用。這種政府主導(dǎo)下的“邊緣參與”［15］模式導(dǎo)致村民的參與深度是隨著政府的重視程度上下波動(dòng)的，并沒有從根本上解決主體性發(fā)揮不足的問題。其次，廣度不夠體現(xiàn)在參與的主體范圍以及事務(wù)范圍方面。在實(shí)際的參與治理過程中，公眾參與的人群主要集中在村委會(huì)干部、當(dāng)?shù)芈曂容^高或者收入較高的群體，并且村民參與環(huán)境決策的事務(wù)范圍是有限的。大多數(shù)的村民參與決策是為體現(xiàn)民主而走的過場(chǎng)，最終流于形式。最后治理環(huán)境的行動(dòng)開展或者環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等較大工程的布局也就來自于決策者的“理所當(dāng)然”。

（三）村民參與的制度逐步完善，但參與出現(xiàn)無效、無序的問題

為確保村民參與環(huán)境治理得到有效保障，村民參與環(huán)境治理的相關(guān)制度也在不斷完善。環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》等，均對(duì)公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理做出了規(guī)定。這些相關(guān)辦法和措施使公眾有序參與環(huán)境治理得到了制度保障。盡管制度得到逐漸完善，但由于村民的文化水平受限，村民主動(dòng)利用規(guī)則和政策的能力是有限的，參與農(nóng)村事務(wù)的管理只是浮于表面，很少能認(rèn)識(shí)到治理環(huán)境過程中人與自然的深層次邏輯，參與的效果不是很明顯。從往年發(fā)生的廈門、茂名等多地的“PX事件”、南京“梧桐樹事件”以及青島“種樹事件”等來看，盡管越來越多的公眾參與到環(huán)境整治過程，但這種公眾力量的崛起表現(xiàn)出的無規(guī)則、無秩序的特點(diǎn)成為較為嚴(yán)重的問題。通常一項(xiàng)決策出臺(tái)時(shí)，公眾會(huì)表現(xiàn)出認(rèn)同、中立和拒絕的立場(chǎng)。而群體性事件的發(fā)生通常就是拒絕該項(xiàng)決策最嚴(yán)重的后果。而通過反抗等極端手段來維護(hù)自身的利益也正是村民通過上訪協(xié)商溝通無果的結(jié)果。

三、農(nóng)村環(huán)境治理過程中村民主體性作用發(fā)揮不足的原因分析

農(nóng)村環(huán)境問題是村民的一個(gè)日常生活問題，村民所表現(xiàn)出來的冷漠觀望、“邊緣參與”以及極端反抗等一系列行為表明其主體性作用的發(fā)揮顯然是不足的。究其原因有以下幾方面：

（一）村民的生態(tài)主體意識(shí)薄弱

“公眾主體意識(shí)是公眾對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等方面的權(quán)利和主體地位的一種自我認(rèn)知和理性自覺?！保?6］而村民在生態(tài)方面的主體意識(shí)是相對(duì)薄弱的。當(dāng)今，大部分農(nóng)村發(fā)展還是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心，對(duì)于人居環(huán)境建設(shè)與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展兩者內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識(shí)有待提高。農(nóng)民權(quán)利意識(shí)缺乏，沒有真正意識(shí)到保護(hù)環(huán)境是在維護(hù)自身權(quán)利和利益。一方面，村民只關(guān)注在自己能力范圍和土地范圍內(nèi)所能帶來的經(jīng)濟(jì)利益。在自身利益沒有直接或明顯受損的前提下，村民對(duì)于政府為使政績(jī)達(dá)標(biāo)，放任企業(yè)或工廠進(jìn)駐農(nóng)村地區(qū)來追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境污染的行為并不關(guān)心。另一方面，農(nóng)村環(huán)境治理也會(huì)出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。在處理農(nóng)藥化肥、污染物等問題時(shí)尋求最小開支的解決辦法，并把這些環(huán)境問題的解決歸結(jié)為政府的職責(zé)，這種認(rèn)知上的角色沖突降低了絕大部分村民主動(dòng)參與保護(hù)環(huán)境和環(huán)境治理的意愿。

（二）村民參與渠道缺乏有效性

農(nóng)村地區(qū)基本上建構(gòu)起了線上與線下相結(jié)合的參與渠道，線上主要包括當(dāng)?shù)卣畬ｉT開設(shè)的環(huán)保公眾號(hào)、官博、政務(wù)短視頻等；線下主要有村民會(huì)議、村務(wù)公開以及民主評(píng)議等形式。從制度設(shè)計(jì)而言，公眾都可以通過這些渠道直接或間接地影響當(dāng)?shù)卣沫h(huán)境決策，以使自己的利益訴求得到滿足，但在實(shí)際的農(nóng)村環(huán)境治理中，這些參與渠道還不夠通暢，受阻現(xiàn)象比較嚴(yán)重，極大地抑制了村民參與環(huán)境治理的意愿?！豆裆鷳B(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告（2019年）》顯示，面對(duì)企業(yè)環(huán)境污染問題，近四成受訪的公眾選擇不采取任何行動(dòng)，而“投訴舉報(bào)了也不會(huì)得到反饋或處理”和“不了解反映渠道或渠道不暢通”是大多數(shù)公眾不采取任何行動(dòng)的主要原因。顯然，村民“想?yún)⑴c”，但迫于沒有有效渠道來有效合理地表達(dá)自己的訴求，最終變成村民 “不想?yún)⑴c”的冷漠性應(yīng)付也是有可能的，這極大抑制了村民參與的積極性。

（三）農(nóng)村公眾參與機(jī)制不健全

環(huán)境治理中公眾參與的機(jī)制不完善，極大制約著村民參與的水平和能力。第一，政府信息公開不充分。村民的參與多為間接或無時(shí)效性的，并且參與信息的流動(dòng)基本上是單向的，從環(huán)境決策部門流向村民。村民缺乏與決策部門溝通和協(xié)商的權(quán)力，過程缺少透明度。根據(jù)謝爾·阿斯汀的公民參與階梯理論，此種參與實(shí)際上是一種象征性參與，多流于形式而沒有產(chǎn)生實(shí)效，不易為農(nóng)村的環(huán)境治理提供有價(jià)值的建議。第二，缺乏適當(dāng)?shù)募?lì)措施。環(huán)境治理對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展來說本就是一個(gè)周期長(zhǎng)、成本高、見效慢的復(fù)雜工程，加上政府為環(huán)境治理主體的傳統(tǒng)慣性，無激勵(lì)的環(huán)境治理在村民面前顯得毫無吸引力。第三，相關(guān)配套措施不完善。雖有許多相關(guān)文件強(qiáng)調(diào)了公眾參與環(huán)境治理的權(quán)利，但是關(guān)于村民以何種有效方式參與并沒有明確。如村民在參與環(huán)境監(jiān)督時(shí)，即使有激勵(lì)措施來鼓勵(lì)村民舉報(bào)各類破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象，但沒有明確村民在舉報(bào)之后人身安全的維護(hù)措施，從而影響村民的參與積極性。

（四）基層黨組織的帶頭作用發(fā)揮不明顯

基層黨組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，但基層黨組織在農(nóng)村環(huán)境治理這方面的帶頭作用發(fā)揮一般。一方面，大部分基層黨組織具有明顯的“上級(jí)推動(dòng)才行動(dòng)”的思想惰性，使得農(nóng)村的環(huán)境治理行動(dòng)處于被動(dòng)狀態(tài)。另一方面，即使上級(jí)明確了治理環(huán)境的制度，也由于大部分農(nóng)村黨員培訓(xùn)不系統(tǒng)以及文化水平受限等原因，黨員的自身定位不清晰，黨員群體的政治素養(yǎng)和政治認(rèn)知還有待提高。黨組織不能有效利用所能調(diào)配的資源組織村民積極有序地參與環(huán)境治理。換句話來說，基層黨組織不能有效將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為公眾參與治理提供制度或政治保障。

經(jīng)上述分析可以得知，我國(guó)村民參與基本上陷入低參與、低動(dòng)力和低保障的“三低困境”，是一種典型的中國(guó)式公眾參與。因此，農(nóng)村環(huán)境治理中的公眾參與要結(jié)合中國(guó)式公眾參與的特點(diǎn)，打破公眾參與的“三低困境”，進(jìn)行主體性構(gòu)建，以推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理的全民參與。

四、農(nóng)村環(huán)境治理過程中村民主體性的構(gòu)建

2011年，西北政法大學(xué)王周戶教授研究“馬克思主義群眾觀下的中國(guó)式公眾參與”［17］，提出要以馬克思主義群眾觀作為理論基礎(chǔ)進(jìn)行公眾參與的制度構(gòu)建。一是要重視廣大人民群眾的主體性；二是要吸收群眾路線的開放性和主動(dòng)性；三是要有效保障實(shí)體權(quán)益和實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)。該理論重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了中國(guó)式參與體系的構(gòu)建要從廣大人民群眾的利益出發(fā)，維護(hù)廣大群眾在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的話語權(quán)和利益，構(gòu)建和諧民主社會(huì)主義國(guó)家。以此為理論指導(dǎo)，發(fā)揮環(huán)境治理中村民主體性作用，應(yīng)從參與主體、參與動(dòng)力以及參與制度三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建：

（一）培育參與主體，使農(nóng)民真正“當(dāng)家作主”

農(nóng)村環(huán)境實(shí)現(xiàn)有效治理要充分發(fā)揮村民的主體性作用，需要從參與意識(shí)和參與能力兩個(gè)維度培育村民這一主體，以實(shí)現(xiàn)村民從“局外人”到“局內(nèi)人”的角色轉(zhuǎn)換，為村民塑造真正“當(dāng)家作主”的參與地位。

1.加強(qiáng)生態(tài)文明教育，提高村民的生態(tài)主體意識(shí)。村民作為環(huán)境治理的主體力量，提高村民的環(huán)保意識(shí)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有效治理的根本。首先，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)環(huán)保部門要定期下鄉(xiāng)對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn)和積極引導(dǎo)，為村民對(duì)農(nóng)藥、化肥的有效處理提供科學(xué)合理的指導(dǎo)和意見。其次，可以通過畫報(bào)宣傳、宣傳欄展示以及村委廣播等方式向村民傳遞保護(hù)環(huán)境的重要性以及保護(hù)環(huán)境的方法，讓村民主動(dòng)意識(shí)到日常生活和生產(chǎn)行為是否有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以減少環(huán)境治理難度，努力營(yíng)造一個(gè)“全民參與”農(nóng)村環(huán)境治理的氛圍。

2.落實(shí)相關(guān)活動(dòng)的開展，提升村民環(huán)境治理的參與能力。將意識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐是提升村民能力的關(guān)鍵。一方面，加強(qiáng)培訓(xùn)。提升參與治理的專業(yè)化是有效參與環(huán)境治理的前提。要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)干部的專業(yè)化培訓(xùn)，以保證環(huán)境治理的方向正確；要對(duì)村民進(jìn)行環(huán)保知識(shí)和參與程序的培訓(xùn)，以保證環(huán)境治理的人力充足。另一方面，要開展多樣化環(huán)?；顒?dòng)，將環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，在環(huán)保活動(dòng)過程中提升村民的治理能力。比如，相關(guān)部門可以利用“垃圾分類熱”組織垃圾分類知識(shí)的競(jìng)賽活動(dòng)；每個(gè)月定期開展環(huán)?；顒?dòng)宣傳日，組織村民積極主動(dòng)參加到道路清掃、垃圾分類等環(huán)保活動(dòng)中來；也可以在每年的植樹節(jié)組織村民進(jìn)行植樹活動(dòng)。

（二）激發(fā)公眾參與動(dòng)力，提高公眾參與的主動(dòng)性和積極性

針對(duì)環(huán)境治理過程中村民主體性作用發(fā)揮不足的問題，可以從利益驅(qū)動(dòng)、組織驅(qū)動(dòng)、模范驅(qū)動(dòng)以及發(fā)展驅(qū)動(dòng)四個(gè)方面激發(fā)公眾的參與動(dòng)力。

1.利益驅(qū)動(dòng)：建立健全公眾參與的激勵(lì)機(jī)制。通過建立健全公眾參與的激勵(lì)機(jī)制來保證村民參與環(huán)境治理的有效性和合理性是激發(fā)公眾主體性的渠道之一。一方面，結(jié)合村民的參與度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償機(jī)制，給予參與者適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)補(bǔ)償來激發(fā)公眾參與環(huán)境治理的積極性。如嘉興市頒布的《嘉興市級(jí)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》提出，舉報(bào)環(huán)境違法行為的市民在生態(tài)環(huán)境部門查實(shí)后可獲得罰款金額1%的獎(jiǎng)勵(lì)金。另一方面，在激勵(lì)村民參與治理的同時(shí)，政府要積極轉(zhuǎn)變“政績(jī)至上”的觀念，加大對(duì)當(dāng)?shù)馗呶廴酒髽I(yè)的監(jiān)管，積極培育企業(yè)對(duì)環(huán)境治理的社會(huì)責(zé)任感，構(gòu)建政府、企業(yè)和村民共同治理環(huán)境的平等協(xié)商機(jī)制，以防出現(xiàn)“政府和企業(yè)強(qiáng)勢(shì)，村民弱勢(shì)”的局面。只有保障了村民的參與權(quán)，只有村民履行了參與權(quán)利，村民才會(huì)真正意識(shí)到自身在環(huán)境治理中的主體性作用。

2.組織驅(qū)動(dòng)：增加村民參與渠道，組建農(nóng)村環(huán)保NGO。環(huán)保NGO作為政府助手和社會(huì)第三方力量，能夠適當(dāng)彌補(bǔ)環(huán)境治理中“政府失靈”的缺陷，是村民有效參與環(huán)境治理的一種組織形式。第一，組建環(huán)保NGO為村民提供了重要的組織支撐，有利于提升村民在環(huán)境決策中的話語權(quán)。村民在該組織的高效協(xié)調(diào)下發(fā)揮群策群力的作用，可以降低村民參與治理的成本，提高村民參與的意愿。第二，該組織的建立有利于為公眾參與環(huán)境治理培養(yǎng)一種合理有序的反饋機(jī)制。［18］村民能通過一種理性的渠道來表達(dá)環(huán)境訴求，避免“村民使用非理性和極端的手段對(duì)待環(huán)境污染及其治理問題”。［19］為此，地方政府要加大對(duì)組建環(huán)保NGO的投入，整合和利用社會(huì)資源，積極鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)保組織到農(nóng)村開展環(huán)境保護(hù)和治理活動(dòng)。

3.模范驅(qū)動(dòng)：增強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，發(fā)揮環(huán)境治理的模范作用。習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)黨組織帶頭人，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供組織保證?！睂?shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。一是要全面加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。通過拓寬選人用人的渠道、完善黨員培訓(xùn)機(jī)制以及創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)制等方式，致力于選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，建立一支黨性意識(shí)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、模范意識(shí)足的黨員隊(duì)伍，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作的有效開展。二是要進(jìn)一步完善基層民主，形成農(nóng)村環(huán)境治理的合力。要高舉民主的旗幟，鼓勵(lì)村民主體有序參與到環(huán)境治理中來，合理關(guān)切村民的利益，為村民合理參與環(huán)境治理提供政治保障。黨員干部要積極主動(dòng)與村民進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理方面的交流與協(xié)商，積極吸納群眾的意見，充分調(diào)動(dòng)黨組織與村民雙方參與治理的積極性，以實(shí)現(xiàn)基層自下而上地推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理的局面，同時(shí)也有利于解決基層黨組織在農(nóng)村環(huán)境治理中甚至在基層治理中弱化虛化邊緣化的問題。

4.發(fā)展驅(qū)動(dòng)：加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為村民有效參與創(chuàng)造物質(zhì)條件。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，追求更高的尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求要基于生理、安全需求已得到滿足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，導(dǎo)致村民對(duì)自身生存、安全以外的事務(wù)漠不關(guān)心?；诖耍M管大多數(shù)貧困地區(qū)已實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性問題亟待解決。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，加大當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際資源，有目的、有計(jì)劃地發(fā)展本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，為村民有效參與環(huán)境治理創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件。

（三）完善公眾參與制度，維護(hù)公眾的實(shí)體權(quán)益和實(shí)質(zhì)正義

村民參與環(huán)境治理必須以完善公眾參與制度為前提，從程序上保障村民的參與權(quán)利。

1.健全村民參與環(huán)境治理的制度保障。要完善法律法規(guī)，明確村民參與的合理性和合法性。首先，雖然《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》等政策賦予了公眾明確的環(huán)境參與權(quán)和環(huán)境知情權(quán)，但是相關(guān)的配套政策體系還需進(jìn)一步完善。法律法規(guī)盡量要將公眾參與的內(nèi)容、渠道、方式、步驟等細(xì)化到制度制定過程中。其次，要建立規(guī)范公眾環(huán)境行為的制度，要積極引導(dǎo)村民生產(chǎn)和生活方式“綠色化”和“低碳化”。在日常生活中規(guī)范村民的環(huán)境行為，減少或避免“先污染，后治理”局面的出現(xiàn)。最后，要通過立法的方式來確立公眾進(jìn)行環(huán)境治理的合法地位。賦予公眾參與的合法性地位不僅是環(huán)境問題得到合法、公正、有效解決的關(guān)鍵，而且能從根本上保證村民有效參與環(huán)境治理的權(quán)利，提高村民的參與意愿。

2.構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理公眾參與機(jī)制。公眾參與機(jī)制是公眾積極、有效地參與治理的保障。首先，完善村民利益表達(dá)機(jī)制。要改革現(xiàn)行的信訪制度，在信訪部門與公眾之間實(shí)現(xiàn)由“單向反饋”向“雙向協(xié)商”的轉(zhuǎn)變。［20］其次，完善政府信息公開制度。相比于公眾，政府具有較強(qiáng)的信息整合優(yōu)勢(shì)。在政府為單一治理主體的傳統(tǒng)慣性下，有效的農(nóng)村環(huán)境治理需要政府的支持，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)主動(dòng)公開信息，為村民參與環(huán)境治理提供充足的信息條件，對(duì)公眾的環(huán)境訴求采取及時(shí)有效的回應(yīng)。如工廠駐扎農(nóng)村的選址及評(píng)估決策過程向村民公開、環(huán)保公共設(shè)施的選擇過程向村民公開等，使村民感受到被尊重。最后，嚴(yán)格制定獎(jiǎng)懲機(jī)制。要獎(jiǎng)勵(lì)村民保護(hù)環(huán)境、積極參與治理的行為，并給予“環(huán)保標(biāo)兵”“環(huán)衛(wèi)天使”等稱號(hào)或適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；要嚴(yán)懲村民破壞環(huán)境的行為，并賠償其所造成的損失，后果嚴(yán)重的可追究其刑事責(zé)任。

3.增強(qiáng)地方政府和村民自治組織在環(huán)境治理中的互補(bǔ)性。有效的環(huán)境治理也需要充分發(fā)揮其它治理主體的作用來增強(qiáng)村民參與環(huán)境治理的有效性。基層政府在治理環(huán)境過程中要與村民自治組織緊密聯(lián)系和高度良性互動(dòng)，構(gòu)建起一種良好的合作機(jī)制。而提高當(dāng)?shù)卣痛迕褡灾谓M織在環(huán)境治理中的互補(bǔ)性的關(guān)鍵是要理順當(dāng)?shù)卣c村民自治組織的關(guān)系。一方面，要明確兩者職責(zé)邊界以減少越權(quán)干預(yù)?；鶎诱谶M(jìn)一步明確指導(dǎo)權(quán)的同時(shí)也要適當(dāng)下放權(quán)力，賦予自治組織和村民在環(huán)境治理中更多的主動(dòng)權(quán)，提升村民自我治理環(huán)境的水平和能力。另一方面，要加強(qiáng)村民自治組織和基層政府的相互溝通與協(xié)商?！霸谙嗷ズ献骱托湃蔚那疤嵯?，通過雙方遵守一定的行為準(zhǔn)則和制度規(guī)范，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上理性地處理相關(guān)事務(wù)。”［21］政府可以通過政策引導(dǎo)、法規(guī)制定對(duì)村民自治組織的環(huán)境治理工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，同時(shí)村民自治組織通過組織村民有序地參與到環(huán)境治理中，提升環(huán)境治理水平，共同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理共同體建設(shè)。

結(jié)語

在我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理過程中，僅僅依靠政府或市場(chǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無論是在理論層面還是實(shí)踐層面，當(dāng)?shù)卣沫h(huán)境決策或市場(chǎng)化處理方式都不能完全滿足鄉(xiāng)村振興的環(huán)境訴求。村民作為環(huán)境破壞者和受益者的統(tǒng)一體，在農(nóng)村環(huán)境治理中更具有優(yōu)勢(shì)。而在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的環(huán)境治理中，村民主體性作用發(fā)揮與其主體性地位之間是不均衡的，為提升農(nóng)村環(huán)境治理效能，必須從培育參與主體、激發(fā)參與動(dòng)力以及完善參與制度三個(gè)維度進(jìn)行村民主體性構(gòu)建，以真正發(fā)揮村民在環(huán)境治理中的主體作用。