公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下科技信息化項(xiàng)目管理的優(yōu)化

課題組

（成都市公安科學(xué)技術(shù)研究所 四川成都 610017）

公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的組成部分。公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是提升警務(wù)效能、推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化的重要手段。2018年全國公安廳局長會(huì)議指出，公安機(jī)關(guān)要將大數(shù)據(jù)作為創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點(diǎn)，大力實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安，全面推動(dòng)公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力跨越式發(fā)展。目前全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)正在把大數(shù)據(jù)作為公安科技信息化的核心，深入開展公安大數(shù)據(jù)建設(shè)，取得了一系列的顯著成果。但是大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一個(gè)方興未艾的新技術(shù)，在公安領(lǐng)域的應(yīng)用也對(duì)公安科技信息化建設(shè)提出了新的要求。大數(shù)據(jù)技術(shù)的特征概括起來是“4V”：一是數(shù)據(jù)量大（Volume），且數(shù)據(jù)變化速度快；二是類型繁多（Variety），數(shù)據(jù)的種類和來源多樣化；三是價(jià)值密度低（Value），數(shù)據(jù)價(jià)值密度相對(duì)較低，如何結(jié)合業(yè)務(wù)邏輯并通過強(qiáng)大的機(jī)器算法來挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，是大數(shù)據(jù)時(shí)代最需要解決的問題；四是速度快時(shí)效高（Velocity），數(shù)據(jù)增長速度快，處理速度也快，時(shí)效性要求高，這也是大數(shù)據(jù)區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘的顯著特征。在此基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)還有數(shù)據(jù)的在線在線性和或數(shù)據(jù)處理的復(fù)雜性等特征。從上述特征可以看出，大數(shù)據(jù)技術(shù)下數(shù)據(jù)成為技術(shù)應(yīng)用的核心。對(duì)此，有專家學(xué)者就如何深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)技術(shù)如何服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代公安信息化有什么內(nèi)在特點(diǎn)及客觀要求等問題展開了一些研究。魏國威指出大數(shù)據(jù)背景下公安信息化建設(shè)已由傳統(tǒng)的警務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒癁橄葘?dǎo)的新的警務(wù)模式，公安信息化具有信息資源化、數(shù)字化，信息應(yīng)用專業(yè)化，指揮扁平化、作戰(zhàn)一體化等特點(diǎn)[1]。張濤結(jié)合工作實(shí)踐指出，公安信息化在大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展方向是優(yōu)化源頭采集體系、優(yōu)化信息應(yīng)用模式、優(yōu)化技術(shù)利用途徑、優(yōu)化業(yè)務(wù)應(yīng)用方式、優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)思路等[2]。這些研究印證了公安部在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中要推動(dòng)數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流、管理流的融合的要求。同時(shí)研究者們也指出，大數(shù)據(jù)時(shí)代的公安信息化建設(shè)，仍然存在思想認(rèn)識(shí)不清晰、專家技術(shù)人才匱乏、信息化建設(shè)研發(fā)、更新、維護(hù)投入不足、信息資源整合不到位等問題。

針對(duì)公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的特點(diǎn)和問題，各地公安機(jī)關(guān)也在積極思考，從規(guī)劃、機(jī)制、人才等方面探索解決的途徑，但對(duì)科技信息化項(xiàng)目管理，卻缺乏針對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的相應(yīng)研究。作為對(duì)科技信息化項(xiàng)目建設(shè)與應(yīng)用具有“指揮棒”作用的科技信息化項(xiàng)目管理，是公安機(jī)關(guān)保證項(xiàng)目意圖落地的重要手段。在信息化建設(shè)已向大數(shù)據(jù)全面轉(zhuǎn)型的情況下，必然需要深刻分析公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下科技信息化工作的特點(diǎn)，建立健全適應(yīng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的管理理念和機(jī)制，從而為數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安建設(shè)提供有效引導(dǎo)和有力保障。本文在分析項(xiàng)目管理在大數(shù)據(jù)時(shí)代的趨勢(shì)和公安機(jī)關(guān)在項(xiàng)目管理中存在的問題的基礎(chǔ)上，試就如何做好公安科技信息化項(xiàng)目管理提出思考和建議。

一、科技信息化項(xiàng)目管理的任務(wù)

項(xiàng)目管理學(xué)對(duì)項(xiàng)目管理的定義是：項(xiàng)目的管理者，在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理。即從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。賈淵博認(rèn)為，IT項(xiàng)目管理是運(yùn)用以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的知識(shí)，對(duì)有關(guān)信息化的要求做出相應(yīng)的解決方案和解決措施，從而順應(yīng)客戶的需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息技術(shù)的統(tǒng)籌和運(yùn)用，達(dá)到信息整合和輸出的目的[3]。項(xiàng)目管理是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、計(jì)劃、質(zhì)量、成本、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效與成本控制非常重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年每1美元的投資中，由于項(xiàng)目績效不佳，有9.9%的投資被浪費(fèi)[4]。因此加強(qiáng)項(xiàng)目管理非常必要。

公安科技信息化項(xiàng)目多數(shù)是IT項(xiàng)目，其項(xiàng)目管理屬于項(xiàng)目管理分類中的信息項(xiàng)目管理類別。在公安科技信息化工作中，項(xiàng)目管理較之通常意義的項(xiàng)目管理更加復(fù)雜。通常意義的項(xiàng)目管理，主要由項(xiàng)目的建設(shè)方去完成，負(fù)責(zé)從立項(xiàng)到項(xiàng)目結(jié)束的全過程，從而保證自己建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而公安工作由于體制上條塊結(jié)合的特點(diǎn)，以及不同業(yè)務(wù)間較大的差異性，形成了在建設(shè)部門之外，還設(shè)有一個(gè)專門的部門從第三方角度進(jìn)行項(xiàng)目管理的機(jī)制。這個(gè)第三方一般由科信部門承擔(dān)，負(fù)責(zé)從全局的角度開展立項(xiàng)審核、技術(shù)論證、驗(yàn)收評(píng)估等工作?？菩挪块T在項(xiàng)目管理中的職責(zé)也與科技領(lǐng)域的科研項(xiàng)目管理不同。和科研項(xiàng)目管理相比，除了通常的審批、管理、考核和評(píng)估之外，公安科技信息化項(xiàng)目管理會(huì)具有強(qiáng)烈的業(yè)務(wù)屬性和領(lǐng)域關(guān)注度，會(huì)引導(dǎo)，甚至直接介入項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，從而保證項(xiàng)目能夠成功建設(shè)并投入使用，以保證效益的最大化。因此，公安科技信息化項(xiàng)目管理是一個(gè)由項(xiàng)目建設(shè)方和科技信息化項(xiàng)目管理部門共同完成的管理活動(dòng)。

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)科技信息化項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)用提出了更高的要求，更強(qiáng)調(diào)以大數(shù)據(jù)的視角從宏觀和微觀兩個(gè)方面去審視項(xiàng)目，以確保大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)。因此對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代的項(xiàng)目管理，必須充分發(fā)揮出項(xiàng)目管理的引導(dǎo)、促進(jìn)和管控功能，把控項(xiàng)目走向，避免脫離數(shù)據(jù)警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)要求。因此公安科技信息化項(xiàng)目管理的任務(wù)還包括引領(lǐng)公安科技走向，提升建設(shè)質(zhì)效，深化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等任務(wù)。在這方面美國情報(bào)高級(jí)研究計(jì)劃局在項(xiàng)目管理中所采取的扁平化的組織體制，項(xiàng)目經(jīng)理全程參與、全權(quán)負(fù)責(zé)的管理模式，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化流程實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的方式，對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下科技信息化項(xiàng)目管理很有借鑒意義[5]。

二、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下公安科技信息化項(xiàng)目管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對(duì)公安科技信息化項(xiàng)目的內(nèi)在要求

對(duì)大數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，本質(zhì)上是把握大勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來的思維方式[6]。要通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，把公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)和管理決策更多基于數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與警務(wù)體制機(jī)制的深度融合，促進(jìn)警務(wù)流程再造與警務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，作為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下的科技信息化項(xiàng)目，首先必須以實(shí)現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)“三融合”，提升公安工作現(xiàn)代化、智能化、專業(yè)化，增強(qiáng)公安工作前瞻性、精準(zhǔn)性、高效性為建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。其次必須以強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用為建設(shè)的落腳點(diǎn)，把數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)應(yīng)用作為重要的功能點(diǎn)加以實(shí)現(xiàn)。第三是必須堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的建設(shè)目標(biāo)，真正發(fā)揮出大數(shù)據(jù)對(duì)公安工作戰(zhàn)略指引、戰(zhàn)術(shù)輔助、戰(zhàn)力支持的作用[7]。

（二）公安科技信息化建設(shè)應(yīng)用與項(xiàng)目管理中存在的主要問題

1.公安大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用存在的主要問題。大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段。當(dāng)前公安科技信息化建設(shè)與應(yīng)用在全面擁抱大數(shù)據(jù)的過程中，在理念思路和具體操作中還存在與公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，阻礙大數(shù)據(jù)建設(shè)的有效開展。主要表是：（1）理念滯后缺乏思路。對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)技術(shù)認(rèn)識(shí)不清，還在以傳統(tǒng)思維開展信息化建設(shè)。（2）統(tǒng)籌不足缺乏規(guī)劃。沒有制定科學(xué)合理的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，缺乏有效的實(shí)現(xiàn)路徑和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（3）“擁數(shù)自重”缺乏共享。被部門意識(shí)所左右，缺乏整合共享的意識(shí)和決心，導(dǎo)致數(shù)據(jù)基礎(chǔ)無法夯實(shí)擴(kuò)充。（4）貪大求全重復(fù)建設(shè)。脫離實(shí)際需求“求洋嘗鮮”，熱衷于建設(shè)平臺(tái)和堆砌硬件，不僅造成重復(fù)建設(shè)，更造成新的煙囪壁壘。（5）脫離實(shí)戰(zhàn)體驗(yàn)較差。一些系統(tǒng)重管理輕實(shí)戰(zhàn)，一些系統(tǒng)操作繁瑣功能笨拙，一些項(xiàng)目故障頻出響應(yīng)緩慢，民警怨聲載道。（6）流程再造效果不明顯。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)僅僅著眼于業(yè)務(wù)數(shù)字化，建成后長期停留在單純應(yīng)用上，未能促進(jìn)流程再造與業(yè)務(wù)優(yōu)化，建設(shè)效果大打折扣。（7）信息安全問題比較突出?！爸毓δ茌p防護(hù)”、“重應(yīng)用輕安全”的問題還不同程度存在，信息安全隱患不容忽視。

2.項(xiàng)目管理中存在的主要問題。在項(xiàng)目管理過程中，也存在與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。主要表是：（1）思想認(rèn)識(shí)有偏差，還在沿用舊的思路面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的項(xiàng)目管理工作。（2）工作思路不清晰，對(duì)項(xiàng)目管理在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下怎么做不明確。（3）對(duì)全局規(guī)劃把握不準(zhǔn)，難以在項(xiàng)目管理中貫徹規(guī)劃的目的。（4）對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，無法幫助項(xiàng)目準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)建設(shè)要求。（5）對(duì)項(xiàng)目全流程把控不嚴(yán)，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的要求無法有效落實(shí)。（6）缺乏科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)和體系，項(xiàng)目管理粗放簡單。（7）項(xiàng)目管理人員技術(shù)水平有待提升。這些問題的存在，使得項(xiàng)目管理在項(xiàng)目建設(shè)過程中的導(dǎo)向性和管理、保障作用得不到充分發(fā)揮，掩蓋甚至放大大數(shù)據(jù)建設(shè)中存在的問題，影響公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的落地見效。

三、公安科技信息化項(xiàng)目管理優(yōu)化的路徑

項(xiàng)目管理作為公安科技信息化工作的重要組成部分，對(duì)提高大數(shù)據(jù)建設(shè)質(zhì)量，提供好用易用的大數(shù)據(jù)手段，整體提升公安機(jī)關(guān)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，推動(dòng)公安工作現(xiàn)代化具有重要價(jià)值，因此在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下有必要進(jìn)一步優(yōu)化科技信息化項(xiàng)目管理。公安部明確提出，信息化組織管理要從多頭分散向集中協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，健全完善“一把手”負(fù)責(zé)的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)歸口管理、統(tǒng)一審核信息化建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范信息化建設(shè)項(xiàng)目的全流程管理，建立公安信息化工作評(píng)估機(jī)制。針對(duì)大數(shù)據(jù)建設(shè)與項(xiàng)目管理中存在的問題，應(yīng)從以下方面優(yōu)化項(xiàng)目管理工作。

（一）健全組織機(jī)構(gòu)

成立專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科技信息化項(xiàng)目管理工作，抽調(diào)具有豐富科技信息化知識(shí)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的民警從事項(xiàng)目管理工作。要賦予項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)充分的權(quán)力和足夠的權(quán)威，保證項(xiàng)目管理意圖的落地。近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)先后成立了由“一把手”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技信息化委員會(huì)、大數(shù)據(jù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科技信息化項(xiàng)目建設(shè)，組織開展本單位的項(xiàng)目管理。實(shí)踐證明，這種方式對(duì)項(xiàng)目管理具有明顯的保障作用，但在一些地方也存在科信部門單打獨(dú)斗的問題。后續(xù)需要進(jìn)一步充實(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的人員組成，吸引更多的業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)骨干加入到項(xiàng)目管理中，從而把大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略真正做成全警參與、全警協(xié)同的工作。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌、總體規(guī)劃與宣貫

大數(shù)據(jù)時(shí)代科技信息化建設(shè)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的目的是提高建設(shè)水平，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)價(jià)值，避免重復(fù)建設(shè)，從而讓大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略成為“風(fēng)景”而不是“盆景”。統(tǒng)籌的內(nèi)容包括制定總體規(guī)劃、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建共用、數(shù)據(jù)整合、集中采購等多個(gè)方面。統(tǒng)籌的手段主要是科技信息化項(xiàng)目管理辦法的執(zhí)行。通過實(shí)施具有良好約束性的項(xiàng)目管理機(jī)制，把統(tǒng)籌的目的在項(xiàng)目管理過程中實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)籌要堅(jiān)持符合性、集約性、一致性原則。符合性就是統(tǒng)籌必須符合本單位總體規(guī)劃，不符合的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。集約性是指無論業(yè)務(wù)需求還是技術(shù)需求，均至少以地市或省為單位，采用“平臺(tái)+應(yīng)用”的思路進(jìn)行集約化建設(shè)、采購和應(yīng)用，避免重復(fù)建設(shè)、條塊割據(jù)。一致性是統(tǒng)籌要堅(jiān)持相同的尺度和要求，并且具有持續(xù)性。

制定總體規(guī)劃不是項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容，但是科技信息化總體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)必須依靠項(xiàng)目管理來保障，因此加強(qiáng)總體規(guī)劃，不僅提升項(xiàng)目管理的成效，也為項(xiàng)目管理提供工作方向和思路。同樣，宣貫總體規(guī)劃也不是項(xiàng)目管理部門的本職，但是項(xiàng)目管理部門加強(qiáng)總體規(guī)劃宣貫，指導(dǎo)、督促項(xiàng)目建設(shè)單位貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，將極大提升項(xiàng)目管理的效率與質(zhì)量。從成都市公安局的實(shí)踐來看，從事總體規(guī)劃和項(xiàng)目管理的主體為同一部門，其在項(xiàng)目管理中發(fā)揮統(tǒng)了籌作用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)總體規(guī)的劃高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)，取得明顯效果。

（三）完善流程機(jī)制

建立符合公安工作特點(diǎn)的大數(shù)據(jù)條件下的項(xiàng)目管理機(jī)制，覆蓋項(xiàng)目從立項(xiàng)到應(yīng)用再到下線停用的全流程，形成一整套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管理要求和操作細(xì)則，確保項(xiàng)目始終納入有效的管理中。在管理機(jī)制優(yōu)化中，要注意抓好三個(gè)結(jié)合。首先是立項(xiàng)階段抓好業(yè)務(wù)與技術(shù)的充分結(jié)合。傳統(tǒng)項(xiàng)目管理在立項(xiàng)審核中往往注重技術(shù)可行性，業(yè)務(wù)可行性由建設(shè)單位自控，但建設(shè)單位往往囿于自身視角缺乏客觀性，因此需要作為第三方的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)可行性上以全局性視角進(jìn)行把關(guān)。其次是在管理流程上做好公安與政府管理的結(jié)合。近年來各地政府全面深化大數(shù)據(jù)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)包括公安項(xiàng)目在內(nèi)的電子政務(wù)的統(tǒng)籌把關(guān)。另一方面，大數(shù)據(jù)條件下公安大數(shù)據(jù)不可能再自我封閉單打獨(dú)斗，必然需要融入政府大數(shù)據(jù)中，因此主動(dòng)融入政府項(xiàng)目管理流程中，不僅有效提高公安大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)效，也能夠減輕公安項(xiàng)目管理的強(qiáng)度。廣州市公安局正是通過四個(gè)“庫”建設(shè)與政府項(xiàng)目管理進(jìn)行了有機(jī)融合[8]。成都公安信息化項(xiàng)目也按照市政府電子政務(wù)項(xiàng)目管理辦法接受專設(shè)部門的項(xiàng)目管理。第三是抓好建設(shè)管理與應(yīng)用評(píng)估的結(jié)合。當(dāng)前公安項(xiàng)目管理存在“重建設(shè)管理，輕應(yīng)用評(píng)估”的狀況，對(duì)建設(shè)過程中的立項(xiàng)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)很重視，但對(duì)建設(shè)后的環(huán)節(jié)缺乏管理，對(duì)應(yīng)用情況不了解。這不僅使項(xiàng)目管理流程無法形成閉環(huán)，也使得項(xiàng)目管理部門缺乏對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成效的真實(shí)評(píng)估，不利于項(xiàng)目管理水平的提高。因此要確保對(duì)項(xiàng)目全流程的有效管理。

（四）突出整合共享

大數(shù)據(jù)的特征決定必須把整合共享作為項(xiàng)目建設(shè)的核心，也是項(xiàng)目管理關(guān)注的重點(diǎn)。公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略明確要求“以共享為原則，以不共享為例外”。項(xiàng)目管理是打破數(shù)據(jù)壁壘、保障數(shù)據(jù)共享的有效手段。成都市公安局在項(xiàng)目管理中采用以下方法在整合共享中取得較好效果：一是要把數(shù)據(jù)共享與項(xiàng)目建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步上線、同步驗(yàn)收。項(xiàng)目在立項(xiàng)階段就必須明確哪些數(shù)據(jù)能夠向全局共享以及數(shù)據(jù)的主要字段、共享方式，在建設(shè)過程中與主體功能同步實(shí)現(xiàn)，建設(shè)完成后把數(shù)據(jù)向市局共享作為驗(yàn)收的前提條件；二是要把數(shù)據(jù)共享作為應(yīng)用成效的評(píng)估重點(diǎn)。以市局?jǐn)?shù)據(jù)資源庫收到的共享數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)共享情況，倒逼數(shù)據(jù)提供部門確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行和穩(wěn)定共享；三是強(qiáng)化“平臺(tái)+應(yīng)用”建設(shè)模式。全市科技信息化項(xiàng)目原則上基于市局已有的基礎(chǔ)性平臺(tái)開展應(yīng)用專題的建設(shè)，基礎(chǔ)性平臺(tái)的數(shù)據(jù)和服務(wù)向全局開放。這不僅避免了大量重復(fù)建設(shè)，更加強(qiáng)了數(shù)據(jù)的歸集復(fù)用，在數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流和管理流上都避免了煙囪孤島的出現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)應(yīng)用評(píng)估

近年來隨著財(cái)政預(yù)算管理中對(duì)于績效評(píng)估提出了明確要求，對(duì)應(yīng)用評(píng)估越來越重視。從管理角度來說，建設(shè)是為了應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)用評(píng)估，進(jìn)而指導(dǎo)后續(xù)信息化建設(shè)是項(xiàng)目管理的應(yīng)有之義。首先是要完善績效評(píng)估體系。公安信息化項(xiàng)目績效無法用經(jīng)濟(jì)效益、行政成本或工作效率的高低簡單衡量，需要建立一套多維度、多層次，定性與定量結(jié)合，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，覆蓋目標(biāo)、過程、效益等全方位的績效評(píng)估體系[9][11]。其次要加強(qiáng)應(yīng)用評(píng)估指標(biāo)的研究與創(chuàng)新。公安項(xiàng)目社會(huì)效益突出，可參考科技成果社會(huì)影響力評(píng)估的國際經(jīng)驗(yàn)[11]，制定公安科技信息化成果的社會(huì)影響力的科學(xué)指標(biāo)。再次要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)用評(píng)估。堅(jiān)決貫徹“花錢必問效，無效必問責(zé)”，對(duì)項(xiàng)目的應(yīng)用進(jìn)行持續(xù)評(píng)估，確保項(xiàng)目不是“花架子”“空架子”。要把部門自評(píng)、用戶點(diǎn)評(píng)、第三方測(cè)評(píng)相結(jié)合，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向與數(shù)據(jù)思維，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)分析方法客觀評(píng)價(jià)。近年來，成都市公安局對(duì)驗(yàn)收上線的項(xiàng)目開展年度應(yīng)用評(píng)價(jià)，對(duì)加強(qiáng)應(yīng)用成效起到了較好的促進(jìn)作用。

（六）開展基于大數(shù)據(jù)的項(xiàng)目管理創(chuàng)新

近年來基于大數(shù)據(jù)開展科研管理創(chuàng)新得到了項(xiàng)目管理人員的重視[12][13]。大數(shù)據(jù)理念幫助項(xiàng)目管理人員以數(shù)據(jù)的角度審視項(xiàng)目活動(dòng)，大數(shù)據(jù)技術(shù)幫助項(xiàng)目管理人員獲取更多項(xiàng)目推進(jìn)過程中的數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，從而有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理方式中效率不高、過程不清晰、管理客觀性和全局性不足等短板，并具備發(fā)現(xiàn)隱藏趨勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)的能力?；诖髷?shù)據(jù)的項(xiàng)目管理創(chuàng)新，首先要有基于大數(shù)據(jù)開展項(xiàng)目管理的思路。明確項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)中大數(shù)據(jù)管理的切入點(diǎn)、數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，把大數(shù)據(jù)與管理流程進(jìn)行有機(jī)整合。其次是要建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的項(xiàng)目管理系統(tǒng)。要把項(xiàng)目管理系統(tǒng)從一個(gè)只注重流程性的流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，變成一個(gè)兼顧項(xiàng)目活動(dòng)的數(shù)據(jù)采集和分析的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。再次是要充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)項(xiàng)目管理。要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目管理方式手段，加強(qiáng)用數(shù)據(jù)服務(wù)項(xiàng)目選型、技術(shù)論證、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、流程把控、績效評(píng)估和外圍管理等的研究和實(shí)踐。

（七）加強(qiáng)項(xiàng)目管理理論研究與人才培養(yǎng)

項(xiàng)目管理作為一門科學(xué)，還需要加強(qiáng)在新形勢(shì)新要求下的理論研究，進(jìn)一步豐富完善理論體系。特別是對(duì)于公安機(jī)關(guān)這種“條塊結(jié)合”管理體制下，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣、社會(huì)影響面較大的信息系統(tǒng)的管理，更要針對(duì)公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的特點(diǎn)持續(xù)開展管理理論研究和創(chuàng)新，優(yōu)化完善管理流程，建立更加科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系。另一方面，要加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的培養(yǎng)和項(xiàng)目管理技能的培訓(xùn)。從目前看，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部諳熟項(xiàng)目管理的人才還是比較稀缺的，對(duì)項(xiàng)目管理的專業(yè)技能的需求也是比較迫切的。要以職務(wù)技術(shù)序列評(píng)定為契機(jī)，激勵(lì)項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)成長，也要加強(qiáng)對(duì)全局各單位的項(xiàng)目管理技能培訓(xùn)，確保項(xiàng)目管理要求能夠落實(shí)，項(xiàng)目活動(dòng)能夠規(guī)范開展、科學(xué)推進(jìn)。

（八）加強(qiáng)智力支撐體系建設(shè)

公安科技信息化項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)拸V，技術(shù)性極強(qiáng)，僅靠一個(gè)部門或民警是難以全部了解，需要有額外的智力支撐體系協(xié)助進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審、技術(shù)評(píng)估等，以保障項(xiàng)目的科學(xué)性。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)。目前項(xiàng)目評(píng)審專家多是通過抽選方式從公安外產(chǎn)生的，從實(shí)踐看一些外部專家由于對(duì)公安信息化不了解，在評(píng)審中不易準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的問題，難以提出更有針對(duì)性的建議。因此有必要選擇一批水平高素質(zhì)好的專家，培訓(xùn)他們了解公安信息化的要求、特點(diǎn)，并在一段時(shí)期內(nèi)相對(duì)固定的邀請(qǐng)他們擔(dān)任評(píng)審專家。同時(shí)，也要大力培育公安內(nèi)部專家。把技術(shù)精湛、業(yè)務(wù)精良的民警培育成項(xiàng)目評(píng)審專家參與項(xiàng)目評(píng)審，在業(yè)務(wù)需求與技術(shù)選型上把關(guān)。二是要探索建立科技信息化咨詢長效體系。公安民警畢竟不是專業(yè)科技工作者，難以準(zhǔn)確把握科技發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)細(xì)節(jié)、設(shè)備參數(shù)、合理價(jià)格等比較精深而專業(yè)的知識(shí)?，F(xiàn)行項(xiàng)目管理民警主要依靠咨詢會(huì)、技術(shù)交流會(huì)和自學(xué)等方式掌握知識(shí)，在精度和廣度上都不足。有必要探索一種長效機(jī)制，為公安科技信息化建設(shè)提供客觀公正、專業(yè)高效的技術(shù)咨詢服務(wù)?？刹少弻I(yè)的技術(shù)咨詢服務(wù)，專門開展公安科技信息化技術(shù)研究與設(shè)備選型等，為項(xiàng)目方案制訂、技術(shù)選型、價(jià)格匡算等提供建議。部分省市公安機(jī)關(guān)可借助下屬科研事業(yè)單位為載體培養(yǎng)自己的科技咨詢團(tuán)隊(duì)。

四、結(jié)語

公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略將為公安工作現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力，科技信息化項(xiàng)目管理作為實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的有力保障，必須針對(duì)公安大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)與需求，在組織、思路、理論、方式、手段、流程和人員配備上加強(qiáng)創(chuàng)新、優(yōu)化和完善，才能更好發(fā)揮項(xiàng)目管理工作在科技信息化建設(shè)與應(yīng)用中的作用。下一步需要在繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌與優(yōu)化管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的管理創(chuàng)新，制定更為科學(xué)的應(yīng)用評(píng)估體系，提升項(xiàng)目管理的智能化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。