貫徹預(yù)算法實(shí)施條例加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度

本刊評論員

修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》，自2020年10月1日起施行。條例修改的內(nèi)容主要包括七個(gè)方面：

（一）進(jìn)一步明確政府預(yù)算收支范圍和編制內(nèi)容，政府預(yù)算體系更加清晰完整。條例規(guī)定一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四本預(yù)算的收支范圍和編制內(nèi)容。對預(yù)算法關(guān)于一般公共預(yù)算收入中各項(xiàng)收入概念作出解釋。對政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支范圍作出規(guī)定，對四本預(yù)算的銜接作出規(guī)定。對四本預(yù)算具體的編制內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定。

（二）進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的完整性。條例規(guī)定各部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算安排給各部門及其所屬各單位的所有預(yù)算資金。條例規(guī)定部門預(yù)算支出包括基本支出和項(xiàng)目支出，各部門及其所屬單位的本級預(yù)算撥款收入和其所對應(yīng)的支出，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中單獨(dú)反映。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。條例對預(yù)算法關(guān)于政府債務(wù)管理規(guī)定予以細(xì)化和明確。對于外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款，國務(wù)院可以轉(zhuǎn)貸給省、自治區(qū)、直轄市政府。省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)有直接償還責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)納入本級預(yù)算管理。省、自治區(qū)、直轄市政府可以將國務(wù)院轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款再轉(zhuǎn)貸給下級政府。

（四）進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化全流程管理。條例修改完善了財(cái)政部門和各部門、各單位在預(yù)算執(zhí)行中的主要職責(zé)規(guī)定，進(jìn)一步厘清財(cái)政部門和預(yù)算單位的職責(zé)分工，強(qiáng)化各部門、各單位的部門預(yù)算執(zhí)行主體地位。

（五）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系。條例細(xì)化了預(yù)算法關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制的內(nèi)容，充實(shí)和完善轉(zhuǎn)移支付管理的具體內(nèi)容。明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)和資金撥付應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門辦理。條例規(guī)定縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)按照本年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的一定比例將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)至下一級政府，并分別明確了一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的提前下達(dá)比例。

（六）進(jìn)一步深化預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。條例明確績效評價(jià)的概念，規(guī)定績效評價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)。

（七）進(jìn)一步加大預(yù)算信息公開力度，增強(qiáng)預(yù)算透明度。條例堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，一般性轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目。