山西省預(yù)算項目支出標準體系建設(shè)探討

黨的十九大提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度”的要求，將標準體系建設(shè)提升到前所未有的高度，這也對標準體系建設(shè)提出了更高的要求。因此，加快建立內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學、程序規(guī)范、修訂及時的預(yù)算項目支出標準體系，既是加強我省部門預(yù)算管理、提高財政配置效率的現(xiàn)實需求，也是發(fā)揮有限財政資金最大效用的必然要求。

一、預(yù)算項目支出標準體系概念及分類情況

預(yù)算項目支出標準是指為滿足項目支出預(yù)算管理需要，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在對預(yù)算項目進行合理分類的基礎(chǔ)上，以項目的資產(chǎn)配置量、資產(chǎn)消耗量、專項業(yè)務(wù)工作內(nèi)容為主要對象確定的標準。預(yù)算項目支出標準主要應(yīng)用于部門預(yù)算管理，是部門編制項目支出預(yù)算時所依據(jù)的標準額度，也是財政部門審核安排預(yù)算資金的基本依據(jù)。

按照財政部文件規(guī)定，預(yù)算項目支出標準分為財政標準和部門內(nèi)部標準。其中：財政標準是指由財政部門（或會同主管部門）制定發(fā)布，作為預(yù)算編報、審核和安排依據(jù)的項目支出標準，可細分為通用標準和專用標準。通用標準是指適用于大多數(shù)部門的、共性的預(yù)算支出標準，具有普遍適用性，由財政部門制定并發(fā)布實施；專用標準是指適用于特定部門、特定活動或特定項目的標準，具有特定的適用范圍，由財政部門會同主管部門聯(lián)合發(fā)布實施。部門內(nèi)部標準是指由部門自行制定、自行發(fā)布，作為部門內(nèi)部預(yù)算編報、審核依據(jù)的項目支出標準。財政標準和部門內(nèi)部標準相互聯(lián)系、相互補充，共同構(gòu)成預(yù)算項目支出標準體系的有機整體。

二、山西省預(yù)算項目支出標準體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）標準制定

近年來，山西省高度重視預(yù)算項目支出標準體系建設(shè)工作，相繼出臺了會議費、資產(chǎn)配置、培訓費、差旅費、信息化建設(shè)、陳列布展等多個標準。標準體系建設(shè)工作取得了一定的進展。尤其是信息化建設(shè)項目支出標準，這是全國財政系統(tǒng)正式出臺的第一部信息化項目支出預(yù)算標準，填補了我國信息化建設(shè)預(yù)算項目支出標準的空白。

為貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于改進預(yù)算工作 集中財力?；颈?zhàn)略的意見》的文件精神，進一步加快預(yù)算項目支出標準體系建設(shè)工作，2019年7月，省財政廳出臺了《省級財政項目支出定額標準體系建設(shè)實施方案》，標志著我省在構(gòu)建標準體系上邁出了重要一步。這也是在全國范圍內(nèi)繼云南省、河南省后，又一出臺標準體系建設(shè)綱領(lǐng)性文件的省份?！秾嵤┓桨浮肪o扣當前我省項目預(yù)算管理的實際需求，明確了我省預(yù)算項目支出標準體系建設(shè)的總體要求和工作任務(wù)，制定了“分步實施、穩(wěn)步推進”的實施計劃，從2019年起按照頂層設(shè)計和試點階段、全面推進階段、完善提高階段“三步走”推進標準制定工作。

按照《實施方案》工作安排，省財政廳于2019年先后制定并出臺了政務(wù)信息化系統(tǒng)運維費、機關(guān)辦公用房物業(yè)費、機關(guān)辦公用房維修改造三項預(yù)算項目支出標準。并在2020年啟動了公務(wù)用車租賃費等十四項支出標準制定工作。截至目前，省財政廳已印發(fā)出臺公務(wù)用車租賃費、機關(guān)食堂運行費、辦公區(qū)室外綠化等六項支出標準，聘用人員勞務(wù)費、集中辦公區(qū)開辦費等五項支出標準也已完成初稿，我省預(yù)算項目支出標準體系建設(shè)取得了長足的進步。

（二）項目分類

根據(jù)我省預(yù)算項目管理的特點，省財政廳將項目分為經(jīng)費補助類、專項資金類、一般轉(zhuǎn)移支付三大類項目。其中：經(jīng)費補助類項目是指部門單位用于自身工作運行保障方面的經(jīng)費類支出項目；專項資金類項目是指部門履行部門職責，用于經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生改善等方面的專項支出項目；一般轉(zhuǎn)移支付項目主要是省財政廳管理的對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付等財力性一般轉(zhuǎn)移支付項目。項目具體分類詳見下表。

三、預(yù)算項目支出標準體系建設(shè)存在的問題

（一）建標準用標準理念需再強化

預(yù)算支出標準體系建設(shè)作為深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容，未能像預(yù)決算公開、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、預(yù)算執(zhí)行進度和預(yù)算績效管理那樣得到應(yīng)有重視。在實際工作中，各部門過多關(guān)注預(yù)算項目資金分配的多少，輕視項目預(yù)算合理編制，制定和使用項目預(yù)算標準的主動性不高，運用項目預(yù)算標準合理確定項目支出的能力和意識也有待加強。

（二）部門協(xié)同推進機制尚未建立

預(yù)算項目支出標準體系建設(shè)工作量大、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)含量高。因此，科學合理的預(yù)算項目支出標準體系建設(shè)方式需由財政部門牽頭，相關(guān)主管部門共同研究制定、相互配合、協(xié)同推進。我省標準體系建設(shè)工作由于啟動較晚，目前主要由財政部門推動標準制定工作，其他主管部門對于標準體系建設(shè)重要性的認識尚不到位，標準制定工作參與度較低。

（三）專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

預(yù)算項目支出標準體系建設(shè)工作量大、涉及專業(yè)多，對標準制定人員的分析總結(jié)能力、創(chuàng)新能力和溝通能力等均有較高要求。需要進一步加強標準制定人員的專業(yè)力量，拓寬專業(yè)覆蓋面、提升人員綜合素質(zhì)，從而確保預(yù)算項目支出標準建設(shè)工作穩(wěn)步開展。

山西省預(yù)算項目分類及現(xiàn)有標準

四、推進預(yù)算項目支出標準體系建設(shè)的建議

（一）完善頂層設(shè)計，夯實基礎(chǔ)工作

預(yù)算項目支出標準體系建設(shè)涉及財政支出的眾多領(lǐng)域，是一項長期性、復(fù)雜性綜合性、系統(tǒng)性工作。建議盡快搭建頂層框架，充分發(fā)揮頂層設(shè)計對具體工作提綱挈領(lǐng)的導(dǎo)向性作用，在標準實施方案的基礎(chǔ)上，進一步制定出臺標準管理辦法或操作規(guī)程，明確制定流程、審批步驟、管理方式、實施細則等具體可操作的內(nèi)容，扎實推進預(yù)算支出標準體系建設(shè)工作，最終形成“規(guī)劃引領(lǐng)、任務(wù)明確、分工負責、各方聯(lián)動、建用結(jié)合、監(jiān)督考核”的工作局面。

（二）搭建信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

信息化建設(shè)是新時代提高財政預(yù)算管理質(zhì)量和效率的重要推動力，也是開展項目支出標準管理的技術(shù)基礎(chǔ)。通過信息系統(tǒng)，打破部門之間的壁壘，統(tǒng)籌整合分散有效信息，實現(xiàn)不同部門之間數(shù)據(jù)的共享，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集到一個平臺當中。借助信息技術(shù)，強化數(shù)據(jù)資料的收集、整理和分析，通過對現(xiàn)有資料和歷史數(shù)據(jù)進行梳理、歸納和測算，為相關(guān)預(yù)算標準的制定提供技術(shù)支撐。

（三）融入預(yù)算管理，完善應(yīng)用機制

預(yù)算法要求部門單位按照財政部門制定的預(yù)算支出標準編制預(yù)算，將支出標準運用于預(yù)算管理的編報、審核和安排等環(huán)節(jié)。按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，標準的應(yīng)用應(yīng)覆蓋項目預(yù)算管理的整個生命周期，預(yù)算的論證與編制、審核與批準、執(zhí)行與調(diào)整、決算與績效、監(jiān)督與考核等都要建立在科學的標準之上。將項目支出標準體系建設(shè)嵌入部門預(yù)算管理全過程，對標準建設(shè)管理與預(yù)算編制管理的有機融合，提高財政資金配置效率，實現(xiàn)標準應(yīng)用的常態(tài)化、制度化具體重要的現(xiàn)實意義。

（四）跟蹤實施效果，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整

支出標準是預(yù)算管理基礎(chǔ)和依據(jù)，實踐應(yīng)用是檢驗其操作性和科學性的唯一標準。預(yù)算項目支出標準是一個新生事物，本身是否能夠很好地契合當前實際的市場情況還很難說，尤其是本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)更新水平、物價水平和財力狀況在都有可能發(fā)生改變。標準是否合理、是否實用、是否有效，還需要經(jīng)過實踐的檢驗。需通過電話溝通、實地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等多種方式及時跟蹤實施效果。因此，只有構(gòu)建項目預(yù)算標準的動態(tài)調(diào)整機制，才能使其能夠盡可能準確的反映不同時期、不同條件下項目的實際支出，切實發(fā)揮好服務(wù)項目預(yù)算管理的支撐作用，確保標準的內(nèi)容切實可行。

（五）創(chuàng)新工作方式，加強業(yè)務(wù)力量

一是組建預(yù)算標準建設(shè)專家?guī)臁ｎA(yù)算標準建設(shè)工作量大、專業(yè)性強，為確保工作的科學、穩(wěn)步開展，應(yīng)組建預(yù)算標準專家?guī)欤枇χ薪闄C構(gòu)、行業(yè)專家等多方力量，共同開展相關(guān)工作，為我省項目預(yù)算標準體系建設(shè)的順利推進提供技術(shù)支持。二是建立聯(lián)動機制。與專業(yè)力量較強的兄弟省份和市縣聯(lián)合開展標準制定工作，推進標準建設(shè)工作的協(xié)同發(fā)展。同時積極參與財政部預(yù)算標準制定相關(guān)工作，開拓視野、積累經(jīng)驗。

（六）結(jié)合預(yù)算評審，助力標準建設(shè)

推進預(yù)算評審與標準建設(shè)的深度結(jié)合，形成二者相互補充，相互促進的互動關(guān)系。強化標準在預(yù)算評審工作的應(yīng)用，根據(jù)評審情況提出對現(xiàn)有標準進行調(diào)整的意見，適時完善相關(guān)標準。同時，充分利用評審結(jié)果，對各類項目的特點和規(guī)律進行深入分析和梳理，加快形成評審一類項目、出臺一個標準、規(guī)范一個領(lǐng)域的工作機制。