國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐：歷史文化、精神力量、文化制度

姚艷紅

（中共新疆區(qū)委黨校 文化學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊830002）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略和歷史高度，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)進(jìn)行了一系列重要論述，深化了對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）將“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”作為一項(xiàng)重大制度進(jìn)行安排，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”。[1]這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度的文化自信，凸顯了社會(huì)主義先進(jìn)文化在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局中的重要地位，標(biāo)志著我們黨對(duì)文化作用和文化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

一、中國(guó)特色國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之歷史文化支撐：綿延深厚的中華文化根基

《決定》指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系?！盵1]這說明當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家制度和治理體系中包含著豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)社會(huì)治理思想資源，這些寶貴的思想資源植根中國(guó)大地，具有深厚的中華文化根基，在國(guó)家治理體系中經(jīng)過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，在新時(shí)代釋放出巨大的國(guó)家治理效能。十九屆四中全會(huì)梳理總結(jié)了中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，這些顯著優(yōu)勢(shì)具有綿延深厚的中華文化根基。

（一）“以人民為中心的發(fā)展思想”的顯著優(yōu)勢(shì)是對(duì)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“民本思想”的繼承與發(fā)展

我國(guó)傳統(tǒng)文化中的“民本思想”源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。關(guān)于“民本思想”最早的描述是《管子·霸言篇》中的“夫霸王之所始也，以人為本”。從先秦時(shí)期的“民為貴，社稷次之，君為輕”到秦漢的“聞之于政也，民無不為本也”，從唐代的“君，舟也；人，水也。水能載舟，亦能覆舟”到宋代的先天仁德，從明清的“民主君客”再到近現(xiàn)代的“三民主義”等，“民本思想”一脈相承，成為評(píng)價(jià)各個(gè)朝代國(guó)家治理好壞的重要尺度，并使中華政治文明得以不斷自我完善。

傳統(tǒng)的“民本思想”是“以人民為中心”思想的文化根基。習(xí)近平總書記多次圍繞“民本思想”引經(jīng)據(jù)典。如在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記引用“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”。（《管子·牧民》）2014年5月4日在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記就把“民惟邦本”（《尚書·五子之歌》）列為中華文化的核心理念第一條；2015年10月20日，習(xí)近平主席在英國(guó)議會(huì)發(fā)表講話時(shí)指出，“在中國(guó)，民本和法制思想自古有之，幾千年前就有‘民惟邦本，本固邦寧’的說法”。

中國(guó)共產(chǎn)黨人批判地繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“民本思想”的合理性內(nèi)容，始終踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，黨的十九大報(bào)告就將“堅(jiān)持以人民為中心”作為“十四個(gè)堅(jiān)持”之一。這些執(zhí)政理念根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，源于中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的“民本思想”在當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步中顯示出的時(shí)代價(jià)值，已成為我國(guó)國(guó)家制度和治理體系發(fā)展完善的不竭動(dòng)力之源。

（二）“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢(shì)是對(duì)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“大一統(tǒng)思想”的繼承和發(fā)展

中國(guó)具有“集中力量辦大事”的悠久歷史傳統(tǒng)。在幾千年的歷史長(zhǎng)河中，中華民族同舟共濟(jì)、萬眾一心，建立了統(tǒng)一的多民族國(guó)家，形成了守望相助的中華民族大家庭。早在上古時(shí)代，黃帝和炎帝就以部落會(huì)盟的形式，鍛造了以“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”為核心的治理思想。秦始皇統(tǒng)一全國(guó)后，通過設(shè)立郡縣制代替分封制，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)家在政治體制上的統(tǒng)一。漢承秦制，之后的歷朝歷代都始終維護(hù)和追求國(guó)家的統(tǒng)一，即使出現(xiàn)了“三國(guó)鼎立”“南北朝”“五代十國(guó)”等短暫的分裂，但最終還是走向了大一統(tǒng)?！按笠唤y(tǒng)思想”體現(xiàn)出“萬夫一力、天下無敵”“眾人同心、其利斷金”的“集中力量辦大事”的國(guó)家治理特色。

70年來新中國(guó)走過的輝煌歷程證明，“集中力量辦大事”是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的突出特征，“集中力量辦大事”體現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)律的要求，是中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性飛躍的強(qiáng)大動(dòng)力。2020年新年伊始，爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，傳播速度之快、感染范圍之廣、防控難度之大，史無前例。面對(duì)嚴(yán)重疫情，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止?！盵2]疫情發(fā)生以來，無論醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療設(shè)備，還是生活物資，湖北、武漢需要什么，全國(guó)各地就支援什么，行動(dòng)之快、力度之大、動(dòng)員之廣是我國(guó)“集中力量辦大事”這一制度優(yōu)勢(shì)最硬核的生動(dòng)展現(xiàn)。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)在政治上形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家體制，在改造自然中形成了“人心齊、泰山移”的統(tǒng)籌機(jī)制，在自然災(zāi)害面前形成了“一方有難、八方支援”的援助機(jī)制，在抵御外侮中形成了“萬眾一心、同仇敵愾”的動(dòng)員機(jī)制等。這些都是“集中力量辦大事”顯著優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，表明了“集中力量辦大事”制度根植于中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，在新時(shí)代的國(guó)家治理體系中更加綻放出了時(shí)代魅力。

（三）“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的顯著優(yōu)勢(shì)是對(duì)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“和而不同”“天人合一”等思想的繼承和發(fā)展

習(xí)近平總書記在紀(jì)念孔子誕辰2 565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨國(guó)際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)第五屆會(huì)員大會(huì)開幕會(huì)上指出：“中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)藏著解決當(dāng)代人類面臨的難題的重要啟示，比如，關(guān)于道法自然、天人合一的思想……求同存異、和而不同、和諧相處的思想，等等。中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化……可以為治國(guó)理政提供有益啟示，也可以為道德建設(shè)提供有益啟發(fā)。”[3]這些話彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)當(dāng)今世界發(fā)展的積極意義。黨的十九大報(bào)告提出的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”傳承了其中“和而不同”“天人合一”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想。

一是傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“和而不同”的開放包容精神。中國(guó)文化主張“和而不同”。如西周時(shí)期思想家史伯在《國(guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》中提出“和實(shí)生物，同則不繼”；孔子在《論語(yǔ)》中提出“君子和而不同，小人同而不和”；《易經(jīng)》指出“乾道變化，各正性命，保合太和，乃利貞。首出庶物，萬國(guó)咸寧”，等等。這些治國(guó)思想使得中國(guó)自秦漢以來在處理境內(nèi)民族關(guān)系以及和周邊國(guó)家關(guān)系時(shí)，總體是堅(jiān)持相互依存、和平共處原則，體現(xiàn)了“和而不同、美美與共”的東方智慧。

“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”思想主張“建設(shè)一個(gè)開放包容的世界”。習(xí)近平主席在出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)和訪問聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部時(shí)的演講指出：“世界上有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、2 500多個(gè)民族、多種宗教。不同歷史和國(guó)情，不同民族和習(xí)俗，孕育了不同文明，使世界更加豐富多彩?！薄拔拿飨嗵幮枰投煌木?。只有在多樣中相互尊重、彼此借鑒、和諧共存，這個(gè)世界才能豐富多彩、欣欣向榮。不同文明凝聚著不同民族的智慧和貢獻(xiàn)，沒有高低之別，更無優(yōu)劣之分?！盵4]要建設(shè)這樣的世界，其根本途徑是促進(jìn)“和而不同”的文明交流。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“和而不同”思想就是構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”思想的文化之源。

二是傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“天人合一”的生態(tài)文明思想。自然是人類生存發(fā)展之基，尊重自然、敬畏自然是中華文明的有機(jī)組成部分。儒家強(qiáng)調(diào)“天人合一”“萬物一體”的理念；《尚書·周書·泰誓上》中有云“惟天地，萬物父母”。這些都說明中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化本身包含著寓意深刻的生態(tài)倫理思想。2017年5月26日，習(xí)近平總書記在主持中共十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)?！盵5]

“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”包含著“建設(shè)清潔美麗的世界”的寓意。2015年11月，習(xí)近平主席在出席氣候變化巴黎大會(huì)時(shí)指出：“‘萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！腥A文明歷來強(qiáng)調(diào)天人合一、尊重自然?！盵6]習(xí)近平總書記關(guān)于人類命運(yùn)共同體思想就是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“天人合一”思想的最好傳承。打造人類命運(yùn)共同體，建設(shè)“清潔美麗”的世界本身就包含了積極構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系理念。

當(dāng)然，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有的深厚中華文化根基絕不僅僅限于上述內(nèi)容?！疤煜聻楣钡拇笸鐣?huì)理想、“修齊治平”的德治追求、“天下同歸”的共同體意識(shí)、“以法而治”的治國(guó)思想等，都為我國(guó)國(guó)家制度和治理體系所繼承和發(fā)展，在“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”的基礎(chǔ)上成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)的思想資源。

二、中國(guó)特色國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之精神力量支撐：發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量

《決定》指出：“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?！盵1]2014年10月15日，習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的講話中指出：“沒有先進(jìn)文化的積極引領(lǐng)，沒有人民精神世界的極大豐富，沒有民族精神力量的不斷增強(qiáng)，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族不可能屹立于世界民族之林。”[7]這說明“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量”關(guān)系到民族復(fù)興，關(guān)系到國(guó)家的繁榮發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)國(guó)際地位和國(guó)際影響力，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。

（一）“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量”關(guān)系到民族復(fù)興

黨的十九大報(bào)告明確指出：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！蔽倪\(yùn)同國(guó)運(yùn)相牽，文脈同國(guó)脈相連，文化力是一個(gè)國(guó)家和民族復(fù)興崛起的生生不息的強(qiáng)大精神源頭。

1.文化是民族生命力的基因。按照斯大林的論述，民族可以特指歷史上在一定區(qū)域內(nèi)形成的，并且有語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)和文化等特點(diǎn)的穩(wěn)定的群體。[8]（P6）可以看出，“文化”是“民族”的重要組成部分，融入到民族的血脈中，是一個(gè)民族的集體記憶、文化認(rèn)同，是民族生命力的基因。為什么中華民族能夠在幾千年的歷史長(zhǎng)河中生生不息、薪火相傳，而且不斷發(fā)展壯大呢？其中的重要原因就是中華民族有著一脈相承的精神追求、精神特質(zhì)、精神脈絡(luò)。習(xí)近平總書記2014年5月4日在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話中明確指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國(guó)人內(nèi)心，潛移默化影響著中國(guó)人的思想方式和行為方式。”[9]實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量，無論是道路、精神還是力量，它的聯(lián)結(jié)紐帶都是文化。如“富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈”的浩然正氣；“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”的愛國(guó)情懷；“民惟為邦本，本固邦寧”的治國(guó)理念等。這些千百年來傳承的思想和智慧，構(gòu)成中國(guó)人的獨(dú)特精神世界，譜寫了民族復(fù)興的華麗歷史篇章。

2.文化是民族凝聚力的根基。民族凝聚力在深層次上就是民族文化的凝聚力，即人們?cè)诠餐恼Z(yǔ)言、習(xí)慣、風(fēng)俗、觀念、思維方式、行為方式等基礎(chǔ)上所形成的全民族共同認(rèn)同的價(jià)值觀念、向心力、共同理想和精神支柱。這種全民族認(rèn)同的價(jià)值觀念、向心力、共同理想和精神支柱，能夠在精神上產(chǎn)生一種巨大的凝聚力量。面對(duì)世界的變化、變革、變動(dòng)，面對(duì)各種思想文化的交流、交融、交鋒，面對(duì)人們價(jià)值觀的多元、多樣、多變，更需要有一個(gè)思想引領(lǐng)、精神旗幟、文化導(dǎo)向。黨的十九大報(bào)告指出：“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求?！鄙鐣?huì)主義核心價(jià)值觀就是要凝聚社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)民族凝聚力和向心力，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。對(duì)此，黨的十九屆四中全會(huì)作出了部署，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度”，正是社會(huì)主義核心價(jià)值觀深厚的民族性、鮮明的時(shí)代性、內(nèi)在的先進(jìn)性、廣泛的包容性決定了我們必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化制度建設(shè)。同樣，也只有發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，才能更廣泛地凝聚人民精神力量，中華民族偉大復(fù)興才有不竭的精神動(dòng)力。

（二）“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量”關(guān)系到國(guó)家富強(qiáng)

國(guó)家“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。2005年8月12日，習(xí)近平在浙江日?qǐng)?bào)《之江新語(yǔ)》專欄《文化是靈魂》一文中這樣寫道：“文化的力量……融入經(jīng)濟(jì)力量、政治力量……成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘助推器’、政治文明的‘導(dǎo)航燈’?！盵10]文化建設(shè)是國(guó)家富強(qiáng)的根和魂，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明密切相關(guān)。

1.文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開文化的支撐，文化賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展深厚的人文支撐、精神動(dòng)力；文化賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展以極高的組織效能，促進(jìn)人與人之間的相互溝通和社會(huì)凝聚力的形成；文化賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展以更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，先進(jìn)文化與生產(chǎn)力中最活躍的人的因素一旦結(jié)合，勞動(dòng)力素質(zhì)就會(huì)得到極大提高。比如：2018 年文化部、國(guó)家旅游局進(jìn)行了職責(zé)整合，組建文化和旅游部，自組建以來，成功開啟了具有中國(guó)特色的文化與旅游融合的新局面，明確了“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，黨的十九屆四中全會(huì)明確指出“完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制”，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和文化密不可分；再如在扶貧工作中，把“扶貧”與“扶智”和“扶志”相結(jié)合，注重“精神扶貧”和“思想扶貧”才能更好地激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，助推脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成等，這些都充分體現(xiàn)了文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。

2.文化是政治文明的“導(dǎo)航燈”?！稕Q定》指出：“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。”[1]文化力量對(duì)政治制度、政治體制的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用十分明顯。任何一個(gè)政黨、一個(gè)組織，要想健康而長(zhǎng)久的發(fā)展，一刻也離不開文化的支撐。我們黨自誕生之日起，無論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放時(shí)期，都非常重視思想建黨，鮮明地把馬克思主義先進(jìn)文化鐫刻在自己的旗幟上，并始終以此為指導(dǎo)大力培育和發(fā)展黨內(nèi)政治文化，推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，使我們黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，從而為黨的發(fā)展壯大提供了強(qiáng)大的精神力量。比如：中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，其中就培育積極健康的黨內(nèi)政治文化提出了具體要求；《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》也明確提出了要發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化?？梢?，一個(gè)政黨的興旺發(fā)達(dá)，離不開先進(jìn)政治文化的支撐。

（三）“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量”關(guān)系到國(guó)際地位

1.文化軟實(shí)力關(guān)系我國(guó)國(guó)際影響力。軟實(shí)力這個(gè)概念是美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈提出來的，他認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力體現(xiàn)在六個(gè)方面，其中經(jīng)濟(jì)、軍事、科技，是硬實(shí)力；政治、文化、外交，是軟實(shí)力。硬實(shí)力是一種強(qiáng)制力，軟實(shí)力是一種吸引力。軟實(shí)力的作用主要體現(xiàn)在對(duì)內(nèi)要有凝聚力，對(duì)外要有國(guó)際影響力、話語(yǔ)權(quán)，有國(guó)際地位。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)文化自信得到彰顯，國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力大幅提升，但同時(shí)我們還要清晰地認(rèn)識(shí)到發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)國(guó)際影響力關(guān)乎我國(guó)國(guó)際地位，目前依然是我們必須解決好的一個(gè)重大問題。正如習(xí)近平總書記2015年在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話中指出的：“落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語(yǔ)就要挨罵?！瓲?zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是我們必須解決好的一個(gè)重大問題?！盵11]

2.中國(guó)文化走出去戰(zhàn)略是中國(guó)國(guó)家文化安全戰(zhàn)略的重要組成部分?！稕Q定》指出：“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)國(guó)家安全能力?！盵1]文化安全是國(guó)家安全體系的重要組成部分，中國(guó)文化走出去戰(zhàn)略是中國(guó)國(guó)家文化安全戰(zhàn)略的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)中華文化走出去，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，關(guān)系我國(guó)在世界文化格局中的定位，關(guān)系我國(guó)國(guó)際地位和國(guó)際影響力?！盵12]發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，既要注重引進(jìn)來，也要注重走出去，只有讓中華文化在世界上具有重要影響力，中國(guó)才稱得上文化強(qiáng)國(guó)。我們的祖先早就意識(shí)到“遠(yuǎn)人不服，則修文德以來之”的道理，中華民族之所以在世界上有地位、有影響，靠的是中華文化的強(qiáng)大感召力和吸引力，從來都不是武力擴(kuò)張。在全球化語(yǔ)境下，各種文化思潮相互激蕩，文化交流交鋒交融愈加激烈，只有“走出去”，文化的力量才能更強(qiáng)大；只有“走出去”，文化的影響才能更廣泛；只有“走出去”，才能增強(qiáng)民族的自豪感和文化自信。

三、中國(guó)特色國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之文化制度支撐：堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化制度

黨的十九屆四中全會(huì)在“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度”中，第一次提出了“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”，明確了文化制度體系需要“堅(jiān)持和鞏固”的基本內(nèi)容，部署了文化制度體系需要“完善和發(fā)展”的重點(diǎn)任務(wù)。

（一）堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度

2013年習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出：“能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。”[13]堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度是關(guān)系我國(guó)文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路的重大制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨崇高的文化理想和鮮明的文化立場(chǎng)。

按照《決定》的要求，在實(shí)踐中要做到以下四點(diǎn)：一是，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民的工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級(jí)學(xué)習(xí)制度，建設(shè)和用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)；二是，深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，把堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)全面落實(shí)到思想理論建設(shè)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究、教育教學(xué)等各方面；三是，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制；四是，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，注意區(qū)分政治原則問題、思想認(rèn)識(shí)問題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問題，旗幟鮮明地反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度

核心價(jià)值觀是文化最深層的內(nèi)核，決定著文化的性質(zhì)和方向，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的文化理想和精神高度。社會(huì)主義核心價(jià)值觀能凝魂聚氣、強(qiáng)基固本，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。

按照《決定》的要求，在實(shí)踐中要做到以下六點(diǎn)：一是，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)；二是，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入到法治建設(shè)和社會(huì)治理中，體現(xiàn)到國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的全過程；三是，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程；四是，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制；五是，健全志愿服務(wù)體系；六是，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒。

（三）健全人民文化權(quán)益保障制度

社會(huì)主義文化，本質(zhì)上是保障人民文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果。這體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以人民為中心的發(fā)展思想。

按照《決定》的要求，在實(shí)踐中要做到以下兩點(diǎn)：一是，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，推出更多群眾喜愛的文化精品；二是，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性，健全支持開展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（四）完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制

毛澤東曾說過，革命要靠槍桿子和筆桿子；在改革開放時(shí)期，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“要使我們黨的報(bào)刊成為全國(guó)安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心”；2016年習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，做好黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯摹拔鍌€(gè)事關(guān)”。這些都深刻揭示了新聞?shì)浾摴ぷ鳌皢酒鸸まr(nóng)千百萬，同心干”的強(qiáng)大力量。可見，黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的一項(xiàng)重要工作，做好黨的新聞?shì)浾摴ぷ?，是治?guó)理政、定國(guó)安邦的大事。

按照《決定》的要求，在實(shí)踐中要做到以下四點(diǎn)：一是，堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量；二是，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系；三是，改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制；四是，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

（五）建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制

文化產(chǎn)品具有意識(shí)形態(tài)屬性和商品屬性。在兩種屬性中，意識(shí)形態(tài)屬性是文化產(chǎn)品的特殊屬性，商品屬性是文化產(chǎn)品的一般屬性。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多文化產(chǎn)品都要通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)價(jià)值，這是文化產(chǎn)品的商品屬性。經(jīng)濟(jì)效益好，有利于推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，但文化產(chǎn)品的最終價(jià)值還是要體現(xiàn)在社會(huì)效益上，即文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性上。有些文化產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益可能不大，但對(duì)引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚、促進(jìn)人的全面發(fā)展作用很大，這就是文化產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品的根本區(qū)別。文化產(chǎn)品承載的是價(jià)值取向，影響的是思想靈魂。這種體制機(jī)制的建立體現(xiàn)了新時(shí)代我們黨對(duì)文化產(chǎn)品屬性和文化創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握更加科學(xué)、更加深刻。

按照《決定》的要求，在實(shí)踐中要做到以下五點(diǎn)：一是，深化文化體制改革，加快完善遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；二是，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟(jì)政策；三是，完善文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任制度，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制；四是，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制；五是，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作引導(dǎo)，完善倡導(dǎo)講品位講格調(diào)講責(zé)任、抵制低俗庸俗媚俗的工作機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

2019 年9 月24 日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“古人說：‘經(jīng)國(guó)序民，正其制度?！馑颊f，治理國(guó)家，使人民安然有序，就要健全各項(xiàng)制度?！盵14]制度是定國(guó)安邦之本，優(yōu)越的制度不是“飛來峰”，有效的治理源于文化的支撐?！案竟陶?，華實(shí)必茂；源流深者，光瀾必章?！保◤埦诱逗擦衷鹤x書說》）只有大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，廣泛凝聚人民精神力量，才能構(gòu)筑起國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。