關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的思考

[中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院） 馬克思主義學(xué)院，北京 100091；新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003]

黨的十九屆四中全會(huì)具體描述了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系具有的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度通過(guò)逐步完善實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義一系列制度優(yōu)勢(shì)。在這些制度優(yōu)勢(shì)中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最大的制度優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)是社會(huì)主義與資本主義兩種不同的社會(huì)制度在實(shí)踐的基礎(chǔ)上通過(guò)制度發(fā)展相比較而得來(lái)的。正是由于這些制度優(yōu)勢(shì)的存在，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義解決了許多長(zhǎng)期想解決而未解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。[1]（P.60）中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、比較優(yōu)勢(shì)、集中力量辦大事、制度創(chuàng)新等方面。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大制度優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。[1]（P.43）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)最大的制度優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)具有全程性、全面性、全民性。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是全程優(yōu)勢(shì)，不是某一階段的優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有新中國(guó)的繁榮富強(qiáng)。[1]（P.18）中國(guó)的革命、建設(shè)、改革都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，自從社會(huì)主義制度在中國(guó)確立之日起，社會(huì)主義就具有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，最本質(zhì)的特征在國(guó)家治理體系和治理過(guò)程中表現(xiàn)為最大的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)主義的全部歷程，這就決定最大制度優(yōu)勢(shì)不是社會(huì)主義某一階段特有其他階段所沒(méi)有的，而是伴隨著中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的始終。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義最大優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的締造者。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，在堅(jiān)持馬克思科學(xué)社會(huì)主義基本原理的基礎(chǔ)上，積極探索社會(huì)主義發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，科學(xué)確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)共產(chǎn)黨還是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善者。隨著實(shí)踐和時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度需要不斷發(fā)展和完善，正是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代特征，發(fā)展和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。在未來(lái)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下將繼續(xù)保持這一制度優(yōu)勢(shì)，取得更大的勝利。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是全面優(yōu)勢(shì)，不是個(gè)別領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”全面發(fā)展的社會(huì)主義。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)，并不是局限在某一方面、某一領(lǐng)域。我們堅(jiān)決反對(duì)那種認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)只存在政治領(lǐng)域的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨不但是中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。最后，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)不是某個(gè)階級(jí)獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，而是全體中國(guó)人民的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)，但是中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有自己的私利，它代表最廣大人民的利益，為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。[1]（P.40）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度在保障人民當(dāng)家作主方面是一致的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。[1]（P.115）這深刻說(shuō)明黨的領(lǐng)導(dǎo)所形成的制度優(yōu)勢(shì)是為人民服務(wù)的，所以這一優(yōu)勢(shì)又是全體人民的優(yōu)勢(shì)。

二、相對(duì)于資本主義制度的比較優(yōu)勢(shì)

自從社會(huì)主義制度確立以來(lái)，資本主義與社會(huì)主義兩種不同的社會(huì)制度就存在著矛盾和斗爭(zhēng)。馬克思主義從理論上論證了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展從實(shí)踐上證明社會(huì)主義制度相比于資本主義制度具有的比較優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義相對(duì)于資本主義的比較優(yōu)勢(shì)是多方面的，從發(fā)展的角度而言，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展是高速、高質(zhì)量和共享的發(fā)展。

首先，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有發(fā)展速度優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放的發(fā)展實(shí)踐充分證明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度是快于資本主義的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二的事實(shí)表明中國(guó)特色社會(huì)主義幾十年走完了資本主義幾百年的發(fā)展歷程。這深刻說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義具有快于資本主義的發(fā)展速度優(yōu)勢(shì)，決定這一制度優(yōu)勢(shì)的理論基礎(chǔ)是馬克思主義論證社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制的生產(chǎn)關(guān)系更適合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放堅(jiān)持解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)科學(xué)推進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財(cái)富和技術(shù)力量，這些構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義具有發(fā)展速度優(yōu)勢(shì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這些物質(zhì)基礎(chǔ)促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的高速發(fā)展。

其次，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在取得快速發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義更注重發(fā)展的質(zhì)量，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展特征，準(zhǔn)確地判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)時(shí)引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速的高質(zhì)量發(fā)展。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，中國(guó)特色社會(huì)主義彰顯制度優(yōu)勢(shì)，相比于資本主義經(jīng)濟(jì)一味地追求經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)的發(fā)展觀念，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)更注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)、生態(tài)利益共同增長(zhǎng)的全面綜合發(fā)展。資本主義的發(fā)展以少數(shù)人的利益為核心，社會(huì)主義的發(fā)展以人民的全部利益為宗旨。高質(zhì)量發(fā)展正在成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)于資本主義制度的一個(gè)新表現(xiàn)。

最后，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有發(fā)展結(jié)果共享優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義的本質(zhì)是消除貧富分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕，發(fā)展成果由人民共享。制度總是為一定的階級(jí)服務(wù)的，資本主義社會(huì)的制度是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，社會(huì)財(cái)富和公共服務(wù)掌握在統(tǒng)治階級(jí)手中，普通民眾很難享受到社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)……[1]（P.273）只有在社會(huì)主義制度下，人民的權(quán)利才能得到保障，人民才有機(jī)會(huì)享用社會(huì)發(fā)展的一切成果。

三、集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)

“社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事”是我們成就事業(yè)的重要法寶，我黨要形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制等真理性認(rèn)識(shí)，這些關(guān)于集中力量辦大事的思想認(rèn)識(shí)在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中逐步形成制度優(yōu)勢(shì)，在這一制度優(yōu)勢(shì)的形成過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義的生產(chǎn)資料公有制以及社會(huì)主義獨(dú)有的人民民主起到至關(guān)重要的作用。只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來(lái)，進(jìn)而把全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成萬(wàn)眾一心、無(wú)堅(jiān)不摧的磅礴力量。[1]（P.212）生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是集中力量辦大事的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開(kāi)生產(chǎn)資料公有制的所有制關(guān)系，物質(zhì)力量就難以集中，更談不上辦大事。人力資源是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要力量，如何把廣大人民群眾動(dòng)員和組織起來(lái)？在中國(guó)社會(huì)主義制度下有事好商量，通過(guò)充分發(fā)揮人民民主，實(shí)現(xiàn)眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。[1]（P.92）人民民主是把人民群眾的智慧和力量集中起來(lái)的重要途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)是集中力量辦大事的組織者，生產(chǎn)資料公有制是集中力量辦大事的物質(zhì)保證，人民民主是集中力量辦大事的重要方式。

發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是在實(shí)踐中主動(dòng)尋求實(shí)現(xiàn)重大成就、取得重大突破；另一方面是如何抵御預(yù)知和無(wú)法預(yù)知的重大風(fēng)險(xiǎn)。首先，在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展中，隨著科技的發(fā)展和分工的深化，社會(huì)個(gè)體已經(jīng)滿足不了生產(chǎn)力發(fā)展的需要，生產(chǎn)力的社會(huì)化要求人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐主體的集體化。集中力量辦大事是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，同時(shí)也是社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，取得了經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域的眾多成就。其次，在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展中，人們需要面對(duì)種種挑戰(zhàn)和困難，特別面臨是一些無(wú)法預(yù)知的突發(fā)性災(zāi)難和瘟疫時(shí)，如何在危急關(guān)頭保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全？不同的社會(huì)制度采取的處理方法存在巨大的差異。只有中國(guó)特色社會(huì)主義采取的應(yīng)對(duì)措施彰顯集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

四、制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

制度是體現(xiàn)國(guó)家治理水平現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，制度是否完善直接關(guān)系到國(guó)家治理能力和治理體系問(wèn)題。要提高國(guó)家治理能力、完善國(guó)家治理體系，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)有建立新制度和完善原有制度兩種途徑，這兩種制度建設(shè)都是通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。[2]（P.92）在當(dāng)前的歷史時(shí)期，必須把制度創(chuàng)新提到治國(guó)理政的重要位置上來(lái)，制度創(chuàng)新關(guān)系著國(guó)家治理的成敗興衰，制度創(chuàng)新還是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)于資本主義的重要制度優(yōu)勢(shì)。

制度創(chuàng)新是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。首先，制度創(chuàng)新是國(guó)家治理能力提高的必然結(jié)果。中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的成就不但體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，還表現(xiàn)為治理能力和治理手段的提升，制度是治理能力得以實(shí)現(xiàn)的保障，制度要充分發(fā)揮保障功能就必須隨著治理能力的提高進(jìn)行制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是治理能力發(fā)展的要求。其次，制度創(chuàng)新是國(guó)家治理體系健全發(fā)展的需要。國(guó)家治理體系隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越完善，制度是治理體系的靈魂，沒(méi)有制度作保障，治理體系就會(huì)失去科學(xué)性。治理體系離不開(kāi)制度，治理體系的完善和健全更需要制度創(chuàng)新。只有不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新才能滿足治理體系的發(fā)展需要。再次，制度創(chuàng)新是保障人民利益的要求。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的服務(wù)對(duì)象是人民群眾，社會(huì)主義制度的改革和完善都是以人民為中心進(jìn)行的。隨著社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，非物質(zhì)利益逐漸成為人民群眾的主要利益。原有制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)不了新條件下如何保障人民利益多元化的任務(wù)，人民的利益迫切需要通過(guò)制度創(chuàng)新形成新的制度保障。最后，制度創(chuàng)新是制度自信的必然要求。制度自信的基礎(chǔ)是制度優(yōu)勢(shì)，制度優(yōu)勢(shì)不是因?yàn)橹贫鹊挠篮悴蛔?，而是制度隨著實(shí)踐的經(jīng)常變化而發(fā)生的變化。實(shí)踐在發(fā)展，制度只有經(jīng)常變化才能跟上實(shí)踐的進(jìn)步。制度要改變，離不開(kāi)制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是制度自信的必然要求。[3]只有創(chuàng)新的制度才能不斷保證制度優(yōu)勢(shì)的存在，靜止不變的制度是不會(huì)存在優(yōu)勢(shì)的，即使有優(yōu)勢(shì)也是暫時(shí)的。隨著實(shí)踐的發(fā)展，任何拒絕變化的制度只會(huì)存在劣勢(shì)，一個(gè)跟不上實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展的制度只會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的障礙，那種把某種制度看作是終極真理認(rèn)識(shí)的是錯(cuò)誤的。在政治制度上，看到別的國(guó)家有而我們沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過(guò)來(lái)；或者，看到有而別的國(guó)家沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的，因而都是不正確的。[1]（P.60）世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式。[1]（P.286）制度只有不斷創(chuàng)新才能保證制度優(yōu)勢(shì)，而制度優(yōu)勢(shì)要保持下去，必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新，歷史證明只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能堅(jiān)持制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是中國(guó)特色社會(huì)主義保持制度優(yōu)勢(shì)的方法和途徑，又是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要制度優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義在治理實(shí)踐中形成的制度優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域，并不是只有簡(jiǎn)單的幾個(gè)優(yōu)勢(shì)，而是系列的制度優(yōu)勢(shì)。這些制度優(yōu)勢(shì)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在這些制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感?！盵1]（P.39）正是由于這些制度優(yōu)勢(shì)的存在，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類(lèi)對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案。