從危機應對到工作家庭平衡：彈性工作安排的疫情動因與應然發(fā)展方向

文/（..安徽工業(yè)大學，馬鞍山 4303）

內(nèi)容提要：我國在新冠疫情應對中，制定了諸如“遠程辦公”“共享員工”等多種形式的彈性工作安排政策。疫情期間的彈性工作安排，實質是在非常態(tài)背景下，政府、企業(yè)與勞動者為應對危機，協(xié)調(diào)多方利益，達成共識，采取的一項應急管理措施。旨在減少員工集聚、穩(wěn)定工作崗位、增加就業(yè)機會、促進休閑旅游并兼顧兒童照顧。與西方國家常態(tài)時期的彈性工作安排，在政策制定主體、政策目標、持續(xù)時間及利益主體間關系的性質諸方面迥然不同。隨著全面二孩政策的落實，我國育齡夫婦的工作-家庭沖突將日趨嚴重，因此，后疫情時代，政府、企業(yè)和勞動者應進一步協(xié)調(diào)多方利益，推動彈性工作安排政策制度化、常態(tài)化，以在提高企業(yè)競爭力的同時，滿足勞動者的育兒需要，減少兒童“照顧赤字”，緩解工作家庭矛盾，提高員工生活質量，促進社會和諧。

一、問題的提出

2019年12月，我國新冠疫情暴發(fā)。疫情之初，為了有效應對疫情，我國制定了延長春節(jié)假期、延遲企業(yè)復工復產(chǎn)等政策，大批企業(yè)因此不能正常開工，員工無法及時返崗，對企業(yè)的經(jīng)營和員工的生活造成極大沖擊。其后，隨著我國疫情防控效果的初步顯現(xiàn)，政府開始鼓勵采取諸如居家辦公、共享員工等政策，推動企業(yè)復工復產(chǎn)，促進了我國彈性工作安排政策的快速發(fā)展。

彈性工作安排最早由德國經(jīng)濟學家哈勒提出，以應對20世紀60年代德國所面對的交通擁堵問題[1]，其內(nèi)涵眾說紛紜，但總體來說，彈性工作安排一般是指工作任務確定以后，雇主允許雇員在工作時間、工作地點、工作量以及工作性質等四個方面享有更多的控制權[2]。彈性工作安排的具體形式包括彈性工時制、補償性休假、自愿減少工作時間、壓縮工作周、長期兼職、工作分擔、遠程辦公、年度工時、彈性工作日程、靈活排班、人才租賃、共享員工等[3]。 目前，彈性工作安排在經(jīng)合組織國家廣受重視，我國20世紀80年代也已開始實行彈性工作安排制度，但是其發(fā)展遠遠落后于西方國家，尤其是近年來，隨著白加黑、5+2、996等超時勞動現(xiàn)象的盛行，我國彈性工作安排制度并未被擺上重要的議事日程。但是新冠疫情期間，借助數(shù)字技術的發(fā)展，我國彈性工作安排政策獲得了較快的發(fā)展。本文即采用內(nèi)容分析的方法對新冠疫情應對中我國的彈性工作安排政策進行研究。因為彈性工作安排是勞動關系管理的重要面向，與企業(yè)管理密切相關，所以我們主要抽取人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部，北京、上海、浙江、廣東、湖北、安徽、河南、甘肅等不同區(qū)位省份的人力資源和社會保障主管部門的官方網(wǎng)站作為研究對象，選取2019年12月8日至2020年7月16日為時間期限，使用“彈性工作”為關鍵詞，進行搜索，獲得與彈性工作安排相關的政策、經(jīng)驗總結等文本資料，然后對這些文本資料進行定性的內(nèi)容分析，以厘清我國新冠疫情應對中彈性工作安排政策的類型主要包括哪些；制定這些政策的現(xiàn)實動因是什么；與西方發(fā)達國家常態(tài)情形下的彈性工作安排政策區(qū)別何在；疫情之后，應該如何進一步推進我國彈性工作安排制度的發(fā)展；等等。

二、我國新冠疫情中彈性工作安排政策制定的現(xiàn)實動因

我國20世紀80年代開始嘗試推行彈性工作安排政策，勞動部1994年12月頒布《關于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》，規(guī)定企業(yè)可以采取“集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時間”[4]，為彈性工作安排初步奠定了法律基礎。2015年8月，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，允許有條件的地方和單位實施彈性工作政策[5]，進一步完善了這一制度。但是相對西方，長期以來我國對彈性工作安排政策的重視程度仍遠遠不夠[6]。新冠疫情期間，為了應對疫情，人力資源和社會保障部、全國總工會等部門2020年2月7日聯(lián)合下發(fā) 《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關系支持企業(yè)復工復產(chǎn)的意見》，明確企業(yè)可以安排職工“通過電話、網(wǎng)絡等靈活的工作方式在家上班”，“靈活安排工作時間”，采取“靈活用工”方式復工復產(chǎn)。隨后，各級地方政府和各類企業(yè)也紛紛制定不同形式的彈性工作安排政策。有數(shù)據(jù)顯示，2020年春節(jié)后，我國遠程在線辦公人員超過 3 億人[7]，2020 年 2 月初，釘釘上就有超過1000萬家企業(yè)，兩億上班族在線開工[8]。根據(jù)對人力資源和社會保障部、工信部、相關省市人力資源和社會保障部門網(wǎng)站政策、報告及經(jīng)驗總結等材料的文本研究，疫情期間我國彈性工作安排政策的現(xiàn)實動因及類型主要包括以下幾種。

（一）疫情初期實施彈性工作安排政策，旨在減少員工集聚

疫情控制初期，各級政府積極鼓勵具備條件的企事業(yè)單位采取錯峰上下班和居家辦公等方式復工復產(chǎn)，并引導農(nóng)民工等群體分批到崗，以減少員工聚集，防止交叉感染。2020年2月6日，李克強總理在中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組會議上指出，有條件的企業(yè)可推進網(wǎng)上辦公、遠程協(xié)作、視頻會議及數(shù)字化管理，不具備條件的企業(yè)，也應采用帶薪年休假等方式靈活安排工作時間。北京、河南、深圳等地也相繼下發(fā)文件，鼓勵企事業(yè)單位在復工復產(chǎn)中，推行“錯時上下班”“居家辦公”“輪流上崗”等制度，降低人員集中度。疫情初期的彈性工作安排制度，作為防疫抗疫組合政策的一種，主要還是為了加強風險管理，阻止疾病擴散。究其原因，我國已經(jīng)成為一個“超級流動性社會”，在疫情防控中，除了加大核酸檢測、發(fā)現(xiàn)病例、及時隔離之外，減少社交活動，對于保護就業(yè)者的身體健康和恢復經(jīng)濟同樣重要[9]。

（二）實施彈性工作安排，減少裁員穩(wěn)定就業(yè)崗位

突發(fā)的新冠疫情導致大量企業(yè)停工停產(chǎn)，相較于去年同期，2020年上半年，我國勞動力市場出現(xiàn)了明顯的“疫情拐點”[10]。就業(yè)乃民生之本，所以習近平將“穩(wěn)就業(yè)”列為應對疫情的“六穩(wěn)”措施之首，而實施彈性工作安排政策，就成為穩(wěn)定就業(yè)崗位的一項重要手段。陜西、深圳等地都積極鼓勵企業(yè)與員工協(xié)商，采取“調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時”等方式穩(wěn)定工作崗位，減少企業(yè)裁員。比如陜西省就制定了15條措施，鼓勵企業(yè)通過民主程序與職工協(xié)商采取彈性工作安排，穩(wěn)定工作崗位[11]。此次疫情期間，另外一項穩(wěn)定就業(yè)崗位的彈性工作安排制度創(chuàng)新就是 “共享員工政策”。2020年年初，人力資源和社會保障部就鼓勵缺工企業(yè)與尚未復工的企業(yè)之間“共享用工”，促進用工余缺調(diào)劑，其后，北京、上海、安徽等地政府和不少知名企業(yè)紛紛響應。比如北京市石景山區(qū)商務局就建立了企業(yè)互助平臺，讓區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)對接大型零售商超，促進人員臨時性流動，穩(wěn)定了轄區(qū)就業(yè)，盤活了人力資源[12]。 上海、北京、杭州、南京、深圳等地的盒馬鮮生也與所在地餐飲企業(yè)合作，在餐廳經(jīng)營受到新冠嚴重影響期間，吸納其員工到盒馬鮮生門店“上班”。2020年2月5日，京東也發(fā)布“人才共享”計劃，邀請臨時歇業(yè)的餐飲、酒店、影院及零售聯(lián)營商戶員工在無法正常營業(yè)期間以短期打工的方式加盟京東。

（三）實行每周4.5天彈性工作制度，促進休閑旅游

2020年3月，浙江、江西、河北、安徽等多省發(fā)文，鼓勵實施每周4.5天彈性工作制度，通過這項政策，引導機關事業(yè)單位、社會團體和企業(yè)員工休閑度假。比如湖北宜昌規(guī)定，從2020年7月到2020年12月，在確保每周工時不變、不影響企業(yè)生產(chǎn)、機關事業(yè)單位辦事的前提下，可將周五下午與周六、周日連成2.5日休息，多出的半天休息時間，可通過其他時間補足。與此政策配套，相關地方政府還通過發(fā)放旅游卡等方式，刺激職工利用假期旅游消費，這項彈性工作安排政策的主要目標還是鼓勵休閑旅游，推動地方經(jīng)濟復蘇。

（四）實施彈性用工制度，增加就業(yè)崗位的提供

除了利用彈性工作安排政策穩(wěn)定原有工作崗位之外，各級政府還積極鼓勵利用彈性工作安排制度，創(chuàng)造新的工作崗位。2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源和社會保障部印發(fā)《擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實施方案》，支持企業(yè)通過臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式，吸納農(nóng)民工靈活就業(yè)、兼業(yè)就業(yè)。湖北、甘肅、上海、吉林、河南等省市也都明確支持靈活就業(yè)和通過新業(yè)態(tài)就業(yè)，為疫情后返城的農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機會。

（五）緩解疫情期間的兒童照顧問題

解決工作-家庭沖突雖不是我國疫情應對中彈性工作安排政策的主要目標，但是，為了應對延遲開學所造成的兒童照顧問題，有些地方也將這一目標列入了政策議程。比如，2020年1月31日，北京市人力資源和社會保障局與北京市教委聯(lián)合下發(fā) 《關于因防控疫情推遲開學企業(yè)職工看護未成年子女期間工資待遇問題的通知》，規(guī)定企業(yè)職工在家看護未成年子女期間，可通過電話、網(wǎng)絡等靈活方式完成相應工作，還可采取錯時、彈性等靈活計算工時的方式，提供正常勞動，也可綜合調(diào)用年度內(nèi)的休息日，解決疫情期間未成年子女的看護問題。

三、我國疫情中的彈性工作安排與西方常態(tài)政策的主要區(qū)別

由上可見，我國疫情期間的彈性工作安排，主要還是作為應對緊急公共衛(wèi)生事件的政策工具之一，以防控疫情的傳播，并應對新冠疫情對就業(yè)和經(jīng)濟帶來的沖擊，屬于非常態(tài)下的應急管理措施，與西方各國常態(tài)形勢下的彈性工作安排相比較，主要存在以下幾個方面的明顯差異。

（一）制定彈性工作安排政策的社會主體不同

疫情期間，我國制定彈性工作安排政策的社會主體主要是政府，各級政府及相關主管部門往往通過發(fā)布規(guī)范性文件的方式，推進彈性工作安排制度。在政府的倡導下，企業(yè)、員工等利益主體也在應對新冠疫情的特殊情境下，與政府達成了共識。在應對新冠病毒方面，各種社會主體之間是相互依賴的，政府只有充分協(xié)調(diào)各種社會主體，形成一個有機的政策網(wǎng)絡，才能有效應對疫情[13]。我國是后發(fā)展國家，政府一直在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著主導作用。但是，在非疫情的常態(tài)時期，歐美等西方發(fā)達國家的彈性工作安排，除了國家的社會政策規(guī)制之外，主要還是作為企業(yè)人力資源管理的一種手段，由各個企業(yè)自行決定。其原因是西方發(fā)達國家，尤其是信奉新自由主義的國家，一直注重發(fā)揮市場主體的作用，反對政府對市場領域的過度干預。

（二）制定彈性工作安排政策的社會目標不同

隨著全球勞動力結構的變化，女性勞動參與率的不斷提升，工作-家庭沖突已經(jīng)成為在職人員中普遍存在的問題。如上所述，雖然新冠疫情期間，北京等城市也出臺了彈性工作安排政策，以應對疫情期間因推遲開學而產(chǎn)生的兒童看護問題，但是我國疫情期間的彈性工作安排政策最主要的社會目標還是為了疫情防控以及促進和穩(wěn)定就業(yè)。然而西方常態(tài)時期的彈性工作安排主要則是幫助雇員減少工作角色和非工作角色之間的沖突，減少工作和家庭之間的矛盾，并提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，具體可從用人單位和員工兩方面來考察。在企業(yè)方面，西方彈性工作安排政策主要是增加員工在工作時間、工作地點、工作方式和工作量上的自主權[14]，以減少員工的離職意愿，提高其工作積極性和忠誠度，吸引和保留高素質的人才，提高工作效率，增加企業(yè)的競爭力，并改善勞資關系[15]。在員工方面，則希望通過彈性工作安排，促進員工工作和家庭之間的平衡，降低工作量壓力，提高其生活質量[16]。但也有不少學者發(fā)現(xiàn)，西方彈性工作安排的實際效果受到文化環(huán)境等多種因素的影響，也可能產(chǎn)生諸如加班時間隱性化、加大工作-家庭邊界滲透性等非預期的效果[17]。

（三）彈性工作安排政策持續(xù)的時間不同

西方的彈性工作安排政策作為一種常態(tài)的政策，已經(jīng)成為企業(yè)福利體系的重要組成部分，有研究表明，美國大約有77%的企業(yè)實施了彈性工作安排制度。然而，我國新冠疫情期間制定的彈性工作安排政策，在不少地方和企業(yè)卻僅僅被當作一種臨時應急措施，待疫情防控形勢穩(wěn)定后，有可能就會被取消或者不再受到重視。比如遼寧等地在2020年3月第一波疫情控制穩(wěn)定以后，就曾下文要求各級機關和事業(yè)單位取消彈性工作制，全面恢復工作秩序。浙江嵊州、湖北宜昌等地每周4.5天的彈性工作制度，試點執(zhí)行時間也都明確截止到2020年12月，凸顯了我國彈性工作安排政策的應急性和臨時性。

（四）政策利益主體之間關系的性質不同

從利益相關者理論來看，彈性工作安排涉及多方利益主體之間的博弈，雖然資本必然要求加大對勞動時間和地點的控制，以提高生產(chǎn)率，勞動者也必然追求更大程度的自主權，但是為了實現(xiàn)共同的利益，兩者之間也可能達成一定程度上的妥協(xié)[18]。我國疫情期間的彈性工作安排和西方常態(tài)下的彈性工作安排，都是政府、企業(yè)、員工等利益主體在不同情境下利益博弈的結果。但是，我國新冠疫情期間的彈性工作安排，實際上是政府驅動，企業(yè)和員工協(xié)同配合的彈性工作安排，其目的主要是為了復工復產(chǎn)，恢復經(jīng)濟，增加就業(yè)，穩(wěn)定民生，但是這一安排同時也有利于員工穩(wěn)定工作崗位和收入，企業(yè)維持正常經(jīng)營，從而使得多元社會主體在合作應對新冠疫情中達成了妥協(xié)，形成了應急管理的政策共同體。然而西方常態(tài)下彈性工作安排的實質是，在人口老齡化和女性勞動參與率大幅提升的背景下，員工面臨的工作-家庭沖突加劇，員工為了促進工作-家庭平衡，企業(yè)為了健全福利體系，保留和吸引更高素質的員工，提高生產(chǎn)效率，雙方達成共識，通過技術賦能，增加了工作時間和地點等方面的彈性，推進了彈性工作安排制度的常態(tài)化[19]，屬于員工或者企業(yè)驅動，政府協(xié)同配合的彈性工作安排。由此可見，在我國疫情期間和西方常態(tài)時期的彈性工作安排中，多元主體間關系的性質并不相同。

四、全面二孩政策下我國育齡夫婦的工作-家庭平衡需求

全面二孩政策實施以后，我國的人口出生率一度有所回升，但是2019年國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年全年出生人口1465萬人，人口出生率僅為10.48‰，創(chuàng)新中國成立以來最低，除了育齡婦女人數(shù)下降等原因之外，工作-家庭沖突導致育齡夫婦的壓力巨大，壓制了生育意愿，也是一個重要原因。

近年來，我國的女性勞動參與率不斷提高，已近70%，遠遠高于其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家，雙薪家庭比例不斷增加。但已有研究發(fā)現(xiàn)，由于對孩子質量的重視，年輕父母花在兒童照顧上的時間不減反增，尤其受教育程度高的父母，用于兒童照顧的時間更多[20]，然而由于改革開放以來我國兒童照顧責任的“再家庭化”，國家兒童照顧公共服務供給不足，導致育齡父母在兒童照顧中遭遇著較為嚴重的時間擠壓，而造成育齡夫婦時間擠壓的另一個重要原因，就是我國的勞動時間過長。根據(jù)中山大學社會科學研究中心《中國勞動力動態(tài)調(diào)查：2015年報告》，我國約60%的勞動者每周工作時間超過50小時，70%的勞動者每月工作時間超過28天[21]，可見超時勞動的嚴重程度。2019年3月，關于“996.ICU”超時勞動的熱烈討論，使得互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的超時勞動問題，浮現(xiàn)到公共領域，引起公眾關注，隨后的研究還表明，超時勞動在制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)也相當嚴重，體制外的勞動者比體制內(nèi)的勞動者的工作時間更長[22]。超時勞動，大大擠壓了年輕父母本來可以用于兒童照顧和娛樂休閑的時間，不僅會對勞動者的身心健康造成傷害，也必然會加劇勞動者，尤其是女性勞動者的工作家庭沖突[23]，轉而又會進一步壓制育齡夫婦的生育意愿，降低生育率，影響人口的可持續(xù)發(fā)展。

工作-家庭沖突是“角色間沖突的一種形式，在這種沖突中，來自工作和家庭領域的角色要求常?；ゲ幌嗳荨盵24]，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，工作家庭邊界被打破，家庭角色向工作邊界內(nèi)偏移；第二，工作角色和家庭角色沖突，員工被迫放棄部分家庭角色；第三，工作壓力消極溢出到家庭領域[25]。大量研究表明，社會支持可以有效減少工作-家庭沖突，其中組織支持的作用最為明顯。而與組織支持相關的工作家庭平衡政策又包括兩大類，一類是國家和企業(yè)通過制定育嬰假或者提供兒童照顧服務，支持家庭育兒；另一類就是通過彈性工作安排制度，緩解工作對家庭領域的侵蝕[26]。隨著全面二孩政策的落實，我國迫切需要借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立更加完善的彈性工作安排制度，促進工作-家庭平衡。

五、促進工作-家庭平衡：后疫情時代我國彈性工作安排政策的應然方向

相較于西方常態(tài)時期的彈性工作安排制度，我國新冠疫情應對中的彈性工作安排，是由政府發(fā)起，政府、企業(yè)和勞動者達成一致，以共同應對疫情，恢復經(jīng)濟、促進就業(yè)的應急管理措施，促進“工作-家庭平衡”并非其主要動因。然而隨著全面二孩政策的實施，需要將彈性工作安排政策從非常態(tài)的應急管理措施，轉變?yōu)槌B(tài)化的社會治理機制，創(chuàng)造更加家庭友好的就業(yè)環(huán)境，促進多方共贏。

首先，政府應該推進就業(yè)治理體系的現(xiàn)代化，制定相關政策，鼓勵企業(yè)實施彈性工作安排，促進工作-家庭平衡?！肮ぷ?家庭”平衡，不僅關乎企業(yè)的生產(chǎn)效率，員工的生活質量和家庭發(fā)展，也關乎人口的長期均衡發(fā)展，意義相當重大。所以政府應該高屋建瓴，果斷將疫情期間建立的彈性工作安排政策常態(tài)化、制度化。同時還應大力發(fā)展諸如“季節(jié)性用工”“工作分擔”“平臺用工”“共享員工”等靈活用工形式，以解決疫情以后經(jīng)濟下行時期的就業(yè)問題，并健全法制，切實保護彈性就業(yè)人群的合法利益。

其次，企業(yè)還應積極培育家庭友好的企業(yè)文化。企業(yè)作為市場主體，不能僅僅顧及股東和管理層的利益，應全面考慮社會、員工等多方主體的利益，善盡社會責任，才能獲得長遠的發(fā)展。我國的各類企業(yè)，也應優(yōu)化疫情期間建立的各種彈性工作安排制度，進一步強化人力資本是企業(yè)長期發(fā)展關鍵因素的意識，將彈性工作安排作為一種有效的人力資源管理手段，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”的方式，推進企業(yè)管理數(shù)字化，利用“彈性工時”“壓縮工作周”“遠程辦公”等多種形式，方便雇員兼顧工作和家庭，吸引和保留更多優(yōu)質人才，增加企業(yè)的競爭力。

最后，勞動者在落實彈性工作安排制度的同時，也應樹立正確的勞動觀，加強勞動過程中的自主管理，并充分利用數(shù)字技術手段，提高溝通和工作效率，同時兼顧工作和家庭，處理好工作角色和家庭角色之間的關系，協(xié)調(diào)好員工與企業(yè)之間的關系，員工與管理層之間的關系，實現(xiàn)員工與企業(yè)的合作雙贏。同時也應注重依法處理彈性工作安排中的勞資爭議，保障自身應有的權益。