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    基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的機(jī)制和路徑探討

    2020-02-22 03:51:44安林瑞朱柏萍
    社科縱橫 2020年7期
    關(guān)鍵詞:政協(xié)委員協(xié)商委員

    安林瑞 朱柏萍 王 銳

    (中共甘肅省委黨?!锤拭C行政學(xué)院〉中共黨史教研部 甘肅 蘭州730071)

    構(gòu)建基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的常態(tài)化機(jī)制是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,必須在做好頂層設(shè)計(jì)、自上而下推動(dòng)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化向縱深發(fā)展的同時(shí),自下而上推動(dòng)基層群眾主動(dòng)參與政協(xié)協(xié)商,建立起全社會(huì)共同參與、多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)商參與機(jī)制、保障機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和反饋機(jī)制。

    一、建立和完善基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的動(dòng)力和參與機(jī)制

    (一)培育意識(shí),提高協(xié)商主體的參與水平

    一是建設(shè)基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的文化環(huán)境?;鶎诱f(xié)要幫助群眾樹立主人翁意識(shí),吸取傳統(tǒng)文化中關(guān)于協(xié)商理念的精華,借鑒國(guó)外先進(jìn)協(xié)商文化,因地制宜,培育協(xié)商制度文化,增強(qiáng)基層群眾對(duì)協(xié)商民主的價(jià)值認(rèn)同。二是加強(qiáng)平等對(duì)話。要真正改變“官本位”思想,除了群眾自身改變觀念之外,還需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部真正放下架子,聯(lián)合基層政協(xié)做好各項(xiàng)工作。三是發(fā)揮社會(huì)組織的作用。充分利用社會(huì)組織號(hào)召性強(qiáng)、覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),使社會(huì)組織在協(xié)商過程中發(fā)揮拓展群眾表達(dá)渠道的作用。例如,通過各種研究會(huì)、協(xié)會(huì),吸納基層群眾中有能力的人參與其中,這樣可擴(kuò)大政協(xié)協(xié)商的群眾基礎(chǔ)。

    (二)強(qiáng)化素養(yǎng),提升協(xié)商組織者的整體素質(zhì)

    一是提高政治素養(yǎng),時(shí)刻以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來武裝自己,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,對(duì)部分基層群眾提出的不合理要求要有辨別能力,杜絕“一刀切”這種看似“順應(yīng)民意”,實(shí)則浪費(fèi)人力財(cái)力、增加行政成本的情況發(fā)生。二是基層政協(xié)干部要努力提升自身素質(zhì)。政協(xié)干部和政協(xié)委員要著重提升政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力,提升自己的知識(shí)和業(yè)務(wù)能力水平,正確理解和把握黨和政府的各項(xiàng)方針政策。

    (三)加強(qiáng)宣傳,進(jìn)一步樹立協(xié)商理念

    一是通過社區(qū)、農(nóng)村的宣傳欄,選取群眾喜聞樂見的、給群眾帶來實(shí)惠的案例,用通俗易懂的文字宣傳和解釋政協(xié)協(xié)商的理念,循序漸進(jìn),循環(huán)展覽,使群眾有熱情去了解什么是政協(xié)協(xié)商、什么是政治參與。二是通過電視、新聞媒體加強(qiáng)宣傳力度,創(chuàng)新宣傳理念和宣傳手段,講好基層協(xié)商民主故事,傳播委員議政聲音,擴(kuò)大基層政協(xié)協(xié)商的影響力。三是適當(dāng)舉辦一些文化活動(dòng),例如設(shè)置協(xié)商文化宣傳建設(shè)櫥窗、表演文藝節(jié)目、編印書籍、舉辦書畫活動(dòng)等,讓基層群眾參與其中,使群眾有更多機(jī)會(huì)了解政協(xié)協(xié)商、正確表達(dá)政治訴求。

    (四)遴選樣本,優(yōu)化協(xié)商主客體結(jié)構(gòu)

    一是建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)協(xié)商代表人士信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。充分利用大數(shù)據(jù),根據(jù)不同的協(xié)商議題,采取科學(xué)抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的遴選方法,嘗試將各層級(jí)協(xié)商代表按照行業(yè)分類,由主管部門負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)庫中人員進(jìn)行政治引導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn),將相關(guān)考評(píng)工作業(yè)績(jī)與實(shí)職安排、政治安排和評(píng)優(yōu)評(píng)先相結(jié)合,建立優(yōu)者保留、弱者退出的數(shù)據(jù)庫機(jī)制。二是優(yōu)化協(xié)商客體。協(xié)商不僅要體現(xiàn)在決策之中,也要體現(xiàn)在決策之前,即對(duì)協(xié)商議題和內(nèi)容通過各種協(xié)商形式進(jìn)行嚴(yán)格篩選。我們可以采用大數(shù)據(jù)分析方法,將通過各種途徑獲得的基層群眾的意見建議進(jìn)行歸納整理,對(duì)于群眾反映較為突出的問題或者反映較多的問題,以及在調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題及時(shí)提出,進(jìn)行討論并予以合理采納。

    二、建立和完善基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的保障機(jī)制

    (一)建立健全制度體系

    一要建立協(xié)商主體權(quán)利制度,保障參與主體的平等參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。知情權(quán)包括委員和群眾兩方面的知情權(quán)。委員要知“政情”、曉“民情”、明“社情”,主要包括:完善政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議制度、健全政協(xié)常委會(huì)議通報(bào)工作制度、建立部門工作通報(bào)制度;把握最真實(shí)的民意,掌握最真實(shí)的資料;讓委員走出去、走下去,在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)和交流。群眾的知情權(quán)主要指在參與協(xié)商過程中獲得對(duì)等的信息和平等的話語權(quán)。監(jiān)督權(quán)包括群眾對(duì)政協(xié)委員的監(jiān)督和對(duì)協(xié)商內(nèi)容、過程及結(jié)果的監(jiān)督。二要健全委員產(chǎn)生及履職考核的協(xié)商機(jī)制,對(duì)委員的名額分配、資格條件、管理考核、進(jìn)退去留等協(xié)商機(jī)制進(jìn)行細(xì)化。三要完善政黨協(xié)商與其他協(xié)商的聯(lián)動(dòng)制度,充分發(fā)揮黨內(nèi)外智庫、社會(huì)智庫、民間智庫的作用,將協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等協(xié)商形式制度化、常態(tài)化。四要規(guī)范基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的程序與內(nèi)容,包括健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和完善委員聯(lián)絡(luò)制度。以委員工作室、委員聯(lián)絡(luò)室等為陣地,將政協(xié)委員編入網(wǎng)格,與其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)系,建立政協(xié)委員聯(lián)系群眾接待制度,當(dāng)好群眾的“傳聲筒”,引導(dǎo)基層群眾走進(jìn)政協(xié)。

    (二)完善相關(guān)法律法規(guī)

    一是要提高對(duì)基層政協(xié)協(xié)商相關(guān)法律法規(guī)的重視,加快相關(guān)立法,例如可嘗試出臺(tái)關(guān)于征集群眾意見、政協(xié)委員進(jìn)社進(jìn)村聯(lián)系群眾、民主監(jiān)督實(shí)效等方面的法律法規(guī),總結(jié)基層政協(xié)協(xié)商實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和做法,把協(xié)商的組織形式和具體流程等內(nèi)容固定下來,使之成為大家都應(yīng)該遵守的規(guī)章制度。二是在中央出臺(tái)相關(guān)法律之后,地方應(yīng)圍繞中央政策,結(jié)合本地具體情況創(chuàng)新性地推出與之相應(yīng)的配套政策,保證基層群眾在日常政治生活中享有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

    (三)加強(qiáng)技術(shù)支持

    一是要引入專家參與協(xié)商的機(jī)制。在基層政協(xié)協(xié)商中引入專家論證咨詢機(jī)制可以提高協(xié)商的效果,確保協(xié)商主體的理性參與,同時(shí)有利于保障各利益主體間獲取信息的均等性,保證協(xié)商的公平性。二是利用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),創(chuàng)新協(xié)商方式,拓展多元平臺(tái)。在與傳統(tǒng)媒體互動(dòng)的同時(shí),政協(xié)組織和政協(xié)委員還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)開放平臺(tái),通過建立基層政協(xié)客戶端、開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱、組織在線論壇、開展遠(yuǎn)程協(xié)商,發(fā)揮好“自媒體”的積極作用,利用微信、微博、qq等,將協(xié)商議題、協(xié)商過程、協(xié)商結(jié)果及落實(shí)情況等,第一時(shí)間傳遞給基層群眾。同時(shí),要對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合,篩選有效信息,為擴(kuò)大公民的有序政治參與搭建更加便捷、高效的載體。三是各地還應(yīng)結(jié)合實(shí)際,不斷創(chuàng)新和豐富協(xié)商形式,走出一條基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的地方發(fā)展特色之路。

    三、建立和完善基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制

    (一)明確協(xié)商內(nèi)容

    一是政協(xié)委員可通過到基層走訪、調(diào)研等形式,“零距離”了解群眾的訴求和愿望,確立協(xié)商議題自下而上的產(chǎn)生機(jī)制,從群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題中精選議題,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,切實(shí)聚焦群眾最急最憂最盼解決的問題協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策。二是對(duì)協(xié)商意見進(jìn)行分類匯總,通過論證的方式,因地制宜,牢固樹立人民主體觀,體察民情、反映民意,科學(xué)確定“接地氣、連民心”的協(xié)商議題,合理制定協(xié)商方案,并于第一時(shí)間將議題內(nèi)容和參加協(xié)商相關(guān)要求通知協(xié)商主體。

    (二)規(guī)范協(xié)商程序

    一是按照“走訪調(diào)研—征集意見—分類匯總—論證可行性—制定方案—最終確定”的程序來確定協(xié)商內(nèi)容。二是確保協(xié)商過程的有序、規(guī)范,保障基層群眾的知情權(quán),在召開基層協(xié)商會(huì)議前須告知群眾時(shí)間、地點(diǎn)、議題、參會(huì)對(duì)象等信息;會(huì)議過程中主持人和專家顧問要保持態(tài)度中立,避免出現(xiàn)“隨大流”和“意見領(lǐng)袖”的現(xiàn)象出現(xiàn),要采用“頭腦風(fēng)暴”的方式進(jìn)行提問、發(fā)言、辯論等,保證協(xié)商有序進(jìn)行,同時(shí)會(huì)場(chǎng)安排井然有序,避免各種突發(fā)狀況出現(xiàn);會(huì)議結(jié)束后要對(duì)協(xié)商結(jié)果進(jìn)行匯總和公示,并及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門,確保有效落實(shí),為良好的監(jiān)督打好基礎(chǔ)。

    (三)加強(qiáng)監(jiān)督管理

    一是打破時(shí)間和空間的限制,充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端聽取人民意見,建立廣泛合理的多元監(jiān)督平臺(tái),采取會(huì)議協(xié)商、懇談協(xié)商、書面協(xié)商等方式,最大范圍最大限度地暢通協(xié)商渠道、傾聽群眾呼聲。二是制定相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī),例如建立“信息公示制度”,將協(xié)商議題的篩選和確定過程及內(nèi)容、協(xié)商主體信息、協(xié)商過程、協(xié)商結(jié)果及協(xié)商情況反饋等進(jìn)行公示,使協(xié)商在公開和透明中進(jìn)行,確保基層群眾知情明政。三是對(duì)協(xié)商結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。組建一個(gè)包括基層黨組織和基層政府、社區(qū)或基層群眾代表等獨(dú)立于協(xié)商主體之外的監(jiān)督小組,收集群眾對(duì)本次協(xié)商的意見,并及時(shí)反饋給政府部門和基層政協(xié)。

    四、建立和完善基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的反饋機(jī)制

    (一)建立健全信息反饋制度

    協(xié)商結(jié)果只有得到認(rèn)真執(zhí)行和充分落實(shí)并及時(shí)反饋落實(shí)情況,整個(gè)協(xié)商過程才能算是完整的、有效的,這樣的協(xié)商才是有意義的。注重層層抓落實(shí),建立和規(guī)范反饋程序,加大對(duì)協(xié)商結(jié)果的反饋力度,重視多元主體監(jiān)督,建立起包括群眾、黨員、上級(jí)組織、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體等在內(nèi)的監(jiān)督小組,確保協(xié)商過程的順利進(jìn)行和結(jié)果的有效落實(shí)。

    (二)建立健全協(xié)商成果落實(shí)制度

    建立協(xié)商過程和結(jié)果執(zhí)行的落實(shí)機(jī)制,確保規(guī)范化和透明化。對(duì)協(xié)商過程中出現(xiàn)的不同意見和要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出回應(yīng),對(duì)未采納意見建議陳述理由;認(rèn)真研究團(tuán)體黨派、政協(xié)委員表示明確反對(duì)的事項(xiàng),重新啟動(dòng)協(xié)商程序;對(duì)于較為復(fù)雜的協(xié)商議題可進(jìn)行多輪協(xié)商,在每輪協(xié)商完成之后對(duì)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)公示,不斷完善協(xié)商建議。

    五、建立和完善基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

    (一)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

    政協(xié)黨組要把講政治放在首位,自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履職盡責(zé),充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用,圍繞黨委政府中心工作科學(xué)制定黨組工作要點(diǎn)和政協(xié)協(xié)商計(jì)劃,扎實(shí)推進(jìn)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè),加強(qiáng)與黨員委員所在單位的聯(lián)系,引導(dǎo)委員找準(zhǔn)政協(xié)履職與黨政工作結(jié)合點(diǎn)。

    (二)建立與黨委政府的有機(jī)銜接

    形成一種黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、群眾廣泛參與的基層民主協(xié)商工作格局。一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要充分重視基層政協(xié)的重要作用,將政協(xié)工作納入到黨和政府的總體工作部署中來,讓政協(xié)委員在黨委各項(xiàng)會(huì)議、政府工作會(huì)議中有真正的發(fā)言權(quán)并積極采納其合理建議。二是基層政協(xié)要積極向黨委和政府匯報(bào)工作,讓黨委和政府充分了解政協(xié)的各項(xiàng)工作,政協(xié)沒辦法解決的問題,可以通過黨委和政府來協(xié)調(diào)解決。三是要營(yíng)造全社會(huì)重視基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的良好氛圍,讓基層群眾真正了解政協(xié),培育社會(huì)各界的協(xié)商意識(shí)。

    (三)形成各級(jí)政協(xié)縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制

    建立省、市、縣三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是省級(jí)政協(xié)要牽頭抓總,除制定省級(jí)政協(xié)工作流程和規(guī)章制度外,還應(yīng)充分掌握各級(jí)市縣的工作流程和制度,形成科學(xué)有效、上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。省級(jí)政協(xié)要將下級(jí)政協(xié)的意見建議進(jìn)行匯總,并積極向黨委和政府匯報(bào)。二是各市級(jí)政協(xié)既要做到上情下達(dá),也要做到下情上達(dá)。市級(jí)政協(xié)要引進(jìn)精通政協(xié)理念的專家和人才,并鼓勵(lì)他們到基層進(jìn)行掛職鍛煉,增強(qiáng)基層政協(xié)隊(duì)伍的專業(yè)性。三是基層政協(xié)既要妥善處理好和群眾的關(guān)系,也要處理好和其他各級(jí)政協(xié)的關(guān)系,注重橫向縱向互動(dòng),做好信息共享和工作交流,構(gòu)建各級(jí)政協(xié)之間共建共享的協(xié)商大格局。四是省、市、縣各級(jí)政協(xié)委員要積極參與、主動(dòng)作為,要更多更好地聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善建言獻(xiàn)策。五是進(jìn)一步探索將政協(xié)組織和服務(wù)向基層延伸的創(chuàng)新做法,如舉辦“民意懇談會(huì)”“協(xié)商夜話”等,倡導(dǎo)各級(jí)政協(xié)建立政協(xié)云APP,打造網(wǎng)上委員工作室,助推線上線下對(duì)接,推進(jìn)委員線上線下履職相結(jié)合。

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