鐵路公安消防監(jiān)督面臨的問題及對(duì)策

□逯家瑞

(中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

一、引言

鐵路是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，在我國的交通運(yùn)輸方式中處于絕對(duì)地位。目前我國鐵路營業(yè)里程達(dá)13.9萬公里，居全球第三；其中高速鐵路為3.5萬公里，居全球第一。

鐵路是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，主要由車站、列車、線路及對(duì)應(yīng)配套的段、廠等組成。鐵路消防管理具有復(fù)雜性、季節(jié)性、流散性、失控性等特點(diǎn)。[1]廣大旅客最常接觸的車站、列車等場所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)極大，其人員密集且流動(dòng)性大、空間狹小，電器和物資相對(duì)集中，導(dǎo)致火種來源多樣并難以杜絕，進(jìn)而造成消防隱患多、火災(zāi)發(fā)生概率高。而鐵路一旦發(fā)生火災(zāi)必然導(dǎo)致運(yùn)營中斷，造成大規(guī)模的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推進(jìn)鐵路企業(yè)體制改革不斷深入，鐵路運(yùn)能、運(yùn)量不斷增大，大量工程、設(shè)備投入使用，鐵路消防管理和監(jiān)督對(duì)象猛然增多，站段單位間的合并又使得既有成熟的消防模式被打破，這些新情況的出現(xiàn)都使得鐵路消防管理和監(jiān)督的壓力劇增。[2]鐵路消防工作需要長期的經(jīng)費(fèi)、人員投入，其成果卻是隱形的，看不見也摸不著，這使得鐵路企業(yè)很多單位過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，放松了對(duì)消防安全的管理，使得鐵路火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。如2009年廈門西站、2011年武昌站、2014年哈密站、2017年長沙南站的火災(zāi)事故均為鐵路企業(yè)消防管理不善所致。鐵路的企業(yè)屬性使得它的消防管理必須由專門的國家機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，而負(fù)責(zé)對(duì)鐵路企業(yè)進(jìn)行消防監(jiān)督的就是鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

消防監(jiān)督工作是國家賦予鐵路公安的一項(xiàng)重要法律職責(zé)，是一項(xiàng)專業(yè)性、知識(shí)性、規(guī)范性、政策性很強(qiáng)的工作。[3]2018年我國進(jìn)行了消防機(jī)構(gòu)改革，將公安部的消防管理職責(zé)移交應(yīng)急管理部并于2019年對(duì)《消防法》進(jìn)行了修正。此次改革并未涉及鐵路消防監(jiān)督工作，根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》中“相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前，由原承擔(dān)該職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)承擔(dān)”的規(guī)定，鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)履行對(duì)鐵路企業(yè)的消防監(jiān)督職責(zé)。

筆者將從鐵路公安消防監(jiān)督的現(xiàn)狀入手，闡述鐵路公安消防監(jiān)督面臨的問題，進(jìn)一步分析其消防監(jiān)督體制改革的必要性，并對(duì)鐵路公安消防監(jiān)督改革的可行性進(jìn)行分析，提出一些切實(shí)可行的改革方向和對(duì)策。

二、鐵路公安消防監(jiān)督面臨的問題

鐵路對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)的重要性和面臨火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)突出的特點(diǎn)對(duì)鐵路公安消防監(jiān)督提出了高專業(yè)性和高執(zhí)行力的要求，而鐵路公安消防監(jiān)督工作現(xiàn)階段面臨缺少編制及專業(yè)人才、缺乏消防管理國家標(biāo)準(zhǔn)、消防監(jiān)督執(zhí)法干擾較多等問題。

(一)缺少編制及專業(yè)人才

鐵路消防監(jiān)督工作只是鐵路公安機(jī)關(guān)工作中的一部分，鐵路公安機(jī)關(guān)的主要工作還包括維護(hù)鐵路各單位及火車站、線路、列車上的秩序，打擊治安違法和各種刑事犯罪、危害國家安全犯罪行為。隨著我國鐵路發(fā)展和鐵路出行旅客數(shù)量的增加，上述工作量逐年遞增，異常繁重，導(dǎo)致了在人員編制上向這些部門的傾斜，消防監(jiān)督民警編制較少，甚至被占用。而現(xiàn)階段不論是鐵路車站數(shù)量、線路運(yùn)營里程還是列車開行數(shù)量都不斷增長，現(xiàn)有的消防民警數(shù)量已不能滿足對(duì)鐵路企業(yè)消防監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)該增加消防民警的編制。

消防監(jiān)督工作擁有非常強(qiáng)的專業(yè)性，需要對(duì)建筑設(shè)計(jì)、土木工程、給排水、電氣化、鐵路設(shè)施、設(shè)備有較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，同時(shí)必須要熟知消防法律、法規(guī)和各種消防技術(shù)規(guī)范。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，消防技術(shù)規(guī)范的更新、修訂非常頻繁，各種各樣新的消防設(shè)施、消防器材不斷涌現(xiàn)，這就需要及時(shí)地學(xué)習(xí)和知識(shí)儲(chǔ)配的更新。鐵路企業(yè)各部門電器集中、電氣化程度高，導(dǎo)致鐵路火災(zāi)多為用電引起，而鐵路公安消防民警中較少有人為電氣化專業(yè)畢業(yè)，因而在消防監(jiān)督管理中很難對(duì)危險(xiǎn)用電等安全隱患進(jìn)行監(jiān)督，這也導(dǎo)致現(xiàn)階段消防監(jiān)督成效不甚理想，其他如建筑工程、給排水等更是亟需專業(yè)人才充實(shí)消防民警隊(duì)伍。由于消防機(jī)構(gòu)改革前我國消防救援部門為武警現(xiàn)役身份，當(dāng)時(shí)我國專門培養(yǎng)消防人才的中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院的畢業(yè)生均由學(xué)校直接分配至武警消防部隊(duì)，這使得鐵路公安機(jī)關(guān)中沒有全日制的消防專業(yè)畢業(yè)生，缺乏專業(yè)人才，大部分消防業(yè)務(wù)骨干都是參加各種短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)或通過自學(xué)消防業(yè)務(wù)知識(shí)，缺乏系統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)理論和知識(shí)結(jié)構(gòu)。所以，鐵路消防民警的消防知識(shí)“淺、雜、舊”，很多知識(shí)只“知其然而不知其所以然”，知識(shí)結(jié)構(gòu)雜亂，并且很多都是過時(shí)淘汰的知識(shí)，導(dǎo)致消防監(jiān)督能力較弱。

(二)缺乏消防管理國家標(biāo)準(zhǔn)

我國的鐵路系統(tǒng)在過去長期政企不分，原鐵道部做為國家行政機(jī)關(guān)制定過很多與消防安全管理工作有關(guān)的部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件。2013年我國機(jī)構(gòu)改革后，原鐵道部被撤銷，鐵路系統(tǒng)實(shí)行政企分開。此后的監(jiān)督執(zhí)法過程中原鐵道部制定的部門規(guī)章效力如何一直存在爭議，并且這些部門規(guī)章和規(guī)范性文件修訂時(shí)間較早，很多領(lǐng)域沒有涉及，有些規(guī)定含糊且籠統(tǒng)，但卻依然在現(xiàn)階段的監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中被引用。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的飛速提高，鐵路企業(yè)尤其是新建成的火車站、高鐵車站運(yùn)用了非常多的新技術(shù)、新材料，很多火車站與城市軌道交通等相連接，成為了城市交通樞紐，并且由于設(shè)計(jì)需要，多采用性能化設(shè)計(jì)，突破了原有的消防技術(shù)規(guī)范，這就為消防管理和消防監(jiān)督帶來了巨大挑戰(zhàn)。

國家標(biāo)準(zhǔn)是丈量的尺子。鐵路企業(yè)各部門，如火車站、高鐵車站有其特殊性，不能等同于一般的人員密集場所，針對(duì)它們的消防安全管理也不能等同于一般的人員密集場所管理。我國目前尚沒有一部關(guān)于鐵路的消防管理國家標(biāo)準(zhǔn)，這為鐵路消防安全管理和鐵路公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督都帶來了很大困擾?，F(xiàn)階段消防技術(shù)規(guī)范中沒有專門針對(duì)鐵路消防管理的，只在個(gè)別規(guī)范中有少量提及。我們知道《消防法》中的條款要依靠國家消防技術(shù)規(guī)范才能在監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中落地，具體執(zhí)行時(shí)沒有消防技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就不能說明其是否合法或違法，從而不能對(duì)其行為進(jìn)行有效管理或監(jiān)督，而企業(yè)消防安全管理也同樣無據(jù)可依、無法著手實(shí)施。企業(yè)消防安全管理和國家機(jī)關(guān)消防監(jiān)督必須依法、依規(guī)進(jìn)行，目前由于沒有統(tǒng)一的鐵路消防管理國家標(biāo)準(zhǔn)，中國鐵路各地方局集團(tuán)有限公司都制定了各自的消防安全管理辦法，但由于各地方情況不同、能力有高有低，因而制定的消防安全管理辦法和消防管理水平參差不齊。沒有鐵路消防管理國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鐵路公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督帶來了很多問題，在監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中，一些鐵路企業(yè)單位的建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)備的狀態(tài)或其他行為等存在明顯的消防不安全性，但是由于缺乏相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，缺乏尺度和依據(jù)，因此只能進(jìn)行提醒，導(dǎo)致消防危險(xiǎn)或隱患長期存在，不能及時(shí)消除。缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)的另一個(gè)尷尬之處在于鐵路企業(yè)單位或個(gè)人一些消防不安全行為只能由鐵路企業(yè)通過其企業(yè)消防安全管理規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部處理，使得鐵路企業(yè)行使了本該由鐵路公安機(jī)關(guān)才能擁有的職權(quán)，這也導(dǎo)致了長期以來鐵路消防管理較為混亂的局面。

(三)消防監(jiān)督執(zhí)法干擾較多

目前，鐵路公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法面臨的干擾比較多。在2013年鐵道部被撤銷前，鐵路公安局是鐵道部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，鐵道部撤銷后，鐵路公安機(jī)關(guān)長期由鐵路總公司代管。在這種情況下，鐵路公安機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性，鐵路企業(yè)對(duì)鐵路公安機(jī)關(guān)正常的消防監(jiān)督干擾和影響較大。2019年鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制進(jìn)行了調(diào)整，直接歸屬公安部領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做為此次改革的過渡期，各項(xiàng)工作都在進(jìn)行著相應(yīng)的調(diào)整，鐵路消防監(jiān)督工作也不例外。當(dāng)前對(duì)鐵路公安消防監(jiān)督干擾最大的是鐵路企業(yè)安監(jiān)部門，鐵路企業(yè)的安監(jiān)部門做為鐵路企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督鐵路企業(yè)各單位的安全生產(chǎn)情況，消防安全當(dāng)然也是他們工作的內(nèi)容之一。鐵路企業(yè)安監(jiān)部門出于維護(hù)鐵路企業(yè)利益的考量，有時(shí)會(huì)對(duì)消防事故隱瞞不報(bào)，甚至徇私舞弊，將許多實(shí)際已經(jīng)涉嫌消防違法本該由鐵路公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理的違法行為或事故當(dāng)作內(nèi)部安全生產(chǎn)問題處理，使很多消防違法行為不了了之，消防隱患始終不能得到徹底解決。而鐵路企業(yè)發(fā)生消防火災(zāi)事故后，往往會(huì)隱瞞事實(shí)真相，拒不上報(bào)，使得鐵路公安機(jī)關(guān)不能及時(shí)掌握火災(zāi)事故情況、進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查，并對(duì)火災(zāi)進(jìn)行事后處理和統(tǒng)計(jì)，對(duì)相關(guān)違法人員進(jìn)行處罰。

根據(jù)規(guī)定鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)將繼續(xù)為鐵路公安民警執(zhí)法執(zhí)勤和鐵路公安保衛(wèi)工作發(fā)展建設(shè)提供支持和保障，原有相關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和福利待遇繼續(xù)由原渠道保障。在這種情況下，中國鐵路各地方局集團(tuán)有限公司出于慣性和現(xiàn)實(shí)因素仍然會(huì)對(duì)鐵路公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行影響，對(duì)鐵路公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督造成干擾。鐵路公安機(jī)關(guān)為爭取鐵路企業(yè)的支持往往也會(huì)對(duì)鐵路企業(yè)的消防監(jiān)督有所放松，對(duì)鐵路企業(yè)消防違法行為的處理有所“讓步”。由于鐵路公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有消防民警仍多為2009年轉(zhuǎn)改取得中央國家機(jī)關(guān)國家公務(wù)員身份的人員，鐵路公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督也沒有采取“雙隨機(jī)、一公開”(即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開)等有效措施，消防民警長期與被監(jiān)督鐵路企業(yè)工作人員在一起工作，與被監(jiān)督鐵路企業(yè)工作人員熟識(shí)，礙于各種各樣的情況不能對(duì)鐵路企業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的消防監(jiān)督。上述問題都對(duì)鐵路公安機(jī)關(guān)依法依規(guī)嚴(yán)格對(duì)鐵路企業(yè)單位進(jìn)行消防監(jiān)督造成極大困擾。

為解決上述鐵路消防監(jiān)督中存在的問題，必須堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，對(duì)鐵路公安消防監(jiān)督體制進(jìn)行改革。

三、鐵路公安消防監(jiān)督改革的方向

(一)增加編制并引進(jìn)人才

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了鐵路規(guī)模迅速增長，鐵路建筑、設(shè)施也相繼拔地而起。一方面伴隨著我國鐵路電氣化改造的基本完成，鐵路的“四電”工程即通信、信號(hào)、電力和電氣化(電力牽引供電)工程數(shù)量呈幾何倍增長，這些“四電”工程的使用，在增強(qiáng)鐵路運(yùn)力的同時(shí)，也相應(yīng)增加了因用電引起火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是“四電”工程很多都位于鐵路線路兩側(cè)，且多為無人看守，因各種自然或人為因素引發(fā)火災(zāi)的可能性極大。另一方面隨著人民群眾對(duì)鐵路服務(wù)要求的增加，火車站、高鐵車站等建筑也越來越多地被賦予各種功能，餐飲、娛樂、購物等個(gè)性化的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)相繼入駐，火車站、高鐵車站的電器數(shù)量、密度也在不斷增加。鐵路公安機(jī)關(guān)面對(duì)越來越繁重的消防監(jiān)督任務(wù)，應(yīng)該針對(duì)實(shí)際需要增加從事消防監(jiān)督管理民警的編制。首先，在派出所應(yīng)增加消防民警編制，設(shè)立專職消防民警，使消防監(jiān)督工作警力下沉，專職消防民警的職責(zé)是對(duì)派出所轄區(qū)火車站站區(qū)、鐵路企業(yè)各單位、線路兩側(cè)“四電”房屋進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和幫助轄區(qū)鐵路單位做好日常消防管理，并將檢查發(fā)現(xiàn)的消防隱患上報(bào)公安處消防支隊(duì)。其次，公安處消防支隊(duì)要根據(jù)需要增加支隊(duì)消防民警，人數(shù)應(yīng)以能滿足消防監(jiān)督“雙隨機(jī)抽查”為原則，對(duì)派出所上報(bào)的消防隱患進(jìn)行核查，并指導(dǎo)派出所日常消防監(jiān)督工作和辦理消防行政案件。再次，公安部鐵路公安局消防處、地方鐵路公安局消防處要適當(dāng)增加編制，充實(shí)消防專業(yè)人才，建立“專家?guī)臁?，?duì)全國鐵路公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督進(jìn)行政策性、宏觀性的有效指導(dǎo)。

針對(duì)目前鐵路公安消防民警多為非消防管理專業(yè)畢業(yè)的情況，要制定科學(xué)合理的消防人才招錄、引進(jìn)、培養(yǎng)模式。第一，在鐵路公安機(jī)關(guān)民警招錄時(shí)，應(yīng)專門設(shè)置名額，定向招錄消防專業(yè)畢業(yè)生。此次我國消防改革中。位于廊坊的原中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院改為中國人民警察大學(xué)，仍然繼續(xù)開設(shè)消防工程、消防指揮等專業(yè)，其畢業(yè)生不再由學(xué)校直接分配至消防救援部門，而是需要參加相應(yīng)的公安機(jī)關(guān)人民警察招錄考試、消防救援部門招錄考試或面向社會(huì)就業(yè)，另外一些普通高校如中國礦業(yè)大學(xué)、西南交通大學(xué)等也相繼開設(shè)了消防工程、消防管理等專業(yè)，這為鐵路公安機(jī)關(guān)招錄消防專業(yè)人才提供了契機(jī)。第二，在民警招錄時(shí)適當(dāng)招錄消防法律、土木工程、化工、給排水、電氣化、鐵路工程等專業(yè)的畢業(yè)生，擴(kuò)充消防民警人才儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，使消防民警隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，知識(shí)結(jié)構(gòu)更加全面，對(duì)鐵路生產(chǎn)運(yùn)輸涉及消防問題，有可能造成火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行指導(dǎo)、管理，更加有效地對(duì)鐵路企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。第三，對(duì)現(xiàn)有的非以上專業(yè)的消防民警進(jìn)行培訓(xùn)考核，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：消防法律法規(guī)、消防監(jiān)督檢查規(guī)定及其他消防部門規(guī)章、消防技術(shù)規(guī)范、鐵路工程基礎(chǔ)知識(shí)、電氣、化工基礎(chǔ)知識(shí)等，對(duì)于考核不合格，不能勝任消防監(jiān)督工作需要的民警應(yīng)予以轉(zhuǎn)崗。

(二)制定消防管理國家標(biāo)準(zhǔn)

消防標(biāo)準(zhǔn)是鐵路企業(yè)和鐵路公安機(jī)關(guān)進(jìn)行消防管理和監(jiān)督的尺子，目前由于我國尚沒有一部完整統(tǒng)一的鐵路消防管理國家標(biāo)準(zhǔn)或消防技術(shù)監(jiān)督規(guī)范，使得各地鐵路企業(yè)和鐵路公安機(jī)關(guān)在鐵路消防管理和監(jiān)督水平上參差不齊。我們知道雖然《消防法》中明確規(guī)定了消防救援工作的各個(gè)方面，但從客觀上來看，其內(nèi)容必須依靠眾多的消防管理標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范才能真正執(zhí)行，沒有高水平的、完整統(tǒng)一的消防管理國家標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)監(jiān)督規(guī)范，就無法對(duì)某一物的狀態(tài)或人的行為進(jìn)行界定，無法說明其是否損害公共消防法益，是否應(yīng)該受到《消防法》中規(guī)定的懲處方式予以糾正或恢復(fù)。因此，必須制定高質(zhì)量的鐵路消防管理國家標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范，對(duì)具有鐵路特點(diǎn)的消防管理或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范需求予以規(guī)定，并以具體指標(biāo)的形式量化標(biāo)準(zhǔn)，使制定的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范具有可實(shí)施性和可評(píng)價(jià)性。

當(dāng)前，最迫切需要制定的是高鐵站消防安全管理國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。我國現(xiàn)階段高鐵運(yùn)營里程超過3.5萬公里，躍居世界首位，隨著高鐵運(yùn)營里程的增長，高鐵站的數(shù)量也在快速增加。由于高鐵站建筑的特殊性，多采用建筑物性能化防火設(shè)計(jì)，其突破了一般建筑消防標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，對(duì)這類建筑的消防管理是一大難題，它不能等同于常規(guī)的人員密集場所建筑。因此，要制定高鐵站消防安全管理國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高鐵站消防實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，在具體消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理上，需要責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人，分工明晰，目標(biāo)明確，使得消防管理工作有據(jù)可依、有據(jù)必依。[4]這不僅可以提高鐵路企業(yè)消防安全管理水平，更好地落實(shí)消防安全主體責(zé)任，也使得鐵路公安機(jī)關(guān)的消防監(jiān)督工作有了可以精準(zhǔn)把握的尺度。

消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)的制定不是一勞永逸的，隨著鐵路發(fā)展對(duì)消防安全需求的不斷變化，管理標(biāo)準(zhǔn)也需要適時(shí)調(diào)整。鐵路公安做為對(duì)鐵路企業(yè)消防監(jiān)督具有法定職責(zé)的國家機(jī)關(guān)，應(yīng)制定科學(xué)合理的鐵路消防管理標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國家相關(guān)部門發(fā)布，使之成為國家標(biāo)準(zhǔn)，只有嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，執(zhí)法活動(dòng)才能讓執(zhí)法對(duì)象信服。公安部鐵路公安局消防處做為鐵路消防監(jiān)督的宏觀決策層，其制定的國家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量將決定著未來鐵路公安消防監(jiān)督能否真正發(fā)揮作用。

(三)創(chuàng)新消防監(jiān)督執(zhí)法模式

鐵路公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法面臨的干擾較多，需要?jiǎng)?chuàng)新模式排除各種影響公正執(zhí)法的因素。

第一，鐵路公安要回歸執(zhí)法本職，依法進(jìn)行消防監(jiān)督工作。首先，要明確國家消防監(jiān)督機(jī)關(guān)這個(gè)定位，不參與鐵路企業(yè)具體的消防管理工作，全面退出應(yīng)由鐵路企業(yè)負(fù)責(zé)的消防管理領(lǐng)域，落實(shí)鐵路企業(yè)的消防安全主體責(zé)任，告別過去“保姆式”“獨(dú)角戲”的被動(dòng)境地。要認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督職能，對(duì)鐵路企業(yè)消防管理工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)鐵路企業(yè)不履行消防責(zé)任、不消除火險(xiǎn)隱患及其他消防違法行為依法予以懲處，真正發(fā)揮消防執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職能。其次，要對(duì)鐵路企業(yè)安監(jiān)部門隱瞞、包庇鐵路企業(yè)消防違法行為或?qū)⑾肋`法案件當(dāng)做內(nèi)部安全生產(chǎn)事故處理的行為予以嚴(yán)厲打擊，真正厘清職責(zé)，要讓鐵路企業(yè)懂得鐵路安監(jiān)部門是企業(yè)安全管理人員，只能管理企業(yè)中不違反法律的安全生產(chǎn)違規(guī)、違紀(jì)行為，而一旦其危害達(dá)到違反消防法律法規(guī)的程度，則必須由鐵路公安做為國家消防監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。只有明確權(quán)責(zé)，各司其職，才能真正管理好鐵路消防安全，讓消防法律法規(guī)的內(nèi)容落到實(shí)處。

第二，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”的消防監(jiān)督模式?！半p隨機(jī)、一公開”是一種科學(xué)監(jiān)督的新思路。首先各公安處消防支隊(duì)?wèi)?yīng)建立“兩庫”即消防民警人員名錄庫和轄區(qū)鐵路企業(yè)各單位名錄庫，通過搖號(hào)、抽簽等方式從“兩庫”中抽取消防民警和鐵路單位，由選中的消防民警對(duì)選中鐵路單位進(jìn)行消防檢查，檢查及處理結(jié)果及時(shí)用適當(dāng)方式向轄區(qū)各鐵路單位公開。消防民警人員名錄庫中人員應(yīng)包括公安處各派出所專職消防民警和消防支隊(duì)民警。同時(shí)為了更好地推動(dòng)雙隨機(jī)抽查應(yīng)構(gòu)建鐵路企業(yè)消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)，務(wù)必要做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一，涵蓋單位名稱、法定代表人、地址、生產(chǎn)性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、火災(zāi)危險(xiǎn)性、消防設(shè)施設(shè)備和消防管理負(fù)責(zé)人信息等內(nèi)容。[5]通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式可以有效避免人情監(jiān)督、執(zhí)法不公正等頑疾，解決消防民警與被監(jiān)督鐵路企業(yè)人員熟識(shí)，不能對(duì)鐵路企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法的問題。

第三，鐵路消防監(jiān)督工作實(shí)行分級(jí)化管理。派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)火車站、鐵路企業(yè)各單位、沿線鐵路設(shè)施一般消防問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)派出所不能有效監(jiān)督的消防隱患和消防行政案件上報(bào)公安處消防支隊(duì)。公安處消防支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)具有較大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的鐵路企業(yè)單位和派出所上報(bào)的較大消防隱患進(jìn)行監(jiān)督。各地方鐵路公安局消防處對(duì)轄區(qū)內(nèi)具有重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的鐵路企業(yè)單位和公安處消防支隊(duì)上報(bào)的重大消防隱患進(jìn)行監(jiān)督。公安部鐵路公安局消防處對(duì)全國鐵路公安管轄范圍內(nèi)具有特大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的鐵路企業(yè)單位和地方鐵路公安局上報(bào)的特大消防隱患進(jìn)行監(jiān)督。

消防監(jiān)督分級(jí)管理結(jié)合消防隱患的基本性質(zhì)以及危害程度、結(jié)合不同層級(jí)鐵路公安機(jī)關(guān)的能力，對(duì)鐵路企業(yè)進(jìn)行分級(jí)化管理。分級(jí)化監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)在于如果下一級(jí)鐵路公安機(jī)關(guān)在消防監(jiān)督中遇到干擾或其他阻力，則可以將問題上報(bào)上一級(jí)鐵路公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，從而能在相當(dāng)程度上排除阻力，使鐵路企業(yè)得到有效監(jiān)督。

在當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展推動(dòng)鐵路事業(yè)跨越式進(jìn)步的背景下，做為鐵路消防監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)，其改革應(yīng)具備敢為人先的勇氣。